Articulo de referencia

Programas de alimentación escolar en los Estados Unidos

Programas universales de alimentación escolar en los Estados Unidos Programa permanente de comidas escolares universales Programa permanente universal de desayuno escola...

Mapa de los estados de EE. UU. con programas de alimentación escolar universal.
Programas universales de alimentación escolar en los Estados Unidos
  Programa permanente de comidas escolares universales
  Programa permanente universal de desayuno escolar
  Antiguo programa temporal de comidas escolares universales
  No existe un programa universal de comidas escolares.
Una bandeja de almuerzo escolar servida en Maine que incluye todos los grupos de alimentos de MyPlate recomendados por el Departamento de Agricultura.

En Estados Unidos, las comidas escolares se proporcionan a estudiantes de familias de bajos ingresos de forma gratuita o a un precio subvencionado por el gobierno. Estas comidas gratuitas o subvencionadas tienen el potencial de aumentar la seguridad alimentaria de los hogares , lo que puede mejorar la salud de los niños y ampliar sus oportunidades educativas. [ 1 ] Un estudio sobre un programa de comidas escolares gratuitas en Estados Unidos encontró que proporcionar comidas gratuitas a niños de primaria y secundaria en áreas caracterizadas por una alta inseguridad alimentaria conllevó un aumento de la disciplina escolar entre los estudiantes. [ 2 ]

El programa de alimentación escolar más grande de Estados Unidos es el Programa Nacional de Almuerzos Escolares (NSLP, por sus siglas en inglés), creado bajo la presidencia de Harry S. Truman en 1946. [ 3 ] Su propósito es prevenir la desnutrición y proporcionar una base para una buena salud nutricional. El texto de la Ley Nacional de Almuerzos Escolares , que estableció el programa, lo describió como una "medida de seguridad nacional para salvaguardar la salud y el bienestar de los niños de la nación y fomentar el consumo interno de productos agrícolas nutritivos". [ 4 ]

El NSLP opera actualmente en aproximadamente 100 000 escuelas públicas, escuelas privadas sin fines de lucro e instituciones de atención residencial. En el año fiscal 2024, sirvió más de 4800 millones de almuerzos. [ 5 ]

Inseguridad alimentaria en los niños

La inseguridad alimentaria abarca tanto la cantidad como la calidad insuficientes de los alimentos. Los niños necesitan no solo suficientes calorías, sino también suficientes nutrientes para un crecimiento y desarrollo adecuados, [ 6 ] y el crecimiento inadecuado o atrofiado puede tener diversas implicaciones médicas y del desarrollo. La inseguridad alimentaria y la malnutrición afectarán los resultados educativos de los niños, la vida familiar y la salud en general. Se ha relacionado con peores resultados en el desarrollo infantil, como dificultades en las habilidades sociales y de lectura. [ 1 ]

Predominio

La inseguridad alimentaria ha aumentado en los últimos años . Entre 2007 y 2008, la tasa en Estados Unidos pasó del 11,1 % al 14,6 %, el mayor incremento anual desde que los investigadores comenzaron a registrarla a mediados de la década de 1990. [ 1 ] En los hogares con niños, la inseguridad alimentaria aumentó del 15,8 % al 21 % durante ese período.

Cuatro  millones de niños estadounidenses "experimentan insuficiencia alimentaria y hambre periódicas prolongadas cada año", lo que equivale al 8% de los niños menores de 12 años. [ 7 ] Un 21% adicional está en riesgo.

Trascendencia

La inseguridad alimentaria afecta la salud y el bienestar de los niños de varias maneras. Es una amenaza importante para el "crecimiento, la salud, el potencial cognitivo y conductual" [ 6 ] y la mayoría de los problemas conductuales, emocionales y académicos son más frecuentes entre los niños que pasan hambre que entre los que no la padecen. La inseguridad alimentaria está relacionada con puntuaciones más bajas en matemáticas, dificultades para relacionarse con sus compañeros, mala salud y enfermedades más frecuentes [ 8 ] . Un estudio realizado por investigadores de la Facultad de Medicina de la Universidad de Boston encontró que los niños de 6 a 11 años que provenían de hogares con inseguridad alimentaria tenían puntuaciones más bajas en aritmética, eran más propensos a repetir un curso o a acudir a terapia, y tenían más dificultades para relacionarse con sus compañeros que niños similares en hogares con seguridad alimentaria [ 6 ] . Los niños que pasan hambre tienen muchas más probabilidades de presentar niveles clínicos de disfunción psicosocial [ 7 ] y muestran comportamientos más ansiosos, irritables, agresivos y oposicionistas que sus compañeros cuyas familias son de bajos ingresos pero tienen seguridad alimentaria.

Además de problemas académicos y de comportamiento, los niños con dietas inadecuadas son más propensos a enfermarse. Los investigadores han descubierto que la desnutrición conlleva una serie de problemas de salud que pueden volverse crónicos. [ 9 ] Los niños mal alimentados pueden sufrir "pérdida de peso extrema, retraso en el crecimiento, menor resistencia a las infecciones" e incluso la muerte prematura. Estas dolencias reducen el tiempo que los estudiantes pueden dedicar al aprendizaje en la escuela. [ 9 ]

Estos problemas cognitivos, conductuales y físicos se agravan en niños que, además de estar desnutridos, provienen de entornos empobrecidos. Los científicos creen ahora que "la desnutrición altera el desarrollo intelectual al interferir con la salud general, así como con el nivel de energía, el ritmo de desarrollo motor y el ritmo de crecimiento del niño". Además, "la baja situación económica puede exacerbar todos estos factores, lo que pone a los niños empobrecidos en particular riesgo de sufrir deterioro cognitivo en la edad adulta". [ 9 ]

La educación y la alimentación influyen en las « capacidades centrales » descritas por Martha Nussbaum , filósofa estadounidense. Estas capacidades, que Nussbaum consideraba esenciales para superar la pobreza, son la vida, la salud física, la integridad corporal, los sentidos, la imaginación y el pensamiento, las emociones, la razón práctica, la afiliación, la relación con otras especies, el juego y el control del entorno (tanto político como material). [ 10 ] La nutrición afecta la salud y la integridad corporal, y la educación tiene conexiones más amplias con los sentidos, la imaginación y el pensamiento, la razón práctica y el control del entorno. Sin estas capacidades, según Nussbaum, las personas caen en trampas de pobreza y carecen de las oportunidades necesarias para salir de ellas. Los esfuerzos gubernamentales, como los programas de alimentación, pueden prevenir la pobreza y ayudar a las personas a superarla.

Historia de los programas de alimentación escolar

Antes de la Ley Nacional de Almuerzos Escolares de 1946

Beneficiario del Programa de Almuerzos Escolares en 1936.
Almuerzo escolar en Fresno, California , 1940
Un cartel producido por la Administración de Alimentos de Guerra para promocionar los almuerzos escolares.

Antes del establecimiento oficial de los programas de alimentación a gran escala financiados por el gobierno que prevalecen hoy en día en Estados Unidos, existían pequeños programas no gubernamentales. Ya a finales del siglo XIX, ciudades como Boston y Filadelfia gestionaban programas independientes de almuerzo escolar, con la ayuda de voluntarios u organizaciones benéficas. [ 11 ]

Hasta la década de 1930, la mayoría de los programas de almuerzo escolar eran iniciativas voluntarias dirigidas por maestros y clubes de madres. [ 12 ] Estos programas se basaban en la experiencia de profesionales de la economía doméstica . Para quienes iniciaron estos programas, los comedores escolares eran el entorno perfecto para alimentar a los niños pobres y, lo que es más importante, para enseñar a los niños inmigrantes y de clase media los principios de la nutrición y la alimentación saludable. [ 12 ]

Durante la Gran Depresión , la cantidad de niños hambrientos que buscaban comida desbordó los comedores escolares. [ 12 ] Por lo tanto, los programas locales comenzaron a buscar recursos en los gobiernos estatales y luego en el gobierno nacional. El gobierno nacional comenzó a proporcionar financiación para los almuerzos escolares a pequeña escala ya en 1932. Esta financiación provenía de agencias del New Deal como la Administración Federal de Ayuda de Emergencia , la Corporación Financiera de Reconstrucción y la Administración de Obras Civiles . [ 11 ] El gobierno federal supervisaba los suministros de los agricultores comerciales y compraba productos excedentes. [ 12 ] Las escuelas servían como punto de distribución de las donaciones federales de productos básicos. [ 12 ] En 1935, los programas se expandieron a través de la Administración de Progreso de Obras y la Administración Nacional de la Juventud , las cuales proporcionaban mano de obra para las cafeterías escolares. [ 11 ] Durante la Segunda Guerra Mundial , la Administración de Alimentos de Guerra (1943-1945) ayudó a crear programas de almuerzos escolares. [ 13 ]

Con el tiempo, las políticas del New Deal comenzaron a desmoronarse y los excedentes agrícolas disminuyeron. Sin embargo, persistía el deseo de mantener los programas de almuerzo escolar, por lo que se empezó a asignar ayuda económica federal anualmente y se creó el Programa Nacional de Almuerzos Escolares.

1946–2000

El Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley Nacional de Almuerzos Escolares en 1946.

Al finalizar su primer año, el Programa Nacional de Almuerzos Escolares había ayudado a 7,1  millones de niños. [ 14 ] Sin embargo, desde el principio, el programa vinculó la nutrición infantil a las prioridades de los intereses agrícolas y alimentarios, y a la agenda del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA). [ 12 ] En estos primeros años, el programa proporcionó un apoyo sustancial a los agricultores comerciales como una salida para los excedentes de productos básicos, pero proporcionó pocas comidas gratuitas a los niños pobres y alimentó a un número relativamente pequeño de escolares.

En la década de 1960, un grupo de organizaciones femeninas nacionales de gran influencia comenzó a centrarse en las deficiencias del Programa Nacional de Almuerzos Escolares (NSLP, por sus siglas en inglés). Las pruebas que presentaron resultaron cruciales para los debates del Congreso sobre raza y pobreza. En 1962, el Congreso enmendó el NSLP, transformándolo de un programa de distribución de subvenciones estatales a un programa de reembolso de comidas con financiación permanente. En 1969, el presidente Richard Nixon presionó al Congreso para que proporcionara financiación para los almuerzos escolares más allá del programa de reembolso, declarando: «Ha llegado el momento de acabar con el hambre en Estados Unidos».

En 1966, el Congreso aprobó la Ley de Nutrición Infantil , que establecía que el progreso educativo era un objetivo de los programas de alimentación escolar. Esta ley, firmada por el presidente Lyndon B. Johnson , creó el Programa de Desayuno Escolar (SBP, por sus siglas en inglés), financiado por el gobierno federal, que complementaba el programa de almuerzo existente al proporcionar desayunos a bajo costo o gratuitos a los estudiantes de escuelas públicas y privadas sin fines de lucro. También creó el Programa de Servicio de Alimentos de Verano y estableció la Semana Nacional del Almuerzo Escolar.

A finales de la década de 1970, muchos defensores consideraban la privatización como la única manera de mantener los programas de almuerzo escolar. En lugar de comidas más nutritivas, se empezó a servir comida rápida de empresas privadas en las cafeterías.

En 1994, se introdujeron varios cambios en el Programa Nacional de Almuerzos Escolares (NSLP, por sus siglas en inglés), principalmente para estandarizar la calidad nutricional de las comidas escolares. Se propuso la entrada en vigor de directrices dietéticas en 1996, y el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA, por sus siglas en inglés) puso en marcha la Iniciativa de Comidas Escolares Saludables para mejorar la educación nutricional de los niños en edad escolar.

A finales del siglo XX, el NSLP era el segundo programa nacional de alimentos más grande del país, después del Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (más conocido como cupones de alimentos). [ 12 ]

Principios del siglo XXI

En 2004, cuando la crisis de obesidad infantil cobró relevancia nacional, el USDA instó a los distritos escolares a establecer políticas e iniciativas de bienestar adaptadas a las necesidades locales. Las regulaciones del USDA tenían como objetivo fortalecer la educación nutricional en todo el país, al tiempo que otorgaban a las escuelas la autonomía para decidir qué tipos de alimentos podían venderse en sus cafeterías y máquinas expendedoras.

En 2007, el USDA contrató al Instituto de Medicina (IOM; ahora la Academia Nacional de Medicina ) para que elaborara recomendaciones para "actualizar la alimentación escolar de acuerdo con los últimos avances científicos". La Dra. Virginia Stallings, gastroenteróloga pediátrica del Hospital Infantil de Filadelfia, quien dirigió el equipo del IOM, concluyó: "Desde la última actualización de los programas de alimentación escolar, hemos comprendido mejor las necesidades nutricionales de los niños y los factores dietéticos que contribuyen a la obesidad, las enfermedades cardíacas y otros problemas de salud crónicos".

En 2010, la Ley de Niños Sanos y Libres de Hambre introdujo los cambios más radicales en la historia del Programa Nacional de Almuerzos Escolares (NSLP, por sus siglas en inglés), sometiendo por primera vez a regulación federal los refrigerios de las máquinas expendedoras y los platos del menú a la carta . Impulsada por la Primera Dama Michelle Obama y dirigida por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA, por sus siglas en inglés), la ley estableció directrices que exigían una mayor cantidad de frutas, verduras y cereales integrales en las comidas escolares. Estas directrices, que entraron en vigor en el año escolar 2012-13, también limitaron la ingesta de sodio, grasas y calorías según la edad de los estudiantes. [ 15 ]

La mayoría de los estudiantes se beneficiaron del NSLP, incluso si no recibieron almuerzos gratuitos, porque el programa también subsidiaba las comidas a precio completo en la mayoría de las escuelas de EE. UU. [ 8 ]

pandemia de COVID-19 y elegibilidad universal

Cuando la pandemia de COVID-19 comenzó en Estados Unidos en la primavera de 2020, la Ley de Respuesta al Coronavirus para las Familias Primero proporcionó financiación suplementaria para el almuerzo escolar y permitió al USDA eximir de requisitos como el servicio en los campus escolares, el número de comidas por estudiante por día y las restricciones de elegibilidad. El permiso se extendió mediante la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 en diciembre de 2020, y posteriormente mediante la Ley del Plan de Rescate Estadounidense , lo que finalmente permitió al USDA ofrecer comidas universales durante todo el año escolar 2021-2022. [ 16 ] Los subsidios eran voluntarios; aproximadamente el 90 % de los distritos escolares de EE. UU. participaron ofreciendo almuerzo gratuito a todos los estudiantes. [ 17 ]

Los fondos del USDA y la Ley del Plan de Rescate Estadounidense se utilizaron para financiar una extensión de subsidio para el verano y el año escolar 2022-2023 a un nivel algo reducido. La Ley Keep Kids Fed , firmada en junio de 2022, puso fin a la elegibilidad universal, [ 18 ] pero mantuvo la suspensión temporal de los requisitos nutricionales (para adaptarse a los problemas de la cadena de suministro ) y la entrega en el campus. [ 19 ]

Con el apoyo federal incierto y eventualmente finalizando, algunos estados comenzaron a usar sus propios fondos para una extensión de los almuerzos escolares universales gratuitos de la era de la pandemia. En 2021, California se convirtió en el primer estado en tener un programa de comidas escolares universales para los estudiantes de las escuelas públicas del estado, seguido poco después por Maine, a tiempo para el año escolar 2021-2022. [ 20 ] A partir de agosto de 2023, un total de ocho estados financiaron el almuerzo escolar universal gratuito permanente, con la adición de Colorado, Massachusetts, [ 21 ] Michigan, Minnesota, Nuevo México y Vermont. [ 22 ] Nevada adoptó una extensión temporal para el año escolar 2023-24. [ 17 ] Un proyecto de ley que hace que los desayunos sean gratuitos para todos los estudiantes en Arkansas fue promulgado en febrero de 2025, designando los ingresos del cannabis medicinal para financiar el programa. [ 23 ] Tres meses después, en mayo de 2025, la Legislatura del Estado de Nueva York aprobó un programa universal de comidas escolares gratuitas en el presupuesto estatal 2025-26, convirtiéndose así en el noveno estado en ofrecer tales desayunos y almuerzos gratuitos. [ 24 ]

A partir de 2026, la Ley de Leche Entera para Niños Sanos permitió a las escuelas servir leche entera y leche vegetal junto con opciones descremadas y bajas en grasa, y les exigió que respetaran las solicitudes de los padres para obtener leche vegetal. Esta legislación fue considerada una prioridad del movimiento «Hagamos que Estados Unidos vuelva a ser saludable» . [ 25 ] [ 26 ]

Estructura organizativa

Programa Nacional de Almuerzos Escolares

El Servicio de Alimentos y Nutrición (FNS), una agencia del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), administra el Programa Nacional de Almuerzos Escolares (NSLP) a nivel federal. En cada estado, el programa es administrado por una agencia estatal, generalmente el Departamento de Educación. (Si la ley estatal impide que el estado administre el programa, la oficina regional correspondiente del FNS puede hacerlo). El funcionario estatal a cargo del NSLP trabaja con los distritos escolares para asegurar que cada trabajador del comedor escolar reciba la información y los suministros necesarios, así como las instrucciones del Secretario de Agricultura de los Estados Unidos . Los distritos escolares que deciden participar en el NSLP siguen pautas específicas y reciben subsidios federales por cada comida que sirven.

El Programa Nacional de Almuerzos Escolares (NSLP, por sus siglas en inglés) mantiene relaciones con varias agencias y programas federales. Por ejemplo, el Programa de Frutas y Verduras Frescas , una iniciativa del Departamento de Defensa de los Estados Unidos (DoD), permite a las escuelas usar los fondos asignados por el USDA para comprar productos frescos. El NSLP también colabora estrechamente con el programa de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TSF) y el Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP, por sus siglas en inglés).

Además de su impacto en las organizaciones públicas, el Programa Nacional de Almuerzos Escolares (NSLP, por sus siglas en inglés) también afecta a proveedores corporativos y negocios locales. El programa está diseñado para ayudar a los agricultores locales mediante la compra de frutas y verduras frescas, que luego se distribuyen a los escolares. Asimismo, muchas empresas están reformulando sus alimentos para cumplir con las directrices federales y así poder vender sus productos al gobierno.

Programa de desayuno escolar

El SBP comenzó como un programa piloto en 1966 y se convirtió en permanente en 1975. [ 14 ] Fue desarrollado específicamente para ayudar a los niños empobrecidos; la "legislación original estipulaba que la primera consideración para la implementación del programa se daría a las escuelas ubicadas en áreas pobres o en áreas donde los niños tenían que viajar una gran distancia para ir a la escuela", [ 27 ] y en 1971, "el Congreso ordenó que la consideración prioritaria para el programa incluiría a las escuelas en las que existiera una necesidad especial de mejorar la nutrición y las prácticas alimentarias de los hijos de madres trabajadoras y los niños de familias de bajos ingresos". [ 27 ]

El SBP funciona prácticamente igual que el NSLP: las escuelas participantes reciben subsidios en efectivo del USDA por cada comida que sirven. [ 14 ] Deben cumplir con los requisitos federales de nutrición y ofrecer desayunos gratuitos o a precio reducido a los niños que cumplan los requisitos. El USDA proporciona capacitación técnica y asistencia para ayudar al personal escolar a preparar y servir comidas saludables, así como educación nutricional para que los niños comprendan la relación entre la dieta y la salud.

En 1970, antes de que se convirtiera en permanente, el SBP atendía a 500.000 niños. En el año fiscal 2011, más de 12,1  millones de niños participaban cada día,  de los cuales 10,1 millones recibían desayunos gratuitos o a precio reducido. [ 14 ]

Costes y financiación

A partir de octubre de 2024, los estados de los Estados Unidos continentales que sirven almuerzos a través del NSLP reciben reembolsos federales a tasas de $0.42 por comida a precio completo, $4.03 por comida a precio reducido (comidas por las que a los estudiantes no se les puede cobrar más de 40 centavos), [ 28 ] y $4.43 por comida gratuita. Se otorga a los estados $0.02 adicionales por comida servida en una escuela que sirvió el 60% o más de las comidas de forma gratuita o a precio reducido en el año escolar 2022-2023. Los participantes en el SBP reciben $0.39 por desayuno a precio completo, $2.07 por desayuno a precio reducido y $2.37 por desayuno gratuito servido, y las escuelas que sirvieron el 40% o más de los almuerzos del NSLP de forma gratuita o a precio reducido recibieron $0.47 adicionales por desayuno a precio reducido o gratuito servido. Los estados reciben $0.11 por cada refrigerio a precio completo, $0.60 por cada refrigerio a precio reducido y $1.21 por cada refrigerio gratuito servido en programas de cuidado después de la escuela. [ 29 ] [ 30 ]

Para el año fiscal 2011, el costo del SBP fue de $3  mil millones, en comparación con $10.8  millones en 1970. El costo del NSLP fue de $11.1  mil millones en 2011, en comparación con $70  millones en 1947. [ 31 ]

Las tendencias presupuestarias sugieren que los costos de producción de comidas durante los últimos cinco años han aumentado más rápido que los ingresos. Un informe del Servicio de Investigación Económica del USDA de julio de 2008 sugirió: "Las presiones de costos pueden ser una barrera para mejorar los menús escolares en algunos casos. El Estudio de Costos de Almuerzos y Desayunos Escolares II, representativo a nivel nacional, encontró que si bien el costo promedio reportado de producir almuerzos durante 2005-06 fue inferior a la tasa de reembolso, aproximadamente uno de cada cuatro distritos escolares reportó costos superiores a la tasa de reembolso". [ 32 ] Continuó: "Además, el costo total promedio de producir un almuerzo fue superior a la tasa de reembolso".

El estudio también reveló que los costos declarados aumentaron, pero los costos totales disminuyeron entre 1992 y 2005, lo que refleja un incremento en el número de autoridades de alimentación escolar a las que los distritos escolares les cobran costos indirectos en respuesta a las presiones presupuestarias de los propios distritos (School Nutrition Association, 2006). Otras fuentes de presión financiera incluyen el aumento de los costos de atención médica para los empleados (GAO, 2003; Woodward-Lopez et al., 2005) y, más recientemente, el aumento de los costos de los alimentos (FRAC, 2008).

En 2012, los investigadores compararon los datos del año anterior con los datos limitados del año en curso para comprobar si persistían los problemas identificados previamente. Descubrieron que, en el año fiscal 2011, el Programa Nacional de Almuerzos Escolares (NSLP, por sus siglas en inglés) sirvió 5.180 millones de almuerzos a un costo de 11.100 millones de dólares, lo que representa un aumento del 181 % con respecto al año fiscal 2000.

En términos de rentabilidad, se pueden comparar los costos de los almuerzos que cumplen con el Programa Nacional de Almuerzos Escolares (NSLP, por sus siglas en inglés) con los de los almuerzos servidos en escuelas que no participan en el programa. En su artículo "The Food Costs of Healthier School" (2012), Constance Newman comparó estos costos durante el año escolar 2005-06. Newman descubrió que las comidas saludables eran más caras que las que no cumplían con los nuevos estándares nutricionales. También halló que el costo promedio reportado para un almuerzo reembolsable era de $2.36, mientras que la tasa de reembolso era de $2.51, es decir, el 106% del costo. Sin embargo, los ingresos por comidas no reembolsables (por ejemplo, almuerzos para adultos) solo cubrían el 71% del costo de dichas comidas.

Para abordar esta situación, la Ley de Niños Sanos y Libres de Hambre de 2010 exigió aumentos graduales en los reembolsos hasta cubrir el 100% de los costos. Además, el USDA incrementó las tasas de reembolso de la Autoridad de Alimentos Escolares (SFA, por sus siglas en inglés) en 6 centavos por comida para el año escolar 2012-13.

No todos los aumentos de costos que Newman halló se debían a los precios de los alimentos; casi la mitad estaban relacionados con gastos generales , como equipos, mano de obra y capacitación. Además, su investigación, que se basó en datos de 2005 y 2006, está desactualizada, y Newman reconoció que "otra advertencia importante es que los alimentos que se sirven en las escuelas han cambiado desde 2005".

Recientemente, se ha impulsado la privatización de los programas de alimentación escolar debido a sus crecientes costos. Las empresas privadas de servicios de alimentación tienen un poder adquisitivo mucho mayor que los distritos escolares y pueden ahorrar dinero ofreciendo menos beneficios y salarios más bajos a sus empleados.

Fraude

Miembros de la organización Feeding Our Future fueron acusados ​​de fraude por al menos 250  millones de dólares relacionados con comidas escolares gratuitas, [ 33 ] y fueron condenados por fraude por más de 40  millones de dólares en 2024. [ 34 ]

Participación y elegibilidad

La participación en el Programa Nacional de Almuerzos Escolares (NSLP, por sus siglas en inglés) es voluntaria. Los distritos escolares y las escuelas independientes que deciden participar reciben subsidios en efectivo y donaciones de alimentos del USDA por cada comida que sirven. A cambio, deben servir almuerzos que cumplan con los requisitos nutricionales federales y ofrecer comidas gratuitas o a precio reducido a los niños que cumplan con los requisitos. Las escuelas también pueden recibir un reembolso por los refrigerios que se sirven a los niños en programas educativos o de enriquecimiento extracurriculares.

A finales de la década de 1990, los funcionarios del NSLP determinaron en un "Estudio de Certificación Directa en el Programa Nacional de Almuerzos Escolares" que el proceso de solicitud en papel del programa era ineficiente y potencialmente excluía a distritos escolares elegibles (Jackson, Gleason, Hall y Strauss, 2000). Como resultado, el programa cambió a un proceso de certificación directa, en el que las escuelas pueden usar documentación de agencias de bienestar locales o estatales para demostrar su elegibilidad. A pesar de la falta de cooperación entre el NSLP y algunas agencias de bienestar, el Servicio de Alimentos y Nutrición (FNS) descubrió que la certificación directa aumentó significativamente el número de participantes. En 2008, Philip Gleason, investigador sénior de Mathematica Policy Research , escribió un artículo que afirmaba que la certificación directa amplió el acceso al NSLP.

Sin embargo, algunos investigadores han identificado un problema opuesto: la admisión al programa de estudiantes que no cumplen con los requisitos. Un estudio de tres años realizado por el FNS (Gleason, 2008) reveló que el 77,5 % de los solicitantes del NSLP fueron certificados correctamente. No obstante, el 15 % fueron certificados como elegibles cuando en realidad no cumplían con los requisitos, y al 7,5 % se les negaron los beneficios a pesar de ser elegibles. Si bien el monto de los pagos erróneos durante el año escolar 2005-06 fue relativamente pequeño como porcentaje del costo total del programa, ascendió a más de 759  millones de dólares (Ponza, 2007). Investigaciones posteriores de Molly Dahl encontraron que el problema persistía, con un sobrepago estimado de 1.500  millones de dólares en 2011.

David Bass escribió en 2009 que el problema no era simplemente inocente, sino que implicaba un esfuerzo calculado por parte de los distritos escolares para cometer fraude. Argumentó que, debido a que "los gobiernos estatales distribuyen beneficios según los porcentajes de almuerzos gratuitos y a precio reducido... los distritos escolares locales tienen un claro incentivo para inscribir a la mayor cantidad posible de estudiantes en el NSLP". [ 35 ] Si bien el NSLP cuenta con un proceso de verificación incorporado, solo alrededor del 3% de las solicitudes pueden revisarse para verificar los ingresos declarados. Bass descubrió que algunos distritos escolares que querían verificar porcentajes más altos de solicitudes fueron amenazados con acciones legales por el gobierno federal. También identificó un distrito que descubrió que el 70% de las solicitudes revisadas eran incorrectas. [ 35 ]

Pautas nutricionales

Los almuerzos escolares deben cumplir con las recomendaciones aplicables de las Guías Alimentarias para los Estadounidenses , que establecen que no más del 30 % de las calorías de una persona deben provenir de grasas y no más del 10 % de grasas saturadas . Los almuerzos escolares también deben proporcionar un tercio de las cantidades diarias recomendadas de calorías, proteínas , vitamina A , vitamina C , hierro y calcio . Sin embargo, las decisiones sobre qué alimentos específicos servir y cómo prepararlos las toman los funcionarios escolares locales. Un estudio de 2007, basado en una investigación del USDA durante el año escolar 2004-05, encontró que los estudiantes en más del 90 % de las escuelas encuestadas tuvieron la oportunidad de seleccionar almuerzos que cumplían con los estándares dietéticos de grasas y grasas saturadas. [ 36 ]

Los programas de alimentación escolar utilizan cada vez más cereales integrales, frutas y verduras, proteínas magras y productos lácteos bajos en grasa. Iniciativas como las Políticas Locales de Bienestar Escolar [ 37 ], exigidas por la Ley de Reautorización de Nutrición Infantil y WIC de 2004, han logrado involucrar a padres, estudiantes y comunidades escolares en esfuerzos para promover una alimentación saludable y una mayor actividad física en los centros educativos.

En 2009, la Academia Nacional de Medicina publicó Comidas Escolares: Pilares para Niños Sanos , que revisó y recomendó actualizaciones a los estándares nutricionales y requisitos de comidas del NSLP y el SBP. También estableció estándares para la planificación de menús que se centran en los grupos de alimentos , las calorías, las grasas saturadas y el sodio, e incorporan las Guías Alimentarias para los Estadounidenses y las recomendaciones de Ingesta Dietética de Referencia . [ 38 ]

Comidas poco saludables y desnutrición

Los almuerzos escolares poco saludables contribuyen a la desnutrición tanto a corto como a largo plazo. En muchos casos, los hábitos alimenticios poco saludables en la edad adulta se remontan a los almuerzos escolares poco saludables, ya que los niños aprenden hábitos alimenticios en entornos sociales como la escuela. Un estudio de 2010 realizado con 1003 estudiantes de secundaria en Michigan reveló que quienes comían en el comedor escolar tenían una probabilidad significativamente mayor de ser obesos que quienes no lo hacían. [ 39 ]

Promover una alimentación saludable en las escuelas puede reducir la obesidad adolescente. [ 40 ] Un ejemplo de iniciativa para promover la alimentación saludable es el Sistema Alimentario de Berkeley, que utiliza huertos para fomentar la educación sobre alimentación saludable. Janet Brown, quien inició el proyecto, explicó que los estudiantes eran más propensos a consumir alimentos saludables como frutas y verduras cuando se les presentaban de manera más accesible. [ 41 ]

En 2008, el Servicio de Investigación Económica del USDA publicó un informe titulado "El Programa Nacional de Almuerzos Escolares: Antecedentes, Tendencias y Problemas", que reafirmó que uno de los principales objetivos del NSLP, según lo identificado por el Congreso, es "promover la salud y el bienestar de los niños de la Nación". [ 32 ] Según el informe, han surgido nuevos desafíos a este objetivo con un mayor escrutinio de los productos con alto contenido de grasa donados por el USDA, como la carne, el queso y la leche. Los autores argumentan que proporcionar subsidios alimentarios con alto contenido de grasa del USDA contribuye a la obesidad infantil. Si bien los participantes del NSLP tienen mayores ingestas de calcio y fibra —nutrientes que a menudo son insuficientemente consumidos por los niños— también tienen mayores ingestas de grasa. [ 32 ] Sin embargo, los resultados de los estudios que comparan el aumento de peso entre los participantes y no participantes del NSLP no son concluyentes.

Un artículo de 2011 en el Journal of Econometrics , "El impacto del Programa Nacional de Almuerzos Escolares en la salud infantil: un análisis de límites no paramétricos", afirmó las ventajas nutricionales de la Ley de Niños Sanos y Libres de Hambre, pero encontró que "los niños en hogares que informaron recibir comidas escolares gratuitas o a precio reducido a través del Programa Nacional de Almuerzos Escolares tienen más probabilidades de tener resultados de salud negativos que los no participantes observacionalmente similares". [ 42 ] Los autores afirmaron que grupos específicos no estaban recibiendo los beneficios nutricionales esperados del NSLP, y propusieron dos posibles explicaciones: Primero, es probable que los niños que reciben comidas gratuitas o a precio reducido difieran de sus pares de maneras que no se reflejan en los datos. Segundo, los hogares de los niños más afectados por los almuerzos a precio reducido pueden estar informando erróneamente la participación en el programa.

Alimentos competitivos

El informe del USDA de 2008 identificó la aparición de "alimentos alternativos" como un obstáculo para los objetivos nutricionales del Programa Nacional de Almuerzos Escolares (NSLP). Estos alimentos alternativos —que pueden incluir productos comprados fuera del campus, productos a la carta comprados en el campus, productos de máquinas expendedoras, alimentos adquiridos para recaudar fondos para la escuela, alimentos disponibles en fiestas escolares y golosinas que los maestros les dan a los estudiantes— no están incluidos en el plan de reembolso del NSLP y, por lo tanto, no están obligados a cumplir con los estándares del USDA. En general, los alimentos alternativos tienen un menor contenido de nutrientes clave y un mayor contenido de grasa que las comidas reembolsables por el NSLP. La disponibilidad de estos alimentos en las escuelas a menudo socava los objetivos nutricionales del NSLP.

El estudio recomendó que se aplicaran estándares nutricionales a todos los alimentos que se sirven o venden en las escuelas. Además, señaló que la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO) recomendó en 2005 que la autoridad del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) para regular los "alimentos de mínimo valor nutricional" se extendiera a una categoría más amplia de alimentos.

Obesidad

Los estudios que comparan a los participantes y no participantes del NSLP no han sido concluyentes sobre si las tasas de aumento de peso difieren entre los dos grupos. El estudio del Servicio de Investigación Económica de 2008 encontró "ingestas calóricas similares para participantes y no participantes, pero mayores ingestas de grasas y sodio para los participantes". [ 32 ] El desafío más obvio para los esfuerzos por abordar estos problemas es que, incluso si se proporcionan alimentos más nutritivos, no hay garantía de que los estudiantes los consuman. Además, el NSLP no toma en cuenta las diferencias fisiológicas entre los participantes: algunos niños son más pequeños que otros, algunos son más atléticos y algunos tienen metabolismos que requieren más calorías de las que permite el NSLP.

Se han propuesto tres ideas para abordar la obesidad en las escuelas:

  • Exponer a los estudiantes únicamente a frutas y verduras como refrigerios. Un estudio de 2009 publicado en el Journal of Nutrition , titulado "Restringir los refrigerios en las escuelas primarias de EE. UU. se asocia con una mayor frecuencia de consumo de frutas y verduras", encontró que "los niños en escuelas con disponibilidad restringida de refrigerios tenían una frecuencia significativamente mayor de consumo de frutas y verduras que los niños en escuelas sin disponibilidad restringida de refrigerios", y sugirió que una política restrictiva de refrigerios debería ser parte de un enfoque multifacético para mejorar la dieta de los niños. [ 43 ]
  • Educar a todos los estudiantes sobre nutrición. Un artículo de 2007 del American Journal of Clinical Nutrition , "Proyecto APPLE: resultados de 2 años de un programa comunitario de prevención de la obesidad en niños de primaria", afirmó: "Un enfoque relativamente simple, que consiste en proporcionar coordinadores de actividades y educación nutricional básica en las escuelas, reduce significativamente la tasa de aumento excesivo de peso en los niños". [ 44 ]
  • Fomentar la selección de comidas más saludables sin restringir las opciones. Investigadores de la Universidad de Cornell han sugerido técnicas basadas en la economía conductual , como colocar la leche blanca delante de la leche con chocolate en los refrigeradores [ 45 ] y mover y destacar las exhibiciones de frutas. [ 46 ]

Nutrición escolar y obesidad infantil

El gobierno federal se involucró en las comidas escolares en la década de 1940, en respuesta a la preocupación de que muchos niños no recibían suficiente alimento. Según oficiales militares de la época, un gran número de jóvenes en Estados Unidos no eran aptos para el servicio activo debido a la desnutrición. En 1946, el presidente Harry Truman (demócrata, 1945-1953) promulgó la Ley Nacional de Almuerzos Escolares, que proporcionaba almuerzos escolares gratuitos a estudiantes de bajos ingresos. En 1966, la Ley de Nutrición Infantil transfirió el control del programa de almuerzos escolares de varias agencias gubernamentales a una sola: el USDA. [ 47 ]

En las décadas transcurridas desde entonces, el aumento de peso infantil se ha convertido en una gran preocupación para los expertos en salud, dado que el porcentaje de niños con sobrepeso ha ido en aumento. Según los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC), por ejemplo, el porcentaje de niños con sobrepeso entre los seis y los once años en 2003-04 fue más del doble que a finales de la década de 1970. A medida que aumentaba el número de estudiantes con sobrepeso y obesidad, el enfoque de la nutrición escolar pasó de su preocupación original —asegurar que los estudiantes tuvieran suficiente para comer— a su preocupación más reciente por prevenir el aumento de peso. [ 47 ]

En 1994, el presidente Bill Clinton (1993-2001) firmó la Ley de Reautorización de Nutrición Infantil, que exigía a las escuelas establecer límites al contenido de grasa de los almuerzos escolares. Según un informe del USDA de 2001, los almuerzos se volvieron significativamente más saludables en los años posteriores a la aprobación de la ley. [ 47 ]

Sin embargo, el informe también reveló que, además de los almuerzos escolares, en muchas escuelas se ofrecían alimentos alternativos menos saludables, y que estas opciones a veces incentivaban a los estudiantes a saltarse el almuerzo escolar por completo. Los alimentos alternativos han representado un obstáculo para la regulación de la alimentación en las escuelas por parte del USDA. En 1983, un tribunal federal anuló una normativa del USDA que prohibía la venta de comida chatarra en las escuelas desde el inicio de la jornada escolar hasta el final del último período de comida. El tribunal dictaminó que el USDA solo podía prohibir la comida chatarra en las cafeterías durante las horas de comida. [ 47 ]

El USDA impone algunas restricciones a los alimentos que se venden en los supermercados, exigiendo que contengan al menos el 5 % de la ingesta diaria recomendada de varios nutrientes específicos, como proteínas y ciertas vitaminas. Sin embargo, estas restricciones han sido criticadas por no limitar los alimentos con ingredientes que pueden ser perjudiciales para la salud, como el azúcar, la grasa y la sal, o aquellos que superan cierto número de calorías. Como resultado, las escuelas no pueden vender chicles ni caramelos de menta, por ejemplo, porque no contienen los nutrientes necesarios, pero sí pueden vender barras de chocolate y papas fritas, porque sí los contienen, a pesar de que también contienen grandes cantidades de azúcar y grasa, respectivamente. [ 47 ]

Resultados

logros educativos

Los estudios han demostrado una correlación positiva entre los programas de alimentación escolar y una mayor seguridad alimentaria. Entre los niños de bajos ingresos, la tasa marginal de inseguridad alimentaria de aquellos con acceso al Programa de Desayuno Escolar es menor que la de los niños sin acceso al programa. [ 1 ]

No se ha demostrado que este aumento en la seguridad alimentaria tenga beneficios significativos para la salud a largo plazo, pero sí tiene un impacto positivo en la educación. Los almuerzos subsidiados parecen incentivar la asistencia de los niños a la escuela y liberar alimentos en el hogar para que otros miembros de la familia los consuman. Investigadores de políticas públicas de la Universidad de Georgetown descubrieron en 2010 que "aumentar la exposición al NSLP en diez puntos porcentuales resulta en un aumento promedio de 0,365 años en la educación" para las niñas y "aumenta la educación promedio en casi un año" para los niños. [ 11 ] Los investigadores encontraron que la participación en los grados séptimo a duodécimo "tiene un efecto más fuerte en el rendimiento educativo que la participación en los grados anteriores, mientras que hay cierta evidencia que sugiere que la participación en los grados anteriores es más importante para los resultados de salud". [ 11 ]

Reacciones de los estudiantes

Un artículo publicado en The Wilson Quarterly en 2011 describió el impacto del NSLP en el distrito escolar de Maplewood–Richmond Heights, en los suburbios de San Luis , donde la participación en el programa está aumentando. [ 48 ] Linda Henke, superintendente del distrito escolar, dijo: «Me sorprendió el ambiente positivo que rodeaba al programa renovado. Un profesor comentó que había perdido siete libras comiendo en la cafetería de la escuela secundaria todos los días escolares durante los tres meses anteriores. Una alumna de último año, que había aceptado los cambios desde el principio, observó que incluso ella se sorprendió cuando los jugadores de fútbol americano comenzaron a comer ensaladas. La cocinera de la escuela primaria, con 14 años de experiencia, me dijo que su trabajo ahora es más difícil, pero gratificante». El artículo continuaba: «Se necesita un líder escolar con carácter firme para afirmar que la comida rica en nutrientes es la opción correcta para los niños, y que es un uso apropiado de los fondos públicos. Los niños se quejarán al principio, pero terminarán por aceptarlo. Y se obtienen varios beneficios colaterales cuando los estudiantes comen bien. Informes anecdóticos de escuelas con comida sana y sabrosa indican que los maestros han comenzado a comer con los estudiantes, las tasas de asistencia son más altas y menos estudiantes se duermen en clase o cometen actos de vandalismo y violencia en la escuela». [ 48 ]

Otro artículo examinó los efectos del programa dentro del Distrito Escolar Unificado de Los Ángeles . El director del servicio de alimentación del distrito, David Binkle, dijo: "Por lo que veo y escucho, los estudiantes se están acostumbrando a [los nuevos menús] y los han probado, les gustan. Cada vez que se hace un cambio, y un cambio tan importante como este, es una evolución por la que tenemos que pasar. Habrá quienes digan que la comida es demasiado sana para los niños y que contiene cosas que desconocen. La realidad es que el resto del país está a punto de ver lo que hemos pasado [cuando adopten las nuevas regulaciones sobre el patrón de comidas]. Hicimos esto a propósito para poder adelantarnos y empezar a trabajar en ello y adaptarnos. Creo que el resto del país va a ver un impacto muy similar [al que hemos visto este año]". Binkle añadió: "Lo que sigo escuchando de los directores es que, a medida que seguimos ajustando, enseñando y animando a los niños, cada vez participan más". [ 49 ]

La investigación muestra abrumadoramente una tendencia al alza en la participación en el NSLP. Sin embargo, el artículo de Wilson Quarterly describió un desafío: "Desde 2004, el USDA ha administrado el Desafío Escolar de Estados Unidos más Saludable, otorgando una distinción pero no dinero, a las escuelas que mejoran voluntariamente la salubridad de sus comidas. Para el otoño pasado, solo unas escasas 841 de las 101,000 escuelas en el NSLP (menos del 1%) habían recibido premios. Eso deja a muchas escuelas que todavía promueven el Día de las Papas Fritas y recalientan pizzas congeladas". [ 48 ] El Desafío Escolar de Estados Unidos más Saludable (HUSSC) es una iniciativa de certificación voluntaria que reconoce a las escuelas que han creado entornos más saludables al promover la nutrición y la actividad física. Las escuelas que solicitan pueden recibir la certificación HUSSC e incentivos monetarios. [ 50 ] Al 11 de marzo de 2014, había 6,706 escuelas certificadas, lo que representa el 6% de las escuelas que participan en el NSLP.

Durante la COVID-19

Entre marzo y abril de 2020, las escuelas de todo el país cerraron abruptamente debido a la pandemia de COVID-19. [ 51 ] Para continuar brindando comidas escolares a los estudiantes mientras aprendían a distancia, el USDA pudo realizar cambios temporales en sus reglas, eximiendo del requisito de que las comidas se sirvan en un entorno grupal para poder optar al reembolso. [ 52 ] En los EE. UU., el 15,2 % de los niños sufren inseguridad alimentaria, [ 53 ] y 22  millones de los 30  millones de estudiantes que comen en el comedor escolar todos los días dependen de comidas escolares gratuitas o a precio reducido. [ 54 ]

En respuesta a la emergencia de COVID-19, el USDA emitió varias exenciones para facilitar el servicio de comidas fuera de la cafetería, incluyendo una que, durante la duración de la emergencia de salud pública, ya no exige que las escuelas cumplan con los requisitos del patrón de comidas para el desayuno y el almuerzo escolar, lo que permite a las escuelas mayor flexibilidad en caso de interrupciones en la cadena de suministro, y otra que permite a las escuelas servir varias comidas a la vez, para que las familias puedan recoger el desayuno y el almuerzo al mismo tiempo. [ 55 ]

La Ley de Respuesta al Coronavirus para las Familias Primero de 2020 autorizó a los estados a administrar el pago de los beneficios alimentarios de la Transferencia Electrónica de Beneficios por la Pandemia (P-EBT) a los hogares con niños que habrían recibido almuerzos escolares gratuitos bajo la Ley Nacional de Almuerzos Escolares, de no haber sido por el cierre de las escuelas. Estos beneficios alimentarios temporales tenían como objetivo ayudar a cubrir el costo de las comidas que los niños habrían recibido en la escuela de marzo a junio durante el año escolar 2019-2020. [ 56 ]

Véase también

Referencias

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