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pobreza energética

Viviendas sin acceso fiable a energía como electricidad, calefacción, refrigeración, etc. En los países en desarrollo y algunas zonas de países más desarrollados, la pobreza ene...

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Viviendas sin acceso fiable a energía como electricidad, calefacción, refrigeración, etc.

En los países en desarrollo y algunas zonas de países más desarrollados, la pobreza energética se define como la falta de acceso a servicios energéticos modernos en el hogar. [ 1 ] En 2022, 759 millones de personas carecían de acceso a electricidad constante y 2600 millones utilizaban sistemas de cocina peligrosos e ineficientes. [ 2 ] Su bienestar se ve afectado negativamente por un consumo energético muy bajo , el uso de combustibles sucios o contaminantes y el tiempo excesivo dedicado a recolectar combustible para satisfacer necesidades básicas.

Los índices predominantes para medir la naturaleza compleja de la pobreza energética incluyen el Índice de Desarrollo Energético (IDE), el Índice Multidimensional de Pobreza Energética (IMEP) y el Índice de Pobreza Energética (IPE). Se requieren medidas binarias y multidimensionales de pobreza energética para establecer indicadores que simplifiquen el proceso de medición y seguimiento de la pobreza energética a nivel mundial. [ 3 ] La pobreza energética a menudo exacerba las vulnerabilidades existentes entre las comunidades desfavorecidas y afecta negativamente la salud pública y familiar, la educación y las oportunidades de las mujeres. [ 4 ]

Según la iniciativa de Acción contra la Pobreza Energética del Foro Económico Mundial , "El acceso a la energía es fundamental para mejorar la calidad de vida y es un imperativo clave para el desarrollo económico . En el mundo en desarrollo, la pobreza energética sigue siendo generalizada". [ 5 ] Como resultado de esta situación, las Naciones Unidas (ONU) lanzaron la Iniciativa Energía Sostenible para Todos y designaron 2012 como el Año Internacional de la Energía Sostenible para Todos , que se centró principalmente en la reducción de la pobreza energética.

El término pobreza energética también se utiliza a veces en el contexto de los países desarrollados para referirse a la incapacidad de costear la energía en el hogar. Este concepto también se conoce como pobreza de combustible , inseguridad energética doméstica o dificultades energéticas. [ 1 ] [ 6 ]

Descripción

Mujeres recogiendo leña para combustible.

Muchas personas en países en desarrollo carecen de infraestructura energética moderna. Han dependido en gran medida de la biomasa tradicional, como la leña , el carbón vegetal , los residuos de cultivos y los pellets de madera . Si bien algunos países en desarrollo, como los BRICS, se han acercado al nivel tecnológico energético de los países desarrollados y cuentan con capacidad financiera, la mayoría de los países en desarrollo aún dependen en gran medida de la biomasa tradicional. Según la Agencia Internacional de Energía , "el uso de la biomasa tradicional disminuirá en muchos países, pero es probable que aumente en el sur de Asia y el África subsahariana, en consonancia con el crecimiento demográfico". [ 7 ]

La "escalera energética": ¿De qué fuentes de energía dependen las personas con diferentes niveles de ingresos?

Un diagrama de eficiencia energética muestra la mejora en el consumo de energía en función del aumento de los ingresos familiares. Básicamente, a medida que aumentan los ingresos, los tipos de energía que utilizan los hogares son más limpios y eficientes, pero también más caros, como ocurre al pasar de la biomasa tradicional a la electricidad. Los hogares con menores ingresos y niveles de desarrollo tienden a estar en la base de la cadena energética, utilizando combustibles baratos y disponibles localmente, pero poco limpios y eficientes. Según la Organización Mundial de la Salud, más de tres mil millones de personas en todo el mundo se encuentran en estos niveles bajos, dependiendo de combustibles de biomasa (residuos agrícolas, estiércol, madera, hojas, etc.) y carbón para satisfacer sus necesidades energéticas. Un número desproporcionado de estas personas reside en Asia y África: el 95 % de la población de Afganistán utiliza estos combustibles, el 95 % en Chad, el 87 % en Ghana, el 82 % en India, el 80 % en China, y así sucesivamente. A medida que aumentan los ingresos, cabría esperar que los hogares optaran por combustibles de mayor calidad. Sin embargo, este proceso ha sido bastante lento. De hecho, el Banco Mundial informa que el uso de biomasa para todas las fuentes de energía se ha mantenido constante en torno al 25 % desde 1975. [ 8 ]

Causas

Una de las causas de la pobreza energética es la falta de infraestructura energética moderna, como centrales eléctricas, líneas de transmisión y gasoductos subterráneos para distribuir recursos energéticos como el gas natural. Cuando la infraestructura permite el acceso a la energía moderna, su costo puede ser inalcanzable para los hogares más pobres, por lo que evitan usarla. [ 9 ]

Unidades de análisis

pobreza energética doméstica

La pobreza energética doméstica se refiere a la situación en la que un hogar no tiene acceso o no puede costearse la energía o los servicios energéticos básicos para satisfacer sus necesidades cotidianas. Estas necesidades pueden variar de un país a otro y de una región a otra. Las necesidades más comunes son la iluminación, la energía para cocinar , la calefacción o la refrigeración doméstica. [ 10 ]

La falta de acceso a la electricidad es un indicador de pobreza energética.

Otros autores consideran diferentes categorías de necesidades energéticas desde las "necesidades energéticas fundamentales" asociadas a la supervivencia humana y situaciones de extrema pobreza. Las "necesidades energéticas básicas" requeridas para alcanzar estándares de vida básicos, que incluyen todas las funciones anteriores (cocinar, calentar e iluminar) y, además, energía para proporcionar servicios básicos vinculados a la salud, la educación y las comunicaciones. Las "necesidades energéticas para usos productivos" cuando, además de las necesidades energéticas básicas, el usuario requiere energía para ganarse la vida; y finalmente, "Energía para la recreación", cuando el usuario ha satisfecho las categorías anteriores y necesita energía para el disfrute." [ 11 ] Hasta hace poco, las definiciones de pobreza energética solo tomaban en consideración la cantidad mínima de energía requerida al definir la pobreza energética, pero una escuela de pensamiento diferente es que no solo la cantidad de energía sino también la calidad y la limpieza de la energía utilizada [ 12 ] deben tomarse en consideración al definir la pobreza energética.

Una de esas definiciones dice lo siguiente:

"Una persona se encuentra en 'pobreza energética' si no tiene acceso a al menos:
(a) el equivalente a 35 kg de GLP para cocinar per cápita al año a partir de combustibles líquidos y/o gaseosos o de un suministro mejorado de fuentes de combustible sólido y estufas de cocina mejoradas (eficientes y limpias)
y
b) 120 kWh de electricidad per cápita al año para iluminación, acceso a la mayoría de los servicios básicos (agua potable, comunicaciones, servicios de salud mejorados, servicios educativos mejorados y otros), además de algún valor añadido a la producción local.

Una «fuente de energía mejorada» para cocinar es aquella que requiere menos de 4 horas por persona a la semana por hogar para recolectar combustible, cumple con las recomendaciones de la OMS para la calidad del aire (concentración máxima de CO de 30  mg/m³ durante períodos de 24 horas y menos de 10  mg/m³ durante períodos de 8 horas de exposición), y la eficiencia de conversión general es superior al 25 %. [ 13 ]

Índices compuestos

Índice de Desarrollo Energético (IDE)

Introducido por primera vez en 2004 por la Agencia Internacional de Energía (AIE), el Índice de Desarrollo Energético (IDE) tiene como objetivo medir la transición de un país hacia combustibles modernos. [ 14 ] Se calcula como el promedio ponderado de cuatro indicadores: "1) Consumo de energía comercial per cápita como indicador del desarrollo económico general de un país; 2) Consumo de electricidad per cápita en el sector residencial como métrica de la confiabilidad de la electricidad y la capacidad de los clientes para acceder a ella financieramente; 3) Porcentaje de combustibles modernos en el consumo total del sector energético residencial para indicar el acceso a combustibles modernos para cocinar; 4) Porcentaje de la población con acceso a la electricidad." [ 15 ] (El IDE se modeló a partir del Índice de Desarrollo Humano (IDH) ) . Debido a que el IDE se calcula como el promedio de indicadores que miden la calidad y cantidad de servicios energéticos a nivel nacional, el IDE proporciona una métrica que permite comprender el nivel nacional de desarrollo energético. Al mismo tiempo, esto significa que el IDE no está bien equipado para describir la pobreza energética a nivel de hogar.

Índice Multidimensional de Pobreza Energética (IMEI)

Mide si un individuo es pobre o rico en energía según la intensidad con la que experimenta la privación de energía. La privación de energía se clasifica mediante siete indicadores: "acceso a luz, combustible moderno para cocinar, aire fresco, refrigeración, recreación, comunicación y climatización". [ 16 ] Se considera que un individuo es pobre en energía si experimenta un número predeterminado de privaciones de energía. El MEPI se calcula multiplicando la proporción de personas identificadas como pobres en energía con respecto al tamaño total de la muestra y la intensidad promedio de la privación de energía de los pobres en energía. [ 17 ] Una de las ventajas del MEPI es que tiene en cuenta el número de pobres en energía junto con la intensidad de su pobreza energética. Por otro lado, debido a que recopila datos a nivel de hogar o individual, es más difícil comprender el contexto nacional más amplio.

Índice de Pobreza Energética (IPE)

Desarrollado por Mirza y ​​Szirmai en su estudio de 2010 para medir la pobreza energética en Pakistán, el Índice de Pobreza Energética (IPE) se calcula promediando el déficit energético y la inconveniencia energética de un hogar. [ 18 ] La inconveniencia energética se mide a través de indicadores como: "Frecuencia de compra o recolección de una fuente de energía; Distancia recorrida desde el hogar; Medios de transporte utilizados; Participación de los miembros del hogar en la adquisición de energía; Tiempo dedicado a la recolección de energía por semana; Salud del hogar; Participación de los niños en la recolección de energía". El déficit energético se mide como la falta de energía suficiente para satisfacer las necesidades básicas del hogar. Este índice pondera más el impacto del uso de los servicios energéticos que su acceso. De manera similar al MEPI, el IPE recopila datos a nivel micro, lo que permite una mayor comprensión de la pobreza energética a nivel del hogar.

Críticas a la medición de la pobreza energética

La pobreza energética es difícil de definir y medir porque los servicios energéticos no se pueden medir de forma concreta y no existen estándares universales sobre lo que se considera servicios energéticos básicos. La pobreza energética es demasiado compleja para trabajar y medirla con un indicador y un marco internacionalmente aceptados en un contexto global. [ 3 ] Por lo tanto, se requieren medidas binarias y multidimensionales de pobreza energética para consolidar y establecer indicadores que simplifiquen el proceso de medición y seguimiento de la pobreza energética a nivel mundial. [ 3 ] No existe una definición homogénea ni una medida internacional que pueda utilizarse como estándar a nivel mundial; incluso la definición de pobreza energética no es la misma entre los países de la Unión Europea. [ 19 ]

Cuestiones interseccionales

La pobreza energética suele agravar las vulnerabilidades existentes en comunidades ya desfavorecidas. Por ejemplo, la pobreza energética afecta negativamente la salud de las mujeres, amenaza la calidad y la cantidad de la educación infantil y perjudica la salud pública y de los hogares. [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]

Niños recogiendo leña

Género

En los países en desarrollo, la salud, la educación y las oportunidades profesionales de las mujeres y las niñas se ven significativamente afectadas por la energía porque suelen ser las responsables de proporcionar la energía primaria para los hogares. [ 4 ] Las mujeres y las niñas pasan una cantidad significativa de tiempo buscando fuentes de combustible como madera, parafina, estiércol, etc., lo que les deja menos tiempo para dedicarse a la educación, el ocio y sus carreras. Además, el uso de biomasa como combustible para calefacción y cocina afecta de manera desproporcionada a las mujeres y los niños, ya que son los principales miembros de la familia responsables de cocinar y otras actividades domésticas dentro del hogar. Al ser más vulnerables a la contaminación del aire doméstico por la quema de biomasa, el 85% de los 2 millones de muertes por contaminación del aire interior se atribuyen a mujeres y niños. [ 20 ] En los países desarrollados, las mujeres son más vulnerables a experimentar pobreza energética debido a sus ingresos relativamente bajos en comparación con el alto costo de los servicios de energía. Por ejemplo, los hogares encabezados por mujeres representaban el 38% de los 5,6 millones de hogares franceses que no podían calentar adecuadamente sus hogares. Las mujeres mayores son particularmente más vulnerables a sufrir pobreza energética debido a las desigualdades estructurales de género en los recursos financieros y la capacidad de invertir en estrategias de ahorro de energía. [ 23 ]

Educación

Con sus múltiples dimensiones, la educación es un agente muy poderoso para mitigar los efectos de la pobreza energética. El acceso limitado a la electricidad afecta la calidad de la educación de los estudiantes, ya que puede limitar el tiempo que pueden estudiar al no contar con un acceso confiable a la energía para estudiar después del atardecer. [ 21 ] Además, tener acceso constante a la energía significa que las niñas, quienes generalmente son responsables de recolectar combustible para sus hogares, tienen más tiempo para concentrarse en sus estudios y asistir a la escuela. [ 21 ]

El noventa por ciento de los niños en el África subsahariana asisten a escuelas primarias que carecen de electricidad. En Burundi y Guinea, solo el 2% de las escuelas están electrificadas, mientras que en la República Democrática del Congo, la electrificación escolar es de tan solo el 8% para una población de 75,5 millones. [ 24 ] Solo en la República Democrática del Congo, según estas estadísticas, hay casi 30 millones de niños que asisten a la escuela sin electricidad. [ 24 ]

La educación es un componente clave para el crecimiento del capital humano, lo que a su vez facilita el crecimiento económico al capacitar a las personas para ser trabajadores más productivos en la economía. [ 25 ] A medida que las naciones en desarrollo acumulan más capital, pueden invertir en la construcción de servicios energéticos modernos, mientras que los hogares obtienen más opciones para acceder a fuentes de energía modernas y aliviar la pobreza energética. [ 21 ]

Protesta por la pobreza energética y la justicia

Salud

Debido a los roles de género tradicionales , las mujeres suelen ser responsables de recolectar biomasa para obtener energía. Además, pasan mucho tiempo cocinando. El tiempo que dedican a la recolección de recursos energéticos reduce su disponibilidad para otras actividades, y el esfuerzo físico les provoca fatiga crónica. Asimismo, las mujeres y los niños, que permanecen con sus madres para ayudarlas con las tareas domésticas, respectivamente, corren el riesgo de estar expuestos a largo plazo a la contaminación del aire interior causada por la quema de biomasa . Durante la combustión, el monóxido de carbono, las partículas, el benceno y otros contaminantes amenazan su salud. Como consecuencia, muchas mujeres y niños sufren infecciones respiratorias agudas, cáncer de pulmón, asma y otras enfermedades. Según la Organización Mundial de la Salud , la exposición a la contaminación del aire interior es responsable de casi dos millones de muertes adicionales, principalmente de mujeres y niños, por cáncer, infecciones respiratorias y enfermedades pulmonares, y del cuatro por ciento de la carga mundial de morbilidad. En términos relativos, las muertes relacionadas con la contaminación por biomasa causan más muertes anuales en todo el mundo que la malaria (1,2 millones) y la tuberculosis (1,6 millones). [ 26 ] Se ha demostrado incluso que la falta de acceso a los servicios energéticos aumenta los sentimientos de aislamiento y desesperación entre las personas afectadas por estas desventajas.

Otra conexión entre la pobreza energética y la salud es que los hogares con pobreza energética tienen más probabilidades de usar biomasa tradicional, como leña y estiércol de vaca, para satisfacer sus necesidades energéticas. Sin embargo, la quema de leña y estiércol de vaca produce una combustión incompleta y libera carbono negro a la atmósfera. El carbono negro puede ser un peligro para la salud . [ 22 ] Las investigaciones han encontrado que las personas que viven en situación de pobreza energética tienen un mayor riesgo de padecer enfermedades respiratorias como la gripe y el asma, e incluso una correlación positiva con mayores tasas de mortalidad durante los inviernos. [ 27 ] Además, una investigación que analiza los sistemas de calefacción inadecuados en las viviendas del Reino Unido ha encontrado una correlación entre esta falta de acceso a servicios de calefacción adecuados y un mayor riesgo de mortalidad por enfermedades cardiovasculares. [ 27 ]

Una recomendación específica para reducir los efectos negativos de la pobreza energética en la salud pública es la distribución y mejora de estufas de cocina limpias y eficientes entre las comunidades desfavorecidas que sufren los efectos de la falta de acceso a los servicios energéticos. [ 28 ] Propuesta como alternativa para mejorar la salud y el bienestar públicos , la distribución de estufas de cocina podría ser un enfoque más económico e inmediato para disminuir las tasas de mortalidad en el sector de la pobreza energética. La distribución de estufas de gas licuado de petróleo (GLP) o eléctricas más limpias entre los países en desarrollo evitaría la cocción inadecuada y la peligrosa exposición a los combustibles de biomasa tradicionales. [ 28 ] Si bien este cambio a electrodomésticos más limpios y fáciles de usar puede ser práctico, todavía existe un gran énfasis dentro del movimiento para eliminar la pobreza energética a través de cambios sustanciales en las políticas. [ 28 ]

Desarrollo

La energía proporciona servicios para satisfacer muchas necesidades humanas básicas, en particular calor, energía motriz (por ejemplo, bombas de agua y transporte) e iluminación. Los negocios, la industria, el comercio y los servicios públicos, como la atención médica moderna, la educación y las comunicaciones, dependen en gran medida del acceso a los servicios energéticos. De hecho, existe una relación directa entre la falta de servicios energéticos adecuados y muchos indicadores de pobreza, como la mortalidad infantil, el analfabetismo, la esperanza de vida y la tasa de fecundidad total. El acceso inadecuado a la energía también exacerba la rápida urbanización en los países en desarrollo, al impulsar a las personas a buscar mejores condiciones de vida. El aumento del consumo de energía se ha vinculado durante mucho tiempo directamente con el crecimiento económico y la mejora del bienestar humano . [ 29 ] Sin embargo, no está claro si el aumento del consumo de energía es una condición previa necesaria para el crecimiento económico, o viceversa. Aunque los países desarrollados están empezando a desvincular su consumo de energía del crecimiento económico (mediante cambios estructurales y aumentos en la eficiencia energética), sigue existiendo una fuerte relación directa entre el consumo de energía y el desarrollo económico en los países en desarrollo. [ 30 ]

cambio climático

En 2018, el 70% de las emisiones de gases de efecto invernadero fueron resultado de la producción y el uso de energía. Históricamente, el 5% de los países representan el 67,74% de las emisiones totales y el 50% de los países con menores emisiones producen solo el 0,74% del total histórico de emisiones de gases de efecto invernadero. [ 31 ] Por lo tanto, la distribución, producción y consumo de servicios energéticos son altamente desiguales y reflejan las mayores barreras sistémicas que impiden que las personas accedan a los servicios energéticos y los utilicen. Además, se hace mayor hincapié en que los países en desarrollo inviertan en fuentes de energía renovables en lugar de seguir los patrones de desarrollo energético de las naciones desarrolladas.

Los efectos del calentamiento global, como resultado del cambio climático, varían en su correlación con la pobreza energética. [ 32 ] En países con climas fríos, donde la pobreza energética se debe principalmente a la falta de acceso a fuentes de calefacción adecuadas, el aumento de la temperatura media debido al calentamiento global produce inviernos más cálidos y disminuye las tasas de pobreza energética. [ 32 ] Por el contrario, en países con climas cálidos, donde la pobreza energética se debe principalmente al acceso inadecuado a fuentes de energía para la refrigeración, las temperaturas más cálidas exacerban la pobreza energética en estas regiones. [ 32 ]

Un estudio de 2024 sobre la relación entre la pobreza energética y las temperaturas extremas en Australia encontró que las dificultades aumentan tanto con temperaturas extremadamente frías como extremadamente calientes, y que el cambio climático no resultará en la eliminación de las dificultades energéticas, ya que el calor extremo impulsará las necesidades energéticas. [ 33 ] [ 34 ]

Análisis regional

La pobreza energética es un problema complejo que depende de los matices culturales, temporales y espaciales de cada región. Por lo tanto, los términos "Norte Global" y "Sur Global" son generalizaciones y no siempre suficientes para describir las particularidades de la pobreza energética, aunque existen tendencias generales en la forma en que se experimenta y se mitiga la pobreza energética entre el Norte y el Sur Global.

Norte global

Manifestantes contra el cambio climático en París, Francia.

La pobreza energética se suele denominar pobreza de combustible en el Norte Global, donde el discurso se centra en el acceso de los hogares a fuentes de energía para calentar, enfriar y alimentar sus hogares. La pobreza de combustible se debe a los altos costos de la energía, los bajos ingresos familiares y los electrodomésticos ineficientes (una perspectiva global). Además, las personas mayores son más vulnerables a experimentar la pobreza de combustible debido a su situación económica y la falta de acceso a tecnologías de ahorro de energía. [ 35 ] Según la Encuesta Europea sobre Pobreza de Combustible y Eficiencia Energética (EPEE), aproximadamente entre 50 y 125 millones de personas viven en situación de pobreza de combustible. [ 36 ] Al igual que la pobreza energética, la pobreza de combustible es difícil de definir y medir debido a sus múltiples matices. El Reino Unido e Irlanda son dos de los pocos países que han definido la pobreza de combustible como el caso en que el 10 % de los ingresos de un hogar se gasta en calefacción/refrigeración. [ 37 ] La Fundación Británica de Nueva Economía ha propuesto una Garantía Nacional de Energía (NEG) para reducir y fijar los precios de la energía esencial. [ 38 ] [ 39 ] Otro proyecto de EPEE encontró que 1 de cada 7 hogares en Europa estaban al borde de la pobreza energética utilizando tres indicadores: comprobación de goteras en los techos, atrasos en las facturas de servicios públicos, capacidad para pagar una calefacción adecuada y moho en las ventanas. [ 40 ] Los altos precios de la energía, el aislamiento insuficiente en las viviendas, [ 41 ] y los bajos ingresos contribuyen a una mayor vulnerabilidad a la pobreza energética. El cambio climático añade más presión a medida que los fenómenos meteorológicos se vuelven más fríos y más cálidos, aumentando así la demanda de combustible para enfriar y calentar el hogar. [ 42 ] La capacidad de proporcionar una calefacción adecuada durante el clima frío tiene implicaciones para la salud de las personas, ya que el clima frío puede ser un factor antagónico para las enfermedades cardiovasculares y respiratorias. [ 43 ]

El libro de Brenda Boardman , Fuel Poverty: From Cold Homes to Affordable Warmth (1991), impulsó la necesidad de desarrollar políticas públicas para abordar la pobreza energética y estudiar sus causas, síntomas y efectos en la sociedad. Cuando Boardman introdujo por primera vez el concepto de pobreza energética en su libro, la describía como la falta de energía suficiente para calentar y enfriar los hogares. Hoy en día, se entiende que la pobreza energética es el resultado de complejas desigualdades sistémicas que crean barreras para acceder a la energía moderna a un precio asequible. La pobreza energética es difícil de medir y, por lo tanto, de analizar, ya que se experimenta de forma privada dentro de los hogares, es específica de contextos culturales y cambia dinámicamente según el tiempo y el lugar. [ 44 ]

Sur global

La pobreza energética en el Sur Global se debe en gran medida a la falta de acceso a fuentes de energía modernas debido a una infraestructura energética deficiente, mercados de servicios energéticos débiles e ingresos familiares insuficientes para costear los servicios energéticos. [ 45 ] Sin embargo, investigaciones recientes sugieren que aliviar la pobreza energética requiere más que construir mejores redes eléctricas, ya que existe una compleja red de factores políticos, económicos y culturales que influyen en la capacidad de una región para transitar hacia fuentes de energía modernas. [ 46 ] La pobreza energética está fuertemente vinculada a muchos objetivos de desarrollo sostenible porque un mayor acceso a la energía permite a las personas ejercer más sus capacidades. Por ejemplo: un mayor acceso a energía limpia para cocinar mejora la salud de las mujeres al reducir la contaminación del aire interior asociada con la quema de biomasa tradicional para cocinar; los agricultores pueden obtener mejores precios para sus cosechas utilizando redes de telecomunicaciones ; las personas tienen más tiempo para dedicarse al ocio y otras actividades, lo que puede aumentar los ingresos familiares gracias al tiempo ahorrado al no tener que buscar leña y otra biomasa tradicional, etc. [ 46 ] Debido a que los impactos de la pobreza energética en el desarrollo sostenible son tan complejos, la pobreza energética se aborda en gran medida a través de otras vías que promueven el desarrollo sostenible en las regiones del Sur Global.

África

África subsahariana, América Latina y el sur de Asia son las tres regiones del mundo más afectadas por la pobreza energética. [ 47 ] El desafío particular de África con la pobreza energética radica en su rápida urbanización y el auge de sus centros urbanos. En promedio, solo el 25 % de las personas que residen en zonas urbanas de África tienen acceso a la electricidad. [ 48 ] Los resultados de estudios han servido de base para que los responsables políticos de los países africanos implementen métodos de intervención estatal para aumentar el acceso a la energía en los hogares y reducir la brecha en las oportunidades educativas entre las zonas rurales y urbanas. [ 47 ] Las tendencias históricas muestran que el rápido crecimiento demográfico de África no se ha visto acompañado proporcionalmente por un mayor acceso a la electricidad. El aumento de la pobreza en los centros urbanos, sumado al crecimiento de la población y la demanda de energía, está elevando el costo de la electricidad, lo que dificulta aún más el acceso a la energía para las personas menos favorecidas de África. [ 48 ]

Un estudio que incluye datos de 33 países africanos de 2010 a 2017 demuestra una fuerte correlación entre la pobreza energética, la mortalidad infantil y la desigualdad en la educación. [ 47 ] La mortalidad infantil en niños menores de 5 años en África es una consecuencia frecuente de la pobreza energética. La propagación de enfermedades transmitidas por el agua, las emisiones de humo y la baja calidad del combustible siguen afectando la mortalidad infantil y el rendimiento educativo de los niños en la región. [ 47 ] Aunque las áreas urbanas en África no están creciendo proporcionalmente para satisfacer el rápido ritmo de la urbanización, de los 2.800 millones de personas que aún utilizan instalaciones de cocina insalubres e inseguras, la mayoría reside en las regiones rurales del África subsahariana. [ 49 ] En promedio, las niñas reciben una educación inferior a la de los niños en las zonas rurales de la región afectadas por la falta de fuentes de energía limpia. [ 49 ] Existe una creciente necesidad de fuentes de energía descentralizadas para mitigar las consecuencias de la pobreza energética en las zonas rurales de África y su efecto desproporcionado en la salud y la educación de las mujeres. [ 49 ]

La población africana que sufre pobreza energética está compuesta por un 57 % de mujeres y un 43 % de hombres. [ 49 ] El caso de la "pobreza energética de género" demuestra una relación entre la pobreza energética y la desigualdad de género. [ 47 ] [ 49 ] Debido a que en las culturas africanas se suelen asignar a las mujeres las "responsabilidades energéticas", como transportar diariamente carbón y leña para satisfacer las necesidades energéticas de sus hogares, suelen estar en primera línea de las consecuencias de la pobreza energética. [ 49 ] Las políticas para mitigarla incluyen un cambio hacia una asignación de responsabilidades energéticas con perspectiva de género y un mayor acceso y asequibilidad a la energía moderna y limpia. [ 49 ]

Asia meridional

La pobreza energética en el sur de Asia abarca más que un acceso a la energía poco fiable e inasequible; también incluye las dimensiones más amplias de la creciente demanda de electricidad, el acceso a la energía, la dependencia energética, las amenazas ambientales al sistema energético y las presiones globales para descarbonizar . La demanda de energía en el sur de Asia ha crecido a una tasa anual promedio del cinco por ciento en las últimas dos décadas, y se proyecta que esta demanda se duplique para 2050. [ 50 ] La demanda de electricidad en particular ha sido impulsada por el aumento de la población y el desarrollo de la industria en toda la región. [ 50 ] Aunque un impulso a la eficiencia energética ha reducido sustancialmente la demanda de electricidad debido al crecimiento económico, [ 51 ] el sistema eléctrico en la región todavía tiene dificultades para satisfacer las necesidades de la creciente población y economía.

En 2020, el 95,8 por ciento de la población total del sur de Asia, y el 99,7 por ciento de la población urbana, tenían acceso a la electricidad, lo que la convierte en la segunda región más grande del mundo con un déficit de acceso a la electricidad. [ 51 ] Sin embargo, en India , solo el diez por ciento de los hogares de una aldea deben estar conectados a la red eléctrica para que toda la aldea se considere electrificada. [ 52 ] Otras complicaciones que conducen a la pobreza energética incluyen: fallas en el sistema energético que resultan en pérdidas de energía, prácticas de cortes de carga que desconectan la red durante los períodos pico y energía que se roba a través de líneas eléctricas informales. [ 53 ] [ 54 ]

La fiabilidad del sistema eléctrico también puede verse afectada por la fuente de la electricidad generada. En 2014, el sur de Asia importó un tercio de la energía total consumida en la región. [ 55 ] Debido a esta dependencia energética del combustible importado, la escasez de recursos energéticos y las fluctuaciones en el precio mundial pueden resultar en mayores costos para la electricidad en el sur de Asia y, por lo tanto, pueden hacer que los servicios eléctricos sean menos accesibles para las personas menos favorecidas. [ 56 ] El problema de la pobreza energética se agrava cuando se considera el cambio climático en la ecuación. Ciudades del sur de Asia como Delhi en India están soportando los costos sociales y fiscales de esta brecha entre la oferta y la demanda, [ 57 ] lo que resulta en una crisis energética.

América Latina

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Interamericano de Desarrollo han presentado informes y revisiones de programas y políticas diseñados para abordar la pobreza energética en América Latina y el Caribe (ALC). [ 58 ] Si bien los estudios muestran que el 96 por ciento de los habitantes de ALC tienen acceso a la electricidad, las brechas en la pobreza energética siguen siendo frecuentes. A menudo vinculada a las divisiones socioeconómicas , la pobreza energética en ALC aún expone a más de 80 millones de personas a enfermedades respiratorias y otras afecciones debido a su dependencia de combustibles como el carbón vegetal para cocinar. [ 58 ]

La pobreza energética está muy extendida en América Latina. En la Cumbre de las Américas, se estableció un acuerdo para eliminar la pobreza energética en los siguientes 10 años, para 2022. Además de la incapacidad para pagar los gastos de energía, unos 30 millones de personas en América Latina, o el 5% de la población, carecen de acceso a la electricidad. [ 59 ] En 1999, el número de personas que vivían en la pobreza en América Latina era de 211 millones. [ 60 ]

Mapa de países latinoamericanos

Según las Naciones Unidas, la pobreza energética urbana en América Latina casi se ha duplicado en las últimas dos décadas. [ 61 ] Las crecientes tasas de urbanización e industrialización en Buenos Aires, Argentina, Río de Janeiro, Brasil y Caracas, Venezuela han exacerbado las altas pérdidas de energía de las regiones, aumentado el uso ineficiente de la energía y aumentado el oportunismo político sobre los grupos marginados afectados por la pobreza urbana. [ 61 ] El caso para analizar la pobreza energética en Argentina, Brasil y Venezuela ha sido fundamental para comprender el contexto del acceso a la energía dentro de las áreas urbanas y los desafíos dentro del contexto del desarrollo global. [ 61 ] El aumento generalizado de energía en América Latina no tiene una solución uniforme. De hecho, diferentes esfuerzos y legislación para aumentar la accesibilidad a la energía han tenido efectos opuestos en diferentes países latinoamericanos. [ 62 ] En Venezuela, por ejemplo, la actitud pública apoya el suministro gratuito de energía en todo el país, mientras que en Brasil, el público está dispuesto a pagar siempre que el gobierno apruebe reformas para la asequibilidad de los servicios energéticos. [ 61 ] Aunque ha habido un aumento reciente en los estudios relacionados con la pobreza energética en América Latina, no ha habido muchos estudios ni datos en el pasado sobre la prevalencia de la pobreza energética en muchos países latinoamericanos con diferentes áreas climáticas. [ 19 ] Por ejemplo, estudios en México en 2022 determinaron que el 66 por ciento de los hogares sufrían pobreza energética, con un 38 por ciento de los casos debido a la accesibilidad y un 34 por ciento debido a la asequibilidad. [ 63 ]

esfuerzos internacionales

Los métodos de intervención de las agencias de desarrollo internacional no han tenido un éxito total. La pandemia de COVID-19 ha demostrado una mayor necesidad de resiliencia energética internacional a través de políticas de vivienda, económicas, sociales y ambientales, después de que más de 150 millones de personas cayeran en la pobreza. [ 64 ] "La cooperación internacional debe configurarse en torno a un pequeño número de elementos clave que son familiares para la política energética, como el apoyo institucional, el desarrollo de capacidades, el apoyo a los planes energéticos nacionales y locales, y fuertes vínculos con el liderazgo del sector público/de servicios públicos. Esto incluye instituciones nacionales e internacionales, así como la capacidad de implementar tecnologías, absorber y difundir financiamiento, proporcionar una regulación transparente, introducir sistemas de revisión por pares y compartir y monitorear información y datos relevantes." [ 65 ]

unión Europea

Existe un creciente interés en la pobreza energética en la Unión Europea , donde en 2013 su Comité Económico y Social Europeo emitió una opinión oficial sobre el tema recomendando que Europa se centre en los indicadores de pobreza energética, el análisis de la pobreza energética, la consideración de un fondo de solidaridad energética, el análisis de la política energética de los Estados miembros en términos económicos y una campaña de información energética para el consumidor. [ 66 ] En 2016, se informó que varios millones de personas en España viven en condiciones de pobreza energética. Estas condiciones han provocado algunas muertes y la indignación pública por la estructura de precios artificial y "absurda" de los proveedores de electricidad para aumentar sus beneficios. [ 67 ] [ 68 ] En 2017, se descubrió que los hogares pobres de Chipre vivían con una baja calidad térmica interior, es decir, sus temperaturas medias del aire interior estaban fuera de los límites aceptados de la zona de confort para la isla, y se encontró que su consumo de energía para calefacción era inferior a la media del país para los grupos caracterizados por una privación alta y parcial. Esto se debe a que los hogares de bajos ingresos no pueden permitirse utilizar la energía necesaria para alcanzar y mantener los requisitos térmicos interiores. [ 69 ]

Fondo para el Medio Ambiente Mundial

En 1991, el Grupo del Banco Mundial, una institución financiera internacional que otorga préstamos a países en desarrollo para programas de capital, estableció el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) para abordar los problemas ambientales mundiales en asociación con instituciones internacionales, el sector privado, etc., especialmente mediante la provisión de fondos para todo tipo de proyectos de países en desarrollo. El FMAM proporciona subvenciones a países en desarrollo y países con economías en transición para proyectos relacionados con la biodiversidad , el cambio climático , las aguas internacionales , la degradación de la tierra , la capa de ozono y los contaminantes orgánicos persistentes . Estos proyectos benefician al medio ambiente mundial, vinculando los desafíos ambientales locales, nacionales y mundiales y promoviendo medios de vida sostenibles. El FMAM ha asignado 10 mil millones de dólares, complementados con más de 47 mil millones de dólares en cofinanciamiento, para más de 2.800 proyectos en más de 168 países en desarrollo y países con economías en transición. A través de su Programa de Pequeñas Subvenciones (PPS), el FMAM también ha otorgado más de 13.000 pequeñas subvenciones directamente a organizaciones de la sociedad civil y comunitarias, por un total de 634 millones de dólares. La asociación del FMAM incluye 10 agencias: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente; Banco Mundial; Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura; Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial; Banco Africano de Desarrollo; Banco Asiático de Desarrollo; Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo; Banco Interamericano de Desarrollo; y Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. El Grupo Asesor Científico y Técnico proporciona asesoramiento técnico y científico sobre las políticas y proyectos del FMAM. [ 70 ]

Fondos de inversión climática

Los Fondos de Inversión Climática (FIC) comprenden dos Fondos Fiduciarios, cada uno con un alcance y objetivo específicos y su propia estructura de gobernanza: el Fondo de Tecnologías Limpias (FTC) y el Fondo Climático Estratégico (FCE). El FTC promueve inversiones para impulsar la transición hacia tecnologías limpias. El FTC busca subsanar una deficiencia en la arquitectura internacional de financiación para el desarrollo, ofreciendo tasas más favorables que las condiciones estándar utilizadas por los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD) y a la escala necesaria para incentivar a los países en desarrollo a integrar medidas de mitigación adecuadas a sus países en sus planes de desarrollo sostenible y decisiones de inversión. El FCE actúa como un fondo general para apoyar programas específicos con financiación dedicada a la puesta en marcha de nuevos enfoques con potencial para una acción transformadora a gran escala, dirigida a un desafío específico del cambio climático o a una respuesta sectorial concreta. Uno de los programas objetivo del FCE es el Programa para la Ampliación de las Energías Renovables en Países de Bajos Ingresos (PRRE), aprobado en mayo de 2009, cuyo objetivo es demostrar la viabilidad económica, social y ambiental de las vías de desarrollo bajas en carbono en el sector energético, mediante la creación de nuevas oportunidades económicas y el aumento del acceso a la energía a través del uso de energías renovables. energía." [ 71 ]

Véase también

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  • Centro de Asesoramiento sobre Pobreza Energética (EPAH) - https://energypoverty.eu/
  • - Documento sobre la pobreza energética de los pobres en la India
  • Carta anual de GatesNotes 2016
  • Energizing Finance informa : Oferta y demanda de financiación para la electricidad y la cocina limpia.
  • Seguimiento del ODS 7: Informe sobre el progreso energético elaborado por la Agencia Internacional de Energía (AIE), la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA), la División de Estadística de las Naciones Unidas (UNSD), el Banco Mundial y la Organización Mundial de la Salud (OMS).
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