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Articulo de referencia

Asamblea Constituyente

Sesión inaugural de la Convención Constitucional chilena de 2021 Una asamblea constituyente (también conocida como convención constitucional , congreso constitucional o asamblea...

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Sesión inaugural de la Convención Constitucional chilena de 2021

Una asamblea constituyente (también conocida como convención constitucional , congreso constitucional o asamblea constitucional ) es un órgano reunido con el propósito de redactar o revisar una constitución . Los miembros de una asamblea constituyente pueden ser elegidos por voto popular , sorteados , designados o mediante una combinación de estos métodos. [ 1 ] [ 2 ] Las asambleas se consideran generalmente distintas de una legislatura ordinaria , aunque los miembros de la legislatura pueden constituir un número significativo o la totalidad de sus miembros. [ 3 ] Como documento fundamental que constituye un estado, una constitución normalmente no puede ser modificada o enmendada por los procedimientos legislativos normales del estado en algunas jurisdicciones; [ 4 ] en su lugar, debe establecerse una convención constitucional o una asamblea constituyente, cuyas reglas normalmente se establecen en la constitución. Una asamblea constituyente generalmente se establece para su propósito específico, el cual lleva a cabo en un tiempo relativamente corto, después del cual la asamblea se disuelve. Una asamblea constituyente es una forma de democracia representativa . [ 5 ]

A diferencia de las formas de elaboración de constituciones en las que una constitución es impuesta unilateralmente por un legislador soberano, la asamblea constituyente crea una constitución mediante acciones "impuestas internamente", ya que los miembros de la asamblea constituyente son ciudadanos, pero no necesariamente los líderes políticos, del país para el cual están creando una constitución. [ 6 ] Como lo describe el profesor de Ciencias Sociales de la Universidad de Columbia, Jon Elster :

Las constituciones surgen de diversas maneras. En el extremo no democrático del espectro, podemos imaginar a un legislador soberano que establece la constitución para todas las generaciones futuras. En el extremo democrático, podemos imaginar una asamblea constituyente elegida por sufragio universal con la única tarea de redactar una nueva constitución. Y existen todo tipo de arreglos intermedios. [ 7 ]

Por país

Australia

Australia celebró cuatro convenciones constitucionales, una en 1891, otra en 1897, otra en 1973 y otra en 1998 .

Bangladesh

La Asamblea Constituyente de Bangladesh fue el primer y, hasta la fecha, el único órgano constituyente de Bangladesh , convocado en 1972 por el gobierno de Sheikh Mujibur Rahman tras la independencia del país. [ 8 ] Estaba compuesta por representantes elegidos en las elecciones nacionales y de consejos provinciales de Pakistán celebradas en 1970. Dado que la asamblea se formó con representantes elegidos en virtud de la Orden del Marco Legal de 1970 , emitida por el entonces gobernante militar y presidente de Pakistán , Yahya Khan , varios partidos políticos y líderes políticos, entre ellos Maulana Abdul Hamid Khan Bhashani , Badruddin Umar , ASM Abdur Rab , Farhad Mazhar y otros, han calificado a esta asamblea de ilegítima. [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] Sin embargo, a pesar de las controversias y la oposición, el liderazgo inflexible de Sheikh Mujib permitió a la Asamblea Constituyente redactar y promulgar la Constitución en menos de un año. Sin embargo, desde el momento de su redacción hasta hoy, la constitución ha sido a menudo calificada de " fascista " [ 12 ] y criticada por fomentar la autocracia [ 13 ] y por no salvaguardar adecuadamente los derechos humanos .

Tras el movimiento de no cooperación (2024) , el gobierno interino de Bangladesh está sopesando la posibilidad de convocar una nueva asamblea constituyente para redactar una nueva constitución democrática inclusiva que garantice la inviolabilidad de la dignidad humana. [ 14 ]

Chile

A mayo de 2021, Chile cuenta con la Asamblea Constituyente más reciente. Sus 155 miembros fueron elegidos entre el 15 y el 16 de mayo de 2021. La Asamblea tiene paridad de género (50% mujeres y 50% hombres) y cuenta con 17 escaños reservados para personas pertenecientes a pueblos indígenas. La Asamblea dispone de 12 meses para redactar una nueva constitución, la cual deberá ser ratificada mediante referéndum, con votación obligatoria .

Costa Rica

Inmediatamente después de la Guerra Civil Costarricense de 1948 , que derrocó al gobierno de Rafael Ángel Calderón , los líderes del bando vencedor convocaron a la elección de una Asamblea Constituyente ese mismo año. La Asamblea redactó y aprobó con éxito la actual Constitución de Costa Rica .

Dinamarca

La Asamblea Constituyente danesa . Pintura de Constantin Hansen (1864).

La Asamblea Constituyente Danesa ( en danés : Den Grundlovgivende Rigsforsamling ; lit. La Asamblea Constituyente del Reino ) de 1848 estableció la Constitución de Dinamarca en 1849 ( en danés : Danmarks Riges Grundlov ; lit. El Acta Constitucional del Reino de Dinamarca ) y formalizó la transición de la monarquía absoluta a la monarquía constitucional . La asamblea estaba compuesta por miembros de los cuales 114 fueron elegidos directamente en octubre de 1848, 38 fueron designados por el rey y el resto eran ministros del gobierno. [ 15 ] La asamblea constituyente se reunió en el Palacio de Christiansborg en Copenhague y se reunió por primera vez el 23 de octubre de 1848. [ 16 ] La asamblea estaba dividida en general en tres grupos diferentes: los liberales nacionales , los Amigos de los Campesinos y los conservadores . Un tema clave de discusión fue el sistema político y las reglas que rigen las elecciones. [ 16 ] [ 15 ] El 25 de mayo de 1849, la asamblea constituyente aprobó la nueva constitución, y el 5 de junio de 1849 fue firmada por el rey Federico VII . Por esta razón, también se la conoce como la constitución de junio . [ 17 ] Hoy, el 5 de junio se conoce como el Día de la Constitución en Dinamarca .

unión Europea

La Convención Europea (2001) redactó la Constitución para Europa para su aprobación por el Consejo Europeo y ratificación por los Estados miembros . Esta constitución fue abandonada tras ser rechazada en referendos franceses y neerlandeses , y fue sustituida por el Tratado de Lisboa en 2007.

Francia

Durante la Revolución Francesa (de julio de 1789 a septiembre de 1791) se formó una Asamblea Nacional Constituyente ( Assemblée nationale constituante ) cuando los representantes se reunieron en el único lugar disponible —una cancha de tenis— y prestaron el Juramento del Juego de Pelota el 20 de junio de 1789, prometiendo que no se levantarían hasta haber redactado una nueva constitución para Francia. Luis XVI reconoció la validez de la Asamblea Nacional Constituyente el 27 de junio de 1789. [ 18 ]

Véase también Elecciones a la Asamblea Constituyente francesa de 1848 .

Alemania

Consejo Parlamentario (1948): Redactó la Ley Fundamental de la República Federal para su ratificación por los Länder . Este consejo no fue reconocido como legítimo por la Alemania Oriental ocupada por los soviéticos , que redactó su propia constitución en 1949 y no aceptó la Ley Fundamental hasta la reunificación alemana en 1990.

Islandia

El 27 de noviembre de 2010, Islandia celebró elecciones para la Asamblea Constituyente , en las que 522 personas compitieron por 25 escaños de delegados. La Asamblea, que sesionó durante cuatro meses, desde principios de abril hasta finales de julio de 2011, redactó una nueva constitución y la aprobó por unanimidad con 25 votos a favor y ninguna abstención. El 20 de octubre de 2012, el Parlamento sometió el proyecto de ley a referéndum nacional, en el que el 67% de los votantes lo apoyó. Además, el 67% de los votantes apoyó la igualdad de derechos de voto (un voto por persona) y el 83% apoyó la propiedad nacional de los recursos naturales, dos disposiciones clave del proyecto de ley. Sin embargo, el Parlamento no ha ratificado el proyecto de ley, lo que ha generado acusaciones de que la clase política está intentando frustrar la voluntad del pueblo al ignorar el resultado del referéndum constitucional de 2012.

Irlanda

En septiembre de 1922, el 3.er Dáil promulgó la Constitución del Estado Libre Irlandés mientras actuaba como Asamblea Constituyente en este Parlamento Provisional. [ 19 ] El Dáil había sido elegido en junio de 1922 como parlamento provisional ante el cual respondía el Gobierno Provisional establecido en enero de 1922. Cuando la Constitución del Estado Libre entró en vigor en diciembre de 1922, el 3.er Dáil continuó siendo la cámara baja del Oireachtas (parlamento) del Estado Libre . La cuestión de si el Oireachtas tenía poder ilimitado para enmendar la promulgación de la Asamblea Constituyente se convirtió en un tema de controversia legal y política en la década de 1930. [ 20 ]

El octavo Dáil , elegido en 1933 , finalizó el borrador de la Constitución de Irlanda en 1937, aunque rara vez se le describía en este contexto como una "asamblea constituyente". Éamon de Valera , el impulsor de la Constitución de 1937, afirmó: "La única manera de obtener una Constitución es que el pueblo mismo la promulgue o que elija una Asamblea Constituyente para que la promulgue". [ 21 ] En su opinión, "el pueblo mismo" promulgó la constitución cuando el borrador del Dáil fue aprobado por plebiscito el 1 de julio de 1937.

Se han celebrado otras convenciones constitucionales irlandesas . La Convención Constitucional de 2012-2014 fue una especie de asamblea ciudadana que propuso varios cambios a la ley; de los que implicaban enmiendas a la constitución , el gobierno de entonces aceptó seis, [ 22 ] tres de los cuales se sometieron a referéndum, de los cuales dos fueron aprobados. [ 24 ]

India

La Asamblea Constituyente de la India fue elegida para redactar la Constitución de la India y funcionó como su primer Parlamento como nación independiente. Se estableció como resultado de las negociaciones entre los líderes del movimiento independentista indio y los miembros de la Misión del Gabinete Británico . La Asamblea Constituyente fue elegida indirectamente por los miembros de la Asamblea Legislativa Provincial, que existía bajo el Raj británico . Se reunió por primera vez el 9 de diciembre de 1946 en Delhi . El 15 de agosto de 1947, la India se convirtió en una nación independiente y la Asamblea Constituyente comenzó a funcionar como el Parlamento de la India. El Dr. B. R. Ambedkar redactó la Constitución de la India junto con las deliberaciones y debates necesarios en la Asamblea Constituyente. La Asamblea aprobó la Constitución el 26 de noviembre de 1949 (celebrado como el Día de la Constitución ) y entró en vigor el 26 de enero de 1950, día que ahora se conmemora como el Día de la República en la India. Una vez que la Constitución entró en vigor, la Asamblea Constituyente se convirtió en el Parlamento Provisional de la India.

Indonesia

La Asamblea Constituyente de Indonesia se creó para redactar una constitución permanente. Sus miembros fueron elegidos en noviembre de 1955 y se reunió por primera vez en noviembre de 1956. Tras cuatro sesiones, no logró ponerse de acuerdo sobre las bases fundamentales del Estado. Fue disuelta en 1959 y la constitución original fue impuesta por decreto presidencial. (OTP)

Italia

La Asamblea Constituyente de Italia se estableció en 1946 tras la derrota de la Italia fascista durante la Segunda Guerra Mundial. Sus miembros fueron elegidos por sufragio universal, simultáneamente con un referéndum sobre la adopción de la República o la continuación de la monarquía. Los votantes optaron por la República, y la nueva asamblea tuvo la tarea de aprobar los nuevos gobiernos republicanos, así como de redactar una nueva constitución. Esta fue aprobada el 22 de diciembre de 1947.

Fue disuelto el 31 de enero de 1948 y sustituido por el nuevo Parlamento de Italia .

México

El Virreinato de Nueva España envió diputados a las Cortes de Cádiz , que promulgaron la Constitución de 1812. Para cuando se promulgó esta Constitución, ya se había establecido una insurgencia que luchaba por la independencia de España.

El primer Congreso Constituyente del México independiente, conocido como el Congreso de Anáhuac , se reunió inicialmente en Chilpancingo mientras la guerra de independencia aún continuaba. Durante la apertura del Congreso, José María Morelos expuso su programa en un documento llamado Sentimientos de la Nación , que fue el primer antecedente de las diversas Constituciones de México. Perseguidos por las tropas realistas , los miembros del Congreso huyeron de Chilpancingo y se reunieron en Apatzingán .

El 22 de octubre de 1814, el Congreso promulgó el Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana , conocido como la Constitución de Apatzingán . La Constitución de 1814 entró en vigor en los territorios dominados por los insurgentes, pero a medida que la guerra continuaba y los primeros líderes insurgentes (como Morelos) eran derrotados, cayó en gran medida en el olvido.

Tras la consumación de la independencia el 27 de septiembre de 1821, y con base en el Plan de Iguala y el Tratado de Córdoba , se estableció la Junta Provisional de Gobierno . La Junta proclamó el Acta de Independencia del Imperio Mexicano y actuó como asamblea legislativa de facto hasta el 24 de febrero de 1822, fecha en que se convocó el Congreso Constituyente. El 19 de mayo de 1822, el Congreso Constituyente proclamó a Agustín de Iturbide como Emperador. Las relaciones entre el Emperador y el Congreso fueron siempre problemáticas, situación que llevó a la disolución del Congreso por Iturbide el 31 de octubre de 1822, sin que se promulgara una Constitución formal.

Tras la disolución del Congreso, Iturbide creó la Junta Nacional Institucional , que promulgó los Estatutos Políticos Provisionales del Imperio Mexicano el 18 de diciembre de 1822. La disolución del Congreso había desembocado en una revolución armada bajo el Plan de Casa Mata , que exigía el establecimiento de una República Federal y la restauración del Congreso Constituyente. Iturbide se vio obligado a abdicar y reinstaló el Congreso Constituyente.

El Congreso creó entonces un gobierno provisional, denominado Triunvirato , y promulgó el Acta Constituyente de la Federación Mexicana, mediante la cual las antiguas Provincias de México se transformaron en Estados libres y soberanos. Posteriormente, se formó un Congreso Constituyente con la participación de los Estados, el cual promulgó la Constitución de 1824 .

Surgieron numerosas disputas entre federalistas y centralistas, lo que provocó inestabilidad política y, en 1836, se promulgaron las Siete Leyes . Estas leyes disolvieron la federación y crearon una república unitaria, pero esta situación terminó en 1846 con la promulgación de la Ley Constitutiva y de Reformas, que restauró la Constitución de 1824 y, por consiguiente, la federación.

El 16 de octubre de 1854, el presidente Juan Álvarez , bajo el Plan de Ayutla , decretó la formación de un nuevo Congreso Constituyente, que se reunió en 1856. Durante la presidencia de Ignacio Comonfort , el Congreso Constituyente promulgó la Constitución de 1857 , de carácter liberal. La Constitución no fue bien recibida por la Iglesia ni por los conservadores mexicanos, y el Plan de Tacubaya exigió su derogación. Estos acontecimientos dieron lugar a la Guerra de Reforma , que ganaron los liberales, quienes restauraron la Constitución de 1857 y le añadieron las Leyes de Reforma .

Tras el Porfiriato , y mientras aún se libraba la Revolución Mexicana , el presidente Venustiano Carranza formó un Congreso Constituyente, que se reunió en Querétaro y promulgó la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, que sigue vigente .

Nepal

Nepal tuvo dos asambleas constituyentes ; la última fue elegida después de que su predecesora no lograra aprobar una constitución, a pesar de varias prórrogas. También funcionó como parlamento del país. Finalmente, Nepal aprobó una constitución con una mayoría del 89%. Desde entonces, Nepal ha adoptado el federalismo .

Polonia

El Gran Sejm (también conocido como Sejm Cuatrienal ) se celebró entre 1788 y 1792. Su principal objetivo era restaurar la soberanía y reformar política y económicamente la Mancomunidad Polaco-Lituana . Estos intentos se plasmaron en la Constitución del 3 de mayo de 1791, diseñada para corregir los arraigados defectos políticos de la Mancomunidad y su sistema de Libertades Doradas . La constitución solo duró un año debido a la guerra polaco-rusa de 1792 y al Tercer Partido de Polonia .

Filipinas

Filipinas ha tenido varias convenciones:

Rusia

La Asamblea Constituyente rusa se estableció en Rusia tras la Revolución de Octubre de 1917 para elaborar una nueva constitución después del derrocamiento del Gobierno Provisional ruso .

Sri Lanka

El Parlamento de Sri Lanka aprobó la creación de una Asamblea Constituyente de Sri Lanka el 9 de marzo de 2016, propuesta por el Primer Ministro Ranil Wickramasinghe . La asamblea redactará una nueva constitución para Sri Lanka . [ 25 ]

Pavo

La Asamblea Constituyente de Turquía se estableció en 1961 tras el golpe de Estado turco de 1960 para elaborar una constitución democrática . La constitución fue redactada y aprobada por los votantes en un referéndum celebrado ese mismo año.

Estados Unidos

Federal

Escena de la firma de la Constitución de los Estados Unidos , por Howard Chandler Christy (1940)

La Convención Constitucional de los Estados Unidos redactó la Constitución de los Estados Unidos, aún vigente, en 1787. Sus delegados fueron designados por los estados, no elegidos directamente, y no todos los estados enviaron delegados; además, la convención fue encargada originalmente de redactar enmiendas a los Artículos de la Confederación, en lugar de una nueva constitución. [ 26 ]

La Constitución de los Estados Unidos no contempla la posibilidad de ser reemplazada (y, debido a la presencia de cláusulas consagradas, no puede ser revocada mediante una enmienda). El artículo V de la Constitución permite al Congreso convocar una convención constitucional nacional para proponer enmiendas, pero nunca lo ha hecho. Si bien el Congreso tiene la opción de someter tanto sus propias propuestas de enmienda como las de una convención nacional a las convenciones estatales, en lugar de a las legislaturas estatales, para su ratificación, este proceso solo se ha utilizado una vez (para la Vigésimo Primera Enmienda ).

Estados

La Convención Constitucional de Virginia de 1830 (George Catlin, c. 1830 ). Muchas asambleas constituyentes estatales, como la Convención Constitucional de Virginia de 1830, estaban muy formalizadas, pero la legitimidad de la constitución que redactaron dependía de si estaba autorizada por el pueblo, no de si se seguía un procedimiento en particular.

Existe una larga tradición en el uso de asambleas constituyentes a nivel estatal dentro del constitucionalismo . De hecho, las asambleas constituyentes se reunieron en los estados antes de la formación de la Constitución Federal en 1787, así como después de su ratificación. Desde 1776, casi 150 convenciones constitucionales estatales se han reunido para redactar o revisar constituciones estatales. [ 27 ]

Estas primeras convenciones constitucionales estatales a menudo no utilizaban pasos procesales como la ratificación popular, que se generalizó a mediados del siglo XIX. Sin embargo, se las consideraba asambleas constituyentes que ejercían su autoridad como la del pueblo. [ 28 ] Como señala Christian G. Fritz en American Sovereigns: The People and America's Constitutional Tradition Before the Civil War :

«Una constitución legítima dependía de si el pueblo soberano la autorizaba, no de si se utilizaba un procedimiento particular o de si las convenciones revolucionarias estaban exentas de otras responsabilidades, como la aprobación de leyes ordinarias. Fue el pueblo, como soberano, quien autorizó la redacción de esas primeras constituciones [estatales], lo que les otorgó su legitimidad, no si se utilizaron procedimientos que se ajustaran a lo que posteriormente se consideró necesario para crear leyes fundamentales.» [ 29 ]

Las asambleas constituyentes estatales estadounidenses de los siglos XIX y XX reflejaron muchas características de un movimiento ciudadano. [ 30 ] Desde el inicio de la elaboración de constituciones estatales estadounidenses, los delegados a las convenciones constitucionales estudiaron modelos de constituciones estatales anteriores. A menudo, de forma consciente, "tomaban prestado" textos y disposiciones constitucionales de otros estados. Con frecuencia, en sus redacciónes y debates, utilizaban compilaciones compactas y de bolsillo de todas las constituciones estadounidenses existentes, de modo que la asamblea constituyente pudiera recurrir a lo último en diseño constitucional. [ 31 ] Los poderes de estas asambleas constituyentes estatales también fueron objeto de mucha controversia: algunos afirmaban que tenían un poder legal ilimitado, mientras que otros sostenían que debían operar dentro del marco legal preexistente. [ 32 ] Finalmente, surgió un derecho consuetudinario sobre el poder constituyente que establecía que las asambleas constituyentes electas tenían poderes limitados. [ 32 ]

Varios estados de EE. UU. han celebrado múltiples convenciones a lo largo de los años para modificar las constituciones de sus respectivos estados .

  • Missouri ha celebrado seis, [ 33 ] en 1820, 1845, 1865, 1875, 1922 y 1945.
  • Michigan ha celebrado cuatro, [ 34 ] en 1835, [ 35 ] 1850, 1908 y 1963. [ 36 ]
  • Massachusetts ha celebrado seis ediciones: en 1778 , 1779-80 , 1820-21, 1853 , 1917-18 y, más recientemente, en 2016.
  • La Constitución de Nueva York ha sido enmendada, o restablecida de novo, a través de nueve Convenciones Constitucionales: en 1776-1777, 1801, 1821, 1846, 1867-1868, 1894, 1915, 1938 y 1967; una Comisión Constitucional en 1872-1873; y una Convención Judicial en 1921.
  • La primera constitución de Vermont fue redactada por una convención que se reunió en julio de 1777 y revisada por otra convención que se reunió en 1786. Ambas convenciones tuvieron lugar cuando Vermont aún era independiente de los Estados Unidos. Vermont fue admitido en los Estados Unidos en 1791 y su gobierno continuó funcionando bajo la constitución de 1786. Dos años después, en 1793, se celebró otra convención para armonizar algunas disposiciones de su constitución con la Constitución de los Estados Unidos.
  • Las Convenciones de Virginia han incluido seis reuniones ilimitadas. Las Constituciones fueron promulgadas por decreto en 1776, 1864 y 1901-02, y ratificadas por referéndum en 1829-30, 1850 y 1868. Se celebraron Convenciones Limitadas y Comisiones Constitucionales que dieron lugar a revisiones en 1927, 1945, 1956 y 1968. Posteriormente, la legislatura estatal propone enmiendas que se ratifican en referéndum popular. [ 37 ]

convenciones constitucionales estatales

Los 50 estados han tenido al menos una Convención Constitucional, sumando más de 233. Once fueron ilegales y derrotadas por la fuerza ( Confederación y Rebelión de Dorr ). Doce fueron ilegales y se ganaron por la fuerza ( Guerra de Independencia , República de Texas y República de Vermont ). Treinta y siete se realizaron de acuerdo con una ley federal habilitante. [ 38 ]

Se superaron las restricciones legislativas

Las legislaturas estatales impusieron restricciones a las convenciones que no se respetaron en estos casos. [ 39 ]

  • En 1789, Georgia propuso alternativas en lugar de aceptar o rechazar una constitución.
  • En Illinois, en 1862 y 1869 se omitió el requisito de prestar juramento.
  • Nueva York 1867 trabajó más allá del plazo establecido y presentó su trabajo posteriormente.
  • En 1872, Pensilvania, en contra de las restricciones, modificó la Declaración de Derechos.
  • En 1901, Alabama aumentó el salario de los delegados por encima del límite.
  • Michigan 1908 presentó su trabajo en noviembre, no en abril.

Países sin una constitución consolidada

Algunos países no cuentan con una constitución inamovible , que puede ser modificada mediante los procedimientos legislativos habituales; el Reino Unido , Nueva Zelanda e Israel son ejemplos de ello. En estos países no es necesario convocar asambleas constituyentes, ni existe ninguna disposición para ello, ya que el poder legislativo puede modificar la constitución de manera efectiva.

Aunque carece de una constitución escrita, el Reino Unido ha tenido varias convenciones a nivel subnacional, entre ellas:

La constitución de Nueva Zelanda se compone de un conjunto de estatutos (Leyes del Parlamento), tratados, decretos, cartas patentes, decisiones judiciales y convenciones constitucionales no escritas. Al no ser ley suprema, la constitución es relativamente fácil de reformar, requiriendo únicamente la mayoría de los miembros del Parlamento para su modificación.

La ley constitucional de Israel es determinada por la Knesset , que desde 1949 funge como la asamblea constituyente permanente del país. La Knesset tiene la facultad de crear las Leyes Fundamentales de Israel , leyes que constituyen legislación inamovible y que pasarán a formar parte de una futura constitución israelí, así como la legislación ordinaria.

Véase también

Presentación

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