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Articulo de referencia

Enmienda de presupuesto equilibrado

Una enmienda para el equilibrio presupuestario o freno de la deuda es una norma constitucional que exige que un estado no pueda gastar más de lo que ingresa. Requiere un equilib...

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Una enmienda para el equilibrio presupuestario o freno de la deuda es una norma constitucional que exige que un estado no pueda gastar más de lo que ingresa. Requiere un equilibrio entre los ingresos y los gastos proyectados del gobierno, y este requisito de equilibrio puede aplicarse a cada ejercicio fiscal o a un período plurianual.

Se han añadido disposiciones sobre presupuestos equilibrados a las constituciones de Alemania , Hong Kong , Italia , Polonia , Eslovenia , España y Suiza , entre otras, [ 1 ] así como a las constituciones de la mayoría de los estados de EE . UU. [ 2 ] En Estados Unidos , las propuestas de enmiendas para lograr un presupuesto equilibrado en la Constitución de los Estados Unidos a menudo han contado con apoyo bipartidista, pero se han asociado más con el Partido Republicano en el siglo XXI. [ 3 ]

Las enmiendas de presupuesto equilibrado se defienden con el argumento de que reducen el gasto deficitario y limitan a los políticos de tomar decisiones de gasto irresponsables a corto plazo mientras están en el cargo. [ 4 ] La investigación muestra que las enmiendas de presupuesto equilibrado conducen a una mayor disciplina fiscal. [ 5 ] Sin embargo, existe un acuerdo sustancial entre los economistas de que las estrictas enmiendas anuales de presupuesto equilibrado tienen efectos económicos perjudiciales a corto plazo. En tiempos de recesión, el gasto deficitario tiene beneficios significativos, mientras que los recortes de gasto por parte de los gobiernos agravan y prolongan las recesiones. [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] Para evitar eso, la mayoría de las disposiciones de presupuesto equilibrado hacen una excepción para tiempos de guerra, emergencia nacional o recesión, o permiten que la legislatura suspenda la regla por votación de supermayoría. En 1995, una enmienda de este tipo fue aprobada por la Cámara de Representantes de EE. UU. y estuvo a un voto de ser aprobada por el Senado. [ 12 ]

Alternativamente, algunos requisitos y propuestas de presupuesto equilibrado apuntan a un equilibrio plurianual en lugar de un equilibrio anual. [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] El equilibrio estructural —equilibrio a mediano plazo— evita las características procíclicas de un requisito de equilibrio anual y puede permitir ajustes por cambios automáticos en los programas de beneficios conocidos como estabilizadores automáticos . [ 16 ]

Europa

Austria

En noviembre de 2011, el gobierno de coalición austriaco intentó enmendar su constitución e introducir un Schuldenbremse ("freno de deuda") al estilo alemán. Esto habría obligado al gobierno a reducir su nivel de deuda al 60% del producto interno bruto (PIB) para 2020. [ 17 ] Sin embargo, el gobierno no logró obtener una mayoría de dos tercios a favor de la enmienda constitucional. En octubre de 2019 se realizó otro intento, que también fracasó.

Dinamarca

En Dinamarca, las autoridades locales y regionales no pueden incurrir en déficits y deben equilibrar siempre sus presupuestos. No existe tal norma para el gobierno nacional, que no tiene límites de deuda más allá de las normas comunes de la Unión Europea. [ 18 ] La deuda danesa es muy baja en comparación internacional y se situó en el 33 % del PIB en 2019. [ 19 ]

Francia

El artículo 34 de la Constitución fue enmendado en 2008 para incluir el objetivo de equilibrar las cuentas del sector público. En 2012, Francia aprobó una nueva ley (2012-1403) que creó el Consejo Superior de Finanzas Públicas , un organismo independiente , al que se le encomendó la responsabilidad de informar sobre la sostenibilidad y las desviaciones de los objetivos previstos del gasto público. [ 20 ]

Alemania

En 2009, la Constitución de Alemania fue enmendada para introducir el Schuldenbremse ("freno de la deuda") , una disposición de presupuesto equilibrado. [ 21 ] [ 22 ] Esto se aplica tanto al gobierno federal como a los Länder (estados alemanes). A partir de 2016, el gobierno federal tenía prohibido incurrir en un déficit estructural superior al 0,35 % del PIB. Desde 2020, los estados no tienen permitido incurrir en ningún déficit estructural. [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] La Ley Fundamental permite una excepción para emergencias como un desastre natural o una grave crisis económica. El gobierno federal también utilizó fondos extrapresupuestarios ( Sondervermögen ) para eludir la regla del freno. [ 26 ] El freno de la deuda ha sido criticado por su poca flexibilidad. [ 27 ]

Italia

En 2011, el primer ministro italiano Silvio Berlusconi prometió equilibrar el presupuesto para 2013, y en 2012 se añadió una enmienda constitucional para lograr un presupuesto equilibrado con una abrumadora mayoría parlamentaria, bajo el gobierno de Monti. [ 28 ] Según la Constitución enmendada, el gasto deficitario aún puede producirse en caso de emergencias, pero solo si lo autoriza la mayoría absoluta de los miembros de ambas cámaras del Parlamento. En la práctica, el término "emergencia" se ha interpretado de forma laxa, y el Parlamento siempre ha autorizado la emisión de nueva deuda; Italia aún no ha tenido un presupuesto equilibrado desde la aprobación de la enmienda.

Polonia

La constitución de Polonia (adoptada en 1997) limita la deuda pública al 60 % del PIB; el gobierno no puede contraer obligaciones financieras que provoquen que se supere dicho límite. [ 29 ] Para garantizar que este nivel nunca se supere, Polonia se ha autoimpuesto un umbral de deuda del 55 % del PIB, y el gobierno debe tomar medidas para equilibrar el presupuesto una vez que se supere este nivel. [ 30 ]

Eslovenia

En 2013, el parlamento esloveno aprobó una enmienda constitucional sobre el equilibrio presupuestario que entró en vigor en 2015. [ 31 ]

España

En 2011, el Parlamento español propuso una ley que modificaba la Constitución española para exigir un presupuesto equilibrado tanto a nivel nacional como regional para 2020. La ley establece que la deuda pública no puede superar el 60% del PIB, si bien se contemplan excepciones en caso de catástrofe natural, recesión económica u otras emergencias. Los cambios también obligarán al gobierno a respetar los límites de déficit anual de la UE del 3% del PIB. [ 32 ]

Suecia

El gobierno sueco está obligado a mantener un superávit presupuestario de al menos el 1% del PIB en promedio durante un ciclo económico. En 2019, este objetivo se redujo temporalmente al 0,33% del PIB. La deuda total no debe superar el 35% del PIB. Esta norma se aplica a todos los niveles de gobierno, incluidas las autoridades locales. [ 33 ]

Suiza

Tras años de crecientes déficits y deuda en la década de 1990, los ciudadanos suizos adoptaron el freno de la deuda como enmienda constitucional en 2001. La norma se implementó a partir de 2003. Establece que cada año el presupuesto debe estar equilibrado, ajustado a las condiciones económicas. Este ajuste se realiza multiplicando los gastos por un factor cíclico (la relación entre el PIB real tendencial y el PIB real esperado), lo que permite déficits durante las recesiones o fuerza a los legisladores a tener superávits durante los auges económicos. En esencia, la norma exige un equilibrio estructural cada año y un equilibrio absoluto a lo largo de un ciclo económico. Por lo tanto, si los legisladores desean una política fiscal expansiva durante las recesiones, deben financiarla ahorrando durante los períodos de bonanza económica. Inicialmente, la norma permitía un "gasto extraordinario" si lo aprobaba una mayoría parlamentaria cualificada, pero cambios recientes han hecho que este gasto se considere gasto normal. [ 34 ] [ 35 ]

Estados Unidos

Estados de EE. UU.

Todos los estados de EE. UU., excepto Vermont, tienen alguna forma de disposición de presupuesto equilibrado que se aplica a su presupuesto operativo. [ 36 ] La forma precisa de esta disposición varía de un estado a otro. Indiana tiene una prohibición de deuda estatal con una excepción para "déficits temporales y ocasionales", pero no un requisito de presupuesto equilibrado. El gobernador no está legalmente obligado a presentar un presupuesto equilibrado, la legislatura no está obligada a aprobar asignaciones que estén dentro de los ingresos disponibles, y el estado no está obligado a terminar el año con un saldo positivo. [ 37 ] Una variante inusual es el "Oregon kicker" , que prohíbe los superávits de más del 2 % de los ingresos mediante el reembolso del dinero a los contribuyentes. Los requisitos de presupuesto equilibrado estatales no se aplican a los presupuestos de capital estatales, que generalmente permiten a los estados usar su capacidad de endeudamiento para financiar gastos a largo plazo como transporte y otras infraestructuras. [ 38 ]

gobierno federal de los Estados Unidos

La Constitución de los Estados Unidos no contempla la obligación de mantener un presupuesto equilibrado , por lo que el gobierno federal no está obligado a ello y el Congreso, por lo general, no lo aprueba. Varias enmiendas propuestas a la Constitución de los Estados Unidos exigirían un presupuesto equilibrado. La mayoría de estas enmiendas permiten que una supermayoría exima del requisito de un presupuesto equilibrado en tiempos de guerra , emergencia nacional o recesión .

Historia

Los Artículos de la Confederación y la Unión Perpetua habían otorgado al Congreso Continental el poder

tomar prestado dinero o emitir letras de cambio a crédito de los Estados Unidos, transmitiendo cada semestre a los respectivos Estados una cuenta de las sumas de dinero así tomadas prestadas o emitidas.

Y, tomando esto como modelo [ 39 ], el Artículo I, Sección 8, Cláusula 2 de la Constitución otorga al Congreso de los Estados Unidos el poder

Para pedir dinero prestado a crédito de los Estados Unidos;

En el momento en que entró en vigor la Constitución, Estados Unidos tenía una deuda considerable, asociada principalmente a la Guerra de Independencia . Existían diferencias dentro y entre las principales coaliciones políticas sobre la posible liquidación o el aumento de esta deuda. Ya en 1798, Thomas Jefferson escribió:

Ojalá fuera posible obtener una sola enmienda a nuestra Constitución. Estaría dispuesto a depender únicamente de eso para la reducción de la administración de nuestro gobierno; me refiero a un artículo adicional que le quite al Gobierno Federal la facultad de endeudarse. Niego ahora su facultad de convertir el papel moneda o cualquier otra cosa en moneda de curso legal. Sé que pagar todos los gastos necesarios dentro del año sería, en caso de guerra, difícil para nosotros. Pero no tan difícil como diez guerras en lugar de una. Porque las guerras podrían reducirse en esa proporción; además, los gobiernos estatales serían libres de prestar su crédito en cuotas de endeudamiento. [ 40 ]

(Si bien Jefferson se empeñó en mantener un presupuesto equilibrado durante los primeros años de su administración, parece que posteriormente cambió de opinión al adquirir el Territorio de Luisiana . No hizo excepciones por motivos de guerra, sino que consideró la necesidad de mantener un presupuesto equilibrado como un elemento disuasorio beneficioso).

El tema de la deuda federal fue abordado posteriormente por la Constitución en la Sección 4 de la Decimocuarta Enmienda (propuesta el 13 de junio de 1866 y ratificada el 9 de julio de 1868):

La validez de la deuda pública de los Estados Unidos, autorizada por ley, incluyendo las deudas contraídas para el pago de pensiones y recompensas por servicios prestados en la represión de insurrecciones o rebeliones, no será cuestionada. Sin embargo, ni los Estados Unidos ni ningún Estado asumirán ni pagarán deuda u obligación alguna contraída en apoyo de insurrecciones o rebeliones contra los Estados Unidos, ni reclamación alguna por la pérdida o emancipación de ningún esclavo; todas esas deudas, obligaciones y reclamaciones serán consideradas ilegales y nulas.

Una de las primeras propuestas de enmienda para un presupuesto equilibrado presentadas en el Congreso fue la del senador Millard Tydings , quien presentó la Resolución Conjunta del Senado 36, una resolución en apoyo de una enmienda constitucional que habría eliminado parte de la flexibilidad que el Tesoro de los Estados Unidos había acumulado con respecto a la gestión de la deuda, al proponer prohibir asignaciones que excedieran los ingresos en ausencia de una nueva autorización de deuda y exigir que cualquier nueva deuda se liquidara en un período de 15 años. [ 41 ]

El 4 de mayo de 1936, el representante Harold Knutson ( republicano por Minnesota ) presentó la Resolución Conjunta de la Cámara de Representantes 579, una resolución en apoyo de una enmienda constitucional que habría establecido un límite máximo per cápita para la deuda federal en tiempos de paz. [ 42 ] [ 43 ]

El artículo V de la Constitución especifica que si las legislaturas de dos tercios de los estados solicitan al Congreso una enmienda constitucional mediante una convención para proponer enmiendas, entonces el Congreso debe convocar dicha convención. Un total de 44 estados han presentado solicitudes para una enmienda de presupuesto equilibrado en algún momento del pasado. [ 44 ] Sin embargo, no estaban pendientes simultáneamente, ya que algunas han expirado o han sido revocadas. Al 27 de diciembre de 2016, había 28 solicitudes pendientes, según el Grupo de Trabajo para la Enmienda de Presupuesto Equilibrado, que aboga por dicha enmienda. [ 45 ] El 24 de febrero de 2017, Wyoming se convirtió en el estado número 29 en solicitar una convención para aprobar una enmienda de presupuesto equilibrado. [ 46 ]

gasto deficitario

A diferencia de las constituciones de la mayoría de los estados de EE. UU., la Constitución de los Estados Unidos no exige que el Congreso apruebe un presupuesto equilibrado, es decir, uno en el que los ingresos proyectados del gobierno a través de impuestos , tasas, multas y otros ingresos sean iguales o superiores a la cantidad que se propone gastar. Esto ha dado lugar a un gasto deficitario y a la creación de una deuda nacional . Salvo un breve período durante la presidencia de Andrew Jackson, desde su creación, el gobierno federal de los Estados Unidos siempre ha estado endeudado.

La deuda bruta incluye tanto la deuda pública como las tenencias intragubernamentales , es decir, el dinero prestado de fondos federales como Medicare y la Seguridad Social .

Las cifras del PIB de los años fiscales 1940-2009 se derivan de las cifras de la Oficina de Administración y Presupuesto de 2010, que contenían revisiones de las cifras del año anterior debido a cambios significativos con respecto a las mediciones previas del PIB. Las mediciones del PIB de los años fiscales 1950-2010 se derivan de las cifras de la Oficina de Análisis Económico de diciembre de 2010, que también suelen estar sujetas a revisión. Las dos mediciones en los años fiscales 1980, 1990 y 2000-2007 difieren solo ligeramente.

Nixon y Carter

El gasto deficitario se reanudó bajo Richard Nixon , quien ya era presidente cuando se conoció el superávit de 1969. Los asesores de Nixon optaron por combatir la inflación en lugar de mantener un presupuesto equilibrado. Nixon es famoso por haber dicho: " Ahora todos somos keynesianos ", en referencia al déficit presupuestario que su administración comenzó a acumular durante años de leve recesión. También impuso los primeros controles de salarios y precios en tiempos de paz , asignaciones obligatorias de petróleo y muchas otras características de una economía planificada . Aun así, la deuda pública como porcentaje del producto interno bruto alcanzó su nivel más bajo después de la Segunda Guerra Mundial, un 23,2 por ciento, al final del año fiscal 1974, [ 49 ] poco antes de que Nixon renunciara a la Presidencia.

Sin embargo, con las distracciones del escándalo Watergate y el déficit presupuestario relativamente pequeño, la mayoría de las críticas quedaron relegadas hasta la administración de Jimmy Carter . Durante su presidencia, el término " estanflación " se popularizó, ya que la economía se estancó incluso con tasas de inflación elevadas. Esta situación económica era inaudita en Estados Unidos , donde el aumento de precios y salarios solía producirse en épocas de crecimiento económico. Los republicanos comenzaron a mencionar con frecuencia los " déficits demócratas " y propusieron la Enmienda del Presupuesto Equilibrado como solución.

Durante este período, muchos demócratas liberales comenzaron a pedir una enmienda para un presupuesto equilibrado, entre ellos el gobernador de California , Jerry Brown , quien se postuló a la presidencia contra Carter en 1980, y el entonces congresista Paul Simon , quien, tras su elección al Senado de los Estados Unidos, redactaría la versión de la enmienda que estuvo más cerca de ser aprobada.

Unión Nacional de Contribuyentes y una Convención del Artículo V

Las elecciones presidenciales de 1980 dieron la presidencia al republicano Ronald Reagan y el control del Senado a los republicanos. Con el apoyo del presidente Reagan, la aprobación de la enmienda comenzó a parecer más posible. El 4 de agosto de 1982, el Senado de los Estados Unidos presentó y debatió la Resolución Conjunta 58, una enmienda a la Constitución de los Estados Unidos que requería para el presupuesto federal de cada año que "los gastos totales no sean mayores que los ingresos totales" sin una mayoría de tres quintos de ambas cámaras. La Resolución Conjunta 58 fue aprobada en el Senado [ 50 ] pero fue rechazada en la Cámara de Representantes, quedando a 46 votos de la mayoría de 2/3 necesaria. [ 51 ] Los partidarios de la enmienda, lejos de desesperarse, dijeron que era necesaria más que nunca. Comenzaron un plan para hacer una "maniobra" por encima del Congreso, ya que la Constitución de los Estados Unidos también permite que dos tercios de las legislaturas estatales pidan que se convoque una convención con el propósito de redactar enmiendas propuestas a la Constitución, un procedimiento que nunca ha ocurrido bajo la Constitución; La Constitución misma fue creada por la convención constitucional original de 1787. Gran parte de este esfuerzo fue organizado inicialmente por la Unión Nacional de Contribuyentes y su presidente en ese momento, George Snyder , un ex Líder de la Mayoría del Senado del Estado de Maryland. [ 52 ] Muchas personas estaban consternadas por el concepto; algunos expertos constitucionales sugirieron que tal organismo no podría limitarse a su propósito aparente y podría reescribir en gran medida la Constitución, tal vez eliminando o reduciendo la Declaración de Derechos, un temor que los partidarios describieron como totalmente infundado, ya que cualquier cambio propuesto aún tendría que ser aprobado por tres cuartas partes de los estados, lo que presumiblemente condenaría cualquier intento de acabar con las libertades constitucionales básicas.

Los detractores también señalaron que no existía ningún mecanismo para seleccionar a los delegados a dichas convenciones, lo que significaba que las legislaturas estatales podrían elegirlos de una manera que tendiera a socavar la democracia. Los partidarios, por su parte, presentaron a sus propios expertos en derecho constitucional, quienes afirmaron que limitar dichas convenciones era perfectamente constitucional, que podían limitarse al propósito para el que los estados las hubieran convocado y que los estados serían libres de seleccionar a los delegados que los representarían, como ocurrió en 1787.

Ley Gramm-Rudman-Hollings

Quizás motivado por el número de legislaturas estatales que solicitaban una convención que se acercaba a los dos tercios requeridos, y reconociendo su incapacidad para realizar recortes suficientes por iniciativa propia para equilibrar el presupuesto, el Congreso respondió en 1985 con la Ley Gramm-Rudman-Hollings , nombrada en honor a sus patrocinadores del Senado, que exigía recortes automáticos en el gasto discrecional cuando no se cumplieran ciertos objetivos de reducción del déficit. Esta ley pronto se convirtió en un blanco fácil para los opositores de todo tipo, quienes la culpaban de que el gobierno no satisficiera las necesidades percibidas, de no eliminar el déficit y de cualquier otro problema que pudiera tener el gobierno. Cuando comenzó a afectar programas populares y fue parcialmente anulada por los tribunales, primero se enmendó para posponer la fuerza de sus efectos hasta años posteriores, y luego se revisó sustancialmente en la Ley de Ejecución Presupuestaria de 1990, la Ley de Control Presupuestario de 2011 y la Ley de Responsabilidad Fiscal de 2023, entre otras leyes.

George H. W. Bush y Ross Perot

El presidente George H. W. Bush, en parte para asegurar el apoyo del Congreso a la Guerra del Golfo , accedió a retractarse de una promesa de campaña de no aumentar los impuestos , supuestamente en parte porque percibía desafección entre su base conservadora debido al inminente déficit. En su retórica para defender la idea de una enmienda para un presupuesto equilibrado, Bush comparó al gobierno estadounidense con un hogar. [ 53 ]

El déficit persistió, pero dejó de ser un problema importante hasta la candidatura presidencial de Ross Perot en las elecciones de 1992. Perot convirtió el déficit, y sus planes para eliminarlo, en el eje central de su campaña, junto con sus medidas proteccionistas para reducir y posteriormente eliminar el déficit comercial . Muchos partidarios de la Enmienda del Presupuesto Equilibrado se unieron al bando de Perot. A pesar de obtener un número considerable de votos populares, Perot no logró ganar en ningún estado (cero votos electorales). Finalmente, se retiró de la escena política y, cuando reaparecía, se centraba más en el tema del déficit comercial.

Newt Gingrich, Clinton y el superávit presupuestario

El presidente Bill Clinton no apoyó una enmienda constitucional, pero en su campaña de 1992 abogó por equilibrar el presupuesto mediante la política fiscal ordinaria. Asumió el cargo enfrentando un gran déficit. Clinton promulgó la Ley Ómnibus de Reconciliación Presupuestaria de 1993 , que combatió el déficit mediante el aumento de impuestos. A partir del año fiscal 1998, durante su segundo mandato, el gobierno federal registró un superávit presupuestario anual hasta el año fiscal 2001. Durante la administración Clinton, hubo un superávit oficial de 419 mil millones de dólares durante los años fiscales 1998, 1999, 2000 y 2001.

Sin embargo, se ha argumentado que este presupuesto oficial equilibrado solo constituía un superávit en la deuda pública (o dentro del presupuesto ), en el que el Departamento del Tesoro tomó prestados mayores ingresos fiscales de la deuda intragubernamental (a saber, el Fondo Fiduciario de la Seguridad Social), agregando así más intereses en los bonos del Tesoro. En efecto, el supuesto "superávit" de cuatro años solo estaba en tenencias de deuda pública, mientras que la Deuda Nacional Pendiente aumentó cada año fiscal, siendo el más bajo un déficit de $17.9 mil millones en el año fiscal 2000. [ 54 ] [ 55 ] [ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ] Mientras tanto, las Empresas Patrocinadas por el Gobierno (GSE, por sus siglas en inglés ), como GNMA, FNMA y FHLMC, continuaron endeudándose y gastando $543.6 mil millones adicionales por encima de sus 3 años anteriores. Los instrumentos de deuda de las GSE se clasifican como Valores del Gobierno de los EE. UU., pero no son oficialmente parte del total de la Deuda Federal. [ a ] ​​[ 61 ]

En 1995, el Congreso, liderado por los republicanos, se enfrascó de inmediato en una batalla con el presidente Clinton que culminó con el veto a un presupuesto y un breve cierre del gobierno federal . A pesar de las negociaciones, persistía el desacuerdo sobre el ritmo de los recortes de gastos. En última instancia, las concesiones republicanas diferían poco de lo que se podría haber logrado sin el cierre. [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ] Una disposición de su documento de campaña " Contrato con América ", ideado por Newt Gingrich, quien más tarde se convertiría en presidente de la Cámara de Representantes , exigía una enmienda para un presupuesto equilibrado. [ 65 ] En 1995, dicha enmienda (que requería los votos de 3/5 de la Cámara de Representantes y el Senado para los déficits) fue aprobada por la Cámara de Representantes y estuvo a un voto de ser aprobada por el Senado. [ 66 ] [ 67 ] [ 12 ]

En su último discurso sobre el Estado de la Unión , Clinton dijo que Estados Unidos debería seguir equilibrando sus cuentas y pagando la deuda. [ 68 ]

Déficits durante los mandatos de George W. Bush y Barack Obama

La recesión, las reducciones de impuestos y el aumento del gasto militar y otros gastos eliminaron los superávits de finales de la década de 1990. Tanto el déficit como la deuda alcanzaron los niveles más altos de la historia de Estados Unidos. En los ejercicios fiscales que comenzaron el 30 de septiembre de 2002 y terminaron el 30 de septiembre de 2004, el déficit aumentó casi un 50 %.

Para 2008, el último año completo de la presidencia de George W. Bush , el déficit casi se había duplicado de nuevo, superando por primera vez el billón de dólares . [ 69 ] [ 70 ] Como resultado, durante la administración del presidente George W. Bush, la deuda bruta aumentó de 5,7 billones de dólares en enero de 2001 a 10,7 billones de dólares en diciembre de 2008, [ 71 ] pasando del 57,0% del PIB al 74,5% del PIB.

A finales de 2008, una importante reducción de los ingresos fiscales, provocada por la Gran Recesión , y el coste del gasto de estímulo federal contribuyeron a un déficit que aumentaba rápidamente. Las respuestas a la crisis, tanto de la administración Bush (los rescates bancarios y el estímulo económico de finales de 2008) como del mayor gasto de estímulo en los primeros meses de la administración Obama, incrementaron aún más el déficit. A finales de 2009, la deuda nacional alcanzó la cifra récord de 11,9 billones de dólares. La Oficina de Presupuesto del Congreso estimó en marzo de 2009 que, bajo la administración Obama, la deuda pública aumentaría del 40,8 % del PIB en 2008 al 70,1 % en 2012. [ 72 ] La deuda bruta aumentó al 84,5 % del PIB al final del ejercicio fiscal de 2009 y al 93,5 % del PIB al final del ejercicio fiscal de 2010. (La deuda bruta incluye tanto la deuda pública como las tenencias intragubernamentales : dinero prestado de fondos federales como Medicare y la Seguridad Social ).

Durante la crisis del techo de la deuda estadounidense de 2011 , algunos republicanos apoyaron un proyecto de ley que evitaría la crisis elevando dicho techo , pero con un aumento que no entraría en vigor hasta que una enmienda para lograr un presupuesto equilibrado fuera aprobada por ambas cámaras del Congreso y presentada a los estados. [ 73 ] [ 74 ] Además de equilibrar el presupuesto, también impondría un límite constitucional al gasto federal como porcentaje del producto interno bruto y establecería un requisito de supermayoría para los aumentos de impuestos. [ 74 ]

La Ley de Control Presupuestario de 2011 , que resolvió la crisis del techo de la deuda, exigía que el Congreso votara una enmienda para lograr un presupuesto equilibrado en un futuro próximo. Además, establecía que, una vez enviada a los estados dicha enmienda, el techo de la deuda se incrementaría automáticamente en 1,5 billones de dólares (esto se sumaría al aumento inicial del límite de la deuda de 2,1 billones de dólares, de 14,294 a 16,394 billones).

El 18 de noviembre de 2011, la Cámara de Representantes votó 261-165 (dos tercios requeridos) sobre la HJRes.2, una propuesta de enmienda para un presupuesto equilibrado similar a la resolución de equilibrio anual que aprobó la Cámara en 1995 y que no habría impuesto un requisito de supermayoría para los aumentos de impuestos. [ 75 ] El presidente del Comité de Reglas de la Cámara, David Dreier (R-CA), quien había votado a favor de la enmienda en 1995, anunció que había cambiado de opinión sobre la necesidad de enmendar la Constitución, a la luz del éxito en el equilibrio del presupuesto a finales de la década de 1990.

El 14 de diciembre de 2011, el Senado votó dos propuestas de la BBA. La SJRes.24 del senador Mark Udall (demócrata por Colorado) fue rechazada con el apoyo de 20 demócratas y un republicano, y la SJRes.10 del senador Orrin Hatch (republicano por Utah) fue rechazada con el apoyo de 47 republicanos y ningún demócrata. [ 76 ] [ 77 ]

La Cámara de Representantes de los Estados Unidos votó a continuación sobre una BBA el 12 de abril de 2018, cuando fracasó por 233-184. [ 78 ] La votación siguió a la promulgación de la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2018 el 9 de febrero de 2018, [ 79 ] que evitó recortes automáticos a una variedad de programas al eliminar los efectos del déficit de la Ley de Recortes Fiscales y Empleos de 2017 de los cuadros de mando de 5 y 10 años que la Oficina de Administración y Presupuesto mantiene bajo la Ley de Pago a Medida Estatutaria .

El aumento de la deuda federal, la elevada inflación y las tasas de interés más altas asociadas con la pandemia de COVID-19 han renovado el interés del Congreso en una regla fiscal constitucional. Además de las variaciones del concepto tradicional de saldo anual, han surgido nuevos enfoques. Estos incluyen un límite constitucional de la deuda, [ 80 ] un "Balance Anual Basado en el Ciclo Económico" que vincularía el gasto a un promedio móvil de los ingresos recientes, [ 81 ] y un "Balance Anual Basado en Principios" que propone principios generales y deja los detalles a la legislación de implementación. [ 82 ]

Impacto

Existe un acuerdo sustancial entre los economistas de que una enmienda estricta para un presupuesto equilibrado tendría efectos adversos. En tiempos de recesión, el gasto deficitario tiene beneficios significativos, mientras que los recortes de gasto por parte de los gobiernos agravan y prolongan las recesiones. [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] En 2003, aproximadamente el 90% de los miembros de la Asociación Estadounidense de Economía estuvo de acuerdo con la afirmación: "Si el presupuesto federal ha de estar equilibrado, debería hacerse a lo largo del ciclo económico , en lugar de anualmente". [ 83 ] Ponderado por confianza, el 99% de los economistas estadounidenses encuestados por IGM en 2017 estuvo de acuerdo en que una enmienda para un presupuesto equilibrado no reduciría la variabilidad de la producción económica en los Estados Unidos, y el 53% estuvo de acuerdo en que no disminuiría sustancialmente los costos de endeudamiento del gobierno federal. [ 84 ]

El economista y estudioso de la teoría de la elección pública, James Buchanan, fue un destacado defensor de una enmienda para un presupuesto equilibrado. [ 85 ] [ 86 ] En la política estadounidense, los republicanos tienden a abogar por enmiendas para un presupuesto equilibrado, mientras que los demócratas se oponen a ellas. [ 87 ] [ 67 ] Las organizaciones de cabildeo que apoyan la enmienda para un presupuesto equilibrado incluyen: Balanced Budget Amendment Task Force , el American Legislative Exchange Council y Citizens for Self-Governance . [ 88 ] El Center for Budget and Policy Priorities ha argumentado que una enmienda constitucional para un presupuesto equilibrado plantearía riesgos graves. [ 89 ]

La enmienda ha sido calificada de "postura política" porque sus defensores la utilizan para posicionarse como partidarios de un presupuesto equilibrado, pero sin especificar qué aumentos de impuestos o recortes de gastos impopulares apoyarían para alcanzar ese objetivo. [ 90 ] Por ejemplo, Robert Bixby, de la Coalición Concord contra el déficit , calificó la enmienda de "mecanismo de evasión". [ 90 ] El economista Dean Baker ha señalado que si el gobierno federal registrara superávits presupuestarios mientras Estados Unidos aún experimenta un gran déficit comercial, la economía, en ausencia de burbujas económicas , se contraería y experimentaría un aumento del desempleo. Sin una devaluación significativa del dólar estadounidense, ha afirmado, el gobierno federal necesariamente tiene que registrar déficits presupuestarios para compensar los déficits comerciales o habrá un alto desempleo. [ 91 ]

Se ha argumentado que tal enmienda probablemente sería inaplicable. Entre otras razones, el proceso presupuestario estándar en Estados Unidos opera con cifras proyectadas . No hay forma de saber de antemano si el presupuesto terminará desequilibrado en un año fiscal determinado antes de que este finalice. Si bien la enmienda podría obligar al Congreso a aprobar únicamente presupuestos equilibrados, esto podría eludirse fácilmente inflando las proyecciones de ingresos o canalizando el gasto a través de vías extrapresupuestarias. Las propuestas de enmienda para lograr un presupuesto equilibrado suelen incluir una exención para emergencias, como el estado de guerra. Cabe imaginar que el Congreso simplemente declararía al país en estado de guerra perpetuo, año tras año, solo para evitar la necesidad de recortes de gastos o aumentos de impuestos políticamente costosos. [ 92 ]

Asia

Hong Kong

La Ley Fundamental de Hong Kong estipula que el gobierno debe mantener “el gasto dentro de los límites de los ingresos al elaborar su presupuesto” y “evitar déficits”. [ 93 ] La deuda con respecto al PIB en Hong Kong fue del 42,4 % en 2019. [ 94 ]

Véase también

Referencias

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