Plan para reconstruir mejor

El Plan de Reconstrucción Mejor o Agenda de Reconstrucción Mejor fue un marco legislativo propuesto por el presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, entre 2020 y 2021. Considerado generalmente ambicioso en tamaño y alcance, buscaba la mayor inversión pública a nivel nacional en programas sociales, de infraestructura y ambientales desde las políticas del New Deal de la época de la Gran Depresión de la década de 1930. ^{[ 1 ]}

El plan Reconstruir Mejor se dividió en tres partes:

1. Plan de Rescate Estadounidense ( ARP ), un proyecto de ley de ayuda por la pandemia de COVID-19 ;
2. American Jobs Plan ( AJP ), una propuesta para abordar las necesidades de infraestructura largamente desatendidas y reducir las contribuciones de Estados Unidos a los efectos destructivos del cambio climático ; ^{[ 2 ]}
3. American Families Plan ( AFP ), una propuesta para financiar una variedad de iniciativas de política social , algunas de las cuales (por ejemplo, licencia parental remunerada ) nunca antes se habían promulgado a nivel nacional en los EE. UU. ^{[ 3 ]}

La primera parte se aprobó como la Ley del Plan de Rescate Estadounidense de 2021 , por un valor de 1,9 billones de dólares , y se promulgó en marzo de 2021. ^{[ 4 ]} Las otras dos partes se reelaboraron y se convirtieron en diferentes proyectos de ley a lo largo de extensas negociaciones. Algunos aspectos de los objetivos de infraestructura del AJP se incorporaron a la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo , que se promulgó en noviembre de 2021.

Otras prioridades del AJP (por ejemplo, la mitigación del cambio climático, la reforma de la atención médica domiciliaria , etc.) se fusionaron con el AFP para formar la Ley Build Back Better . ^{[ 5 ]} El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara de Representantes , controlada por los demócratas , pero tuvo dificultades para obtener el apoyo de los demócratas Joe Manchin de Virginia Occidental y Kyrsten Sinema de Arizona en el Senado , dividido equitativamente , con una oposición republicana unificada . Manchin y Sinema negociaron una reducción significativa del tamaño, el alcance y el costo de la Ley Build Back Better con Biden y los líderes demócratas del Congreso, pero Manchin, considerado por muchos como el voto decisivo necesario para aprobar el proyecto de ley en el Senado, finalmente lo rechazó, alegando disputas sin resolver sobre los costos a corto y largo plazo del paquete legislativo. ^{[ 6 ]}

Las continuas negociaciones entre Manchin y el líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer, finalmente dieron como resultado la Ley de Reducción de la Inflación de 2022 , que se promulgó en agosto de 2022 e incorporó algunas de las propuestas de la Ley de Reconstrucción Mejor en materia de cambio climático, atención médica y reforma tributaria, pero excluyó sus propuestas de red de seguridad social. ^{[ 7 ]}

El término apareció y se utilizó por primera vez en el informe «Reconstruyendo un Aceh y Nias mejores: Inventario preliminar del esfuerzo de reconstrucción seis meses después del terremoto y el tsunami», publicado por el Banco Mundial en mayo de 2005 y preparado en colaboración con la Oficina de Reconstrucción y Rehabilitación de Aceh y Nias (BRR) y la comunidad internacional de donantes. ^{[ 8 ]} El informe preliminar inicial fue revisado y publicado en octubre de 2005. ^{[ 9 ]} El enviado especial de las Naciones Unidas para el tsunami, el presidente Bill Clinton , quien visitó Aceh durante junio de 2005, fue informado por el Banco Mundial, la BRR y los donantes e incluyó el término en su informe al Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas en julio de 2005. ^{[ 10 ]} Clinton también publicó un informe especial en diciembre de 2006 titulado «Lecciones aprendidas de la recuperación del tsunami: Propuestas clave para reconstruir mejor». ^{[ 11 ]}

El término fue utilizado posteriormente como término conceptual por varios líderes, en el contexto de otros desastres naturales. ^{[ 12 ]} Posteriormente, el término fue utilizado más específicamente en un informe del Foro Económico Mundial sobre desastres naturales el 28 de abril de 2011. ^{[ 13 ]} Fue mencionado nuevamente en un informe exhaustivo del FEM en octubre de 2015, ^{[ 14 ]} y una vez más en artículos del FEM de 2016 ^{[ 15 ]} y 2019. ^{[ 16 ]} Un plan general llamado "Reconstruir Mejor", con líneas similares al plan final de Biden, fue publicado por primera vez por el Foro Económico Mundial en abril de 2020, y luego nuevamente varias veces durante mayo y julio del mismo año. ^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]} El plan implicaba importantes reformas sociales, económicas y políticas, en el contexto de la pandemia. La frase «Reconstruir Mejor» y un plan asociado aparecieron por primera vez en la política estadounidense durante la campaña presidencial de Biden, en julio de 2020. ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]} Después de haber sido introducido por el presidente Biden, el término «Reconstruir Mejor» se convirtió en sinónimo de las agendas de su presidencia.

En los años posteriores a la presentación del plan de Biden, otros políticos de todo el mundo también adoptaron diversos aspectos del mismo o abogaron por su implementación. Algunos países, como Japón, utilizaron el término para referirse a un «plan de preparación y resiliencia ante desastres». ^{[ 26 ]} En 2023, la política israelí Tamar Zandberg propuso que Israel trabajara conforme a los aspectos ambientales y médicos del plan. ^{[ 27 ]}

La pandemia de COVID-19 causó pérdidas sustanciales de empleo en los EE. UU., y una estimación de mayo de 2020 encontró que había resultado en la mayor crisis de desempleo desde la Gran Depresión . ^{[ 28 ]} Durante su presidencia , Donald Trump planteó usar tasas de interés bajas para gastar en infraestructura , incluyendo carreteras, puentes y túneles, pero excluyendo específicamente las iniciativas del Nuevo Pacto Verde apoyadas por algunos miembros del Partido Demócrata . ^{[ 29 ]}

Poco antes de su investidura como el 46.º presidente de los Estados Unidos , Biden expuso los siguientes objetivos para su agenda "Reconstruir Mejor": ^{[ 30 ]}

1. «Construir una infraestructura moderna»: Estados Unidos ha invertido insuficientemente en el desarrollo de los trabajadores, y millones de puestos de trabajo en sectores en auge, como la construcción y la sanidad, no se han cubierto. El plan «Reconstruir Mejor» del presidente Biden invertiría en iniciativas de formación para ayudar a millones de trabajadores estadounidenses a crear empleos de alta calidad en sectores en expansión mediante programas de formación profesional y técnica de excelencia y aprendizajes registrados.
2. "Posicionar a la industria automotriz estadounidense para triunfar en el siglo XXI con tecnología inventada en Estados Unidos".
3. "Lograr un sector energético libre de contaminación por carbono para 2035"
4. "Realizar inversiones drásticas en eficiencia energética en edificios, incluyendo la finalización de 4 millones de renovaciones y la construcción de 1.5 millones de nuevas viviendas asequibles": Las escuelas enfrentaban una escasez estimada de 100,000 maestros antes de la pandemia, lo que socavó la educación de los niños. El Plan de Reconstrucción Mejorada del Presidente Biden abordará la falta de maestros y mejorará la formación docente, incluyendo la provisión de residencias para maestros y el desarrollo de programas que brinden mejores resultados y generen más maestros de color. Durante el año escolar, extendería la alimentación escolar gratuita a otros 9.3 millones de estudiantes y ayudaría a las familias a comprar alimentos en el verano. El plan incluye invertir en la modernización de la infraestructura escolar para garantizar que los edificios escolares estén actualizados, sean energéticamente eficientes, robustos y cuenten con tecnología y equipos de laboratorio para educar a los niños para el futuro.
5. "Realice una inversión histórica en innovación en energías limpias"
6. "Promover la agricultura sostenible y la conservación"
7. "Garantizar la justicia ambiental y la igualdad de oportunidades económicas" ^{[ 31 ]}

La primera parte del plan resultó en un paquete de ayuda por la COVID-19 de 1,9 billones de dólares , conocido como la Ley del Plan de Rescate Estadounidense de 2021. Fue promulgada el 11 de marzo mediante el procedimiento de conciliación , lo que permitió su entrada en vigor con el apoyo unánime de los demócratas en el Senado y sin votos republicanos. ^{[ 4 ] [ 32 ] [ 33 ]}

En abril de 2021, la administración Biden anunció los detalles del Plan para las Familias Estadounidenses (AFP, por sus siglas en inglés).

• Bidenomics
• Pacto Verde Europeo
• Próxima generación de la UE
• Trato equitativo
• La nueva libertad
• Nuevo Pacto
• Trato justo
• Nueva frontera
• Gran Sociedad

Notas a pie de página

Citas

• El marco de trabajo "Reconstruir Mejor" en whitehouse.gov
• Reconstruir mejor: El plan de Joe Biden para la recuperación económica y el empleo de las familias trabajadoras. Archivado el 1 de agosto de 2020 en Wayback Machine .