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Adquisiciones con compromiso anticipado

La Adquisición con Compromiso Anticipado (FCP, por sus siglas en inglés) es un modelo de adquisición diseñado para proporcionar productos y servicios ambientales rentables al se...

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La Adquisición con Compromiso Anticipado (FCP, por sus siglas en inglés) es un modelo de adquisición diseñado para proporcionar productos y servicios ambientales rentables al sector público y ayudar a crear las condiciones de mercado en las que el sector de bienes y servicios ambientales pueda prosperar. [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]

Modelo

El modelo fue concebido y desarrollado por el Grupo Asesor de Innovación Ambiental (EIAG) del Gobierno del Reino Unido (2003-2008) [ 4 ] para abordar una falla clave del mercado identificada por el EIAG, a saber, la falta de demanda del mercado para las innovaciones ambientales. [ 5 ]

El primer informe de EIAG [ 6 ] identificó al Gobierno como un actor clave en el mercado ambiental, con una responsabilidad especial como custodio del bien común para proporcionar una gestión de la cadena de suministro inteligente y eficaz que podría ayudar a desbloquear la inversión en nuevos productos y servicios ambientales.

Por ello, el sector público constituye un mercado principal para productos y servicios ambientales, y esto, sumado al hecho de que el Gobierno es un importante comprador de bienes y servicios ambientales, llevó a EIAG a centrar sus actividades en "cómo el Gobierno y sus agencias pueden mejorar la forma en que gestionan la cadena de suministro en este sector" Jack Frost, Presidente de EIAG (2003-2008). [ 7 ]

En esencia, nuestro análisis da un giro radical al problema de la innovación. La raíz del relativo fracaso de la innovación en el sector de bienes y servicios ambientales del Reino Unido reside en la falta de una demanda articulada y creíble, no en la falta de investigación, invención o aspiraciones innovadoras. EIAG considera que la solución radica en que el Gobierno tome medidas para movilizar la cadena de suministro y así impulsar las innovaciones ambientales. Esto implica pasar de un enfoque centrado en la I+D y el impulso tecnológico a un enfoque en la gestión inteligente de la cadena de suministro. [ 8 ]

Definición

El modelo de Adquisición con Compromiso Anticipado implica proporcionar al mercado información anticipada sobre las necesidades futuras en términos de resultados, una interacción temprana con proveedores potenciales y, lo más importante, el incentivo de un Compromiso Anticipado: un acuerdo para comprar un producto o servicio que actualmente no existe, en una fecha futura específica, siempre que pueda entregarse con los niveles de rendimiento y los costos acordados. [ 9 ]

El modelo de Adquisiciones con Compromiso Anticipado (FCP, por sus siglas en inglés). El concepto FCP es sencillo y aborda un dilema común: los objetivos de sostenibilidad suelen requerir productos nuevos que no están disponibles en el mercado o que tienen un costo excesivo. Estos productos no reciben la inversión necesaria para ingresar al mercado y ser competitivos porque la necesidad de ellos no se comunica a los proveedores de manera creíble.

Al concienciar al mercado sobre las necesidades y requisitos reales y al ofrecer la compra de productos que satisfagan esas necesidades una vez que estén disponibles a un precio acorde con sus beneficios, podemos superar este estancamiento y desbloquear la inversión.

En esencia, FCP es una herramienta para asignar y gestionar el riesgo de forma más eficaz. Lo logra proporcionando a las empresas información crucial del mercado sobre el rendimiento y el precio, junto con garantías sobre las ventas futuras para reducir los riesgos del mercado.

Esto permite a las empresas invertir en riesgos técnicos y de desarrollo que están mejor posicionadas para gestionar. El resultado es que el cliente obtiene lo que necesita, cuando lo necesita y a un precio asequible. Si los proveedores no pueden cumplir con las especificaciones requeridas, el cliente no se ve perjudicado (aparte de los costos de oportunidad ) y continúa adquiriendo la tecnología existente. [ 10 ]

EIAG desarrolló FCP como una herramienta de gestión de la cadena de suministro, principalmente para su uso por parte de los responsables políticos y compradores del sector público. Sin embargo, su enfoque es igualmente relevante para entidades del sector privado, como New Swindon Company, que lo ha adoptado en un proyecto sobre instalaciones y servicios innovadores de cogeneración ( refrigeración, calor y electricidad combinadas , CCHP). De hecho, FCP refleja el enfoque que adoptan las empresas para incentivar a los proveedores a invertir en nuevos productos y servicios que satisfagan sus necesidades futuras.

Las empresas del sector privado gestionan activamente sus cadenas de suministro articulando claramente sus necesidades futuras y ofreciendo una promesa creíble de ventas futuras para brindar la seguridad que sus proveedores necesitan para realizar inversiones. [ 11 ]

«El sector público, como custodio del bien común y principal comprador de bienes y servicios ambientales, constituye un mercado líder natural para productos y servicios ambientales. JERA ha sido pionera en FCP como un mecanismo práctico que permite a las organizaciones del sector público desempeñar este papel, al tiempo que ofrece las soluciones rentables que necesitan para problemas apremiantes como el cambio climático y la sostenibilidad económica y social», afirma Gaynor Whyles, directora de JERA Consulting. [ 12 ]

El enfoque FCP ha tenido una buena acogida:

  • El FCP fue recomendado por el Grupo de Trabajo de Contratación Sostenible del Reino Unido [ 13 ] y adoptado por el Gobierno del Reino Unido en su Plan de Acción de Contratación Sostenible..
  • La Comisión sobre Mercados Ambientales y Desempeño Económico pidió al Gobierno del Reino Unido que ampliara y replicara el modelo FCP en el sector público. [ 14 ]
  • El proyecto de demostración EIAG FCP (véase más abajo) fue destacado por el Tesoro de Su Majestad en la publicación Transforming Government Procurement , como un ejemplo de cómo se puede aprovechar la innovación para mejorar los servicios y la relación calidad-precio [ 15 ]..
  • FCP fue destacado como un estudio de caso de mejores prácticas en Finding and Procuring Innovative Solutions . [ 16 ]

El proyecto de contratación con compromiso anticipado de EIAG

El proyecto de Adquisiciones con Compromiso Anticipado (gestionado en nombre de BERR y DEFRA por Gaynor Whyles de JERA Consulting Ltd (anteriormente JPS Consulting) desde junio de 2005) se propuso diseñar y probar una herramienta de gestión de la cadena de suministro para el sector público, en línea con las regulaciones de contratación pública , que creara la demanda de mercado necesaria para los productos y servicios ambientales y, por lo tanto, creara las condiciones que respaldaran la inversión en el sector de las industrias ambientales.

El proyecto incluyó:

  • diseñar un enfoque de gestión de la cadena de suministro y un proceso de adquisición que estuviera en consonancia con la normativa de contratación pública.
  • probar esto a través de un proyecto de demostración
  • diseñar un mecanismo que permita ampliar y replicar el enfoque.

El proyecto piloto EIAG FCP se llevó a cabo en colaboración con el Servicio Penitenciario de Su Majestad (HMPS) y la Oficina de Comercio Gubernamental (OGC). La función de la OGC fue proporcionar asesoramiento y experiencia profesional en contratación pública al director del proyecto EIAG para garantizar que el modelo FCP cumpliera con la normativa de contratación pública y reflejara las mejores prácticas. El modelo FCP se basó en la guía práctica publicada por la OGC en su folleto informativo titulado «Capturing Innovation» (OGC, 2004), y la adaptó a la práctica..

Proceso

Aunque todos los proyectos FCP son únicos, generalmente incluyen: [ 17 ]

  • identificación de una necesidad no satisfecha
  • situar esta necesidad en el contexto de una adquisición, es decir, una oportunidad de mercado.
  • ofrecer un contrato de compromiso a futuro cuando sea necesario
  • articular el requisito en términos de resultados a los proveedores potenciales, proporcionando tiempo suficiente para que el mercado responda.
  • ayudar al desarrollo de una cadena de suministro
  • proporcionar a la cadena de suministro información sobre el mercado en general y, cuando sea posible, una vía de acceso al mismo.
  • utilizando especificaciones de contratación basadas en resultados
  • garantizar que los procesos de contratación sean accesibles para las pequeñas y medianas empresas y que no las excluyan.
  • uso del proceso de diálogo competitivo
  • uso de un contrato de adquisición de compromiso anticipado cuando sea necesario

La contratación mediante compromiso anticipado funciona mejor cuando existe:

  • un alto nivel de liderazgo y compromiso del personal
  • una necesidad real que la tecnología, los productos o los modelos comerciales actuales no pueden satisfacer.
  • y/o no se puede entregar de forma asequible
  • una oportunidad de adquisición de escala suficiente para estimular la entrega de una solución
  • la capacidad de asumir un compromiso a futuro con la suficiente fuerza para generar la demanda de mercado necesaria.
  • potencial de agregación de la demanda dentro de la organización, la región y con otros organismos del sector público.

Ejemplos

Proyecto de demostración: el colchón de prisión de cero residuos

HMPS compraba anualmente alrededor de 60.000 colchones y almohadas de espuma de poliuretano altamente ignífuga, y desechaba unos 40.000, principalmente en vertederos , aunque una cantidad significativa también se eliminaba como residuo clínico . El coste combinado de suministro y eliminación se estimaba en más de 3 millones de libras esterlinas al año. En resumen, la forma en que se eliminaban los colchones era costosa, ambientalmente insostenible y contraria a la política de desarrollo sostenible de HMPS. Se habían realizado varios intentos para encontrar una solución, pero ninguno había dado un resultado significativo. HMPS tenía una necesidad insatisfecha de una solución rentable y ambientalmente sostenible.

Tras un análisis más profundo del problema, HMPS identificó el siguiente requisito:

HMPS aspira a un colchón penitenciario de cero residuos que cumpla o supere los requisitos operativos actuales y ofrezca eficiencias de costos durante todo su ciclo de vida. Para 2012, HMPS quiere que todos sus colchones y almohadas no clasificados como residuos peligrosos se reciclen, se les dé un nuevo uso o se reutilicen en lugar de ir al vertedero; y reducir al 2 por ciento anual la cantidad de colchones desechados como residuos peligrosos o clínicos. [ 18 ]

Este requisito se comunicó posteriormente al mercado mediante un sondeo de mercado en forma de «llamada a la innovación y la información», diseñado y gestionado por el equipo FCP del EIAG. [ a ] ​​Este ejercicio incluyó la publicación de un Aviso de Información Previa en el Diario Oficial de la Unión Europea y la participación de intermediarios, como las Redes de Transferencia de Conocimiento financiadas por el BERR , organismos comerciales y similares, para comunicar la notificación de la convocatoria a la cadena de suministro potencial.

En un folleto informativo sobre el mercado se proporcionó información detallada sobre el requisito, el contexto de la convocatoria y la magnitud de la oportunidad de mercado, y HMPS ofreció considerar un « contrato de compromiso a futuro » para facilitar la adopción de soluciones innovadoras. [ 20 ]

Se recibieron más de 36 respuestas de alta calidad, a partir de las cuales se identificaron diversas opciones. Se publicó un directorio de empresas y organizaciones que respondieron a la convocatoria en el sitio web de adquisiciones de HMPS para facilitar el desarrollo de la cadena de suministro, y se llevó a cabo un taller de "viabilidad del concepto" [ 21 ] con una muestra representativa de los miembros de la cadena de suministro que presentaron respuestas para analizar las opciones disponibles y fundamentar la estrategia de adquisición de colchones de HMPS.

El proceso de consulta con el mercado llevó a HMPS a adoptar un enfoque completamente diferente para la adquisición de sus colchones y almohadas. HMPS se encuentra en la fase final de un proceso de licitación para un servicio integral de gestión de residuos (de la cuna a la cuna) que suministrará colchones y almohadas sin residuos. La fase final de evaluación está en marcha y HMPS confía en que todas las ofertas preseleccionadas cumplirán con los requisitos (véase más arriba). Además, estima que ahorrará entre 3 y 5 millones de libras esterlinas durante la vigencia del contrato.

" Se ha hablado de compras sostenibles durante años, pero el lanzamiento por parte del Servicio Penitenciario de un concurso para colchones de cero residuos fue uno de los pocos ejemplos verdaderamente innovadores que CEMEP encontró." [ 22 ]

Proyectos posteriores

A fecha de mayo de 2008 Se pusieron en marcha varios proyectos FCP. Estos proyectos involucraron a fideicomisos del NHS, la Agencia de Compras y Suministros del NHS (NHS PASA), la Agencia de Desarrollo Regional del Suroeste (SWRDA), el Ayuntamiento de Swindon y New Swindon Company, y abordan una serie de necesidades ambientales no satisfechas, como sistemas de iluminación ultraeficientes, sistemas CCHP innovadores, eficiencia hídrica y soluciones sostenibles para la gestión de residuos.

Notas

  1. ↑ El sondeo de mercado es una forma de "evaluar la reacción del mercado ante un requisito propuesto y un enfoque de adquisición, con el fin de incorporar las perspectivas de los proveedores a las adquisiciones del sector público en una etapa temprana". [ 19 ]

Referencias

  1. ↑ Whyles, Gaynor; van Meerveld, Hendrik; Nauta, Joram (2015). "Forward Commitment Procurement: a practical methodology that helps to manage risk in procuring innovative goods and services". Innovation: The European Journal of Social Sciences . 28 (3): 293– 311. doi : 10.1080/13511610.2015.1024638 . S2CID 154184985 . 
  2. ↑ Apostol, Ramona (2017). Trials and Tribulations in the Implementation of Pre-Commercial Procurement in Europe . Springer. p. 154. ISBN  9789462651562.
  3. ↑ Uyarra, Elvira (2016). «El impacto de la contratación pública en la innovación». En Edler, Jakob; et al. (eds.). Manual de impacto de las políticas de innovación . Edward Elgar Publishing. pág. 374. ISBN   9781784711856.
  4. ↑ EIAG fue creada por Lord Sainsbury en 2003 y gestionada conjuntamente por el Departamento de Negocios, Empresas y Reforma Regulatoria (BERR) (anteriormente Departamento de Comercio e Industria) y el Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales (DEFRA), con el apoyo de una secretaría conjunta de BERR/DEFRA).
  5. ↑ Innovación ambiental: Cerrando la brecha entre la necesidad ambiental y la oportunidad económica. Primer informe del Grupo Asesor de Innovaciones Ambientales, noviembre de 2006. Publicado por DTI en colaboración con DEFRA. DTI/Pub 8442/2.5K/11/06 NP
  6. ↑ Innovación ambiental: Cerrando la brecha entre la necesidad ambiental y la oportunidad económica. Primer informe del Grupo Asesor de Innovaciones Ambientales, noviembre de 2006. Publicado por DTI en colaboración con DEFRA. DTI/Pub 8442/2.5K/11/06 NP
  7. ↑ Informe del Presidente: Innovación ambiental: Cerrando la brecha entre la necesidad ambiental y la oportunidad económica. Primer informe del Grupo Asesor de Innovaciones Ambientales, noviembre de 2006. Publicado por DTI en colaboración con DEFRA. DTI/Pub 8442/2.5K/11/06 NP
  8. ↑ Página 12. Innovación ambiental: Cerrando la brecha entre la necesidad ambiental y la oportunidad económica. Primer informe del Grupo Asesor de Innovaciones Ambientales, noviembre de 2006. Publicado por DTI en colaboración con DEFRA. DTI/Pub 8442/2.5K/11/06 NP
  9. ↑ Parafraseado del recuadro 2.11, página 43 de la Comisión sobre Mercados Ambientales y Desempeño Económico: Informe de noviembre de 2007. Publicado por DEFRA.
  10. ↑ Hoja informativa de FCP - no publicada. Comunicación personal de Gaynor Whyles, JERA Consulting Ltd.
  11. ↑ Página 20. Innovación ambiental: Cerrando la brecha entre la necesidad ambiental y la oportunidad económica. Primer informe del Grupo Asesor de Innovaciones Ambientales, noviembre de 2006. Publicado por DTI en colaboración con DEFRA. DTI/Pub 8442/2.5K/11/06 NP
  12. ↑ Sitio web de Jera Consulting
  13. ↑ Adquiriendo el futuro, Grupo de trabajo británico sobre contratación sostenible
  14. ↑ Comisión sobre Mercados Ambientales y Desempeño Económico: Informe de noviembre de 2007. Publicado por DEFRA.
  15. ↑ Ministerio de Hacienda del Reino Unido, Transformación de la contratación pública , enero de 2007
  16. ↑ Informe de OGC/ Departamento de Innovación, Universidades y Habilidades (DIUS) (2007), Búsqueda y adquisición de soluciones innovadoras. Archivado el 20 de junio de 2008 en Wayback Machine.
  17. ↑ No publicado. Comunicaciones personales de GM Whyles, JERA Consulting Ltd.
  18. ↑ Convocatoria para soluciones e información innovadoras. FOLLETO INFORMATIVO para el estudio de mercado sobre: ​​Un sistema de colchones de cero residuos para los Servicios Penitenciarios de Su Majestad (HMPS). Innovación en la consecución de la sostenibilidad ambiental a lo largo del ciclo de vida de los colchones penitenciarios.
  19. ↑ Oficina de Comercio del Gobierno, Participación temprana en el mercado: Principios y ejemplos de buenas prácticas , 2006, reeditado en 2009, archivado por los Archivos Nacionales el 2 de agosto de 2011, consultado el 31 de enero de 2024.
  20. ↑ Convocatoria para soluciones e información innovadoras. FOLLETO INFORMATIVO para el estudio de mercado sobre: ​​Un sistema de colchones de cero residuos para el Servicio Penitenciario de Su Majestad (HMPS). Innovación en la consecución de la sostenibilidad ambiental a lo largo del ciclo de vida de los colchones penitenciarios.
  21. ↑ Oficina de Comercio e Intelecto del Gobierno, Viabilidad del concepto , s.f., archivado el 2 de agosto de 2011, consultado el 6 de diciembre de 2023.
  22. ↑ Julie Hill, miembro de la Comisión de Mercados Ambientales y Desempeño Económico, del número 18 de la revista Inside Track, otoño de 2007.

Lecturas adicionales

  • «Llévame al futuro», en el suplemento especial «¡Oigan, grandes derrochadores!» de Green Futures, publicado por Forum For the Future en julio de 2006.
  • FIN Informe 384: Noticias • Enero de 2007 'El Servicio Penitenciario utiliza el "compromiso anticipado" para combatir el desperdicio de ropa de cama: El Servicio Penitenciario de Su Majestad ha informado de una "enorme respuesta" a un llamamiento para encontrar soluciones sostenibles al problema de los colchones y almohadas de desecho'.
  • Invertir en el futuro, en Inside Track, número 15, otoño de 2007, publicado por Green Alliance.Archivado el 27 de mayo de 2011 en Wayback Machine.
  • Según The Times, del 30 de octubre de 2007: "¿Quién utiliza 60.000 colchones al año? No, no es una cadena hotelera ni un burdel muy exitoso, es el Servicio Penitenciario, informa Public Servant (noviembre). Y 40.000 de ellos terminan en vertederos, razón por la cual el servicio está buscando alternativas de compra sostenibles, algo que "hace tres años no se habría mencionado en gran parte de nuestro presupuesto", según Vincent Godfrey, director de compras del Servicio Penitenciario. Con ese fin, ha publicado una convocatoria para un sistema de colchones penitenciarios de cero residuos."
  • Desbloqueando el cambio en la contratación de servicios penitenciarios. Archivado el 22 de julio de 2011 en Wayback Machine - Public Servant Daily, 9 de enero de 2008.