descentralización escocesa

Tras acordar la aprobación de la Ley de Unión con Inglaterra , el Parlamento de Escocia «suspendió sus sesiones» el 25 de marzo de 1707. El nuevo Reino Unido de Gran Bretaña ^{[ 4 ] [ 5 ]} se constituyó el 1 de mayo de 1707, con un único Parlamento de Gran Bretaña que fusionó los órganos parlamentarios y las circunscripciones de Inglaterra y Escocia en una nueva legislatura ubicada en Londres. ^{[ 6 ] [ 7 ]} El cargo de Secretario de Estado para Escocia existió después de 1707 hasta el levantamiento jacobita de 1745. A partir de entonces, la responsabilidad de Escocia recayó principalmente en la oficina del Secretario de Estado para el Departamento del Norte , ejercida habitualmente por el Lord Abogado . Los Secretarios de Estado se reorganizaron en 1782, y las funciones pasaron a estar bajo la responsabilidad del Secretario de Estado para el Departamento del Interior .

La construcción del edificio del Parlamento escocés comenzó en junio de 1999 y el primer debate en el nuevo edificio se celebró el martes 7 de septiembre de 2004. La inauguración oficial por la Reina tuvo lugar el 9 de octubre de 2004. ^{[ 18 ]} Enric Miralles , el arquitecto español que diseñó el edificio, falleció antes de su finalización. ^{[ 19 ]}

Desde 1999 hasta la inauguración del nuevo edificio en 2004, las salas de comisiones y la cámara de debates del Parlamento escocés se ubicaron en el Salón de la Asamblea General de la Iglesia de Escocia, situado en The Mound , Edimburgo. ^{[ 20 ]} Las oficinas y las instalaciones administrativas de apoyo al Parlamento se ubicaron en edificios arrendados al Ayuntamiento de Edimburgo . ^{[ 20 ]} El nuevo edificio del Parlamento escocés reunió estos diferentes elementos en un complejo parlamentario construido específicamente para este fin, que alberga a 129 miembros del Parlamento escocés y a más de 1000 empleados y funcionarios . ^{[ 21 ]}

El edificio pretende concebir una unión poética entre el paisaje escocés , su gente , su cultura y la ciudad de Edimburgo, un enfoque que le valió al edificio del Parlamento numerosos premios, incluido el Premio Stirling de 2005 , y ha sido descrito como «una obra maestra de artes y oficios y calidad sin parangón en los últimos 100 años de la arquitectura británica». ^{[ 22 ] [ 23 ]}

Como resultado de las disposiciones del Proyecto de Ley de Ferrocarriles, se transfirieron poderes del Departamento de Transporte al Ejecutivo Escocés, una medida que el entonces Primer Ministro, Jack McConnell, describió como "...la transferencia de poderes más significativa a los ministros escoceses desde 1999". ^{[ 24 ]}

Se creó un Ejecutivo escocés en virtud del artículo 44 de la Ley de Escocia de 1998. [ ^{25 ] Tras} las elecciones al Parlamento escocés de 2007 , el Ejecutivo escocés pasó a denominarse Gobierno escocés por la nueva administración del Partido Nacional Escocés . ^{[ 26 ]} Otros cambios que tuvieron lugar en ese momento incluyeron el desarrollo del Marco Nacional de Desempeño y una importante reestructuración mediante la cual los Directores Generales fueron puestos a cargo del logro de los objetivos estratégicos del Gobierno. Estos cambios se han descrito como el desarrollo de una forma de Estado estratégico. ^{[ 27 ]} El uso del nuevo nombre en la legislación de Westminster fue actualizado por el artículo 12 de la Ley de Escocia de 2012 .

La Comisión Calman fue establecida por una moción aprobada por el Parlamento escocés el 6 de diciembre de 2007. ^{[ 28 ]} Sus términos de referencia son: «Revisar las disposiciones de la Ley de Escocia de 1998 a la luz de la experiencia y recomendar cualquier cambio en los arreglos constitucionales actuales que permita al Parlamento escocés servir mejor al pueblo de Escocia , que mejore la rendición de cuentas financiera del Parlamento escocés y que continúe asegurando la posición de Escocia dentro del Reino Unido». ^{[ 29 ]} Sin embargo, se ha expresado preocupación de que su informe final no tenga «mucha legitimidad» porque estaba sesgado hacia la preservación del statu quo. ^{[ 30 ]}

En 2008 se llegó a un acuerdo para transferir al Gobierno escocés la responsabilidad de todos los asuntos de planificación y conservación de la naturaleza en el mar, hasta 200 millas de la costa escocesa . Este cambio tiene implicaciones para la industria offshore , la energía eólica y undimotriz y, en menor medida, para la pesca, si bien la responsabilidad de las cuotas de pesca sigue siendo competencia de la Unión Europea .y la concesión de licencias y permisos de petróleo y gas sigue siendo un asunto reservado. ^{[ 31 ]}

En agosto de 2009, el SNP anunció que incluiría un proyecto de ley de referéndum en su paquete de proyectos de ley que se debatirían ante el Parlamento en 2009-10, con la intención de celebrar un referéndum sobre la independencia de Escocia en noviembre de 2010. El proyecto de ley no se aprobó debido a que el SNP era un gobierno minoritario y a la oposición inicial de todos los demás partidos principales del Parlamento escocés . ^{[ 32 ] [ 33 ]}

Tras las elecciones al Parlamento escocés de 2011 , el SNP obtuvo la mayoría parlamentaria y volvió a presentar un proyecto de ley para un referéndum de independencia. El Gobierno escocés también sugirió que la plena autonomía fiscal para Escocia (conocida como "devo-max") podría ser una opción alternativa en la votación. La negociación del Acuerdo de Edimburgo (2012) dio como resultado que el gobierno del Reino Unido legislara para otorgar al Parlamento escocés las competencias necesarias para celebrar el referéndum. Sin embargo, la opción "devo-max" no se incluyó, ya que el Acuerdo de Edimburgo estipulaba que el referéndum debía ser una elección binaria clara entre la independencia o los acuerdos de descentralización existentes. La Ley de Referéndum de Independencia de Escocia (Derecho al Voto) de 2013 fue aprobada por el Parlamento escocés y comenzó la campaña. Dos días antes de la celebración del referéndum, con los resultados muy ajustados, los líderes de los tres principales partidos políticos del Reino Unido hicieron "El Voto", una promesa pública de transferir "amplios nuevos poderes" al Parlamento escocés si se rechazaba la independencia. También acordaron un calendario de descentralización propuesto por Gordon Brown .

Tras una intensa campaña electoral por ambas partes, la votación tuvo lugar el 18 de septiembre de 2014. La independencia fue rechazada por un margen del 45% a favor y el 55% en contra.

Al día siguiente del referéndum, David Cameron anunció la creación de la Comisión Smith para "convocar conversaciones entre todos los partidos" sobre "recomendaciones para una mayor descentralización de poderes al Parlamento escocés". Dos meses después, el 27 de noviembre de 2014, la comisión publicó sus recomendaciones, que incluían otorgar al Parlamento escocés plena potestad para fijar los tipos y tramos del impuesto sobre la renta, mayores facultades de endeudamiento y una extensa lista de otros derechos y competencias.

Con base en las recomendaciones de la Comisión Smith, la Ley de Escocia de 2016 fue aprobada por el Parlamento y recibió la Sanción Real el 23 de marzo de 2016. ^{[ 34 ]} La Ley estableció enmiendas a la Ley de Escocia de 1998 y transfirió más poderes a Escocia, en particular: ^{[ 35 ]}

• La facultad de enmendar secciones de la Ley de Escocia de 1998 que se refieren al funcionamiento del Parlamento escocés y del Gobierno escocés dentro del Reino Unido, incluido el control de su sistema electoral (sujeto a una mayoría de dos tercios en el parlamento para cualquier cambio propuesto).
• Control legislativo sobre áreas como la extracción de petróleo y gas en tierra , las concesiones ferroviarias , la defensa y el asesoramiento al consumidor , entre otras, mediante la transferencia de competencias en relación con estos ámbitos al Parlamento escocés y a los ministros escoceses.
• Gestión del patrimonio de la Corona (seguida de la Ley del Patrimonio de la Corona escocesa de 2019 ) y la Policía de Transportes británica en Escocia.
• Control sobre ciertos impuestos removibles, incluido el Impuesto sobre el Transporte Aéreo de Pasajeros.
• Control total sobre el impuesto sobre la renta escocés, incluyendo los tipos y tramos del impuesto sobre la renta aplicables a ingresos distintos de los ahorros y los dividendos.

La ley reconoció al Parlamento escocés y al Gobierno escocés como entidades permanentes dentro del ordenamiento constitucional del Reino Unido, y se requiere un referéndum antes de que cualquiera de ellos pueda ser abolido.

En abril de 2015, el SNP publicó un manifiesto en el que expresaba su aspiración a una mayor descentralización que la descrita por la Comisión Smith, incluyendo la descentralización del impuesto de sociedades, las cotizaciones a la Seguridad Social (NIC) y el sistema de bienestar social. La plena autonomía fiscal también era un objetivo a medio plazo. ^{[ 36 ]} La primera ministra Nicola Sturgeon añadió al mes siguiente que priorizaría la descentralización de la «política de empleo, incluyendo el salario mínimo, el bienestar social, los impuestos a las empresas, la Seguridad Social y la política de igualdad». ^{[ 37 ]}

En julio de 2015, los ministros del SNP pidieron la transferencia de competencias en radiodifusión a Escocia. ^{[ 38 ]} El Congreso de Sindicatos Escoceses (STUC) también había propuesto a la Comisión Smith que la radiodifusión se transfiriera a Escocia. ^{[ 39 ]} Una encuesta de opinión de 2014 realizada por What Scotland thinks mostró un 54 % a favor y un 30 % en contra. ^{[ 40 ]}

El manifiesto electoral del SNP para las elecciones generales de 2019 pedía la descentralización de lo siguiente:

• Ley sobre el Uso Indebido de Drogas, para que Escocia pudiera emplear "toda la gama de medidas eficaces de salud pública" para abordar la drogadicción.
• poderes migratorios para un sistema que "funcione" para la economía y la sociedad escocesas.
• legislación laboral para "proteger los derechos de los trabajadores, aumentar el salario digno y acabar con la discriminación por edad en lo que respecta al salario digno legal".
• descentralización de las competencias tributarias
• poderes sobre la protección del consumidor
• mayor descentralización de la regulación del juego
• Equilibrio de género en el Parlamento escocés, incluidas las cuotas ^{[ 41 ] [ 42 ]}

En diciembre de 2022, el ministro de empleo del SNP, Richard Lochhead, pidió que la financiación sustitutiva de la UE (Fondo de Prosperidad Compartida del Reino Unido) se transfiriera por completo para permitir que "la financiación fluya a las regiones y comunidades de acuerdo con las políticas escocesas compartidas". ^{[ 43 ]}

En abril de 2023, el SNP solicitó la descentralización de las competencias energéticas. El Parlamento escocés controla las normativas de planificación que pueden afectar a las energías renovables, pero la mayoría de las competencias energéticas siguen en manos de Westminster. ^{[ 44 ]}

En octubre de 2023, el diputado del SNP, David Linden, presentó un proyecto de ley para transferir la legislación laboral al Parlamento escocés. El SNP no esperaba que el proyecto de ley se aprobara, pues quería «exponer» la postura del Partido Laborista sobre el tema. ^{[ 45 ]} Ese mismo mes, el SNP también solicitó la transferencia del impuesto de sucesiones. ^{[ 46 ]}

Keir Starmer , líder del Partido Laborista del Reino Unido, está a favor de reformar el Reino Unido y ha prometido hacerlo "rápidamente" si se elige un gobierno laborista. ^{[ 47 ]} Starmer también ha encargado a Gordon Brown, ex primer ministro del Reino Unido, que dirija una "Comisión Constitucional" que se formaría en caso de que el Partido Laborista llegara a las urnas. ^{[ 48 ]} Gordon Brown ha sugerido el federalismo como una opción viable tras el Brexit y, según el ex diputado conservador Adam Tomkins , Gordon Brown quiere "una Gran Bretaña reformada, un nuevo acuerdo federal y más poderes para un Holyrood reforzado". ^{[ 49 ] [ 50 ]}

En 2017, Brown propuso lo siguiente:

• Transferencia de competencias anteriormente reguladas por la UE: agricultura, pesca, regulación medioambiental y sectores de empleo y energía.
• Control sobre 800 millones de libras esterlinas de fondos estructurales y de inversión europeos.
• política regional de ayudas estatales
• Descentralización de los tipos del IVA
• Capacidad para celebrar tratados con otros países en áreas descentralizadas ^{[ 51 ]}

Sin embargo, el informe laborista "Nueva Gran Bretaña" esbozó lo siguiente en diciembre de 2022:

• Capacidad del Parlamento escocés para celebrar acuerdos con organismos internacionales en materia de competencias transferidas.
• La descentralización de la administración de las oficinas de empleo.
• Nueva formulación legal del Convenio de Sewel , que debería ser jurídicamente vinculante, proporcionando una codificación constitucional similar a la de los estados y provincias en los países federales.
• Una "cláusula de solidaridad" que garantice el compromiso de todos los gobiernos del Reino Unido de trabajar juntos.
• Establecimiento de un Consejo de Naciones y Regiones para sustituir a los "disfuncionales" Comités Ministeriales Conjuntos.
• Una segunda cámara del Parlamento, que reforma la Cámara de los Lores y actúa como Asamblea de las Naciones y Regiones ^{[ 52 ]}