Estado desarrollista , Estado fuerte , desarrollismo estatal [ 1 ] o, en algunos casos , Estado neodesarrollista [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] es un término utilizado por académicos de la economía política internacional para referirse al fenómeno de la planificación macroeconómica estatal en Asia Oriental a finales del siglo XX. En este modelo de capitalismo (a veces denominado capitalismo de desarrollo estatal), el Estado posee mayor independencia o autonomía política, así como un mayor control sobre la economía. Un Estado desarrollista se caracteriza por una fuerte intervención estatal, así como por una amplia regulación y planificación. Posteriormente, el término se ha utilizado para describir países fuera de Asia Oriental que cumplen con los criterios de un Estado desarrollista. El Estado desarrollista se contrapone a veces a un Estado depredador o a un Estado débil [ 5 ] .
La primera persona en conceptualizar seriamente el Estado desarrollista fue Chalmers Johnson . [ 6 ] Johnson definió el Estado desarrollista como un Estado que se centra en el desarrollo económico y toma las medidas políticas necesarias para lograr ese objetivo. Sostuvo que el desarrollo económico de Japón tuvo mucho que ver con la intervención visionaria de los burócratas, en particular los del Ministerio de Comercio Internacional e Industria (MITI). Escribió en su libro MITI y el milagro japonés :
En los estados que se industrializaron tardíamente, el propio estado lideró el proceso de industrialización, es decir, asumió funciones de desarrollo. Estas dos orientaciones diferentes hacia las actividades económicas privadas —la regulatoria y la desarrollista— generaron dos tipos distintos de relaciones entre empresas y gobierno. Estados Unidos es un buen ejemplo de un estado donde predomina la orientación regulatoria, mientras que Japón es un buen ejemplo de un estado donde predomina la desarrollista.
Un Estado regulador gobierna la economía principalmente a través de agencias reguladoras facultadas para hacer cumplir diversas normas de conducta con el fin de proteger al público contra fallas de mercado de diversa índole, como precios monopolísticos, prácticas abusivas y otros abusos de poder de mercado, y mediante la provisión de bienes colectivos (como la defensa nacional o la educación pública) que de otro modo estarían insuficientemente abastecidos por el mercado. En contraste, un Estado desarrollista interviene de manera más directa en la economía a través de diversos medios para promover el crecimiento de nuevas industrias y reducir las distorsiones causadas por los cambios en la inversión y las ganancias de las industrias antiguas a las nuevas. En otras palabras, los Estados desarrollistas pueden implementar políticas industriales , mientras que los Estados reguladores generalmente no pueden.
En los estados en desarrollo, los gobiernos invierten y movilizan la mayor parte del capital hacia el sector industrial más prometedor, que tendrá el máximo efecto multiplicador en la sociedad. La cooperación entre el Estado y las principales industrias es crucial para mantener una macroeconomía estable. Según Alice Amsden en su libro Getting the Price Wrong , la intervención del Estado en el sistema de mercado, como la concesión de subsidios para mejorar la competitividad de las empresas, el control del tipo de cambio, el nivel salarial y la manipulación de la inflación para reducir los costos de producción de las industrias, provocó crecimiento económico, que se observa principalmente en países de industrialización tardía , pero es ajeno a los países desarrollados tempranamente. [ 7 ]
Al igual que en Japón , la propiedad estatal de la industria es mínima, pero el sector privado está rígidamente dirigido y restringido por élites burocráticas gubernamentales. Estas élites no son funcionarios electos y, por lo tanto, están menos sujetas a la influencia de la clase empresarial o la clase trabajadora a través del proceso político. Desde esta perspectiva, se argumenta que un ministerio gubernamental puede tener la libertad de planificar la economía y velar por los intereses nacionales a largo plazo sin que sus políticas económicas se vean afectadas por los intereses cortoplacistas o particulares de la clase empresarial o la clase trabajadora.
Ejemplos en el este y sureste de Asia
Algunas de las mejores perspectivas de crecimiento económico en las últimas décadas se han encontrado en Asia Oriental y Sudoriental . [ 6 ] [ 8 ] Japón , Corea del Sur , China , Hong Kong , Singapur , India , Tailandia , Taiwán , Vietnam , Malasia , Filipinas e Indonesia se están desarrollando a niveles de altos a moderados. Tailandia, por ejemplo, ha crecido a tasas de dos dígitos la mayoría de los años desde principios de la década de 1980. China fue el líder mundial en crecimiento económico desde 2001 hasta 2015. Se estima que Inglaterra tardó alrededor de 60 años en duplicar su economía cuando comenzó la Revolución Industrial . Estados Unidos tardó alrededor de 50 años en duplicar su economía durante el despegue económico estadounidense a finales del siglo XIX. Varios países de Asia Oriental y Sudoriental hoy en día han estado duplicando sus economías cada 10 años. [ 9 ]
En la mayoría de estos países asiáticos, no solo los ricos se hacen más ricos, sino que los pobres son cada vez menos pobres. Por ejemplo, la pobreza ha disminuido drásticamente en Tailandia. Investigaciones de la década de 1960 mostraron que el 60 por ciento de la población tailandesa vivía por debajo del umbral de pobreza estimado según el costo de las necesidades básicas. Sin embargo, para 2004, estimaciones similares indicaban que la pobreza allí rondaba entre el 13 y el 15 por ciento. Según algunas cifras del Banco Mundial, Tailandia ha tenido el mejor historial de reducción de la pobreza por aumento del PNB de cualquier nación del mundo. [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]
Desde la perspectiva de la teoría de la dependencia , el desarrollismo se refiere a países como Tailandia , Taiwán , Malasia , Japón , Corea del Sur y, cada vez más, Vietnam , donde los gobiernos son capaces y están dispuestos a proteger a su población de las consecuencias negativas de la explotación corporativa extranjera. Suelen tener un gobierno fuerte, también llamado "estado desarrollista" o "estado firme", y líderes capaces de confrontar a las multinacionales y exigirles que operen para proteger los intereses de su pueblo. Estos "estados desarrollistas" tienen la voluntad y la autoridad para crear y mantener políticas que conduzcan a un desarrollo a largo plazo que beneficie a todos sus ciudadanos, no solo a los más ricos. Las corporaciones multinacionales están reguladas para que cumplan con los estándares nacionales de remuneración y condiciones laborales, paguen impuestos razonables y, por extensión, dejen parte de sus ganancias dentro del país.
Específicamente, lo que se entiende por Estado desarrollista es un gobierno con la organización y el poder suficientes para alcanzar sus objetivos de desarrollo. [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] Debe existir un Estado con la capacidad de demostrar una dirección económica coherente y una organización racional y eficiente, así como el poder para respaldar sus políticas económicas a largo plazo. Todo esto es importante porque el Estado debe ser capaz de resistir las demandas externas de corporaciones multinacionales extranjeras para que actúen en beneficio de sus intereses a corto plazo, superar la resistencia interna de grupos poderosos que intentan proteger intereses particulares a corto plazo y controlar las luchas internas dentro de la nación en relación con quién se beneficiará más de los proyectos de desarrollo.
Tailandia
A finales de la década de 1990 se realizó un estudio en el que los investigadores entrevistaron a personas de 24 grandes fábricas en Tailandia , propiedad de corporaciones japonesas y estadounidenses. Descubrieron que la mayoría de los empleados de estas corporaciones ganaban más que el promedio en Tailandia, y sustancialmente más que el salario mínimo de 4,40 dólares diarios vigente en el país en ese momento. El análisis de los investigadores de más de 1000 cuestionarios detallados indicó que los empleados calificaban sus ingresos y beneficios significativamente por encima del promedio en comparación con las fábricas de propiedad tailandesa. Encontraron que las condiciones laborales en las 24 empresas distaban mucho de las condiciones reportadas sobre Nike en el sudeste asiático. [ 17 ]
Una explicación a las discrepancias encontradas entre las corporaciones multinacionales en Tailandia y las condiciones descritas para los trabajadores de Nike es que empresas como Wal-Mart , The Gap o Nike subcontratan el trabajo a pequeñas fábricas locales. Estos subcontratistas permanecen más invisibles, lo que facilita sobornar a funcionarios locales para mantener malas condiciones laborales. Cuando las corporaciones multinacionales se establecen en países como Malasia , Taiwán o Tailandia , su visibilidad reduce considerablemente la probabilidad de que los empleados tengan salarios y condiciones laborales inferiores al nivel de vida del país. [ 18 ]
Se dice que Tailandia se sitúa entre el modelo estadounidense, donde el gobierno tiene poca intervención en la política económica, y el japonés, que ha gobernado con mano dura durante más de 100 años. [ 19 ] [ 20 ] Uno de los enfoques de las políticas de desarrollo tailandesas fue la sustitución de importaciones . En este caso, un Estado en desarrollo debe poder comunicar a las corporaciones multinacionales que los bienes se importarán, si es que se importan, con aranceles de entre el 80 y el 150 por ciento para evitar que compitan con los bienes fabricados en fábricas incipientes (al menos inicialmente) menos eficientes en el país más pobre. Solo un Estado en desarrollo puede tener la influencia para imponer dicha política a las ricas corporaciones multinacionales (y a sus gobiernos), y solo un Estado en desarrollo puede tener la influencia para imponer dicha política frente a las demandas de sus propios ciudadanos ricos que desean los bienes importados y, además, a un precio más bajo, sin esperar a que las industrias incipientes produzcan productos adecuados. Tailandia comenzó a imponer aranceles del 150 por ciento a automóviles importantes , pero al mismo tiempo les dijo a las industrias automotrices extranjeras que si venían a Tailandia para crear empresas conjuntas con una empresa tailandesa para fabricar automóviles —y así contratar empleados tailandeses, pagar impuestos tailandeses y mantener parte de las ganancias dentro de Tailandia— la empresa automotriz recibiría muchas formas de asistencia gubernamental. [ 19 ]
Tailandia continuó protegiendo su economía durante las décadas de 1980 y 1990 a pesar de la avalancha de inversión extranjera que había atraído. Los burócratas tailandeses establecieron normas como las que exigían un porcentaje suficiente de contenido nacional en los bienes fabricados por empresas extranjeras en Tailandia y la regla del 51 por ciento. [ 19 ] Según la regla del 51 por ciento, una corporación multinacional que inicie operaciones en Tailandia debe formar una empresa conjunta con una empresa tailandesa. El resultado es que una empresa tailandesa con el 51 por ciento de control tiene mayor capacidad para mantener empleos y ganancias en el país. Países como Tailandia han podido evitar la salida de inversores extranjeros porque el gobierno ha mantenido una mayor inversión en infraestructura para proporcionar un buen transporte y una fuerza laboral bastante educada , lo que ha mejorado la productividad .
Singapur
Singapur es una ciudad-estado relativamente joven y ostenta el título de país desarrollado. A pesar de la escasez de recursos naturales y un entorno geográfico sumamente competitivo, ha experimentado un crecimiento como estado en desarrollo. En 1965, Singapur logró independizarse de la Federación Malaya y, posteriormente, en menos de medio siglo, transformó su economía de producción, propia del fordismo, en una ciudad-estado en desarrollo. [ 21 ]
El Partido de Acción Popular (PAP), partido gobernante desde 1965, afirmó que la adopción de una estrategia de desarrollo estatal redundaba en beneficio de Singapur debido a sus características sociales, políticas, geográficas y económicas únicas. Inicialmente, la estrategia económica del PAP consistía en proporcionar mano de obra barata y disciplinada, además de un sistema político estable; Singapur contaba con un único sindicato, dirigido por el gobierno del PAP. Como resultado, numerosas corporaciones multinacionales (CMN) invirtieron en Singapur, que pronto se convirtió en una sólida base manufacturera. [ 22 ]
Sin embargo, el PAP pronto se dio cuenta de que si Singapur quería avanzar hacia la industrialización, necesitaba mejorar su educación nacional. En la década de 1960, la educación en Singapur estaba fragmentada básicamente por líneas raciales, lingüísticas y de hábitat. [ 23 ] Por lo tanto, se lanzaron una serie de proyectos educativos con la esperanza de ayudar a Singapur a lograr la industrialización. Por ejemplo, en 1970, se creó la Junta de Formación Profesional e Industrial (VITB) para proporcionar educación técnica a los trabajadores que abandonaban la escuela secundaria. [ 22 ] Los programas de formación de Singapur tienen una función diferente a la de otras ciudades neoliberales; estos programas hacen coincidir las habilidades de los trabajadores con el mercado del desarrollo económico. La economía es planificada por el gobierno; organiza la demanda de mano de obra del mercado por un lado y proporciona la oferta de mano de obra por el otro.
El gobierno de Singapur ha notado la debilidad del país y su ubicación geográfica particular. Debido a que la población de Singapur era mucho menor que la de otros países vecinos, su posición manufacturera pronto sería reemplazada por la de otros países asiáticos como Indonesia, Vietnam, China, etc. Además, otros países asiáticos podían proporcionar mano de obra relativamente más barata y numerosa, y se podían explotar más materias primas para la producción. Por lo tanto, Singapur era vulnerable a tales amenazas externas. Sin embargo, el gobierno de Singapur ha adoptado una visión particular de la nueva división internacional del trabajo; se ha posicionado como una ciudad global en la región del sudeste asiático. Según Saskia Sassen, las "ciudades globales" son ciudades donde se encuentran las sedes de empresas comprometidas con la participación en redes de globalización y son el resultado de una fuerte integración de la urbanización y la globalización. [ 24 ]
Corea del Sur
Corea del Sur ha experimentado un rápido desarrollo económico desde el golpe militar de 1961 que llevó a Park Chung-Hee al poder. Park, un japonófilo que estudió en la Academia Imperial del Ejército Japonés durante la Segunda Guerra Mundial como oficial del Ejército de Manchukuo, consideraba el modelo de desarrollo de Japón, en particular el Ministerio de Comercio Internacional e Industria (MITI) y el Keiretsu , como un ejemplo para Corea. Park emuló al MITI al establecer el Ministerio de Comercio e Industria (MTI) y la Junta de Planificación Económica (EPB), que controlaban y manipulaban el sistema de mercado, a la vez que organizaban las empresas privadas en enormes conglomerados orientados a la exportación, conocidos como Chaebol . [ 7 ]
El gobierno coreano implementó diversas medidas económicas para impulsar un crecimiento orientado a la exportación. A principios de la década de 1960, Corea carecía de capital y base tecnológica, por lo que su única ventaja competitiva radicaba en los bajos salarios. [ 7 ] Por consiguiente, Corea penetró inicialmente en el mercado global con mano de obra barata en el sector de la industria ligera, como la fabricación de pelucas y el hilado de algodón, entre las décadas de 1950 y 1960. La política industrial coreana se orientó hacia las industrias pesada y química en las décadas de 1970 y 1980, movilizando los recursos financieros del Estado para el rápido crecimiento de industrias como la siderúrgica y la naval. [ 25 ]
Durante esos períodos de desarrollo, el gobierno otorgó diversas formas de subsidios a las industrias. Se concedieron préstamos y créditos a largo plazo para una mayor competitividad en el mercado global, incrementando así las exportaciones. Los tipos de cambio se manipulaban con frecuencia para estimular las exportaciones o importar materias primas a menor costo. Debido a estos subsidios a las exportaciones y a la manipulación gubernamental, los precios relativos en la industria coreana se desviaron del equilibrio del libre mercado. Estas intervenciones estatales se denominan "influencia deliberada en la determinación errónea de los precios relativos" (Amsden, 1989), lo que significa que los precios se desvían intencionalmente de los precios "correctos", el equilibrio del mercado. El gobierno apoyó e invirtió en grandes grupos empresariales de sectores específicos, estableciendo así estrechos vínculos económicos y políticos. Estos grupos llegaron a representar una gran parte del PNB y se convirtieron en los Chaebols . [ 7 ]
El PIB per cápita de Corea del Sur creció de $876 en 1950 a $22,151 en 2010. La producción industrial en Corea del Sur era del 9% en 1953 pero alcanzó el 38% en 2013. Corea adoptó primero una ISI, pero siguió una estrategia de crecimiento estatal de desarrollo. Corea después de su independencia en 1945 condujo al fin de los lazos económicos con Japón, de los que dependía en gran medida. Durante la Guerra de Corea, el país fue devastado tanto física como mentalmente. Después de la Guerra de Corea, Corea del Sur se centró en exportar productos primarios como cultivos y minerales, mientras que importaba bienes manufacturados de Estados Unidos. Al comienzo de la era ISI, las industrias coreanas tuvieron éxito en las industrias textiles y de bienes de consumo ligeros (Charles, 1975). [ 26 ] Corea del Sur finalmente se centró en industrias orientadas a la exportación a través de la participación directa del gobierno. El estado surcoreano tiene mayor autonomía en la regulación de la economía, creó condiciones favorables para un rápido crecimiento económico, por ejemplo, proporcionó préstamos a largo plazo a industrias con mayor competencia en el mercado global, lo que finalmente aumentó el sector exportador (Chibber, 2014). [ 27 ] Bajo el liderazgo de Park Chung Hee, Corea del Sur creó en la década de 1960 la Junta de Planificación Económica (EPB), que unificó industrias previamente divididas y creó un estado de toma de decisiones centralizado.
Corea ha sido denominada uno de los "cuatro pequeños dragones de Asia" o los Cuatro Tigres Asiáticos debido a su destacado crecimiento económico (los otros tres son Taiwán, Hong Kong y Singapur). [ 28 ] El PIB per cápita de Corea en 1980 era de 1778,5 dólares, lo que representaba solo una fracción del PIB per cápita de Japón (9307,8 dólares). En 2014, el PIB de Corea era de 25 977,0 dólares, habiendo mostrado un crecimiento espectacular en la última década. [ 29 ]
Japón
Japón también experimentó un rápido crecimiento económico después de la Segunda Guerra Mundial, lo que le valió el título de " Milagro Económico Japonés ". Este fenómeno se produjo gracias al papel fundamental del gobierno en la promoción de la economía, centrándose en la industrialización, formulando políticas orientadas al crecimiento económico y otras alineadas con las teorías del desarrollo [ 30 ].
estado de desarrollo local
Si bien el Estado desarrollista se asocia con Asia Oriental, se ha argumentado que, tras 30 años de numerosas experiencias negativas con el Consenso de Washington , comenzaron a aparecer estructuras similares en América Latina . [ 31 ] Sin embargo, el enfoque latinoamericano es diferente, ya que suele tener lugar a nivel municipal, en lugar de a nivel estatal, y pone gran énfasis en abordar la exclusión social. Un pionero en esta experiencia ha sido Medellín , cuya experiencia con un Estado desarrollista local ha sido muy elogiada por investigadores del Overseas Development Institute. [ 31 ] La administración municipal de Medellín utilizó su propiedad de Empresas Públicas de Medellín (EPM), el principal proveedor de energía de la ciudad, y destinó el 30% de las ganancias de EPM a financiar el gasto municipal. El gasto se destinó en parte a diversos proyectos de infraestructura, como el metro, la red de autobuses y un sistema de teleférico que conecta las comunidades más pobres de los barrios con el centro de la ciudad. [ 31 ] Sin embargo, la ciudad también desarrolló un programa de subvenciones en efectivo llamado "Medellín Solidaria", muy similar al exitoso programa brasileño Bolsa Familia , que brinda apoyo a familias pobres. Además, la ciudad desarrolló el programa Cultura E, que estableció una red de 14 centros de apoyo empresarial financiados con fondos públicos, conocidos como CEDEZO (Centros de Desarrollo Empresarial Zonal). [ 31 ] Los CEDEZO se encuentran en las zonas más pobres de Medellín y apoyan a las personas pobres en el desarrollo de negocios, proporcionando servicios de apoyo empresarial y asesoría técnica gratuitos. [ 31 ] Asimismo, como parte de Cultura E, existe el Banco de las Oportunidades, que ofrece microcréditos (hasta $2,500 con una tasa de interés baja del 0.91% mensual). [ 31 ] Esto ha ayudado a crear más igualdad de oportunidades para todos y a superar las barreras de entrada al mundo empresarial para emprendedores pobres con buenas ideas, pero que carecen de capital, habilidades y contactos. [ 31 ] También ha ayudado a desarrollar la economía local con nuevas microempresas. [ 31 ] Sin embargo, varios candidatos a la alcaldía para las elecciones de octubre de 2011 han argumentado que las tasas de interés del Banco de las Oportunidades son demasiado altas, el plazo de los préstamos es demasiado corto y debería tener períodos de gracia . [ 31 ] Por lo tanto, sugieren una nueva pequeña y mediana empresa.Banco de desarrollo (PYME) para complementar el Banco de las Oportunidades. [ 31 ]
Dificultades
Existen dificultades con el modelo de desarrollo local del Estado. A pesar de las afirmaciones de algunos a finales de la década de 1980, como Hernando de Soto (1989), de que las microempresas impulsarían el crecimiento económico, esto no se ha materializado. [ 31 ] Por ejemplo, en Medellín, el sector informal ha experimentado un enorme crecimiento de microempresas, pero el impacto en la pobreza y el desarrollo ha sido mínimo. [ 31 ] Casi ninguna de estas microempresas se ha convertido en una pequeña o mediana empresa informal, ya que no existe la demanda para absorber el aumento de la producción. [ 31 ] En otras palabras, un productor de helados exitoso que elabora 30 helados al día en casa puede vender toda su producción y ganarse la vida con ella, pero transformarla en un negocio, incurriendo en los costos de mecanización para producir quizás 300, puede no ser rentable si no hay demanda para tantos helados. [ 31 ] Las tasas de fracaso son muy altas y la deuda contraída por los propietarios se vuelve inmanejable. [ 31 ] Reconocer qué microempresas tienen un alto potencial es extremadamente difícil y los costos que implica brindar apoyo y asesoramiento empresarial son muy altos. [ 31 ] Existe una gran dificultad para identificar la demanda, especialmente a nivel global, y los patrones de demanda cambian constantemente. [ 31 ] La capacidad limitada de las administraciones municipales para reunir suficientes recursos para apoyar a las empresas y realizar inversiones sólidas puede ser problemática. [ 31 ]
Reconocimiento público
A pesar de toda la evidencia sobre la importancia de un Estado desarrollista, algunas agencias de ayuda internacional lo han reconocido públicamente solo recientemente. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) , por ejemplo, publicó un informe en abril de 2000 que se centraba en la buena gobernanza en los países pobres como clave para el desarrollo económico y para superar los intereses egoístas de las élites adineradas que a menudo están detrás de las acciones estatales en las naciones en desarrollo. El informe concluye que «Sin una buena gobernanza , la confianza en el desarrollo económico por goteo y en muchas otras estrategias no funcionará». [ 32 ]
Véase también
Referencias
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desarrollista y al surgimiento del llamado Estado neodesarrollista a finales de la década de 1990, que es el tema central del próximo capítulo.
- ↑ "Desarrollo comprimido" (PDF) .
La crisis financiera asiática de 1997 empañó la imagen del Estado desarrollista. Los mismos Estados que habían recibido el crédito por el éxito económico ahora eran considerados responsables de causar el desastre financiero (por ejemplo, Moon y Rhyu, 2000). Esta visión influyó en el "Consenso de Washington", que estableció las condiciones impuestas por el FMI para el alivio financiero durante la crisis. En parte como respuesta a las críticas anteriores, los eventos y las consecuencias de la crisis financiera asiática, y los cambios en los propios países de Asia Oriental, los argumentos del Estado desarrollista se han refinado, con un mayor énfasis en la interacción recíproca Estado-sociedad y, en cierta medida, en el espíritu empresarial, en lo que Breznitz (2007) llama escritura neodesarrollista del Estado (cf. Evans, 1995; Amsden y Chu, 2003; Weiss y Hobson, 1995; Weiss, 2003).
[...] El "Estado desarrollista" desempeñó un papel activo en la orquestación de estos procesos. Estructuralmente, el Estado desarrollista podría haberse asemejado a una burocracia weberiana (Kim et al., 1995; Evans, 1995; Evans y Rauch, 1999), pero funcionalmente fue innovador. Y, como subraya la literatura reciente sobre el Estado neodesarrollista, esta innovación evolucionó a través de las interacciones dentro de las redes Estado-empresa. De hecho, ahora se reconoce explícitamente la necesidad de que los Estados desarrollistas sean flexibles (p. ej., O'Riain, 2000). Sin embargo, como señala Bresnitz (2005: 6), el papel principal del Estado desarrollista todavía se considera el de "codiseño y coordinación del desarrollo industrial" en el sentido clásico.
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Lecturas adicionales
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Enlaces externos
- Disolución de zaibatsu, reparaciones y orientación administrativa.
- Política comparada
- desarrollo internacional
- Política industrial
- Relaciones internacionales
