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Política energética

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Ejemplo de decisiones de política energética: El objetivo del Corredor de Gas del Sur , que conecta el gigantesco yacimiento de gas de Shah Deniz en Azerbaiyán con Europa, es reducir la dependencia de Europa del gas ruso.

Las políticas energéticas son las estrategias y decisiones del gobierno en relación con la producción , distribución y consumo de energía dentro de una jurisdicción específica . La energía es esencial para el funcionamiento de las economías modernas porque éstas requieren energía para muchos sectores, como la industria, el transporte, la agricultura y la vivienda. Los principales componentes de la política energética incluyen la legislación , los tratados internacionales, los subsidios a la energía y otras técnicas de política pública .

El sector energético emite más gases de efecto invernadero en todo el mundo que cualquier otro sector. [1] Por lo tanto, las políticas energéticas están estrechamente relacionadas con las políticas de mitigación del cambio climático . Estas decisiones afectan el nivel de emisiones de gases de efecto invernadero de un país.

Propósitos

El acceso a la energía es fundamental para satisfacer necesidades sociales básicas, como la iluminación, la calefacción, la cocina y la atención sanitaria. Dada la importancia de la energía, su precio tiene un efecto directo en el empleo, la productividad económica, la competitividad empresarial y el coste de los bienes y servicios.

Con frecuencia, la cuestión dominante de la política energética es el riesgo de desajuste entre la oferta y la demanda (véase: crisis energética ). Las políticas energéticas actuales también abordan cuestiones ambientales (véase: cambio climático ), que resultan particularmente difíciles debido a la necesidad de conciliar los objetivos globales y las normas internacionales con las necesidades y leyes nacionales. [2]

Las "dimensiones humanas" del uso de la energía despiertan un interés cada vez mayor en las empresas , las empresas de servicios públicos y los responsables de las políticas. El uso de las ciencias sociales para comprender mejor el comportamiento de los consumidores de energía puede ayudar a los responsables de las políticas a tomar mejores decisiones sobre las opciones climáticas y energéticas de amplio alcance . [3] Esto podría facilitar un uso más eficiente de la energía , la comercialización de energías renovables y la reducción de las emisiones de carbono . [4]

Aproches

Los atributos de la política energética pueden incluir legislación , tratados internacionales, incentivos a la inversión, directrices para la conservación de la energía , impuestos y otras técnicas de política pública. Los organismos gubernamentales o intergubernamentales pueden utilizar la modelización económica y energética como herramienta de asesoramiento y análisis.

La planificación energética es más detallada que la política energética.

Política energética nacional

Algunos gobiernos establecen una política energética explícita, otros no, pero en cualquier caso, cada gobierno practica algún tipo de política energética. Una política energética nacional comprende un conjunto de medidas que incluyen las leyes, los tratados y las directivas de los organismos de ese país.

Una política energética nacional está formada por una serie de elementos. Algunos elementos importantes intrínsecos a una política energética son: [5]

  • ¿Cuál es el alcance de la autosuficiencia energética de esta nación?
  • De dónde provendrán las futuras fuentes de energía
  • Cómo se consumirá la energía en el futuro (por ejemplo, entre sectores)
  • ¿Cuáles son los objetivos para la intensidad energética futura y la relación entre la energía consumida y el PIB?
  • ¿Cómo puede la política nacional impulsar las funciones provinciales, estatales y municipales?
  • ¿Qué mecanismos específicos (por ejemplo, impuestos, incentivos, normas de fabricación) existen para implementar la política total?
  • ¿Quieres desarrollar y promover un plan sobre cómo lograr que el mundo alcance emisiones netas cero ?
  • ¿Qué políticas fiscales relacionadas con los productos y servicios energéticos se deben utilizar (impuestos, exenciones, subsidios , etc.)?
  • ¿Qué legislación que afecte el uso de la energía , como por ejemplo normas de eficiencia o normas de emisiones , es necesaria?

Relación con otras políticas gubernamentales

La política energética a veces domina y a veces es dominada por otras políticas gubernamentales. Por ejemplo, la política energética puede dominar, suministrando carbón gratuito a familias y escuelas pobres, apoyando así la política social , [6] pero causando contaminación del aire y obstaculizando así la política sanitaria y la política ambiental . [7] : 13  Por otro lado, la política energética puede estar dominada por la política de defensa , por ejemplo, algunos condados comenzaron a construir costosas plantas de energía nuclear para suministrar material para bombas. [8] O la política de defensa puede estar dominada por un tiempo, lo que eventualmente resulta en activos varados , como Nord Stream 2 .

La política energética está estrechamente relacionada con la política de cambio climático porque, en total, a nivel mundial el sector energético emite más gases de efecto invernadero que otros sectores. [1]

Las decisiones sobre política energética a veces no se toman democráticamente. [9]

Política energética corporativa

En 2019, algunas empresas “se comprometieron a establecer objetivos climáticos en todas sus operaciones y cadenas de valor, alineados con la limitación del aumento de la temperatura global a 1,5 °C por encima de los niveles preindustriales y la consecución de emisiones netas cero a más tardar en 2050”. [10] Los acuerdos de compra de energía corporativa pueden impulsar proyectos de energía renovable, [11] pero las políticas energéticas de algunos países no los permiten o los desalientan. [12]

Por tipo de energía

Energía nuclear

La política de energía nuclear es una política nacional e internacional relativa a algunos o todos los aspectos de la energía nuclear y el ciclo del combustible nuclear , como la minería de uranio , la concentración de minerales, la conversión, el enriquecimiento para combustible nuclear , la generación de electricidad mediante energía nuclear , el almacenamiento y reprocesamiento del combustible nuclear gastado y la eliminación de residuos radiactivos . Las políticas de energía nuclear a menudo incluyen la regulación del uso de la energía y las normas relacionadas con el ciclo del combustible nuclear . Otras medidas incluyen normas de eficiencia, regulaciones de seguridad, normas de emisión , políticas fiscales y legislación sobre el comercio de energía, el transporte de residuos nucleares y materiales contaminados y su almacenamiento. Los gobiernos pueden subsidiar la energía nuclear y concertar tratados internacionales y acuerdos comerciales sobre la importación y exportación de tecnología nuclear , electricidad , residuos nucleares y uranio .

Desde aproximadamente 2001, el término renacimiento nuclear se ha utilizado para referirse a una posible reactivación de la industria de la energía nuclear , pero la generación de electricidad nuclear en 2012 estaba en su nivel más bajo desde 1999. [13] [14] Desde entonces, había vuelto a aumentar a 2.653 TWh en 2021, un nivel visto por última vez en 2006. Sin embargo, la participación de la energía nuclear en la producción de electricidad está en un mínimo histórico y ahora está por debajo del 10%, por debajo de un máximo del 17,5% en 1996. [15]

Tras los accidentes nucleares de Fukushima I en marzo de 2011 , China, Alemania, Suiza, Israel, Malasia, Tailandia, el Reino Unido y Filipinas están revisando sus programas de energía nuclear. Indonesia y Vietnam todavía planean construir plantas de energía nuclear. [16] [17] [18] [19] Treinta y un países operan centrales nucleares , y hay un número considerable de nuevos reactores en construcción en China, Corea del Sur, India y Rusia. [20] A junio de 2011, países como Australia , Austria , Dinamarca , Grecia , Irlanda , Letonia, Liechtenstein, Luxemburgo , Malta , Portugal , Israel , Malasia y Noruega no tienen centrales nucleares y siguen oponiéndose a la energía nuclear. [21] [22]

Dado que la energía nuclear y las tecnologías de armas nucleares están estrechamente relacionadas, las aspiraciones militares pueden actuar como un factor en las decisiones de política energética. El temor a la proliferación nuclear influye en algunas políticas internacionales de energía nuclear.

Energía renovable

Las políticas públicas tienen un papel que desempeñar en la comercialización de energía renovable porque el sistema de libre mercado tiene algunas limitaciones fundamentales. Como señala el Informe Stern : "En un mercado energético liberalizado, los inversores, operadores y consumidores deberían afrontar el coste total de sus decisiones. Pero no es así en muchas economías o sectores energéticos. Muchas políticas distorsionan el mercado en favor de las tecnologías de combustibles fósiles existentes". [23] La Sociedad Internacional de Energía Solar ha afirmado que "los incentivos históricos para los recursos energéticos convencionales siguen hoy sesgando los mercados al ocultar muchos de los costes sociales reales de su uso". [24]

Los sistemas de energía basados ​​en combustibles fósiles tienen costos y características de producción, transmisión y uso final diferentes a los de los sistemas de energía renovable, y se necesitan nuevas políticas de promoción para asegurar que los sistemas renovables se desarrollen tan rápida y ampliamente como es socialmente deseable. [25] Lester Brown afirma que el mercado "no incorpora los costos indirectos de proporcionar bienes o servicios en los precios, no valora adecuadamente los servicios de la naturaleza y no respeta los umbrales de rendimiento sostenible de los sistemas naturales". [26] También favorece el corto plazo en lugar del largo plazo, mostrando así una preocupación limitada por las generaciones futuras. [26] La transferencia de impuestos y subsidios puede ayudar a superar estos problemas, [27] aunque también es problemático combinar diferentes regímenes normativos internacionales que regulen esta cuestión. [28]

Ejemplos

Porcelana

China es el mayor consumidor de energía del mundo y el mayor país industrializado , y garantizar un suministro de energía adecuado para sostener el crecimiento económico ha sido una preocupación central del Gobierno chino desde la fundación de la República Popular China en 1949. [29] Desde la industrialización del país en la década de 1960, China es actualmente el mayor emisor de gases de efecto invernadero del mundo , y el carbón en China es una de las principales causas del calentamiento global . [30] China también es el mayor productor de energía renovable del mundo (ver este artículo ), y el mayor productor de hidroelectricidad , energía solar y energía eólica del mundo. La política energética de China está conectada a su política industrial , donde los objetivos de la producción industrial de China dictan su gestión de la demanda de energía . [31]   

India

La política energética de la India es aumentar la energía producida localmente en la India y reducir la pobreza energética , [32] con un mayor enfoque en el desarrollo de fuentes alternativas de energía , en particular la energía nuclear , solar y eólica . [33] [34] La dependencia neta de las importaciones de energía fue del 40,9% en 2021-22. [35] El consumo de energía primaria en la India creció un 13,3% en el año fiscal 2022-23 y es el tercero más grande con una participación mundial del 6% después de China y EE. UU. [36] [37] [38] El consumo total de energía primaria procedente del carbón (452,2 Mtep; 45,88%), petróleo crudo (239,1 Mtep ; 29,55%), gas natural (49,9 Mtep; 6,17%), energía nuclear (8,8 Mtep; 1,09%), hidroelectricidad (31,6 Mtep; 3,91%) y energía renovable (27,5 Mtep; 3,40%) es de 809,2 Mtep (excluyendo el uso tradicional de biomasa) en el año calendario 2018. [39] En 2018, las importaciones netas de la India son de casi 205,3 millones de toneladas de petróleo crudo y sus productos, 26,3 Mtep de GNL y 141,7 Mtep de carbón, lo que supone un total de 373,3 Mtep de energía primaria, lo que equivale al 46,13% del consumo total de energía primaria. La India depende en gran medida de las importaciones de combustibles fósiles para satisfacer sus demandas energéticas: se espera que para 2030, la dependencia de la India de las importaciones de energía supere el 53% del consumo energético total del país. [40]

Alrededor del 80% de la generación de electricidad de la India proviene de combustibles fósiles . India tiene excedentes en generación de electricidad y también es un exportador marginal de electricidad en 2017. [41] Desde finales del año calendario 2015, una enorme capacidad de generación de energía ha estado inactiva por falta de demanda de electricidad. [42] India ocupa el segundo lugar después de China en producción de energías renovables con 208,7 Mtep en 2016. [43] La intensidad de carbono en la India fue de 0,29 kg de CO 2 por kWh e en 2016, lo que es más que la de EE. UU., China y la UE . [44] Las emisiones totales de CO 2 provocadas por el hombre a partir de energía, emisiones de procesos, metano y quema son 2797,2 millones de toneladas de CO 2 en el año calendario 2021, lo que representa el 7,2% de las emisiones globales. [37] La ​​intensidad energética del sector agrícola es siete veces menor que la del sector industrial en 2022-23 (ver Tabla 8.9 [36] )

Ecuador

La política energética en Ecuador está impulsada por su necesidad de seguridad energética como país en desarrollo , así como por sus esfuerzos de conservación . [45] A pesar de los intentos pasados ​​y actuales de hacerse cargo de la sostenibilidad energética (como con la ahora extinta iniciativa Yasuní-ITT ), la producción y exportación de petróleo todavía sustenta su pequeña economía de $5,853 PIB/cápita con un promedio de 549,000 barriles/día en 2016. [46] El tira y afloja entre la independencia energética/nacionalismo y el apaciguamiento de los grupos conservacionistas (que representan las preocupaciones de los ambientalistas y los grupos indígenas ) ha sido evidente en la postura cambiante del país sobre las energías renovables y los combustibles fósiles . [45]

unión Europea

Rusia era un importante proveedor de petróleo y gas para Europa (mapa de 2013). Esto cambió con la invasión rusa de Ucrania en 2022.
La política energética de la Unión Europea se centra en la seguridad energética , la sostenibilidad y la integración de los mercados energéticos de los estados miembros. [47] Una parte cada vez más importante de ella es la política climática. [48] Una política energética clave adoptada en 2009 son los objetivos 20/20/20 , vinculantes para todos los Estados miembros de la UE. El objetivo implicaba aumentar la proporción de energía renovable en su uso final de energía al 20%, reducir los gases de efecto invernadero en un 20% y aumentar la eficiencia energética en un 20%. [49] Una vez alcanzado este objetivo, se establecieron nuevos objetivos para 2030 en una reducción del 55% de las emisiones de gases de efecto invernadero para 2030 como parte del Pacto Verde Europeo . [50] [51] Después de la invasión rusa de Ucrania , la política energética de la UE se inclinó más hacia la seguridad energética en su paquete de políticas REPowerEU , que impulsa tanto el despliegue de energías renovables como la infraestructura de combustibles fósiles para proveedores alternativos. [52]

Rusia

La política energética de Rusia se presenta en el documento de Estrategia Energética del gobierno , aprobado por primera vez en 2000, que establece la política del gobierno hasta 2020 (posteriormente ampliada hasta 2030). La Estrategia Energética describe varias prioridades clave: mayor eficiencia energética , reducción del impacto sobre el medio ambiente , desarrollo sostenible , desarrollo energético y desarrollo tecnológico, así como mejora de la eficacia y la competitividad. Las emisiones de gases de efecto invernadero de Rusia son grandes debido a su política energética. [53] Rusia es rica en recursos energéticos naturales y es una de las superpotencias energéticas del mundo . Rusia es el principal exportador neto de energía del mundo y fue un importante proveedor de la Unión Europea hasta la invasión rusa de Ucrania. Rusia ha firmado y ratificado el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de París . Numerosos académicos postulan que Rusia utiliza sus exportaciones de energía como un instrumento de política exterior hacia otros países. [54] [55]

Reino Unido

La política energética del Reino Unido se refiere a los esfuerzos del país por reducir la intensidad energética , reducir la pobreza energética y mantener la fiabilidad del suministro de energía. El Reino Unido ha tenido éxito en esto, aunque la intensidad energética sigue siendo alta. Existe un objetivo ambicioso de reducir las emisiones de dióxido de carbono en los próximos años, pero no está claro si los programas en marcha son suficientes para lograr este objetivo. [ cita requerida ] En cuanto a la autosuficiencia energética, la política del Reino Unido no aborda esta cuestión, más allá de admitir que la seguridad energética histórica está dejando de existir actualmente (debido a la disminución de la producción de petróleo del Mar del Norte ). [ cita requerida ]

El Reino Unido tiene un historial histórico positivo en materia de políticas de fomento de los vínculos de transporte público con las ciudades, [ cita requerida ] a pesar de los problemas que ha tenido con los trenes de alta velocidad, que tienen el potencial de reducir drásticamente los vuelos nacionales y de corta distancia en Europa. Sin embargo, la política no fomenta significativamente el uso de vehículos híbridos o el uso de etanol como combustible , opciones que representan medios viables a corto plazo para moderar el creciente consumo de combustible para el transporte. En cuanto a la energía renovable , el Reino Unido tiene objetivos en materia de energía eólica y maremotriz . El Libro Blanco sobre la Energía de 2007 estableció el objetivo de que el 20% de la energía del Reino Unido debe provenir de fuentes renovables para 2020.

La actual política energética del Reino Unido es responsabilidad del Departamento de Seguridad Energética y Cero Neto (DESNZ), después de que el Departamento de Negocios, Energía y Estrategia Industrial se dividiera en el Departamento de Negocios y Comercio y el Departamento de Ciencia, Innovación y Tecnología en 2023. Los mercados energéticos están regulados por la Oficina de Mercados de Gas y Electricidad (Ofgem).

Las áreas de enfoque de la política energética del gobierno del Reino Unido han cambiado desde que la Ley de Electricidad de 1989 y la Ley de Gas de 1986 privatizaron estos servicios públicos. Los enfoques de política de los sucesivos gobiernos del Reino Unido desde la liberalización total de los mercados de gas y electricidad en 1998 y 1999 [56] han incluido la gestión de los precios de la energía, la descarbonización , la implementación de medidores inteligentes y la mejora de la eficiencia energética del parque inmobiliario del país.

Estados Unidos

La política energética de los Estados Unidos está determinada por entidades federales, estatales y locales. Aborda cuestiones de producción, distribución, consumo y modos de uso de la energía, como códigos de construcción, estándares de kilometraje y políticas de desplazamientos. La política energética puede abordarse mediante legislación , reglamentación, decisiones judiciales, participación pública y otras técnicas.

Las leyes federales de política energética se aprobaron en 1974, 1992, 2005, 2007, 2008, 2009, [57] 2020, 2021 y 2022, aunque las políticas relacionadas con la energía han aparecido en muchos otros proyectos de ley. Las políticas energéticas estatales y locales suelen estar relacionadas con los estándares de eficiencia y/o el transporte. [58]

Por país

Las políticas energéticas varían según el país, consulte las tablas a continuación.

Véase también

Referencias

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