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Organización regional de transmisión (América del Norte)

Organizaciones ISO y RTO de Norteamérica a partir de 2024 Una organización regional de transmisión ( ORT ) en Estados Unidos es un operador de sistema de transmisión de energía ...

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Organizaciones ISO y RTO de Norteamérica a partir de 2024

Una organización regional de transmisión ( ORT ) en Estados Unidos es un operador de sistema de transmisión de energía eléctrica (OST) que coordina, controla y supervisa una red eléctrica multiestatal . La transferencia de electricidad entre estados se considera comercio interestatal, y las redes eléctricas que abarcan varios estados están reguladas por la Comisión Federal Reguladora de Energía (FERC). [ 1 ] La creación voluntaria de las ORT fue iniciada por la FERC en diciembre de 1999. [ 2 ] El propósito de la ORT es promover la eficiencia económica, la confiabilidad y las prácticas no discriminatorias, al tiempo que se reduce la supervisión gubernamental.

Definición

En Estados Unidos, una organización regional de transmisión (ORT) es un operador de sistemas de transmisión de energía eléctrica (OSE) que coordina, controla y supervisa una red eléctrica interestatal . La transferencia de electricidad entre estados se considera comercio interestatal, por lo que las redes eléctricas que abarcan varios estados están reguladas por la Comisión Federal Reguladora de Energía (FERC).

Un operador independiente del sistema (ISO, por sus siglas en inglés) es una organización similar, creada por recomendación de la FERC. En las áreas donde se establece un ISO, este coordina, controla y supervisa el funcionamiento del sistema eléctrico , generalmente dentro de un solo estado de EE. UU. , aunque a veces abarca varios estados. Los operadores regionales de transmisión (RTO, por sus siglas en inglés) suelen desempeñar las mismas funciones que los ISO, pero cubren un área geográfica más extensa.

Ambos conceptos son similares, si bien una RTO está más claramente definida y surge del concepto de fiabilidad de la red eléctrica . La distinción entre una ISO y una RTO resulta sutil para algunos y bastante específica para otros, como ilustran las similitudes en la tabla siguiente:

En resumen, un ISO opera la red eléctrica de una región, administra los mercados mayoristas de electricidad de la región y proporciona planificación de confiabilidad para el sistema eléctrico regional. Los RTO actuales hacen lo mismo, con el componente adicional de una mayor responsabilidad sobre la red de transmisión, según lo establecido por la FERC.

Fondo

Órdenes 888 y 889 de la FERC

En abril de 1996, la Comisión Federal Reguladora de Energía (FERC) emitió dos órdenes que transformaron la forma en que se genera, transmite y distribuye la electricidad en toda Norteamérica. Antes de estas resoluciones, la energía generada y la energía suministrada a los clientes por los proveedores locales eran propiedad de entidades únicas que, a menudo, poseían la totalidad de los activos de generación, transmisión y distribución. Dado que estas empresas controlaban la entrega minorista de la energía desde la generación a través de sus propias líneas eléctricas, los consumidores tenían poca o ninguna opción respecto a la electricidad que compraban.

En términos económicos, esta estructura constituía un impedimento para los nuevos proveedores que quisieran generar energía, transportarla o suministrar electricidad a consumidores individuales.

La Orden N.° 888 [ 4 ] trató sobre "Promoción de la competencia mayorista a través de servicios de transmisión no discriminatorios de acceso abierto por parte de las empresas de servicios públicos; recuperación de costos irrecuperables por parte de las empresas de servicios públicos y las empresas de transmisión". Y la Orden N.° 889 [ 5 ] agregó y modificó las reglas existentes "...estableciendo y regulando un Sistema de Información en Tiempo Real de Acceso Abierto (OASIS) (anteriormente redes de información en tiempo real) y prescribiendo normas de conducta".

Pedido n.º 888

La Orden N.° 888 se cita a menudo como la "desregulación" del sector eléctrico. Sin embargo, desregulación no es un término preciso. En realidad, el sector eléctrico sigue regulado, según la región, por una serie de agencias federales, estatales y locales, así como por diversas comisiones públicas. La Orden N.° 888 tiene un alcance considerable. No obstante, en relación con este artículo, definió dos elementos clave:

  1. Un reconocimiento de que pueden existir barreras para los mercados mayoristas competitivos y que esas barreras deben eliminarse.
  2. Permitir a las empresas de servicios públicos recuperar los costos irrecuperables asociados con brindar acceso abierto a la transmisión.

En relación con el punto n.° 1 anterior, la Orden n.° 888 definió el propósito fundamental de una ISO como «…operar los sistemas de transmisión de las empresas de servicios públicos de manera independiente de cualquier interés comercial en la compraventa de energía eléctrica por parte de dichas empresas». [ 7 ] La orden no impuso ni requirió el establecimiento de ISO. En cambio, en un intento por cumplir con la orden de la FERC, grupos de participantes (o «Consorcios de Energía» compuestos por generadores, proveedores de transmisión y empresas de servicios públicos) se asociaron y propusieron a la FERC el derecho a establecer diseños de operaciones de sistemas independientes. [ 7 ]

Mediante negociación, colaboración y desafíos legales, surgieron los primeros ISO, entre ellos California ISO, PJM Interconnection, New York ISO y New England ISO. [ 7 ] Cada uno propuso un diseño de mercado ligeramente diferente según los resultados de su colaboración. Para facilitar la competencia en los mercados mayoristas, la Orden n.° 888 especificó la separación de las operaciones de una empresa de servicios públicos, dividiendo la generación, la transmisión y la distribución.

En relación con el punto n.° 2 anterior, la orden original (y la posterior aclaración de la FERC) permite a las empresas de servicios públicos, bajo ciertas circunstancias definidas, solicitar la recuperación extracontractual de los costos irrecuperables. La FERC continúa recibiendo solicitudes de reconsideración sobre la recuperación de costos irrecuperables, ya que ha priorizado claramente la corrección de lo que denomina "discriminación indebida". [ 7 ]

La Orden n.° 888 generó objeciones por parte del público, académicos y participantes de la industria. Tras su emisión, 137 entidades presentaron solicitudes de reconsideración o aclaración. La mayoría coincidió con la afirmación de la FERC sobre la necesidad de aprovechar los beneficios de los mercados eléctricos competitivos. [ 7 ]

Orden n.º 889

La Orden n.º 889 modificó las normas que establecen y rigen el Sistema de Información en Tiempo Real de Acceso Abierto (OASIS) (anteriormente redes de información en tiempo real) y prescribió estándares de conducta para su uso y acceso. Órdenes posteriores proporcionaron aclaraciones, estándares y protocolos. [ 5 ]

Orden de la FERC de 2000

Si bien la Orden N.° 888 preveía una entidad (una ISO) para facilitar el acceso abierto, no fue redactada con la intención de establecer una. La Orden N.° 2000 de la FERC fue:

Emitida por la FERC el 29 de diciembre de 1999, la Orden n.° 2000 codificó lo que significa ser una RTO, incluyendo sus características mínimas, funciones y política de fijación de tarifas. La orden también manifestó su compromiso con una arquitectura abierta, con el objetivo expreso de que una RTO «...se diseñe de manera que pueda evolucionar con el tiempo». [ 9 ] Sin embargo, la orden no exige la creación de una nueva entidad denominada RTO, ni obliga a una entidad a autodenominarse RTO para cumplir con la orden de la FERC.

Operadores de sistemas independientes (ISO)

Un operador independiente del sistema ( ISO , por sus siglas en inglés) es una organización creada bajo la dirección o recomendación de la Comisión Federal Reguladora de Energía (FERC, por sus siglas en inglés) . En las áreas donde se establece un ISO, este coordina, controla y supervisa el funcionamiento del sistema de energía eléctrica , generalmente dentro de un solo estado de EE. UU ., aunque a veces abarca varios estados.

De forma similar a una RTO, la principal diferencia radica en que las ISO no cumplen con los requisitos mínimos especificados por la FERC para obtener la designación de RTO, o bien la ISO no ha solicitado dicha designación a la FERC.

Las empresas de servicios eléctricos ubicadas en Estados Unidos que participan en el comercio interestatal están bajo la autoridad de la FERC. No todas las empresas de servicios públicos son miembros de ISO. Todas las empresas de servicios públicos y las ISO son responsables de cumplir con las normas de una organización más amplia llamada North American Electric Reliability Corporation (NERC) , que abarca toda la jurisdicción de la FERC e incluye una empresa de servicios públicos mexicana y varias canadienses. Por lo tanto, la reciprocidad internacional es común, y las normas o recomendaciones introducidas por la FERC a menudo son aceptadas voluntariamente por los miembros de la NERC fuera de la jurisdicción de la FERC. En consecuencia, una provincia canadiense es miembro de una RTO con sede en EE. UU., mientras que otras dos funcionan como Operador del Sistema Eléctrico (ESO), una organización esencialmente equivalente a una ISO con sede en EE. UU.

En Estados Unidos, una ISO (Organización Independiente del Sistema) y sus empresas de servicios públicos participantes no están bajo la autoridad de la FERC: el Consejo de Confiabilidad Eléctrica de Texas (ERCOT) . ERCOT está bajo la autoridad de NERC y opera una función de confiabilidad, separada de su función de mercado, para cumplir con los requisitos de NERC.

Las ISO actúan como operadores de mercado en el sector mayorista de energía, en virtud de la orden n.º 888 de la FERC. La mayoría están constituidas como corporaciones sin ánimo de lucro que utilizan modelos de gobernanza aprobados por la FERC y/o comisiones regionales o locales.

Mercados de electricidad de EE. UU. a partir de 2025 [ 11 ]

En 2025, existían siete ISO/RTO en los Estados Unidos continentales y dos en Canadá:

El Operador del Sistema de Nuevo Brunswick ( NBSO ) se disolvió cuando la nueva Ley de Electricidad de Nuevo Brunswick entró en vigor en octubre de 2013. [ 12 ]

Hay regiones de los Estados Unidos donde no existen ISO. En consecuencia, las empresas de servicios públicos no participan en los mercados mayoristas de energía. El noroeste del Pacífico y los estados al este de California y al oeste de las Dakotas, Nebraska, Kansas y Texas no participan en gran medida. La mayoría de los estados del sureste no participan en los mercados mayoristas. Si bien estas regiones deben cumplir con el acceso abierto según lo estipulado por la FERC, los intercambios de energía entre las empresas de servicios públicos se facilitan principalmente a través de contratos bilaterales y acuerdos de compra de energía . La FERC distingue tres de estos mercados tradicionales de electricidad : [ 11 ]

Organizaciones regionales de transmisión (ORT)

Una RTO es una organización formada con la aprobación de la Comisión Federal Reguladora de Energía (FERC). En las áreas donde se establece una RTO, coordina, controla y supervisa el funcionamiento del sistema eléctrico, generalmente dentro de un solo estado de EE. UU., aunque a veces abarca varios estados. La definición oficial de una RTO es: "Una entidad independiente de todos los intereses de generación y comercialización de energía, con responsabilidad exclusiva sobre las operaciones de la red, la confiabilidad a corto plazo y el servicio de transmisión dentro de una región". [ 13 ]

La designación de una RTO es principalmente una cuestión de alcance. Una organización que desee obtener el estatus de RTO debe solicitar la aprobación de la FERC y cumplir con 4 características mínimas y 8 funciones mínimas: [ 9 ] [ 2 ]

Características

  1. Independencia: una organización de transmisión regional (RTO) debe ser independiente de los participantes de su mercado en lo que respecta a intereses financieros, toma de decisiones y fijación de tarifas.
  2. Alcance y configuración regional: la región donde se ubicará una organización de transmisión regional (RTO) debe elegirse para lograr los beneficios necesarios en materia de regulación, confiabilidad, operación y competitividad.
  3. Autoridad operativa: una RTO debe tener la autoridad para controlar sus instalaciones de transmisión (por ejemplo, la activación y desactivación de elementos de conmutación, la supervisión y el control de la tensión) y debe ser el coordinador de seguridad de su región.
  4. Fiabilidad a corto plazo: una RTO debe garantizar que la región cumpla con los estándares de fiabilidad de NERC o alertar a la FERC si no los cumple.

Funciones

Fuente: [ 9 ]

  1. Administración y diseño de tarifas: para garantizar un servicio de transmisión no discriminatorio, una RTO debe ser el único proveedor de servicio de transmisión y el único administrador de su propia tarifa de acceso abierto.
  2. Gestión de la congestión: una RTO debe garantizar el desarrollo y el funcionamiento de mecanismos de mercado para gestionar la congestión de la transmisión .
  3. Flujo por vías paralelas: una RTO debe desarrollar e implementar procedimientos para abordar los problemas de flujo por vías paralelas dentro de su región y con otras regiones.
  4. Servicios auxiliares: una RTO debe actuar como proveedor de último recurso para todos los servicios auxiliares y determinar si se ha suministrado la cantidad mínima de servicios auxiliares de acuerdo con la Orden N.° 888 de la FERC.
  5. OASIS y Capacidad de Transmisión Total (TTC) y Capacidad de Transmisión Disponible (ATC): un RTO debe ser el único administrador del sitio OASIS para todas las instalaciones de transmisión bajo su control y calcular de forma independiente TTC y ATC.
  6. Supervisión del mercado: una RTO debe supervisar el comportamiento del mercado e informar a la FERC sobre los abusos de poder de mercado y las deficiencias en el diseño del mercado.
  7. Planificación y expansión: una RTO debe tener la responsabilidad última tanto de la planificación de la transmisión como de su expansión dentro de su región, lo que le permitirá brindar un servicio eficiente, confiable y no discriminatorio.
  8. Coordinación interregional: una organización de estudios regionales debe coordinar sus actividades con otras regiones.

Solo las empresas de servicios eléctricos ubicadas en Estados Unidos están bajo la autoridad de la FERC, pero una organización más grande, la North American Electric Reliability Corporation (NERC), abarca toda la jurisdicción de la FERC e incluye también una empresa mexicana y varias canadienses . Por lo tanto, la reciprocidad internacional es común, y las normas o recomendaciones introducidas por la FERC suelen ser aceptadas voluntariamente por los miembros de la NERC fuera de la jurisdicción de la FERC. Así, una provincia canadiense es miembro de una RTO con sede en Estados Unidos, mientras que otras dos funcionan como Operadores del Sistema Eléctrico (ESO), una organización esencialmente equivalente a una ISO con sede en Estados Unidos.

Algunos ISO y RTO también funcionan como mercado mayorista de energía , especialmente desde la reestructuración del mercado eléctrico de finales de la década de 1990. La mayoría están constituidos como corporaciones sin fines de lucro que utilizan modelos de gobernanza desarrollados por la FERC.

Las Órdenes 888 y 889 de la FERC definieron cómo se permitiría a los productores independientes de energía (IPP, por sus siglas en inglés) y a los comercializadores de energía un acceso equitativo a los sistemas de transmisión, y exigieron la implementación del Sistema de Información de Acceso Abierto en Tiempo Real (OASIS, por sus siglas en inglés) para facilitar el manejo justo de las transacciones entre los proveedores de transmisión de energía eléctrica y sus clientes.

En Europa, las organizaciones de transporte (TSO) cruzan fronteras estatales y provinciales, al igual que las organizaciones regionales de transmisión (RTO).

Historia

Las Organizaciones Regionales de Transmisión (ORT) fueron creadas por la Comisión Federal Reguladora de Energía (FERC) para abordar los desafíos asociados con la operación de múltiples compañías de suministro eléctrico independientes interconectadas. La FERC describe este sistema como voluntario. El modelo tradicional de la empresa eléctrica integrada verticalmente, con un sistema de transmisión diseñado para atender a sus propios clientes, funcionó extraordinariamente bien durante décadas. A medida que crecía la dependencia de un suministro eléctrico confiable y la electricidad se transportaba a distancias cada vez mayores, se formaron redes eléctricas y se desarrollaron interconexiones . Las transacciones eran relativamente pocas y generalmente se planificaban con mucha antelación.

En la década de 1990, a medida que los estados y regiones de Estados Unidos establecían una competencia mayorista por la electricidad, grupos de empresas de servicios públicos y sus reguladores federales y estatales comenzaron a formar operadores de transmisión independientes que garantizarían el acceso equitativo a la red eléctrica para empresas no pertenecientes al sector de servicios públicos, mejorarían la fiabilidad del sistema de transmisión y gestionarían los mercados mayoristas de electricidad. Algunos legisladores y académicos predijeron que la industria eléctrica acabaría desregulada . Los operadores de transmisión regionales se concibieron como una forma de gestionar el enorme aumento del número de transacciones que se producen en un entorno competitivo. Alrededor de una docena de estados decidieron desregular, pero algunos dieron marcha atrás tras la crisis eléctrica de California de 2000 y 2001.

Objetivo

Las RTO garantizan tres factores clave para el libre mercado: 1) acceso abierto y servicios no discriminatorios, 2) la fiabilidad continua de un sistema sin parangón en ningún otro lugar, y 3) múltiples cargos de transmisión que no anularán el ahorro para el consumidor final. Los críticos de las RTO argumentan que el mercado mayorista de electricidad , operado a través de ellas, está elevando los precios por encima de lo que ocurriría en una situación verdaderamente competitiva, y que las propias organizaciones añaden una capa innecesaria de burocracia. Si bien la intención original era que las RTO siguieran siendo organizaciones independientes y sin ánimo de lucro, y se les otorgó un control casi autónomo de su área de servicio, los comités principales y la mayoría de los comités participantes están representados casi en su totalidad por empresas de servicios públicos de propiedad privada, lo que ha erosionado el poder de los estados y la autoridad federal. [ 14 ]

El concepto de RTO prevé la separación de la generación y la transmisión, la eliminación de las tarifas planas y fomenta una membresía diversa que incluya a las empresas de energía pública. Una membresía más amplia contribuye al establecimiento de una entidad con el tamaño necesario para funcionar como una RTO.

Siete operadores de red, ya sean operadores de sistemas independientes (ISO) u operadores regionales de transmisión (RTO), coordinan la red eléctrica para garantizar el suministro fiable de dos tercios de la electricidad consumida en Estados Unidos a dos tercios de su población. La mayoría están supervisados ​​por la FERC.

Los ISO y RTO coordinan la generación y la transmisión en amplias regiones geográficas, ajustando la generación a la demanda de forma instantánea para mantener el equilibrio entre la oferta y la demanda de electricidad . Los operadores de la red pronostican la carga y programan la generación para garantizar que haya suficiente generación y energía de respaldo disponible en caso de que aumente la demanda o se produzca una avería en una central eléctrica o una línea de transmisión . También gestionan mercados mayoristas de electricidad que permiten a los participantes comprar y vender electricidad con un día de antelación o en tiempo real . Estos mercados ofrecen a los proveedores de electricidad más opciones para satisfacer las necesidades energéticas de los consumidores al menor coste posible.

Las ISO/RTO proporcionan acceso a la transmisión sin discriminación, lo que facilita la competencia entre los proveedores mayoristas para mejorar el servicio de transmisión y ofrecer precios justos de electricidad. En amplias regiones, programan el uso de las líneas de transmisión, gestionan la interconexión de la nueva generación y supervisan los mercados para garantizar la equidad y la neutralidad para todos los participantes. Prestar estos servicios a nivel regional es más eficiente que prestarlos a menor escala, empresa por empresa.

La industria energética actual es mucho más que un conjunto de centrales eléctricas y líneas de transmisión. Mantener una red eléctrica eficaz requiere la gestión de tres flujos distintos pero interrelacionados: el flujo de energía a través de la red; el intercambio de información sobre los flujos de energía y los equipos por los que circula; y el flujo de dinero entre productores, comercializadores, propietarios de redes de transmisión, compradores y otros agentes. Las ISO/RTO desempeñan un papel fundamental en la gestión y optimización de estos tres flujos.

En Norteamérica

A partir de 2023, había nueve ISO/RTO operando en Norteamérica: [ 15 ] [ 16 ]

Organizaciones de transmisión no pertenecientes a RTO

Entre las organizaciones de transmisión que no pertenecen a la RTO se incluyen Columbia Grid y Northern Tier Transmission Group.

ColumbiaGrid, una corporación sin fines de lucro, no es una organización regional de transmisión (RTO) ni tiene planes de convertirse en una, sino que busca obtener muchos de los beneficios de una RTO mediante la incorporación gradual de sus funciones. ColumbiaGrid se formó después de que algunos de sus miembros decidieran no continuar con los esfuerzos para crear Grid West, una estructura evolutiva del noroeste con capacidad para añadir funciones y avanzar hacia una gestión independiente de la red. Los miembros de ColumbiaGrid, entre los que se incluyen la Administración de Energía de Bonneville , varias empresas de servicios públicos del estado de Washington y dos empresas de servicios públicos de propiedad privada, deseaban una organización con funciones más limitadas y sin capacidad independiente para realizar cambios. ColumbiaGrid lleva a cabo la planificación y expansión de la transmisión de servicios públicos individuales mediante un proceso abierto y transparente, y también está estableciendo un portal OASIS multisistema.

Los antiguos participantes de Grid West que habían defendido la creación de una eventual Organización Regional de Transmisión (RTO), principalmente empresas de servicios públicos de propiedad privada y representantes estatales de Oregón , Idaho , Montana , Wyoming y Utah , formaron el Northern Tier Transmission Group (NTTG), una iniciativa incipiente abierta a la evolución, pero inicialmente centrada en mejoras económicas y relativamente sencillas para la gestión de la red, incluido el intercambio de diversidad de errores de control de área (ACE), actualmente en marcha; metodologías transparentes para calcular la capacidad de transmisión disponible; y la planificación, según lo exige la Orden 890 de la FERC.

Véase también

Internacional:

General:

Referencias

  1. ↑ "16 US Code § 824" .
  2. 1 2 "Expediente n.° RM99-2-000; Orden n.° 2000" (PDF) . ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA COMISIÓN FEDERAL REGULADORA DE ENERGÍA . 20 de diciembre de 1999. Archivado del original (PDF) el 21 de diciembre de 2016. Consultado el 18 de noviembre de 2016 .
  3. ↑ Sección RTO/ISO, FERC.gov , Actualizado: 20 de agosto de 2009
  4. ↑ "FERC: Órdenes históricas – Orden n.° 888" . www.ferc.gov . Consultado el 14 de mayo de 2017 .
  5. 1 2 "FERC: Órdenes históricas – Gas" . www.ferc.gov . Consultado el 14 de mayo de 2017 .
  6. ↑ "Orden n.º 888, Norma final, FERC.gov" . Consultado el 14 de mayo de 2017 .
  7. 1 2 3 4 5 6 "Orden No. 888-A, Reafirmación, FERC.gov" . Consultado el 14 de mayo de 2017 .
  8. ↑ "Orden n.º 889, Norma final, FERC.gov" . Consultado el 14 de mayo de 2017 .
  9. 1 2 3 4 5 "FERC: Industrias – Órdenes importantes" . www.ferc.gov . Consultado el 14 de mayo de 2017 .
  10. ↑ "Orden n.° 2000A, Orden sobre reconsideración, FERC.gov" (PDF) . Consultado el 14 de mayo de 2017 .
  11. 1 2 "Mercados de energía eléctrica" . Comisión Federal Reguladora de Energía . 26 de junio de 2025. Consultado el 29 de junio de 2025 .
  12. ↑ "Proyecto de Ley 39 – Ley de Electricidad" . www.gnb.ca. Consultado el 14 de mayo de 2017 .
  13. ↑ "PJM – Formación" . www.pjm.com . Consultado el 14 de mayo de 2017 .
  14. ↑ Welton, Shelley (1 de febrero de 2021). "Repensando la gobernanza de la red eléctrica para la era del cambio climático" . California Law Review . 109 (1): 209–275 .
  15. ↑ "Organizaciones Regionales de Transmisión (RTO)/Operadores Independientes del Sistema (ISO)" . ferc.gov . Consultado el 8 de abril de 2014 .
  16. ↑ "isorto.org" . isorto.org .
  17. ↑ "Archivos de NYISO" . RTO Insider . Consultado el 5 de abril de 2024 .