Articulo de referencia

Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Biodiversidad de 2024

25–27 February 2025 (extended session)"},"cities":{"wt":"[[Cali]], [[Valle del Cauca Department|Valle del Cauca]], [[Colombia]] (original session) [[Rome]], [[Lazio]], [[Italy]]...

La Conferencia de las Partes de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica (COP16) de 2024 del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) se celebró del 21 de octubre al 1 de noviembre de 2024 en Cali, Colombia . [ 1 ] [ 2 ] El marco de seguimiento acordado en la conferencia anterior debería permitir evaluar el progreso de los países hacia las metas y objetivos nacionales en el marco del Marco Mundial de Biodiversidad Kunming-Montreal . [ 3 ] [ 4 ]

Tras un colapso parcial en las negociaciones originales, [ 5 ] se celebró una sesión ampliada de la COP16 en Roma, Italia , del 25 al 27 de febrero de 2025, [ 6 ] ya que las naciones participantes finalmente acordaron una hoja de ruta para proporcionar a los países en desarrollo 200 mil millones de dólares estadounidenses al año para financiar la implementación de objetivos de conservación para 2030. [ 7 ] [ 8 ]

Historia

El presidente de Colombia, Gustavo Petro, anuncia que la ciudad de Cali será la sede de la COP16 de las Naciones Unidas sobre la Biodiversidad, mostrando un pequeño papel con el nombre de la ciudad impreso en mayúsculas.
El presidente de Colombia , Gustavo Petro , anuncia que la ciudad de Cali será la sede de la COP16 de las Naciones Unidas sobre la Biodiversidad.

La COP16 de la UNCBD estaba prevista inicialmente para celebrarse en Turquía ; [ 9 ] sin embargo, el 31 de julio de 2023, el comité organizador de la conferencia notificó a las Partes que el país había decidido renunciar a su derecho a albergar y presidir el evento, debido a una " situación de fuerza mayor " causada por el impacto de los terremotos que azotaron el país en febrero del mismo año. [ 10 ]

El 11 de diciembre de 2023, la ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia , Susana Muhamad , anunció que el país se había ofrecido oficialmente a albergar la COP16, que estaba programada para celebrarse del 21 de octubre al 1 de noviembre de 2024. [ 11 ] [ 12 ] El 20 de febrero de 2024, el presidente de Colombia , Gustavo Petro , anunció que Cali había sido elegida para albergar el evento, después de una competencia de un mes con Bogotá . [ 1 ] [ 13 ] Petro dijo que el Valle del Cauca era "la región con mayor biodiversidad de Colombia", tanto por sus ecosistemas naturales como por su diversidad étnica , al tiempo que señaló que el gobierno también había elegido Cali con la esperanza de "sanar las heridas abiertas" de las protestas nacionales de las que la ciudad había sido el centro en 2021. [ 1 ] [ 13 ]

Logotipo y lema

Escultura de la Flor de Inírida en Cali

El logotipo oficial de la COP16 fue presentado por la Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia, Susana Muhamad , y el secretario ejecutivo interino del CNUDM, David Cooper, el 28 de febrero de 2024, durante la Sexta Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en Nairobi , Kenia . Diseñado por Vanessa María Vergara Domínguez, el logotipo representaba una flor de inírida , una planta endémica de Colombia, decorada con 36 pétalos, 23 de los cuales representaban las metas establecidas por el Marco Mundial de Biodiversidad Kunming-Montreal en 2022, mientras que los 13 restantes simbolizaban las ecorregiones estratégicas del país . [ 14 ] [ 15 ]

El lema oficial de la COP16 fue Paz con la Naturaleza ("Paz con la Naturaleza"); [ 2 ] [ 16 ] Muhamad dijo que una de las razones detrás de la elección fue la esperanza de convertir la conferencia en una oportunidad para reducir aún más el impacto del conflicto nacional con facciones guerrilleras , que aún continuaba a pesar del acuerdo alcanzado como parte del proceso de paz entre el gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia en 2016. [ 2 ]

Desarrollo

Contexto y preparación

Susana Muhamad ejerció como presidenta de la COP16 durante toda la duración de las negociaciones.
La ministra de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia , Susana Muhamad , presidió la COP16 durante toda la duración de las negociaciones.

Temas principales de la cumbre

La COP16 de la UNCBD tuvo como objetivo principal revisar el progreso de los países hacia los objetivos establecidos por el Marco Mundial de Biodiversidad (GBF) de Kunming-Montreal , [ 2 ] [ 17 ] que había sido aprobado en diciembre de 2022, estableciendo 23 objetivos generales para "detener y revertir la pérdida de biodiversidad " para 2030. [ 3 ] [ 4 ]

En el período previo a la cumbre, se esperaba que los gobiernos nacionales presentaran sus respectivas estrategias a largo plazo para cumplir con los objetivos, conocidas como Estrategias y Planes de Acción Nacionales de Biodiversidad (EPNB); [ 2 ] sin embargo, una investigación conjunta de The Guardian y Carbon Brief reveló que solo 25 de los 195 países que se habían adherido al Marco Kunming-Montreal habían presentado sus EPNB antes del inicio de la COP16. [ 18 ] [ 19 ] Según la investigación, solo cinco de los 17 países megadiversos ( Australia , China , Indonesia , Malasia y México ), así como cuatro naciones del G7 ( Canadá , Francia , Italia y Japón ), presentaron sus respectivas EPNB antes de la fecha límite. Los representantes de Colombia anunciaron que el país presentaría su propio plan durante la reunión, mientras que los portavoces del Reino Unido , Brasil e India declararon que las naciones no publicarían sus respectivas EPNB antes de 2025. [ 18 ] [ 19 ]

La COP16 también se consideró una ocasión para revisar otros objetivos establecidos en la conferencia anterior en Montreal , incluido un acuerdo para proporcionar a los países en desarrollo al menos US$ 20 mil millones para financiar la implementación de objetivos de conservación para 2025, y al menos US$ 30 mil millones al año para 2030. [ 2 ] [ 20 ] Otro objetivo incluido en el Marco Mundial de Biodiversidad instó a los países a identificar la financiación de fuentes que dañan la naturaleza y reducirla en US$ 500 mil millones al año para el final de la década. [ 21 ] [ 22 ] Al comienzo de la reunión, solo siete países desarrollados habían contribuido al Fondo del Marco Mundial de Biodiversidad (GBFF), donando un total de US$ 244 millones. [ 17 ]

Además, se esperaba que los países participantes negociaran el primer acuerdo mundial sobre información de secuencias digitales [ 17 ] y biopiratería , un fenómeno que había afectado de manera desproporcionada a los países del Sur Global [ 2 ] [ 20 ] , y que garantizaran la plena participación de los pueblos indígenas de todo el mundo, que se había mencionado dieciocho veces en el GBF [ 2 ] , en la implementación de los objetivos establecidos por el propio Marco [ 2 ] [ 21 ] . Finalmente, según se informó, se iba a negociar en la conferencia un borrador de un plan de acción mundial sobre biodiversidad y salud [ 17 ] .

Al ser consultada sobre la probabilidad de que Estados Unidos ratificara la convención, [ 23 ] habiendo rechazado previamente hacerlo, [ 24 ] la secretaria ejecutiva del Convenio sobre la Diversidad Biológica , Astrid Schomaker, dijo que si bien Estados Unidos "siempre participaba en las COP con delegaciones razonablemente grandes", la ratificación no había sido un tema "discutido activamente" en el país, independientemente del resultado de las elecciones presidenciales de 2024 , debido a la falta de apoyo de una sólida mayoría del Congreso . [ 23 ]

Schomaker también afirmó que la COP16 sería "la COP más grande de la historia", gracias a la participación de un mayor número de partes interesadas y delegados nacionales, así como a un aumento en la cobertura de los medios internacionales; además, señaló que la reunión sería una oportunidad para que las instituciones reconocieran que "no podemos resolver la crisis climática sin abordar la crisis de la naturaleza". [ 23 ]

Asesinatos de activistas ambientales

Según un informe anual de Global Witness sobre las víctimas de la violencia y la represión contra el activismo ambiental , publicado en septiembre de 2024, 196 ambientalistas y activistas de todo el mundo fueron asesinados durante 2023. [ 25 ] [ 26 ] Colombia encabezó la lista por segundo año consecutivo, con 79 asesinatos (19 más que el año anterior), seguida de Brasil, con 25 asesinatos, [ 26 ] [ 27 ] y por México y Honduras , con 18 asesinatos cada uno. [ 27 ] Global Witness afirmó que los grupos del crimen organizado estuvieron vinculados a aproximadamente la mitad de todos los asesinatos de defensores ambientales en Colombia en 2023, y señaló que la mitad de los activistas asesinados en Colombia eran indígenas , y muchos otros eran miembros de comunidades afrodescendientes o pequeños agricultores. [ 26 ]

El informe también expresó preocupación por la creciente represión y censura de las protestas lideradas por asociaciones ecologistas en varios países, incluidos el Reino Unido, Francia, Italia, Alemania y los Países Bajos . [ 25 ] [ 27 ]

Preocupaciones de seguridad

Following the termination of a ceasefire between the Colombian government and some factions of the guerrilla movement Estado Mayor Central (EMC) in March and July 2024, due to ongoing violence in several departments,[28] on 16 July representatives of the EMC threatened that the COP16 would "fail even if [Cali] was militarized with (US) gringos" in an X post directed to PresidentGustavo Petro.[29] In the wake of further threats by the EMC and failed terrorist attacks in Cali and Jamundí,[30] it was reported that thousands of members of the Army and the National Police were expected to be deployed in Cali to ensure the safety of delegates and citizens.[30][31] On 30 July, the leader of the EMC, Néstor Gregorio (also known by the nom de guerreIván Mordisco), announced that the units of the group would not affect any events related to the COP16 "as a gesture of [their] will for peace".[31][32]

The executive secretary of the Convention on Biological Diversity, Astrid Schomaker, said that her staff had "worked very closely" with national, regional and local authorities to arrange effective security arrangements for the COP16.[23]

Negotiations

El centro de convenciones Valle del Pacífico en Cali, donde se llevaron a cabo las negociaciones para la COP16 de las Naciones Unidas sobre la Biodiversidad de 2024.
The Valle del Pacifico convention center in Cali, where the negotiations for the 2024 United Nations Biodiversity COP16 were held.
A 6m tall "Biodiversity Jenga" monument, created by artist Benjamin Von Wong, inside the Valle del Pacifico Convention center in Cali, during the COP16 Biodiversity Conference.

La ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia, Susana Muhamad , presidió la COP16 durante toda la duración de las negociaciones, [ 33 ] [ 34 ] que se llevaron a cabo en la Zona Azul del centro de convenciones Valle del Pacífico en Cali ; [ 16 ] los participantes de la sociedad civil fueron admitidos en la Zona Verde del Bulevar del Río , que albergaría varios conciertos, así como una serie de conferencias políticas y académicas sobre conservación y restauración de océanos , justicia ambiental y ciudades sostenibles , entre otros temas. [ 35 ]

Susana Muhamad (tercera desde la izquierda) y miembros de la delegación colombiana posan para una foto en la ceremonia de apertura de la COP16.
Susana Muhamad (tercera desde la izquierda) y miembros de la delegación colombiana posan para una foto en la ceremonia de apertura de la COP16.

El 21 de octubre de 2024, día inaugural de la reunión, Muhamad presentó el Plan de Acción Nacional para la Biodiversidad (PNB) de Colombia, denominado Plan de Acción por la Biodiversidad 2030. [ 34 ] [ 36 ] El documento —que se estimó que requeriría una inversión total de 76.500 millones de pesos , aproximadamente equivalente a más de 17.800 millones de dólares estadounidenses— [ 34 ] estableció seis objetivos nacionales y 191 metas necesarias para cumplir con el Marco Mundial de Biodiversidad 2022 para finales de la década. [ 20 ] [ 34 ] La ceremonia de apertura incluyó discursos públicos de Muhamad y Petro, así como del consejero principal de la Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC), Orlando Rayo, y un mensaje en video del secretario general de las Naciones Unidas , António Guterres , quien instó a los diplomáticos participantes a "pasar de las palabras a los hechos" para cumplir con las metas establecidas por el Marco Mundial de Biodiversidad Kunming-Montreal. [ 35 ]

Mientras se celebraba la COP16, un grupo de investigadores del Museo de Historia Natural de Londres presentó un análisis independiente sobre la eficacia de las prácticas de conservación en todo el mundo, que mostró que, en promedio, la integridad de la biodiversidad había disminuido a nivel mundial entre 2000 y 2020, disminuyendo más rápidamente en los lugares que se consideran áreas protegidas que en las áreas críticas de biodiversidad que no estaban protegidas; [ 37 ] [ 38 ] el estudio también estimó que el 17,5 % de las áreas terrestres y el 8,4 % de las áreas marinas estaban protegidas para la naturaleza, un aumento de aproximadamente medio punto porcentual cada una desde la COP15 en 2022, y se esperaba que la cantidad total alcanzara al menos el 30 % para 2030, como parte de uno de los objetivos establecidos por el GBF. [ 37 ]

Durante la primera semana de la convención, representantes de comunidades indígenas y afrodescendientes , así como asociaciones de la sociedad civil , participaron en foros internacionales específicos. El Colombiano informó que en la sesión de clausura de la semana se adoptaron cinco "documentos clave" relacionados con las metas establecidas por los Protocolos de Cartagena y Nagoya , y que también se alcanzaron nuevos acuerdos preliminares para reformar la conservación de la vida silvestre y las prácticas sostenibles en los sectores agrícola , alimentario y financiero . [ 39 ]

Según se informa, las negociaciones sobre un plan para proporcionar a los países en desarrollo más recursos para la implementación de objetivos de conservación para 2030 se estancaron durante la segunda semana de la reunión, ya que una solicitud de países en desarrollo, incluido Brasil, para crear un nuevo fondo para la biodiversidad, enfrentó la oposición de los países donantes y la Unión Europea . [ 22 ] [ 40 ] Un portavoz del comité del CDB, David Ainsworth, dijo que era "obvio" que no se llegaría a un acuerdo completo sobre el tema al final de la COP16, y que los delegados continuarían las negociaciones en el período de tiempo siguiente, como parte de una nueva organización o un organismo existente de la ONU . [ 40 ] Algunos analistas y participantes también señalaron que la financiación para los países en desarrollo requerida por el GBF era "una gota en el mar" en comparación con los incentivos pagados por los gobiernos a los proveedores de fuentes que dañan la naturaleza . [ 22 ]

Resultados finales

Sesión original

La conferencia concluyó el 2 de noviembre de 2024 sin acuerdo sobre una hoja de ruta para aumentar la financiación para la protección de especies. Se suspendió debido a que las negociaciones se prolongaron casi doce horas más de lo previsto y los delegados comenzaron a marcharse para tomar sus vuelos. El éxodo dejó la cumbre sin el quórum necesario para la toma de decisiones. [ 5 ] [ 41 ]

Los delegados acordaron previamente formar un órgano subsidiario para reconocer el papel de los pueblos indígenas, incluidos sus conocimientos ambientales tradicionales , en las futuras decisiones sobre conservación. El órgano está dirigido por dos copresidentes, uno de los cuales es designado por las Partes de la ONU del grupo regional y el otro por los pueblos indígenas y las comunidades locales. También se reconoció el papel de las personas de ascendencia africana en la protección de la naturaleza. [ 42 ]

También se llegó a un acuerdo previo para cobrar a las grandes empresas de biotecnología que obtienen información genética de organismos vivos una tasa del 0,1 %. Esta tasa reconoce que muchos medicamentos que salvan vidas y recursos genéticos se derivan de organismos que viven en zonas de alta biodiversidad, como la selva tropical . La recaudación se destinaría a un fondo de reciente creación para la protección de la naturaleza, asignándose el 50 % a las comunidades indígenas. [ 42 ] [ 43 ]

Sesión ampliada en Roma

Una sesión extendida de la COP16 se llevó a cabo en Roma, Italia , en la sede de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) , [ 6 ] del 25 al 27 de febrero de 2025. [ 6 ] [ 7 ] La ​​presidenta de la conferencia, Susana Muhamad, participó en las reuniones, a pesar de haber renunciado a su cargo como Ministra de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia el 9 de febrero, en protesta por los nombramientos de gabinete del presidente Gustavo Petro. [ 44 ] Varios países no enviaron representantes a la sesión, incluidos los Estados Unidos , [ 45 ] [ 46 ] que no habían firmado el Convenio sobre la Diversidad Biológica y acababan de entrar en la segunda administración Trump , que estaba generando preocupación por sus planes de retirarse de la diplomacia ambiental internacional y la ayuda exterior. [ 8 ] [ 46 ]

Los países participantes acordaron oficialmente crear el Fondo Cali, que tenía como objetivo proporcionar a los pueblos indígenas y a los países con la mayor concentración de biodiversidad una compensación financiera de las empresas de biotecnología que habían utilizado información de secuencias digitales (DSI) de especies nativas con fines comerciales sin permiso. [ 7 ] [ 43 ] Como parte del acuerdo, se esperaba que las empresas que cumplieran dos de los tres criterios (ventas de más de 50 millones de dólares (39 millones de libras esterlinas), beneficios de más de 5 millones de dólares y 20 millones de dólares en activos totales) [ 8 ] contribuyeran con el 0,1 % de los beneficios generados por el uso de DSI, o el 1 % de sus ingresos , al fondo de forma voluntaria; [ 8 ] [ 43 ] la mitad de todos los recursos recaudados por el fondo se donarían a las comunidades indígenas que cuidaban los ecosistemas más biodiversos. [ 43 ] El anuncio del Fondo Cali recibió reacciones mixtas de las organizaciones ambientalistas: WWF lo consideró una "buena medida de justicia ambiental ", mientras que la asociación agroecológica Centro Internazionale Crocevia criticó el acuerdo, expresando su preocupación por la naturaleza voluntaria del fondo y el riesgo de que las comunidades indígenas no cuenten con los recursos necesarios. [ 43 ]

El 28 de febrero se anunció que los países participantes habían llegado a un acuerdo sobre una hoja de ruta para proporcionar a los países en desarrollo US$200 mil millones al año [ 7 ] [ 8 ] – aproximadamente 192.5 mil millones [ 47 ] – para financiar la implementación de objetivos de conservación para 2030, en cumplimiento del Marco Mundial de Biodiversidad Kunming-Montreal. [ 7 ] [ 8 ] [ 48 ] El plan incluía el compromiso de recaudar US$20 mil millones en financiamiento anual para la conservación para 2025, [ 7 ] [ 8 ] con activos que se establecerían para aumentar a US$30 mil millones anuales para 2030; [ 7 ] según los últimos datos recopilados en ese momento por la OCDE , los países habían logrado recaudar solo US$15 mil millones para los mismos objetivos. [ 45 ] [ 49 ] También se esperaba que los ministros de finanzas y medio ambiente de todos los países mantuvieran un "diálogo internacional" para asegurar que se alcanzarían los objetivos. [ 8 ] El progreso resultante se revisaría en la COP17 en 2026, organizada por Armenia . [ 8 ] [ 48 ] Según se informa, los miembros del grupo BRICS , y más específicamente Brasil , desempeñaron un papel central en la influencia del resultado positivo de las negociaciones; [ 46 ] [ 48 ] a la delegación brasileña, encabezada por Maria Angélica Ikeda , [ 50 ] se le atribuyó la presentación de una propuesta que se convertiría en la base del compromiso final. [ 46 ] [ 48 ]

Por otro lado, las negociaciones sobre un nuevo fondo para la financiación de la naturaleza se suspendieron y se pospusieron hasta 2028, [ 7 ] [ 48 ] debido a desacuerdos entre las delegaciones involucradas sobre el estatus del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). [ 8 ] [ 43 ] Los países en desarrollo, incluidos Brasil y el Grupo Africano , [ 47 ] [ 50 ] consideraron que el FMAM era demasiado oneroso para acceder y que sobrerrepresentaba a las naciones más ricas, [ 8 ] [ 50 ] y exigieron la creación de un nuevo fondo. [ 46 ] [ 47 ] alojado por los comités de la COP. [ 43 ] Los países desarrollados, incluida la Unión Europea , Japón y Canadá , se opusieron a la idea, argumentando que múltiples fondos de conservación podrían fragmentar la ayuda internacional, [ 47 ] mientras se centraban en esfuerzos plausibles para ampliar las posibles fuentes financieras para la conservación, incluidas las inversiones privadas o la reforma de los subsidios perjudiciales para el medio ambiente. [ 46 ]

Véase también

Referencias

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  • COP16: Principales resultados acordados en la conferencia de la ONU sobre biodiversidad en Cali, Colombia (por CarbonBrief)