Oficina de Coordinación e Innovación de Políticas

El PICO también es responsable de redactar la propuesta de reorganización del gobierno para el sexto mandato. El 17 de mayo, el Consejo Ejecutivo aprobó la propuesta de reorganización. Tras la publicación por parte del gobierno del paquete de propuestas para reorganizar la estructura gubernamental, ni el PICO ni la antigua CPU figuraban en la estructura de reorganización. Se desconoce si las funciones del PICO cambiarán en el nuevo gobierno, así como si el PICO permanecerá en él. Sin embargo, como sugirió el Jefe Ejecutivo electo, John Lee , la investigación y la innovación en materia de políticas son esenciales para el gobierno, y si el PICO deja de existir en el nuevo gobierno, se llevará a cabo otra reestructuración mediante la creación de un nuevo órgano en la estructura gubernamental. ^{[ 3 ]}

En enero de 2022, la Jefa Ejecutiva Carrie Lam anunció su propuesta de plan de reestructuración gubernamental durante su participación en la sesión de preguntas y respuestas de la Jefa Ejecutiva en el Consejo Legislativo . En los documentos presentados al Consejo Legislativo, la Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas no figuraba en el organigrama del gobierno reestructurado propuesto. Esto generó especulaciones públicas sobre la posible disolución de la Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas en la próxima administración gubernamental. ^{[ 13 ]} Según algunas fuentes gubernamentales, dado que la Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas dependía directamente de la Jefa Ejecutiva, la administración de Lam no presentaría ninguna propuesta al respecto en ese momento y su futuro sería decidido por el próximo Jefe Ejecutivo, quien, si lo considerara oportuno, podría renombrarla como el "Grupo de Desarrollo y Reforma de Políticas". ^{[ 13 ]} Starry Lee , presidenta del DAB , el partido político más grande de Hong Kong, también impulsó la creación de un "Grupo de Desarrollo y Reforma de Políticas". ^{[ 14 ]} Ella opinaba que la formación de dicha Unidad permitiría la planificación a largo plazo y estrecharía la cooperación con su homóloga continental, a saber, la " Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma ". ^{[ 15 ]}

Tras anunciar su intención de presentarse a las elecciones de Jefe Ejecutivo, John Lee Ka-chiu sugirió que deliberaría con la administración en funciones sobre la posibilidad de crear la Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas. El 17 de mayo de 2022, tras la exitosa elección de John Lee , el Consejo Ejecutivo respaldó su propuesta de reorganizar la estructura gubernamental para su próxima administración. La propuesta ratificaba la mayoría de las recomendaciones presentadas en el discurso político de Carrie Lam. Sin embargo, ni la Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas ni la Unidad Central de Políticas, cuya reinstauración se había previsto, se mencionaron en la propuesta de reestructuración. Por lo tanto, se ha observado que, independientemente del formato del nuevo departamento de investigación de políticas, la Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas dejaría de existir. ^{[ 3 ]}

Lee afirmó que estaba inclinado a crear un grupo de trabajo para realizar investigaciones sobre políticas públicas y que estudiaría activamente el formato específico para establecer dicho grupo tras la formación de su gabinete, proceso que aún estaba en curso. ^{[ 16 ]} Durante una rueda de prensa, Lee hizo hincapié en el fortalecimiento de la investigación sobre políticas públicas y se comprometió a tener en cuenta las diferentes perspectivas y puntos de vista ajenos al gobierno para facilitar una mejor comprensión de las distintas opiniones en la sociedad. Añadió que el grupo de investigación propuesto también estudiaría cuestiones relacionadas con los asuntos internacionales. ^{[ 17 ]}

El 1 de julio de 2022, el sitio web de PICO declaró que la Oficina había cesado sus operaciones a partir del 1 de julio de 2022. ^{[ 18 ]}

La CPU era un "grupo de expertos interno" para la cúpula del gobierno, a saber, el Jefe Ejecutivo , el Secretario Jefe de Administración y el Secretario de Finanzas . ^{[ 17 ]} La CPU rara vez proporcionaba servicios de investigación a otras oficinas de políticas. De hecho, los jefes de las oficinas de políticas no tenían acceso a los informes producidos por la CPU. ^{[ 19 ]}   Por lo tanto, la CPU fue descrita como uno de los organismos más opacos del gobierno. ^{[ 20 ]} Hubo propuestas que solicitaban al gobierno que aumentara la transparencia de la CPU. ^{[ 21 ]}

Por el contrario, la jefa de la oficina, Betty Fung, explicó en 2017 que PICO se convertiría en una organización más transparente que involucraría a diversas partes interesadas. ^{[ 19 ]} Dentro del gobierno, PICO coordinaría entre las oficinas de políticas y les proporcionaría recomendaciones de políticas. Esto se debe a que las oficinas de políticas suelen estar ocupadas con sus tareas estatutarias, administrativas y ad hoc. Por lo tanto, podrían carecer de la capacidad para realizar una investigación de políticas integral. ^{[ 1 ]} 

Fuera del ámbito gubernamental, PICO había colaborado con más de 10 centros de investigación y universidades. En el documento del Consejo Legislativo que explicaba la función de PICO, se mencionaba específicamente que la investigación política llevada a cabo por PICO colaboraría con instituciones académicas y centros de investigación locales y externos. ^{[ 1 ]}

Sin embargo, la expansión del público objetivo de PICO también significa que ya no es una de las fuentes más importantes de análisis de políticas de la CE. En años anteriores, la CPU era considerada el " Consejo Ejecutivo " interno de la CE. ^{[ 22 ]}

PICO hereda la mayor parte de las funciones de CPU. Sin embargo, cabe destacar que algo ha cambiado significativamente. PICO ya no ejerce la función de "detectar y evaluar las preocupaciones de la comunidad y la opinión pública", una de las funciones principales de CPU. Cuando Lau Siu Kai dirigía CPU, esta realizaba encuestas de opinión pública semanales y analizaba las respuestas. Además, una función no oficial de CPU era tomar decisiones políticas importantes basándose en la opinión pública recabada. CPU fue considerada en su momento como la " sala de guerra " del gobierno. Dado que PICO no detecta sistemáticamente la opinión pública, ya no desempeña ese papel. ^{[ 1 ]}

Desde su creación, PICO ha brindado servicios de consulta y coordinación integrales para 24 proyectos, coordinó el Discurso Anual sobre Políticas del Jefe Ejecutivo y aprobó aproximadamente 30 proyectos de investigación bajo los Esquemas de Financiamiento PPR y SPPR cada año. ^{[ 25 ]} El Secretario Jefe de Administración, Matthew Cheung, también declaró que PICO ayudó a las oficinas a "eliminar la burocracia" mediante la revisión de la legislación vigente y la realización de investigaciones sobre políticas en asuntos interdepartamentales para formular soluciones o propuestas de enmienda legislativa. ^{[ 25 ]}

PICO fue responsable, junto con la Oficina de Trabajo y Bienestar , de implementar el Plan de Apoyo al Empleo de 2022. ^{[ 26 ]} El Plan se lanzó bajo el Fondo Antiepidémico para proporcionar subsidios salariales a los empleadores durante tres meses (es decir, mayo, junio y julio de 2022) para mantener a sus empleados actuales o incluso contratar más personal cuando el negocio se reactive tan pronto como la situación epidémica lo permita. Las personas autónomas que fueran elegibles también podían solicitar un subsidio único. ^{[ 27 ]} El Plan recibió solicitudes del 29 de abril al 12 de mayo de 2022. PICO declaró que el Plan recibió una respuesta abrumadora el primer día de solicitud, en el que recibieron solicitudes de más de 42 000 empleadores y 27 000 personas autónomas. ^{[ 28 ]} La Jefa de la Oficina, Doris Ho Pui-ling, dijo que la respuesta a la solicitud estuvo en línea con las expectativas. ^{[ 29 ]}

Al cierre del plazo de solicitud, PICO informó haber recibido un total de 176.000 solicitudes de empleadores, que involucran a 1,66 millones de empleados, y otras 119.000 solicitudes de trabajadores autónomos. Indicaron que el número de solicitudes fue superior a sus estimaciones iniciales. ^{[ 30 ]}

En coordinación con el Departamento de Asuntos Internos, PICO también se encargó de la implementación del Plan Temporal de Alivio del Desempleo. ^{[ 31 ]} El Plan se lanzó bajo el Fondo Antiepidémico para proporcionar un subsidio único de $10,000 a quienes perdieron sus empleos debido a la quinta ola de la pandemia. ^{[ 32 ]} Al cierre de la solicitud el 13 de abril de 2022, PICO dijo que recibió un total de 470,000 solicitudes, lo que fue un 57% más que su estimación de 300,000 solicitudes. ^{[ 33 ]}

La jefa de la oficina, Ho Pui-ling, declaró que una de las razones por las que el número de solicitudes fue mayor de lo esperado podría ser que la situación del desempleo del mes anterior fue peor de lo que el gobierno había previsto, y que la estimación del gobierno no incluía a los empleados con licencia sin goce de sueldo. Hizo hincapié en que, incluso si el monto total del subsidio supera la estimación original de 3 mil millones de dólares, no se le pondrá un límite y se utilizarán fondos de emergencia para sufragar los gastos adicionales. ^{[ 33 ]}

Antes de que se estableciera oficialmente la Oficina de Coordinación e Innovación de Políticas (PICO), varios miembros del Consejo Legislativo plantearon dudas sobre la reforma, en particular sobre la estructura propuesta para la PICO. ^{[ 34 ]} La consejera legislativa Regina Ip criticó la estructura propuesta para la PICO por favorecer a los funcionarios públicos, ya que la mayoría de los puestos serían ocupados por funcionarios públicos, en lugar de académicos o miembros de la sociedad civil, como ocurría en la Unidad Central de Políticas. Calificó esta medida de "retrógrada". ^{[ 35 ]} Ip Kin-yuen sugirió que la PICO debería estar dirigida por personas ajenas a la función pública para aportar ideas más innovadoras al gobierno. Finalmente, el director y el subdirector de la PICO siguieron formando parte de la estructura de funcionarios públicos. ^{[ 35 ]}

En 2020, los académicos Terence Lin del Instituto de Académicos de Hong Kong y Macao de Beijing y Kay Lam del Instituto de Investigación de Políticas de Hong Kong también señalaron que la reforma en PICO no logró abordar los defectos originales de la Unidad de Política Central. ^{[ 22 ]}

Una innovación fundamental de PICO es la coordinación de la investigación e implementación de políticas entre los departamentos gubernamentales. Sin embargo, algunos informes han señalado su limitada capacidad de coordinación. La evidencia muestra que las oficinas gubernamentales no recurrieron a PICO para la coordinación de políticas. Se establecen trabajos de investigación de políticas duplicados tanto en PICO como en las respectivas oficinas de políticas. Por ejemplo, PICO ha incluido "Educación y Desarrollo Juvenil" e "Innovación y Tecnología/Inteligencia Artificial/Reindustrialización" como sus temas principales y estratégicos. Sin embargo, la Oficina de Asuntos Internos y la Oficina de Innovación y Tecnología, responsables de estos dos temas respectivamente, han establecido sus propios equipos de investigación de políticas dentro de la oficina. ^{[ 36 ]} Además, la consejera legislativa Regina Ip cuestionó en una ocasión la viabilidad de contar con jóvenes como coordinadores. ^{[ 37 ]}

Varios comentarios ^{[ 38 ] [ 39 ]} han analizado que el Movimiento contra el Proyecto de Ley de Extradición de 2019 refleja la falta de sensibilidad política de la administración de Carrie Lam. El miembro no oficial del Consejo Ejecutivo, Cheung Chi Kong , atribuyó la falta de sentido político al reemplazo de la CPU por la PICO, ya que la PICO ya no actúa como la "sala de guerra" del gobierno al recopilar y analizar la opinión pública. Tampoco proporciona opiniones estratégicas al Jefe Ejecutivo. ^{[ 40 ]} De manera similar, los académicos Terence Lin del Instituto de Académicos de Hong Kong y Macao de Beijing y Kay Lam del Instituto de Investigación de Políticas de Hong Kong también señalaron que la reforma de la Unidad Central de Políticas en la Oficina de Innovación y Coordinación de Políticas disminuyó la importante función de evaluar el sentimiento público y el trabajo político que originalmente desempeñaba la Unidad Central de Políticas. ^{[ 22 ]}

Esto también ha llevado a que más voces sugieran el restablecimiento de la CPU para fortalecer el poder político del Jefe Ejecutivo. ^{[ 22 ]} El exjefe de la CPU, Lau Siu Kai, señaló que el gobierno necesita reclutar un grupo de expertos centrados exclusivamente en política, políticas públicas y estrategias a largo plazo. ^{[ 13 ]} Esto se debe a que el entorno político de Hong Kong y su posición internacional se han vuelto cada vez más desafiantes, como el clima político inestable del estrecho de Taiwán . Por lo tanto, sugirió que existe una necesidad apremiante de que el gobierno analice las situaciones internacionales y proponga reformas políticas a largo plazo. ^{[ 13 ]} PICO se ha centrado más en la coordinación y carece de la capacidad para realizar investigaciones estratégicas. ^{[ 22 ]}

Durante las protestas de Hong Kong de 2019 , los empleados de la Oficina crearon un " Muro Lennon " al colocar notas con propaganda política, lemas y demandas en un tablero de exhibición en la oficina. ^{[ 41 ]} Algunos de los lemas publicados en el Muro Lennon son políticamente agresivos, incluyendo " Liberen Hong Kong, revolución de nuestro tiempo (光復香港，時代革命)", que luego fue decidido por el Tribunal Superior como capaz de incitar a otros a cometer secesión. ^{[ 42 ] [ 43 ]} Esta conducta recibió críticas de miembros del bando pro-establishment ^{[ 44 ]} mientras que algunas opiniones del gobierno sugirieron que los lugares de trabajo gubernamentales no deberían usarse para expresar opiniones políticas para evitar efectos negativos en la neutralidad política. ^{[ 45 ]} La respuesta de PICO declaró que siempre han fomentado la discusión y el intercambio de información entre colegas a través de su oficina de planta abierta. ^{[ 46 ]} El secretario de la función pública, Joshua Law, admitió que se publicaron lemas políticos en la oficina, sugirió que los funcionarios públicos no debían provocar conflictos internos y afirmó que los lemas podrían no ser del agrado de otros colegas. ^{[ 47 ]}

Durante la pandemia de COVID-19 , el subdirector de PICO, Vincent Fung Hao-yin, asistió a la fiesta de cumpleaños de Witman Hung en medio de advertencias contra las grandes reuniones debido a la propagación inicial de la variante Ómicron . ^{[ 48 ]} Vincent Fung recibió una advertencia verbal de la directora ejecutiva Carrie Lam por no presentarse y continuar trabajando a pesar de haber recibido una notificación de prueba obligatoria y exponer a otros colegas al riesgo de infección. ^{[ 49 ] [ 50 ]}