Desplazamiento inducido por el desarrollo

El desplazamiento y reasentamiento inducido por el desarrollo (DIDR, por sus siglas en inglés) se produce cuando las personas se ven obligadas a abandonar sus hogares en una forma de migración forzada impulsada por el desarrollo . Históricamente, se ha asociado con la construcción de represas para la generación de energía hidroeléctrica y el riego , pero también puede ser resultado de diversos proyectos de desarrollo como la minería , la agricultura, la creación de instalaciones militares, aeropuertos, plantas industriales, campos de pruebas de armas, ferrocarriles, desarrollo de carreteras, urbanización, proyectos de conservación y silvicultura.

El desplazamiento inducido por el desarrollo es un problema social que afecta a múltiples niveles de organización humana, desde comunidades tribales y rurales hasta áreas urbanas desarrolladas. El desarrollo se considera generalmente un paso inevitable hacia la modernización y el crecimiento económico en los países en desarrollo; sin embargo, para quienes son desplazados, el resultado suele ser la pérdida de sus medios de subsistencia y el empobrecimiento. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

La clasificación de las personas desplazadas por causas de desarrollo (PDCD), los refugiados y las personas desplazadas internamente se basa en diferencias fundamentales en el tipo de asistencia que se proporciona a cada categoría. Los refugiados y las personas desplazadas internamente suelen necesitar protección y asistencia internacionales como consecuencia de huir de la violencia y la persecución. Las personas desplazadas por causas de desarrollo requieren la recuperación de su capacidad para generar ingresos y la protección del Estado. Si bien las personas desplazadas como resultado del desarrollo tienen experiencias similares a las de los refugiados (según la definición del ACNUR ) en términos de pérdidas económicas y sociales, no están protegidas por el derecho internacional. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

El desplazamiento primario o directo se produce cuando las personas son reubicadas de sus tierras tradicionales para dar paso a un proyecto de desarrollo o cuando se trasladan hacia un proyecto para satisfacer una nueva demanda laboral. El desplazamiento primario suele ser predecible y, por lo tanto, puede mitigarse mediante la planificación. ^{[ 5 ]}

El desplazamiento «secundario» o «indirecto» es consecuencia de los efectos ambientales, geográficos y sociopolíticos del proyecto de desarrollo, que se producen con el tiempo y la distancia respecto al proyecto inicial. Este tipo de desplazamiento es menos predecible y más difícil de controlar. ^{[ 5 ]} Un ejemplo de desplazamiento secundario es cuando una comunidad se ve obligada a trasladarse debido a la contaminación de su suministro de agua por un proyecto minero.

Algunos ejemplos de desplazamiento inducido por el desarrollo son:

• Presa de las Tres Gargantas en China : una represa hidroeléctrica en el río Yangtsé de China construida entre 1994 y 2006, que desplazó a más de 1,4 millones de personas a través del desplazamiento primario y secundario. ^{[ 6 ]}
• Presa Sardar Sarovar en India : La presa más grande del proyecto del valle de Narmada , que desplazó a más de 40.000 personas. La presa fue objeto de protestas por parte de grupos ecologistas y grupos tribales durante las décadas de 1980 y 1990. ^{[ 7 ]}
• Mina Ahafo en Ghana: una mina a cielo abierto que desplazó a aproximadamente 10.000 personas en 2005 y 2006. La mayoría de los desplazados eran agricultores de subsistencia, pero la empresa minera, Newmont , les negó una compensación por la pérdida de tierras. ^{[ 8 ]}
• Santuario de Vida Silvestre de Kuno en India: Entre 1999 y 2003, 24 aldeas fueron desplazadas para reintroducir el león asiático en la zona. El reasentamiento y la aplicación de los límites forestales perturbaron los lazos sociales y económicos entre los desplazados y la comunidad de acogida. ^{[ 9 ]}
• Pacific Park / Atlantic Yards en EE. UU. – Un desarrollo de uso mixto en la ciudad de Nueva York que comenzó su construcción en 2010, que implicó expropiación forzosa , la destrucción de 12 edificios y varios litigios. ^{[ 10 ]}

Se estima que quince millones de personas se ven obligadas cada año a abandonar sus hogares como resultado de proyectos de desarrollo públicos y privados, y esa cifra sigue aumentando a medida que los países pasan de ser naciones en desarrollo a naciones desarrolladas. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

Las políticas de compensación y rehabilitación diseñadas para mitigar los efectos del desplazamiento suelen ser ineficaces. Esto se debe en gran medida a la corrupción de los burócratas de base, la subestimación del valor de los recursos, la incapacidad de los planificadores para reconocer las complejidades de los sistemas socioeconómicos existentes de las personas desplazadas y la falta de participación de estas personas en el proceso de planificación. ^{[ 13 ]} Las comunidades y los individuos suelen recibir únicamente compensación monetaria, sin mecanismos adecuados para abordar sus quejas ni apoyo político para mejorar sus medios de vida. Cuando se utiliza la tierra como compensación, suele ser insuficiente en términos de tamaño, ubicación y recursos naturales. ^{[ 14 ]} Las leyes de tenencia de la tierra también pueden impedir que la política de reasentamiento sea eficaz. ^{[ 15 ]} Las personas pobres e indígenas son las más afectadas por el desplazamiento, ya que cuentan con escasos recursos políticos y monetarios.

El modelo de empobrecimiento y reconstrucción (IRR) de Michael Cernea plantea ocho riesgos potenciales de desplazamiento:

1. falta de tierras
2. desempleo
3. Personas sin hogar
4. Marginación
5. inseguridad alimentaria
6. Aumento de la morbilidad y la mortalidad
7. Pérdida de acceso a la propiedad común
8. Desarticulación social ^{[ 16 ]}

El consenso entre los investigadores es que el empobrecimiento debido a la pérdida de capacidad para generar ingresos es el efecto más evidente del desplazamiento inducido por el desarrollo (DIDR). Además, el desplazamiento rompe los lazos sociales que a menudo son cruciales para la supervivencia en las comunidades indígenas. La pérdida de conexión con lugares históricos, religiosos, simbólicos o espaciales resultante de la migración forzada disminuye la identidad cultural. ^{[ 1 ]} Las personas desplazadas inducidas por el desarrollo, como los refugiados y las personas desplazadas internamente, experimentan estrés psicológico, así como sentimientos de impotencia y desconfianza hacia su gobierno y los grupos humanitarios. Si bien el Estado tiene la responsabilidad de protegerlos como ciudadanos iguales, se les considera "otros" y se les deja que asuman el costo en beneficio de quienes se beneficiarán. ^{[ 13 ] [ 4 ]}

Las mujeres se ven afectadas de manera desproporcionada por el DIDR, ya que la pérdida de tierras utilizadas por ellas para generar valor económico margina aún más su posición socioeconómica al volverse más dependientes de sus maridos. ^{[ 17 ]}

El trabajo de sociólogos y antropólogos que estudiaban a las poblaciones desplazadas dio lugar gradualmente a un conjunto de conocimientos teóricos y conceptuales. Los planificadores del desarrollo se vieron obligados, con el tiempo, a recurrir al trabajo de los científicos sociales para elaborar planes de reasentamiento. Cernea explica que, con la ayuda de la disidencia de las ONG y de las propias personas desplazadas, un «efecto dominó» de las primeras políticas condujo a la expansión de la política de reasentamiento, que continúa ampliándose con el tiempo. ^{[ 12 ]}

La política de reasentamiento puede ser adoptada por el Estado, asociaciones regionales, empresas privadas de desarrollo, ONG, grandes instituciones financieras y las Naciones Unidas. Independientemente de la fuente de la política, la participación a nivel local durante todas las etapas del proceso de planificación es crucial para mitigar los resultados negativos. Las políticas adoptadas por grandes instituciones financieras (principalmente el Banco Mundial y la OCDE ), ONG ( The Brookings Institution ) y la Comisión Mundial de Represas proporcionan directrices para el reasentamiento de las personas desplazadas por el desarrollo. La implementación de estas políticas suele ser deficiente y, sin mandato político, las directrices generalmente resultan ineficaces. La participación del Estado depende de la voluntad política, pero la precaria posición del Estado como "jugador y árbitro" deja a las personas desplazadas con escasa protección. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

En 1998, las Naciones Unidas recibieron los Principios Rectores sobre el Desplazamiento Interno , un conjunto de directrices propuestas por un grupo de juristas que identifican los derechos y protecciones de las personas desplazadas internamente. Estas directrices nombran específicamente al Estado como protector de los derechos de sus ciudadanos frente a los efectos del desplazamiento inducido por el desarrollo. Si el Estado no protege los derechos de las personas desplazadas internamente, las Directrices establecen que la comunidad internacional debe responder. ^{[ 20 ]} En 2002, la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios creó una Unidad de Desplazados Internos para investigar casos de desplazamiento inducido por el desarrollo. ^{[ 4 ]} Actualmente no existe una ley internacional aplicable que regule el desplazamiento inducido por el desarrollo.

• Migrantes económicos (que no deben confundirse con el "desplazamiento inducido por el desarrollo", ya que la causa de su migración no es necesariamente el "desarrollo", sino que, por el contrario, es probable que sea causada por la ausencia de desarrollo.
• Expulsión de los indios
• Desplazamiento forzado

• Comprender el empobrecimiento. Las consecuencias del desplazamiento inducido por el desarrollo, editado por Christopher McDowell, 2005. ISBN 978-1-57181-916-1
• Desplazamiento inducido por el desarrollo : problemas, políticas y personas, editado por Chris de Wet, 2005, ISBN 978-1-84545-095-3
• Desplazamiento inducido por el desarrollo: causas, consecuencias y contexto sociojurídico. Bogumil Terminski, 2015. ISBN 978-3-83826-723-4
• Desplazamiento y reasentamiento inducidos por el desarrollo: una bibliografía internacional recopilada por Bogumil Terminski, Ginebra, 2013.
• Red Internacional sobre Desplazamiento y Reasentamiento, http://www.displacement.net . 2014