Divisiones administrativas de China

Las divisiones administrativas de China han consistido en varios niveles desde la antigüedad, debido a la gran población y área geográfica del país . La constitución de China establece tres niveles de gobierno. Sin embargo, en la práctica, existen cinco niveles de gobierno local: provincial (provincia, región autónoma, municipio y región administrativa especial), prefectura, condado, cantón y aldea.

Desde el siglo XVII, las fronteras provinciales de China se han mantenido prácticamente estáticas. Los principales cambios desde entonces han sido la reorganización de las provincias del noreste tras el establecimiento de la República Popular China y la formación de regiones autónomas , basadas en las políticas étnicas soviéticas. Las provincias cumplen una importante función cultural en China, ya que la gente tiende a identificarse con su provincia natal.

La Constitución de la República Popular China establece tres niveles: el provincial, el de condado y el de municipio. Sin embargo, en la práctica, existen cuatro niveles de gobierno: el provincial, el de prefectura, el de condado y el de municipio. Las aldeas rurales y las comunidades urbanas a veces se consideran como el quinto nivel, sin embargo, la constitución las define como "autonomías de nivel básico" y no existe ningún gobierno en este nivel. En 2017 ^[update], China administra 33 regiones de nivel provincial, 334 divisiones de nivel de prefectura, 2.862 divisiones de nivel de condado, 41.034 administraciones de nivel de municipio y 704.382 autonomías de nivel básico. ^[1]

Cada uno de los niveles (excepto las "regiones administrativas especiales") corresponde a un nivel en el Servicio Civil de la República Popular China .

Esta tabla resume las divisiones del área administrada por la República Popular China a junio de 2017 ^[update].

La República Popular China (RPC) reclama 34 divisiones a nivel provincial , incluidas 22 provincias, 5 regiones autónomas, 4 municipios, 2 regiones administrativas especiales y 1 provincia reclamada.

En teoría, las provincias están subordinadas al gobierno central de la República Popular de China, pero en la práctica los funcionarios provinciales tienen un amplio margen de discreción en materia de política económica. A diferencia de Estados Unidos , el poder del gobierno central (con excepción de los militares) no se ejercía a través de un conjunto paralelo de instituciones hasta principios de los años 1990. El poder práctico real de las provincias ha creado lo que algunos economistas llaman " federalismo con características chinas ".

La mayoría de las provincias , con excepción de las del noreste , tienen límites que se establecieron hace mucho tiempo en las dinastías Yuan , Ming y Qing . A veces, las fronteras provinciales forman límites culturales o geográficos. Esto fue un intento del gobierno imperial de desalentar el separatismo y el caudillismo mediante una política de divide y vencerás . Sin embargo, las provincias han llegado a cumplir un papel cultural importante en China. Las personas tienden a ser identificadas en términos de sus provincias nativas, y cada provincia tiene un estereotipo que corresponde a sus habitantes.

Los cambios administrativos más recientes han incluido la elevación de Hainan (1988) y Chongqing (1997) al nivel provincial, y la creación de Hong Kong (1997) y Macao (1999) como regiones administrativas especiales .

Los gobiernos a nivel provincial varían en los detalles de su organización:

Las divisiones de nivel prefectural o divisiones de segundo nivel son el segundo nivel de la estructura administrativa. La mayoría de las provincias se dividen solo en ciudades de nivel prefectural y no contienen otras unidades administrativas de segundo nivel. De las 22 provincias y 5 regiones autónomas, solo 3 provincias ( Yunnan , Guizhou , Qinghai ) y 1 región autónoma ( Xinjiang ) tienen más de tres divisiones de segundo nivel o de nivel prefectural que no son ciudades de nivel prefectural. En junio de 2020, había 339 divisiones de nivel prefectural:

Al 18 de agosto de 2015, había 2.852 divisiones a nivel de condado:

La autonomía de nivel básico sirve como división organizativa (censo, sistema de correos) y no tiene mucha importancia en el poder de representación política. Las divisiones locales básicas como barrios y comunidades no son informales, sino que tienen límites definidos y jefes electos (uno por área):

En las zonas urbanas, cada subdistrito de un distrito de una ciudad administra muchas comunidades o comités residenciales . Cada uno de ellos tiene un comité residencial que administra a los habitantes de ese barrio o comunidad. Las zonas rurales se organizan en comités de aldea o grupos de aldeanos. Una "aldea" en este caso puede ser una aldea natural, que existe de manera espontánea y natural, o una aldea virtual, que es una entidad burocrática.

Cinco ciudades que formalmente están a nivel de prefectura tienen un estatus especial en lo que respecta a la planificación y el presupuesto. Se enumeran por separado en los planes estatales quinquenales y anuales al mismo nivel que las provincias y los ministerios nacionales, lo que las hace económicamente independientes de su gobierno provincial. Estas ciudades designadas específicamente en el plan estatal (en chino:计划单列市) son

• Dalian ( Liaoning )
• Ningbo ( Zhejiang )
• Qingdao ( Shandong )
• Shenzhen ( Guangdong )
• Xiamen ( Fujian )

En términos de autoridad presupuestaria, sus gobiernos tienen el estatus de facto de una provincia, pero sus órganos legislativos ( el Congreso Nacional del Pueblo y la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino ) y otras autoridades no relacionadas con la economía están al nivel de una prefectura y bajo el liderazgo de la provincia. ^[8]

Otras grandes ciudades de nivel de prefectura, conocidas como ciudades subprovinciales , están medio nivel por debajo de una provincia. Los alcaldes de estas ciudades tienen el mismo rango que un vicegobernador de una provincia, y sus gobiernos de distrito están medio rango por encima de los de los distritos normales. Las capitales de algunas provincias (sede del gobierno provincial) son ciudades subprovinciales. Además de las cinco ciudades designadas específicamente en el plan estatal, las ciudades subprovinciales son: ^{[ cita requerida ]}

• Harbin ( Heilongjiang )
• Changchun ( Jilin )
• Shenyang ( Liaoning )
• Jinan ( Shandong )
• Nanjing ( Jiangsu )
• Hangzhou ( Zhejiang )
• Cantón ( Guangdong )
• Wuhan ( Hubei )
• Chengdu ( Sichuan )
• Xi'an ( Shaanxi )

Un caso similar existe con algunas ciudades a nivel de condado. A algunas ciudades a nivel de condado se les da más autonomía. Estas ciudades son conocidas como ciudades a nivel de subprefectura , lo que significa que se les da un nivel de poder más alto que un condado, pero aún más bajo que una prefectura. Tales ciudades también son medio nivel más alto de lo que normalmente serían. Las ciudades a nivel de subprefectura a menudo no se incluyen en ninguna prefectura (es decir, son administradas directamente por su provincia). Ejemplos de ciudades a nivel de subprefectura incluyen Jiyuan ( provincia de Henan ), Xiantao , Qianjiang y Tianmen ( Hubei ), Golmud ( Qinghai ), Manzhouli ( Mongolia Interior ), Shihanza , Tumushuk , Aral y Wujiaqu ( Xinjiang ).

Algunos distritos también están situados medio nivel por encima de lo que deberían estar. Ejemplos de ello son Pudong , Shanghai y Binhai , Tianjin . Aunque su condición de distrito de un municipio lo definiría como de nivel de prefectura, al jefe del distrito de Pudong se le otorgan poderes subprovinciales. En otras palabras, está medio nivel por encima de lo que normalmente estaría.

La palabra china "市" (shì) suele traducirse libremente al español como "ciudad". Sin embargo, tiene varios significados diferentes debido a la complejidad de las divisiones administrativas que se utilizan en China. A pesar de ser urbanas o tener centros urbanos, las RAE casi nunca se denominan "ciudad de Hong Kong" o "ciudad de Macao" en chino contemporáneo y, por lo tanto, no se incluyen en la descripción que aparece a continuación.

Por su nivel político, cuando se hace referencia a una “ciudad” puede ser:

• LV 1 (nivel provincial):
  • Municipio de China , literalmente "ciudad controlada directamente" en chino, en realidad hay cuatro: Beijing , Tianjin , Shanghai y Chongqing
• LV 2 (nivel de prefectura):
  • Ciudad subprovincial , por ejemplo, Shenzhen en la provincia de Guangdong
  • Ciudad a nivel de prefectura , por ejemplo, Shijiazhuang , capital de la provincia de Hebei
• LV 3 (nivel de condado):
  • Ciudad a nivel de subprefectura , por ejemplo, Jiyuan (directamente bajo la administración de la provincia de Henan )
  • Ciudad a nivel de condado , por ejemplo, Yiwu (bajo la administración de la ciudad a nivel de prefectura de Jinhua )

Por su superficie y población real puede ser:

• Similar a una provincia, es el municipio de Chongqing , una fusión de cuatro antiguas prefecturas y similar a la antigua provincia de Sichuan Oriental.
• Las ciudades de nivel prefectural, que son las otras tres municipalidades y casi todas las ciudades de nivel prefectural, suelen ser entre 10 y 1.000 veces más grandes que el centro urbano y una conglomeración de varios condados y ciudades de nivel de condado. Algunas de ellas, en áreas escasamente pobladas como Hulunbuir, son incluso más grandes que Chongqing, pero tienen una población comparable a la de las prefecturas.
• De tipo condado, que incluye todas las ciudades a nivel de subprefectura y algunas ciudades a nivel de condado, y varias ciudades a nivel de prefectura extremadamente simples ( Jiayuguan , Xiamen , Haikou , etc.).
• No son sustancialmente más grandes que las ciudades de nivel de condado, además de algunos miembros de la categoría anterior. Sin embargo, es poco probable que las ciudades de nivel de país que se convirtieron a partir de condados pertenezcan a esta categoría. Shanghai, a pesar de tener un tamaño similar al de una prefectura, pertenece a esta categoría debido a que su metro ya se extiende más allá de los límites del municipio. Algunas otras ciudades de nivel de prefectura económicamente prósperas también están provocando la integración urbana entre prefecturas, aunque aún poseen (y nunca tienen la intención de eliminar) grandes franjas de área rural.

Cuando se utiliza en los datos estadísticos, la palabra "ciudad" puede tener tres significados diferentes:

• El área administrada por la ciudad. Para el municipio, la ciudad subprovincial o la ciudad a nivel de prefectura, una "ciudad" en este sentido incluye todos los condados, ciudades a nivel de condado y distritos de la ciudad que gobierna la ciudad. Para la ciudad a nivel de subprefectura o la ciudad a nivel de condado , incluye todos los subdistritos , pueblos y municipios que tiene.
• El área que comprende sus distritos urbanos y distritos suburbanos . La diferencia entre el distrito urbano y los distritos suburbanos es que un distrito urbano comprende solo los subdistritos , mientras que un distrito suburbano también tiene pueblos y municipios para gobernar las áreas rurales. En cierto sentido, esta definición es aproximadamente el área metropolitana . Esta definición no se aplica a la ciudad a nivel de subprefectura y la ciudad a nivel de condado, ya que no tienen distritos urbanos debajo de ellas.
  • Curiosamente, algunos distritos, como el de Haidian, también tienen ciudades. Durante décadas se los ha tratado claramente como distritos urbanos, pero no desde el principio. Algunas zonas son rurales, pero otras forman parte inseparable de la ciudad central.
• Área urbana. A veces se hace referencia a la zona urbana como (chino:市区; pinyin: shìqū ). En el caso de los municipios, las ciudades subprovinciales y las ciudades a nivel de prefectura, comprende el distrito urbano y los subdistritos adyacentes de los distritos de las ciudades suburbanas. En el caso de las ciudades a nivel de subprefectura y las ciudades a nivel de condado, solo se incluyen los subdistritos centrales . Esta definición se acerca al significado estricto de "ciudad" en los países occidentales.

La elección de la definición de "ciudad" utilizada para los datos estadísticos de las ciudades chinas puede llevar a diferentes resultados. Por ejemplo, Shanghái es la ciudad más grande de China por población en el área urbana, pero es más pequeña que Chongqing por la población dentro del área administrativa. ^[9]

Antes del establecimiento de la dinastía Qin , China estaba gobernada por una red de reyes, nobles y tribus. La rivalidad entre estos grupos culminó en el período de los Reinos Combatientes , y el estado de Qin finalmente se convirtió en el dominante.

La dinastía Qin estaba decidida a no permitir que China volviera a caer en la desunión, y por ello diseñó las primeras divisiones administrativas jerárquicas de China, basadas en dos niveles: las comandancias jùn y los condados xiàn . La dinastía Han que vino inmediatamente después añadió los zhōu (normalmente traducidos como "provincias") como tercer nivel en la parte superior, formando una estructura de tres niveles.

The Sui and Tang dynasties abolished commanderies, and added circuits (dào, later lù under the Song and Jin) on top, maintaining a three-tier system that lasted through the 13th century. (As a second-level division, zhou are translated as "prefectures".) The Mongol-established Yuan dynasty introduced the modern precursors to provinces, bringing the number of levels to four. This system was then kept more or less intact until the Qing dynasty, the last imperial dynasty to rule China.

The Republic of China streamlined the levels to just provinces and counties in 1928 and made the first attempt to extend political administration beyond the county level by establishing townships below counties. This was also the system officially adopted by the People's Republic of China in 1949, which defined the administrative divisions of China as three levels: provinces, counties, and townships.

In practice, however, more levels were inserted. The ROC government soon learned that it was not feasible for a province to directly govern tens and sometimes hundreds of counties. Started from Jiangxi province in 1935, prefectures were later inserted between provinces and counties. They continued to be ubiquitously applied by the PRC government to nearly all areas of China until the 1980s. Since then, most of the prefectures were converted into prefecture-level cities. Greater administrative areas were inserted on top of provinces by the PRC government, but they were soon abolished, in 1954. District public offices were inserted between counties and townships; once ubiquitous as well, they are currently being abolished and very few remain.

The most recent major developments have been the establishment of Chongqing as a municipality and the creation of Hong Kong and Macau as special administrative regions.

In recent years there have been calls to reform the administrative divisions and levels of China. Rumours of an impending major reform have also spread through various online bulletin boards.^[10]

The district public offices is an ongoing reform to remove an extra level of administration from between the county and township levels. There have also been calls to abolish the prefecture-level, and some provinces have transferred some of the power prefectures currently hold to the counties they govern. There are also calls to reduce the size of the provinces. The ultimate goal is to reduce the different administration levels from five to three (Provincial level, County level, Village level), reducing the amount of corruption as well as the number of government workers, in order to lower the budget.

• Regions of China
• Metropolitan cities of China
• Secession in China
• Language Atlas of China
• Tiao-kuai
• New areas

• Ministry of Civil Affairs official website for administrative divisions
• Statistics
• Provincial, prefecture, and county maps (in Chinese)
• China's Regions and City Reports