Atrapa y comparte

El sistema de cuotas de captura es un sistema de gestión pesquera que asigna un privilegio seguro para explotar un área específica o un porcentaje de la captura total de una pesquería a individuos, comunidades o asociaciones. ^{[ 1 ]} Ejemplos de cuotas de captura son las cuotas individuales transferibles (CIT), las cuotas individuales de pesca (CIP), los derechos territoriales de uso para la pesca (RTUP), los privilegios de acceso limitado (PAL), los sectores (también conocidos como cooperativas) y los privilegios de acceso dedicado (PAD).

Los sistemas de cuotas de captura brindan privilegios seguros a largo plazo a los participantes y, en teoría, un incentivo para el uso eficiente y sostenible de las poblaciones de peces. ^{[ 2 ]} Los resultados reales en términos de eficiencia y sostenibilidad ecológica varían según el diseño y la implementación del programa.

Los programas de cuotas de captura generalmente se dividen en dos categorías. Los programas basados ​​en cuotas, como las Cuotas Individuales Transferibles (CIT), establecen un límite de captura para toda la pesquería, asignan porciones (o cuotas) de la captura a los participantes y los hacen directamente responsables de no exceder dicho límite.

Los programas basados ​​en áreas, como los TURF, asignan un área segura y exclusiva a los participantes e incluyen controles apropiados sobre la mortalidad por pesca que garantizan la sostenibilidad a largo plazo de la población. También se ha utilizado una combinación de enfoques basados ​​en cuotas y en áreas.

El término «cuota de captura» se ha popularizado recientemente, pero sistemas de gestión similares que proporcionan acceso seguro y exclusivo a los recursos pesqueros se han utilizado durante muchos años. La gestión comunitaria en las pesquerías costeras de Japón se remonta a la época feudal, ^{[ 3 ]} y los programas modernos de cuota de captura asignada individualmente fueron implementados por primera vez por el estado de Wisconsin a principios de la década de 1970 para poblaciones de peces importantes en los Grandes Lagos . ^{[ 4 ]} Asimismo, Islandia y los Países Bajos implementaron cuotas de captura para poblaciones importantes a finales de la década de 1970. ^{[ 5 ]}

El uso de programas de cuotas de captura en todo el mundo se ha expandido desde las primeras implementaciones en la década de 1970. ^{[ 6 ]} Algunos países, como Islandia, Nueva Zelanda y Australia , han hecho de los programas de cuotas de captura el sistema de gestión predeterminado.

Estados Unidos ha implementado la gran mayoría de sus programas de cuotas de captura en el siglo XXI. En 2010, se implementaron cuotas de captura en la pesquería multiespecífica del noreste de Estados Unidos y en la pesquería de vieiras del Atlántico de Estados Unidos. ^{[ 7 ]} En 2011, se implementó un programa de cuotas de captura en la pesquería de arrastre de entrada limitada de peces de fondo de la costa del Pacífico, que incluye a pescadores de los estados de Washington, Oregón y California. ^{[ 8 ]}

En todo el mundo, existen cerca de 200 programas de cuotas de captura, utilizados en 40 países, para gestionar una amplia variedad de especies marinas y de agua dulce, incluyendo peces, tiburones y crustáceos. ^{[ 8 ]} Las cuotas de captura se utilizan en países en desarrollo e industrializados, flotas artesanales e industriales, y en pesquerías de alto y bajo valor. ^{[ 9 ]}

Históricamente, la pesca se ha tratado como un recurso de propiedad común. Los peligros de gestionar la pesca como tal se incluyeron en el desarrollo de la teoría moderna de la economía pesquera, introducida por primera vez en 1954 por H. Scott Gordon. El marco teórico demostró que la naturaleza de propiedad común de la pesca genera competencia entre los operadores individuales para aumentar su participación en la captura, lo que puede conducir a un exceso de capital, como embarcaciones y artes de pesca, sobrepesca y desperdicio de recursos. ^{[ 10 ]} En las pesquerías de propiedad común, los operadores individuales se ven incentivados a capturar la mayor cantidad de peces posible con la mayor rapidez para adelantarse a las actividades de otros operadores. ^{[ 10 ]}

Se han propuesto cuotas de captura como una posible solución a los problemas comunes de propiedad que se encuentran en muchas pesquerías y, por lo general, se han implementado después de que otros enfoques hayan fracasado. La mayoría de las pesquerías comerciales comienzan bajo condiciones de acceso abierto en las que cualquier pescador puede ingresar a la pesquería, esforzarse y capturar peces. Sin embargo, si la biomasa de peces ya no puede sostener la cantidad de esfuerzo pesquero ejercido en la pesquería, las poblaciones comienzan a disminuir y la pesca se vuelve menos rentable. ^{[ 11 ]} Los sistemas de gestión convencionales tienden a responder utilizando controles de entrada, tales como limitar el número de participantes en la pesquería, restringir la capacidad de las embarcaciones y los artes de pesca, limitar el número de días en el mar y aplicar cuotas de captura por viaje. Sin embargo, los estudios muestran que los enfoques a veces son ineficaces para controlar la captura total, y los administradores a menudo implementan regulaciones adicionales basadas en el esfuerzo, controles de salida, para establecer límites estrictos de captura pesquera. ^{[ 2 ] [ 12 ]} Aunque los límites de captura han demostrado ser suficientes para mantener una pesquería, los enfoques de gestión por sí solos no eliminan fundamentalmente el incentivo para que los pescadores compitan y aumenten su participación en la captura, lo que puede conducir a una menor rentabilidad de la pesquería ^{[ 13 ]} y a condiciones de pesca peligrosas. ^{[ 14 ]}

Al proporcionar cuotas seguras a pescadores, ya sean individuales o en grupo, se argumenta que los programas de cuotas de captura tienen el potencial de generar un cambio fundamental en el comportamiento de los participantes en la pesca y de incentivar la gestión sostenible a largo plazo. ^{[ 6 ]} Por ejemplo, con las cuotas de captura basadas en cuotas, el valor de la cuota está directamente vinculado al valor de los desembarques de la pesquería, que puede aumentar si mejora la salud de la misma. ^{[ 15 ]}

Muchos programas de cuotas de captura permiten el intercambio voluntario, un proceso que permite a los operadores comprar cuotas, de forma temporal o permanente, a quienes estén dispuestos a venderlas o arrendarlas. ^{[ 16 ]} Las transferencias se consideran un componente importante de las cuotas de captura porque pueden promover el uso más eficiente económicamente del recurso. ^{[ 17 ]}

Las investigaciones empíricas de las últimas dos décadas han demostrado que la gestión de la pesca mediante cuotas tiene diversos resultados ecológicos, económicos y sociales en comparación con la gestión tradicional de los insumos pesqueros. Los estudios que analizan los impactos ecológicos de la gestión de cuotas muestran que estabiliza los desembarques y los límites de captura. ^{[ 18 ]} Otras investigaciones también han demostrado una reducción de los descartes en las pesquerías con cuotas. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

Sin embargo, cuando se comparan con las pesquerías gestionadas bajo límites de captura convencionales, estudios recientes han demostrado que la cuota de captura no ofrece ventajas para la sostenibilidad a largo plazo de una pesquería y puede exacerbar el agotamiento localizado de la misma. ^{[ 18 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]}

Los impactos económicos de los sistemas de cuotas de captura están bien documentados y varían según el diseño del programa y los objetivos de la pesquería. Se ha demostrado que estos programas detienen la competencia por los peces que suele darse en las pesquerías gestionadas tradicionalmente. ^{[ 18 ]} Gracias a una mayor certeza, las cuotas de captura también han extendido la duración de las temporadas de pesca, al proporcionar a los operadores un período más largo para la captura y la capacidad de coordinar los viajes de pesca en función de las condiciones del mercado. La evidencia empírica ha demostrado que las pesquerías se vuelven más rentables, ya que se reducen los costos de pesca y aumentan los precios de los productos en el muelle. ^{[ 13 ] [ 17 ]}

Muchos programas de cuotas de captura están diseñados para reducir la sobrecapitalización y el número de buques pesqueros activos, para una transición de muchos empleos pesqueros temporales a menos empleos de tiempo completo, pero más estables. ^{[ 23 ]}

Los cambios resultantes de la transición a cuotas de captura suelen mejorar la situación económica de los participantes activos en la pesquería, pero en algunos casos se consideran indeseables desde una perspectiva de economía comunitaria o de bienestar. En programas específicos, las críticas se centran principalmente en las compensaciones, que suelen implicar cambios en la capacidad de la flota , el empleo y la agregación de cuotas en la pesquería. ^{[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]}

La reducción de la capacidad de la flota se cita frecuentemente como un resultado negativo de los sistemas de cuotas de captura, pero dicha reducción puede figurar como un objetivo explícito de la pesquería. ^{[ 28 ]} Las pesquerías con cuotas de captura pueden generar una mayor capitalización de la flota pesquera cuando se incluye el capital necesario para adquirir las cuotas. ^{[ 29 ]} Al mismo tiempo, los programas de cuotas de captura pueden experimentar un cambio en la estructura del empleo, pasando de muchos empleos a tiempo parcial, pagados como una parte del valor de los desembarques, a menos puestos a tiempo completo pagados con salarios. ^{[ 23 ] [ 28 ]} Como resultado de la reducción de la capacidad y los cambios en el empleo, los programas pueden generar una reducción en el número de participantes en la pesquería. ^{[ 28 ]}

Por ejemplo, el programa de cuotas de captura de cangrejo del mar de Bering en Estados Unidos experimentó una reducción significativa en el número de participantes y empleos a tiempo parcial, y actualmente opera con menos puestos a tiempo completo. ^{[ 30 ]} Aunque los trabajos de pesca son más largos debido a la prolongación de la temporada de pesca, el porcentaje del valor total de las capturas que se paga a los empleados de esta pesquería ha disminuido sustancialmente. ^{[ 28 ]} Como resultado, se argumenta que las desventajas asociadas con ciertos programas de cuotas de captura incluyen un aumento del desempleo, la contracción económica de las comunidades costeras y pérdidas económicas para las empresas y comunidades que dependen de la flota pesquera. ^{[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]}

Aunque varios programas de cuotas de pesca incluyen opciones de financiación para pequeñas empresas y nuevos participantes, algunas comunidades pesqueras, académicos, periodistas y organizaciones sin ánimo de lucro han afirmado que las cuotas de pesca sirven como mecanismo para la consolidación de los derechos de pesca, a menudo por parte de corporaciones con mayor capacidad financiera que los pescadores independientes. ^{[ 24 ] [ 29 ] [ 33 ] [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] Se están desarrollando nuevas instituciones para} mejorar el acceso de las comunidades a las cuotas, permitir la entrada de nuevos participantes en la pesquería y/o mantener la cuota dentro de la comunidad. Estas incluyen el desarrollo y uso de bancos de permisos, bancos de licencias comunitarias y asociaciones comunitarias de pesca. Las características de diseño de los programas, incluidos los límites de concentración, las regulaciones de propiedad a bordo y las restricciones comerciales, pueden utilizarse para ayudar a mitigar posibles resultados sociales no deseados. Sin embargo, se argumenta que las medidas solo han mitigado, no prevenido, los resultados sociales y económicos indeseables que acompañan a los programas de cuotas de pesca. ^{[ 34 ] [ 37 ]} Los críticos han afirmado que la proliferación de la gestión de cuotas de captura refleja el vínculo cada vez más fuerte entre el gobierno y el sector privado y que los programas suelen ser el resultado de la influencia de intereses especiales sobre la legislación. ^{[ 33 ]}

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