Alerta de la UE

EU-Alert es un sistema de alerta pública diseñado para difundir alertas de emergencia a teléfonos móviles mediante tecnología de difusión celular , según lo definen las normas ETSI . Las autoridades nacionales pueden difundir alertas y mensajes de advertencia a través del sistema. EU-Alert es un estándar diseñado para la interoperabilidad y su implementación nacional puede variar. ^{[ 1 ]} Los estándares se basan en NL-Alert de los Países Bajos, que entró en funcionamiento por primera vez en 2012. ^{[ 2 ]}

El estándar EU-Alert (TS 102 900 V1.3.1) ^{[ 1 ]} , definido por ETSI , es el servicio europeo de alerta pública que utiliza el servicio Cell Broadcast para transmitir mensajes de alerta al público en general. Cell Broadcast no se ve afectado por la carga de tráfico; por lo tanto, es muy adecuado durante un desastre, cuando los picos de carga de datos, SMS y llamadas de voz ( eventos de llamadas masivas ) tienden a congestionar significativamente las redes móviles, como lo han demostrado múltiples eventos.

Los países que utilizan el servicio EU-Alert se identifican sustituyendo las letras EU por las letras de identificación del país que figuran en la norma ISO 3166-1 (por ejemplo, NL-Alert ), aunque algunos países tienen sus propios nombres para los sistemas de alerta.

Los estándares técnicos se describen en el estándar ETSI TS 102 900, así como en el estándar 3GPP TS 23.041, pero la implementación nacional varía. ^{[ 3 ]} Las alertas pueden ser geolocalizadas, cuando solo los teléfonos en un área geográfica definida están configurados para recibir una alerta. Cuando se recibe una alerta, se muestra una notificación en un formato único y se reproduce un sonido dedicado incluso si el teléfono está en silencio: un sonido de atención de dos tonos de ondas sinusoidales de 853 Hz y 960 Hz . ^{[ 1 ]} Las alertas de emergencia de difusión celular pueden transmitirse en un idioma local y un idioma adicional, que se mostrará según la configuración de idioma del dispositivo del usuario. ^{[ 3 ]} La mayoría de los fabricantes de teléfonos se adhieren a estos estándares, pero tienen interfaces de usuario ligeramente diferentes. ^{[ 4 ]} De manera similar a las llamadas de emergencia , los dispositivos generalmente no necesitan una tarjeta SIM para recibir alertas. ^{[ 1 ]}  

Los mensajes de EU-Alert tienen distintos niveles de alerta, utilizando un identificador de mensaje descrito en los estándares 3GPP . El nivel de alerta se define por la gravedad de la advertencia, por ejemplo, amenaza para la vida, peligro inminente o mensaje de asesoramiento. ^{[ 3 ]}

Normalmente, el dispositivo trata todos los niveles de alerta de la UE de la misma manera. Se emite el mismo tipo de notificación y sonido independientemente del nivel. Dependiendo de la implementación nacional, los usuarios pueden optar por no recibir alertas de nivel inferior. Sin embargo, el nivel de alerta más alto siempre se mostrará en el dispositivo del usuario. ^{[ 6 ] [ 3 ]}

Desde 2012, Cell Broadcast es compatible con Android , iOS y Windows Phone . Sistemas similares basados ​​en Cell Broadcast se han utilizado en otros países, como por ejemplo Wireless Emergency Alerts (EE. UU.) y Emergency Mobile Alert (Nueva Zelanda).

El 11 de diciembre de 2018, la Unión Europea adoptó la directiva sobre el Código Europeo de Comunicaciones Electrónicas (EECC). ^{[ 8 ]} Según esta directiva, todos los Estados miembros de la UE deben establecer un sistema de alerta pública para proteger a sus ciudadanos antes del 21 de junio de 2022. Este sistema enviará alertas a los teléfonos móviles de todos los ciudadanos y visitantes de una zona específica en caso de desastre natural, atentado terrorista u otra emergencia grave en dicha zona. La difusión celular es una solución, pero el sistema LB-SMS también puede ser aceptable.

Según la directiva, un sistema público de alerta (SPA) debe ser capaz de:

• Diríjase a la población afectada por zonas geográficas específicas para no provocar pánico generalizado.
• Llegar a un alto porcentaje de personas en el área objetivo, no solo residentes sino también visitantes que transitan por la zona, utilizando su idioma nativo.
• Envía mensajes en tiempo real, en segundos y con un alto grado de fiabilidad.
• Enviar mensajes sin necesidad de que el público tenga que dar su consentimiento.
• La transmisión de mensajes de advertencia pública debería ser gratuita para los usuarios finales, no solo para los residentes, sino también para los visitantes.

Los siguientes países cuentan con un sistema EU-Alert operativo basado en el estándar que utiliza tecnología de difusión celular:

• AT-Alert: la variante nacional de EU-Alert para Austria .
• BG-Alert: la variante nacional de EU-Alert para Bulgaria . ^{[ 9 ] [ 10 ]} El sitio web oficial de BG-Alert, archivado el 1 de noviembre de 2023 en Wayback Machine , solo es accesible desde Bulgaria.
• DE-Alert: la variante nacional de EU-Alert para Alemania . ^{[ 11 ]}
• ES-Alert: la variante nacional de EU-Alert para España (comenzó las pruebas en octubre-noviembre de 2022, plenamente operativa desde principios de 2023). ^{[ 12 ]}
• FR-Alert : la variante nacional de EU-Alert para Francia (comenzó a probarse en mayo de 2022). ^{[ 13 ]} Se implementó en todo el país a finales de junio de 2022. ^{[ 14 ] [ 15 ]}
• GR-Alert: la variante nacional de EU-Alert para Grecia .
• HR-Alert: la variante nacional de EU-Alert para Croacia (tanto LB-SMS como difusión celular). ^{[ 16 ]}
• IT-Alert : la variante nacional de EU-Alert para Italia ; lanzada en febrero de 2024. ^{[ 17 ]}
• Letonia : Lanzado en julio de 2025. ^{[ 18 ]}
• LT-Alert: la variante nacional de EU-Alert para Lituania .
• LU-Alert: la variante nacional de EU-Alert para Luxemburgo ^{[ 19 ]} (anteriormente LB-SMS, actualizada a CB en 2024). ^{[ 20 ]}
• NL-Alert : la variante nacional de EU-Alert para los Países Bajos .
• Nødvarsel : Noruega lanzó su sistema en 2023. ^{[ 21 ]}
• RO-Alert: la variante nacional de EU-Alert para Rumania . ^{[ 22 ]}
• S!RENEN: la variante nacional de EU-Alert para Dinamarca . ^{[ 23 ]} Lanzado en abril de 2023, ^{[ 24 ]} se activó por primera vez durante la prueba nacional anual del sistema de sirenas de defensa civil de Dinamarca en mayo de 2023.
• Sistema de Alerta de Emergencia del Reino Unido : Lanzado en 2023. El Reino Unido no forma parte de la UE , pero sí de ETSI y se implementa como tal.
• SI-Alarm: Variante nacional de EU-Alert para Eslovenia . ^{[ 25 ]}

Los siguientes países se encuentran en la fase de implementación o prueba del sistema EU-Alert basado en el estándar que utiliza la tecnología Cell Broadcast:

• Chipre : se lanza la licitación ^{[ 26 ]}
• República Checa : sistema de SMS basado en la ubicación en uso, que se actualizará a la tecnología Cell Broadcast a partir de 2026, complementando el sistema basado en SMS existente. ^{[ 27 ]}
• Estonia : EE-Alarm – SMS basado en la ubicación y dos aplicaciones móviles en uso, actualización a Cell Broadcast basado en 5G en desarrollo. ^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]}
• Finlandia : aplicación móvil en uso. La tecnología Cell Broadcast se lanzará a finales de octubre de 2026. ^{[ 31 ]}
• Hungría : se utiliza el sistema SMS basado en la ubicación, que se actualizará a difusión celular. ^{[ 32 ]}
• Irlanda : lanzamiento previsto para 2025. ^{[ 33 ] [ 34 ]}
• Polonia : Alert RCB es un sistema de SMS basado en la ubicación que se encuentra en uso. Está previsto que se actualice a la tecnología Cell Broadcast a partir de 2023. ^{[ 35 ]}
• Portugal : sistema de SMS basado en la ubicación en uso, que se actualizará a la tecnología Cell Broadcast.
• Serbia : lanzamiento previsto para finales de 2025. ^{[ 36 ]}
• Eslovaquia ^{[ 37 ]}
• Suecia : VMA es un sistema de SMS basado en la ubicación. La tecnología Cell Broadcast, SE Alert, se implementará en 2026, complementando el sistema existente basado en SMS. ^{[ 38 ]}
• Suiza ^{[ 39 ]}

Los siguientes países utilizan sistemas de SMS basados ​​en la ubicación que no se ajustan al estándar ETSI EU-Alert, pero que podrían cumplir con la legislación de la UE.

• Bélgica : BE-Alert, SMS basado en la ubicación.
• Islandia : SMS basados ​​en la ubicación.

Una posible alternativa para EU-Alert es utilizar otros servicios de comunicaciones electrónicas, como SMS basados ​​en la ubicación o aplicaciones. Sin embargo, deben cumplirse varias condiciones según el Código Europeo de Comunicaciones Electrónicas:

• Tan eficientes como las tecnologías basadas en redes.
• La recepción de la alerta debería ser sencilla.
• Información para todos los visitantes que ingresen al país.
• La transmisión de la alerta es gratuita para el usuario.
• Cumplir con las normas de privacidad

Mensajes SMS basados ​​en la ubicación (LB-SMS)

Para la red y el usuario final, un mensaje SMS basado en la ubicación (LB-SMS) es simplemente un mensaje SMS normal que se envía a un subconjunto de los dispositivos conectados a la red móvil que se encuentran en una zona geográfica determinada. Sin embargo, para lograr esto en algunas topologías de red móvil, la red debe mantener una base de datos de todos los dispositivos móviles en la ubicación objetivo para posibles mensajes del Servicio de Alerta Pública. En otras palabras, para todas las áreas en las que la red móvil prevé enviar mensajes LB-SMS, se debe mantener actualizada en todo momento una lista de todos los usuarios que se encuentran actualmente en dichas áreas.

Si bien las redes móviles requieren conocer la ubicación de los suscriptores para su funcionamiento normal, esta información no suele mantenerse con la precisión de una sola celda. Por lo tanto, una implementación de LB-SMS generalmente requiere el despliegue de un Centro de Localización Móvil (MLC). Los métodos que utiliza el MLC para rastrear los dispositivos móviles mientras se desplazan por la red no están estandarizados y presentan cierto grado de imprecisión. Algunos MLC rastrean la ubicación del dispositivo a nivel de celda, mientras que otros proveedores afirman fijar la ubicación con mayor precisión. Dependiendo del nivel de detalle de la ubicación almacenada en el MLC, la precisión de la segmentación variará. El rastreo de la ubicación de los usuarios de esta manera puede tener implicaciones para la privacidad que deben considerarse.

Aparte del aspecto específico de la ubicación, la principal diferencia entre los servicios CB y LB-SMS es que la red móvil para SMS basados ​​en la ubicación debe transmitir el mensaje de cada destinatario por separado, ya que los estándares SMS no tienen capacidad de "uno a muchos" o de difusión.

Los mensajes LB-SMS tienen el mismo aspecto y comportamiento que cualquier otro mensaje SMS que un usuario pudiera recibir, y el usuario no tiene forma de verificar que el mensaje proviene de una fuente autorizada/autorizada, aparte del identificador del remitente (a menudo '112', que se puede falsificar fácilmente).

La Agencia Sueca de Contingencias Civiles concluyó en un informe publicado en mayo de 2018 ^{[ 44 ]} que, en caso de eventos graves, es extremadamente improbable que los mensajes de advertencia pública a través de SMS funcionen y se entreguen de manera oportuna (en menos de 1 minuto).

Desventajas

Las desventajas de utilizar SMS basados ​​en la ubicación en los sistemas nacionales de alerta pública son:

• Ningún organismo internacionalmente reconocido de normalización de las telecomunicaciones ha definido un estándar para los SMS basados ​​en la ubicación destinados a los servicios de alerta pública.
• Escalabilidad. Si bien las redes móviles están dimensionadas para transmitir millones de mensajes al día, los operadores de redes móviles (ORM) asumen una distribución relativamente uniforme en la red, tanto en el tiempo como en la ubicación. En otras palabras, el número promedio de mensajes por segundo en una celda determinada es relativamente bajo, incluso en una red con mucho tráfico. Sin embargo, en algunos casos de uso de alertas (por ejemplo, notificar a todos los usuarios de un área específica mediante SMS), la red de acceso de radio podría saturarse con mensajes SMS. En este caso, los mensajes que no se pueden entregar en el primer intento suelen ponerse en cola en el centro de mensajes SMS (SMSC) del ORM para intentos de entrega posteriores. En el peor de los casos, la red móvil podría tardar horas en entregar todos los mensajes de alerta en cola.
• El tiempo de entrega de los mensajes de advertencia SMS basados ​​en la ubicación a grupos de personas en el área geográfica objetivo es prolongado y depende del número de personas presentes en el área; puede tardar hasta varias horas en llegar a 300 000 personas en una ciudad, por ejemplo, en el caso de Suecia de mayo de 2018 ^{[ 45 ]} y en el caso de Portugal de septiembre de 2019. ^{[ 46 ]}
• Debido a la naturaleza del enrutamiento internacional de SMS (enrutamiento SMS Home), cabe señalar que los mensajes SMS de LB a menudo no llegan a los usuarios en roaming entrante, ya que la entrega de mensajes basados ​​en códigos cortos en el extranjero está bloqueada por el operador de origen debido al acuerdo de tarificación de roaming (AA19).
• La granularidad de un mensaje de advertencia LB-SMS dependerá de la precisión del MLC en la red del MNO, generalmente una sola celda que tiene un radio de entre 3 y 25 km (2 y 16 millas) . 
• Los mensajes de advertencia de LB-SMS no producirán sonidos de notificación ni un tono de llamada o vibración diferentes a los de un mensaje SMS normal, por lo que los usuarios finales podrían pasar por alto fácilmente los mensajes de advertencia.
• Los mensajes SMS de LB se pueden falsificar fácilmente y requerirían la implementación de dispositivos de seguridad, por ejemplo, un cortafuegos SMS en los enlaces de señalización SS7 internacionales de cada operador de telefonía móvil .
• Al enviar un SMS basado en la lista de espera (LB-SMS), se puede solicitar un acuse de recibo al enviar el mensaje al centro de mensajes SMS (SMSC) del operador móvil. Este acuse de recibo solo indica si el mensaje se ha leído o no. Sin embargo, estos mensajes de acuse de recibo pueden aumentar la carga de la red ante un evento de alerta determinado, cuyo impacto debe tenerse en cuenta.

• Advertencia de la UE
• Inverso 1-1-2
• Transmisión celular
• Sistema de alerta temprana
• Sistema de comunicación de emergencia
• Difusión de alertas de emergencia para la población