Decreto

Un decreto es una proclamación legal , generalmente emitida por un jefe de estado , juez , ^{[ 1 ]} figura real u otras autoridades pertinentes , de acuerdo con ciertos procedimientos. Estos procedimientos suelen estar definidos por la constitución , las leyes legislativas o las leyes consuetudinarias de un gobierno .

En Bélgica , un decreto es una ley de un parlamento comunitario o regional , por ejemplo, el Parlamento Flamenco .

Un decreto ( en latín : decretum ) en el uso del derecho canónico de la Iglesia Católica tiene varios significados. Cualquier bula papal , breve o motu proprio es un decreto en cuanto que estos documentos son actos legislativos del Papa . En este sentido, el término es bastante antiguo. Las Congregaciones Romanas estaban antiguamente facultadas para emitir decretos en asuntos que caen bajo su jurisdicción particular, pero se les prohibió continuar haciéndolo bajo el Papa Benedicto XV en 1917. ^{[ 2 ]} Cada provincia eclesiástica y también cada diócesis puede emitir decretos en sus sínodos periódicos dentro de su esfera de autoridad.

Si bien en un sentido general todos los documentos promulgados por un concilio ecuménico pueden llamarse decretos, en un sentido específico algunos de estos documentos, como en el Concilio Vaticano II , fueron llamados más precisamente constituciones o declaraciones. ^{[ 3 ]}

El canon 29 del Código de Derecho Canónico de 1983 define los decretos generales:

Los decretos generales, mediante los cuales un legislador competente establece disposiciones comunes para una comunidad capaz de recibir una ley, son leyes verdaderas y se rigen por las disposiciones de los cánones sobre leyes. ^{[ 4 ]}

La palabra décret , literalmente «decreto», es un término jurídico antiguo en Francia y se utiliza para referirse a las órdenes ejecutivas emitidas por el Presidente o el Primer Ministro de Francia . Dicha orden no debe contravenir la Constitución ni el Código Civil franceses , y una parte tiene derecho a solicitar su anulación ante el Consejo de Estado francés . Las órdenes deben ser ratificadas por el Parlamento antes de que puedan convertirse en leyes. Las órdenes especiales conocidas como décret-loi , literalmente «decreto-ley» o «decreto-ley», ^{[ 6 ] [ 7 ]} generalmente consideradas una práctica ilegal durante la Tercera y la Cuarta República, fueron finalmente abolidas y sustituidas por las regulaciones de la Constitución de 1958.

Salvo las facultades discrecionales del Presidente (establecidas en el artículo 16 de la Constitución de 1958, ejercidas únicamente una vez hasta la fecha), el poder ejecutivo solo puede dictar decretos en ámbitos que la Constitución asigna al Parlamento si una ley lo autoriza. En otros casos, las órdenes son ilegales y, si alguien solicitara su anulación, el Consejo de Estado la dejaría sin efecto. Existe un procedimiento para que el Primer Ministro emita ordenanzas en dichos ámbitos, pero este requiere el consentimiento expreso del Parlamento (véase el artículo 38 de la Constitución de 1958).

Las órdenes emitidas por el Primer Ministro adoptan dos formas:

• Órdenes ( decretos simples );
• Decretos del Consejo ( décrets en Conseil d'État ), cuando una ley exige la consulta consultiva del Consejo de Estado .

En ocasiones, se hace referencia erróneamente a los décrets en Conseil d'État como décrets du Conseil d'État . Esto implicaría que es el Consejo de Estado quien emite el decreto, cuando la facultad de decretar está restringida al presidente o primer ministro; el papel de las secciones administrativas del consejo es meramente consultivo.

Los decretos pueden clasificarse en:

• Reglamentos , que pueden ser:
  • Decretos de aplicación ( décrets d'application ), cada uno de los cuales debe estar específicamente autorizado por uno o más estatutos para determinar algunas condiciones de implementación de este o estos estatutos; estos constituyen legislación secundaria y son aproximadamente equivalentes a los instrumentos legales británicos ;
  • Reglamentos autónomos ( règlements autonomes ), que solo pueden adoptarse en áreas donde la Constitución no impone leyes estatutarias (aprobadas por la Legislatura ); estos constituyen legislación primaria ;
• Medidas particulares, como la designación de altos funcionarios públicos .

Solo el primer ministro puede emitir decretos reglamentarios o de aplicación. Los decretos presidenciales suelen ser nombramientos o medidas excepcionales cuando la ley exige un decreto presidencial, como la disolución de la Asamblea Nacional francesa , la convocatoria de nuevas elecciones legislativas y la concesión del título de Mariscal de Francia .

Los decretos se publican en el Journal Officiel de la République Française ( Gaceta Francesa ).

Según el artículo 77 de la Constitución italiana ,

El Gobierno no podrá, sin una ley que lo autorice la Cámara [del Parlamento], emitir decretos con fuerza de ley ordinaria.

Cuando, en casos extraordinarios de necesidad y urgencia, el Gobierno adopte medidas provisionales con fuerza de ley, deberá presentarlas el mismo día para su confirmación a las Cámaras, las cuales, aun estando disueltas, serán convocadas extraordinariamente para tal fin y se reunirán en un plazo de cinco días.

Los decretos pierden su vigencia desde su publicación si no se confirman en un plazo de sesenta días. No obstante, las Cámaras podrán regular por ley las relaciones jurídicas derivadas de decretos no confirmados.

La efectividad durante sesenta días produce efectos inmediatos, otorgando derechos o expectativas cuya base legal era precaria, especialmente cuando la ley de conversión nunca intervino. ^{[ 8 ]}

En Portugal existen varios tipos de decretos ( en portugués : decreto ) emitidos por los distintos órganos de soberanía o por los órganos de gobierno local de las regiones autónomas .

A partir de 2022Existen los siguientes tipos de decreto:

1. Decreto-ley ( en portugués : decreto-lei ): es un acto legislativo emitido por el Gobierno de Portugal en virtud de sus poderes legislativos definidos por el artículo 198 de la Constitución portuguesa ;
2. Decreto legislativo regional ( en portugués : decreto legislativo regional ): es una ley regional, emitida por la asamblea legislativa de una región autónoma, dentro de sus competencias definidas por los artículos 227 y 233 de la Constitución;
3. Decreto del Presidente de la República ( portugués : decreto do Presidente da República ): es un decreto emitido por el Presidente de Portugal para la ratificación de tratados internacionales, el nombramiento o la destitución de miembros del Gobierno o para ejercer otros poderes presidenciales definidos en la Constitución;
4. Decreto ( portugués : decreto ): es un acto emitido por el Gobierno de Portugal para aprobar un acuerdo internacional cuya aprobación no está dentro de la competencia de la Asamblea de la República o no ha sido sometida a ella o dentro de la jurisdicción administrativa del Gobierno establecida en el artículo 199 de la Constitución en relación con una ley que requiere este decreto;
5. Decreto reglamentario ( en portugués : decreto regulamentar ): es un acto emitido por el Gobierno de Portugal, en virtud de su jurisdicción administrativa establecida en el artículo 199 de la Constitución, para establecer las normas necesarias para la correcta ejecución de las leyes y para adoptar todas las medidas y decisiones necesarias para promover el desarrollo económico y social y para satisfacer las necesidades de la comunidad;
6. Decreto regulador regional ( en portugués : decreto regulador regional ): es un acto emitido por la legislatura o el gobierno de una región autónoma que regula la correcta aplicación de los decretos legislativos regionales;
7. Un decreto del representante de la República ( portugués : decreto do representante da República ): es el decreto de nombramiento o destitución de miembros del gobierno de una región autónoma, emitido por el representante de la República para esa región.

Según el artículo 110 de la constitución , el Líder Supremo define las políticas generales de la República Islámica.

En Kazajstán, un decreto ( en kazajo : жарлық , romanizado :  jarlyq , en ruso : указ , romanizado :  ukaz ) se define en el artículo 45 de la Constitución de la República de Kazajstán como un acto jurídico emitido por el Presidente sobre la base y en ejercicio de la Constitución y las leyes, y es vinculante en todo el territorio de la República. ^{[ 9 ]} Los decretos presidenciales son actos jurídicos normativos que no deben contradecir la ley constitucional o estatutaria y forman parte del sistema de actos jurídicos junto con la legislación parlamentaria.

La Ley “Sobre Actos Jurídicos” (n.º 480-V del 6 de abril de 2016) describe el marco jurídico y la jerarquía de los actos normativos en Kazajstán, bajo los cuales se promulgan los decretos. ^{[ 10 ]}

Tras la Revolución Rusa , una proclamación gubernamental de amplio significado se denominaba "decreto" ( декрет dekret ); una proclamación más específica se denominaba Ukase (указ ukaz) . Ambos términos suelen traducirse como "decreto".

Durante la existencia de la Unión Soviética , las proclamaciones gubernamentales emitidas por el Gobierno de la Unión Soviética, así como las proclamaciones emitidas por el Comité Central del Partido Comunista, se denominaban Decisiones ( Постановления Postanovleniya) y, en algunos casos, se emitían resoluciones conjuntas .

Según la Constitución de la Federación Rusa de 1993 , un ukaz es un decreto presidencial. Dicho ukaz tiene fuerza de ley, pero no puede alterar la Constitución rusa ni las normas de las leyes vigentes, y puede ser derogado por leyes aprobadas por la Asamblea Federal .

El Gobierno de Rusia también puede emitir decretos denominados formalmente Decisiones ( Постановления Postanovleniya) u Órdenes ( Распоряжения Rasporyazheniya ) y no pueden contradecir la constitución/leyes ni los decretos presidenciales.

Los decretos reales, junto con la Sharia , son las fuentes del derecho en el Reino de Arabia Saudita.

En España, los decretos se presentan en diversas formas:

• Real decreto
• Real Decreto-Ley
• Real Decreto Legislativo

Tras la caída del régimen de Assad en diciembre de 2024, Siria adoptó una Declaración Constitucional en marzo de 2025 que estableció un sistema presidencial en el que el poder ejecutivo reside en el Presidente. ^{[ 11 ]}

Según el artículo 36, el Presidente de la República emite reglamentos ejecutivos y reglamentarios, reglamentos de control, órdenes y decisiones presidenciales de conformidad con las leyes. ^{[ 11 ]}

Según el artículo 39, el Presidente de la República promulga las leyes aprobadas por la Asamblea Popular . Tiene derecho a objetar dichas leyes mediante decisión motivada dentro del plazo de un mes a partir de la fecha de su recepción por la Asamblea. Una ley que haya sido objetada no podrá ser aprobada a menos que sea ratificada por una mayoría de dos tercios de la Asamblea Popular, en cuyo caso el Presidente deberá emitirla por decreto. ^{[ 11 ]}

Según el artículo 42, el poder ejecutivo es responsable de implementar las leyes, planes y programas aprobados; administrar los asuntos del Estado y ejecutar políticas públicas orientadas a lograr la estabilidad y el desarrollo; preparar proyectos de ley para que el Presidente de la República los presente a la Asamblea Popular; formular planes generales del Estado; administrar los recursos públicos y garantizar su uso eficaz y transparente; y reconstruir las instituciones públicas, fortaleciendo al mismo tiempo el Estado de derecho y la buena gobernanza. ^{[ 11 ]}

Tras la revolución siamesa de 1932 , un decreto es una proclamación legal emitida formalmente por el monarca con el asesoramiento del Consejo de Ministros.

En el sistema jurídico tailandés , el poder ejecutivo posee la autoridad para iniciar legislación dentro de marcos constitucionales específicos. Esto se logra principalmente a través de dos instrumentos distintos:

• Reales Decretos (พระราชกฤษฎีกา)
• Decretos de emergencia (พระราชกำหนด)

Si bien ambas son promulgadas por el Rey siguiendo el consejo del Consejo de Ministros , difieren significativamente en su jerarquía legal, propósito legislativo y susceptibilidad a la revisión judicial.

Real Decreto

Un Real Decreto es una forma de legislación subordinada promulgada por el Rey bajo la autoridad expresamente otorgada por leyes de nivel superior, incluyendo la Constitución, las Leyes Orgánicas, las Leyes del Parlamento (พระราชบัญญัติ) o los Decretos de Emergencia. Emitidos con el asesoramiento del Consejo de Ministros, los Reales Decretos se utilizan principalmente para la administración de los asuntos de Estado. ^{[ 12 ]}

Con base en la doctrina jurídica sobre la Constitución de 2017, los Reales Decretos se clasifican en cuatro categorías principales según su fuente de autoridad, estatus legal y si pueden ser impugnados ante los tribunales: ^{[ 13 ]}

Decretos de tipo 1 promulgados bajo la prerrogativa real: Estos son promulgados por el Rey como jefe de Estado a su entera discreción, según lo prescrito directamente por la Sección 15 de la Constitución (por ejemplo, el Decreto Real sobre la Organización del Servicio y la Administración del Personal de los Asuntos de la Casa Real de 2017).

• Estatus legal: Formalmente, legislación subordinada ("reglas"), pero no sujeta sustantivamente a las definiciones administrativas estándar.
• Revisión judicial: Inmune a la revisión judicial bajo la doctrina de la cuestión política ("Acto de Gobierno").

Decretos de tipo 2 promulgados bajo autoridad constitucional directa (no discrecional): Estos se emiten bajo la autoridad constitucional del Rey como jefe de Estado, actuando sobre la base del consejo ministerial en lugar de la discreción personal. Se dividen en tres subcategorías:

• Actos políticos: Actos formalmente legislativos pero de naturaleza política, como la convocatoria del Parlamento. Estos se clasifican como actos de gobierno y están exentos de revisión judicial o constitucional.
• Actos políticos y administrativos combinados: Actos como la disolución de la Cámara de Representantes. Estos no constituyen "reglas" en sentido sustantivo ni abstracto, lo que los exime de la jurisdicción administrativa habitual.
• Actos de prerrogativa no administrativa: Decretos en los que el Rey no actúa como autoridad administrativa ni como funcionario estatal, pero cuyo resultado tiene fuerza de norma (por ejemplo, indultos reales). El Tribunal Supremo Administrativo ha dictaminado que estos actos quedan fuera de su jurisdicción.

Decretos de tipo 3 promulgados bajo autoridad constitucional y legal combinada: Estos decretos se basan en disposiciones constitucionales directas combinadas con legislación habilitante específica aprobada por el poder legislativo.

• Autoridad constitucional y orgánica: Emitidas conjuntamente por el gobierno y la Comisión Electoral para convocar elecciones generales o senatoriales. No se consideran normas administrativas generales, sino que están sujetas a revisión por el Tribunal Administrativo conforme al artículo 231(2) de la Constitución.
• Autoridad constitucional y legal: Emitidas por el gobierno en calidad puramente administrativa. Poseen la plena personalidad jurídica de "reglas" subordinadas en virtud de la Ley de Procedimiento Administrativo de 1996 y la Ley de Establecimiento de Tribunales Administrativos y Procedimiento Administrativo de 1999. Son plenamente revisables por el Tribunal Administrativo. Algunos ejemplos incluyen decretos sobre:
  • privatización de empresas estatales
  • Expropiación de tierras
  • designaciones de parques nacionales
  • Disolución, fusión o transferencia de agencias gubernamentales

Decretos de tipo 4 para la administración del poder ejecutivo: Promulgados conforme al artículo 175 de la Constitución, son reglamentos internos que rigen los principales asuntos administrativos dentro del poder ejecutivo. Se aplican estrictamente a los funcionarios públicos y a las operaciones gubernamentales, no al público en general. Algunos ejemplos incluyen decretos relativos a:

• Dietas para reuniones de miembros del comité
• Subsidios de vivienda para funcionarios públicos
• peticiones de la corte real
• Procedimientos y presentaciones de las reuniones del Gabinete 2005
• Criterios y métodos para la buena gobernanza 2003

Revisión judicial: Cualquier cuestión relativa a la constitucionalidad o legalidad de los decretos de tipo 4 cae bajo la jurisdicción del Tribunal Administrativo en virtud del artículo 11(2) de la Ley del Tribunal Administrativo.

Decretos de emergencia

A diferencia de los Reales Decretos, que son reglamentos subordinados, un Decreto de Emergencia es un instrumento legislativo extraordinario. Posee un estatus y fuerza jurídica equivalente a una Ley del Parlamento. Este mecanismo delega temporalmente el poder legislativo principal al poder ejecutivo para resolver crisis críticas. Tras su publicación en la Gaceta Real , un Decreto de Emergencia entra en vigor inmediatamente sin aprobación parlamentaria previa. ^{[ 14 ]}

El poder ejecutivo no puede emitir un Decreto de Emergencia a su antojo. Su promulgación está estrictamente restringida por la Constitución a situaciones urgentes e inevitables:

• Para mantener la seguridad nacional, la seguridad pública o la estabilidad económica nacional.
• Para evitar desastres públicos.
• Aprobar legislación urgente y confidencial en materia de impuestos o moneda para proteger los intereses nacionales.

Dado que un Decreto de Emergencia elude el proceso legislativo ordinario, el Consejo de Ministros tiene la obligación constitucional de someterlo al Parlamento para su ratificación sin demora una vez que entre en vigor:

• Aprobación: Si el Parlamento aprueba el decreto, este se ratifica como ley estatutaria permanente, manteniendo su estatus equivalente al de una Ley del Parlamento.
• Desaprobación: Si el Parlamento rechaza el decreto, este caduca y deja de tener efecto jurídico. Sin embargo, para mantener la seguridad jurídica, esta caducidad no afecta retroactivamente a las acciones, operaciones o derechos adquiridos mientras el decreto estuvo vigente.

El decreto ley ( en turco : Kanun Hükmünde Kararname, KHK ) en Turquía es un tipo de instrumento legislativo emitido por el gobierno , basado en la autoridad otorgada por una ley específica del órgano legislativo o directamente por la Constitución . Estos decretos tienen fuerza de ley en un sentido material y adquieren poder jurídico formal y orgánico tras la aprobación del parlamento. Según el artículo 87 de la Constitución de Turquía de 1982, otorgar al Consejo de Ministros la facultad de emitir decretos ley sobre asuntos específicos se incluye entre las funciones y poderes de la Gran Asamblea Nacional de Turquía . ^{[ 15 ]}

El artículo 91 de la Constitución también regula la emisión de decretos ley. En él se establece:

La Gran Asamblea Nacional de Turquía puede delegar la facultad de dictar decretos ley al Consejo de Ministros. Sin embargo, con excepción de la ley marcial y los estados de emergencia , los derechos fundamentales , los derechos y deberes individuales , y los derechos y deberes políticos enumerados en los artículos primero y segundo de la segunda parte de la Constitución no pueden ser regulados por decretos ley.

En Turquía, los decretos ley se clasifican en dos tipos: ordinarios y extraordinarios. Los decretos ley ordinarios son emitidos por el Consejo de Ministros y requieren una ley habilitante de la Gran Asamblea Nacional. No pueden regular los derechos fundamentales, los derechos y deberes individuales, ni los derechos y deberes políticos. Los decretos ley extraordinarios, por otro lado, son emitidos por el Consejo de Ministros bajo la presidencia del Presidente . No requieren una ley habilitante de la Gran Asamblea Nacional y pueden regular cualquier ámbito, siempre que cumplan con las obligaciones derivadas del derecho internacional . Los decretos ley están sujetos tanto al escrutinio político del Parlamento como a la revisión judicial del Tribunal Constitucional . ^{[ 16 ]}

Tras la aprobación del referéndum de enmienda constitucional de 2017 en Turquía y las elecciones generales de 2018 , que llevaron a la elección del Presidente por voto popular , se derogó el artículo 91 de la Constitución. Con este cambio, los decretos ley fueron reemplazados por Decretos Presidenciales ( en turco : Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri, CBK ) en el nuevo sistema. ^{[ 17 ]}

En Ucrania, los decretos emitidos por el presidente son una fuente importante de actos jurídicos. Los decretos se denominan ukazy ( en ucraniano : укази ; singular: указ , ukaz ).

En el Reino Unido , las Órdenes del Consejo son legislación primaria, que deriva su autoridad de la prerrogativa real y es promulgada por el Consejo Privado en nombre del Monarca; o legislación secundaria, promulgada por un ministro de la Corona en virtud de la autoridad conferida por una ley del Parlamento u otra legislación primaria. Ambas están sujetas a revisión judicial , salvo algunas excepciones en el caso de las primeras. ^{[ 18 ]}

Nota: En Escocia, la palabra "decreto" se utiliza para referirse a una sentencia judicial que establece que alguien debe dinero (similar a una CCJ en Inglaterra y Gales).

En el ámbito jurídico estadounidense, durante el siglo XIX y principios del XX, un decreto era una orden de un tribunal de equidad que determinaba los derechos de las partes en un litigio, de acuerdo con la equidad y la buena conciencia. Desde la fusión procesal del derecho y la equidad en los tribunales federales en 1938, bajo las Reglas Federales de Procedimiento Civil, el término sentencia (el término equivalente en el derecho anglosajón) ha reemplazado generalmente a decreto . Esto también se aplica ahora a la mayoría de los tribunales estatales. ^{[ 19 ]} El término decreto se considera ampliamente sinónimo de sentencia . ^{[ 20 ]}

Un decreto suele ser una resolución definitiva, pero también existen decretos interlocutorios. Un decreto definitivo resuelve de forma completa y definitiva todo el litigio, determinando todas las cuestiones planteadas por el caso, y no deja nada que requiera ulterior actuación judicial; además, es apelable. Un decreto interlocutorio es una orden provisional o preliminar que determina cuestiones de hecho o de derecho antes de un decreto definitivo, pero deja otras cuestiones por resolver y, por lo tanto, no resuelve el litigio. ^{[ 21 ]} Generalmente no es apelable, aunque las medidas cautelares preliminares dictadas por tribunales federales sí lo son, aun siendo interlocutorias. ^{[ 22 ]}

Las órdenes ejecutivas , que son instrucciones del Presidente al poder ejecutivo, son decretos en el sentido general de que tienen fuerza de ley, aunque no pueden anular la ley estatutaria ni la Constitución y están sujetas a revisión judicial. Los gobernadores de los estados también pueden emitir órdenes ejecutivas estatales .

• decreto de consentimiento
• Edicto
• Fatwa
• Firman
• Comunicaciones oficiales del Imperio chino
  • Monumento al trono
• Proclamación
• Gobierno por decreto
• Rescripto
• Carta real
• Decreto soviético

• Autoridad para emitir decretos ejecutivos , John M. Carey y Matthew Soberg Shugart, Eds., Cambridge University Press, 1998, ISBN 0-521-59722-6

Todos los sitios externos están en francés, salvo que se indique lo contrario.

• Constitución de 1946 de la 4ª República
• Constitución de 1958 de la Quinta República