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Articulo de referencia

Comité de Reglas de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos

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El Comité de Reglas (o más comúnmente el Comité de Reglas ) es un comité de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos . Es responsable de las reglas bajo las cuales se presentarán los proyectos de ley a la Cámara de Representantes, a diferencia de otros comités, que a menudo se ocupan de un área política específica. El comité suele ser considerado uno de los más poderosos, ya que influye en la introducción y el proceso legislativo en la Cámara. Por ello, se le ha apodado el "policía de tráfico del Congreso ". Una resolución de "regla especial" (también denominada simplemente "regla") es una resolución simple de la Cámara de Representantes, generalmente presentada por el Comité de Reglas, para permitir la consideración inmediata de una medida legislativa, sin importar el orden del día habitual, y para prescribir las condiciones para su debate y enmienda. [ 1 ]

Jurisdicción

El proceso ordinario para aprobar un proyecto de ley en la Cámara es complejo y propenso a retrasos y obstrucciones por parte de la minoría. Por ello, en la práctica, los proyectos de ley (salvo los que no generan controversia) casi siempre se debaten bajo una regla especial aprobada por el Comité de Reglas. Esta regla suele limitar la duración del debate y el número y tipo de enmiendas permitidas (si las hay).

Reglas especiales

Cuando un proyecto de ley es presentado por otra comisión con jurisdicción legislativa, se incluye en el Calendario de la Cámara correspondiente para su debate. Sin embargo, la práctica habitual es que los proyectos de ley presentados por las comisiones sean considerados por la Comisión de Reglas, que luego aprueba una denominada "regla especial" (una resolución que permite la consideración de un proyecto de ley, estableciendo la duración y las normas bajo las cuales el pleno debatirá la propuesta). Una resolución de "regla especial" (también conocida simplemente como "regla") goza de privilegio según el Reglamento de la Cámara, lo que significa que está sujeta inmediatamente a debate y votación por el pleno de la Cámara una vez presentada por la Comisión de Reglas. Si se aprueba una resolución de "regla especial" que prevé la consideración de un proyecto de ley, dicho proyecto debe ser considerado por la Cámara en el momento y bajo las limitaciones que la resolución haya establecido. En la práctica, un proyecto de ley solo puede llegar a votación en el pleno si se aprueba una resolución de "regla especial" que prevé su consideración (a menos que el Presidente de la Cámara autorice una votación para la suspensión de las reglas , que requiere dos tercios de los votos emitidos para su aprobación).

La consideración por el pleno puede tener lugar en dos foros: el Comité Plenario o el pleno de la Cámara de Representantes. Existen diferentes tradiciones que rigen si el Comité Plenario o la propia Cámara debatirán una resolución determinada, y el Comité de Reglas generalmente establece el foro en el que se debatirá una propuesta, así como las limitaciones de tiempo y enmiendas para cada medida. Por ejemplo, puede haber un límite en el número o tipo de enmiendas (cambios propuestos al proyecto de ley). Las enmiendas podrían permitirse solo en secciones específicas del proyecto de ley, o incluso no permitirse ninguna. Además del control sobre las enmiendas, la regla emitida por el Comité de Reglas también determina el tiempo de intervención asignado a cada proyecto de ley o resolución. Si la dirección desea que un proyecto de ley avance discretamente, por ejemplo, podría no haber tiempo de debate programado; si buscan captar la atención, podrían conceder tiempo para discursos extensos en apoyo del proyecto de ley.

Entre el control sobre las enmiendas, el debate y la decisión sobre cuándo se considerarán las medidas, el Comité de Reglas ejerce un poder inmenso en la Cámara de Representantes. Por ello, el partido mayoritario suele estar muy interesado en controlarlo estrictamente. Si bien la mayoría de los comités de la Cámara mantienen una composición aproximadamente proporcional a la del pleno (si el partido mayoritario controla el 55% de la Cámara, tenderá a tener el 55% de los escaños en los comités), la composición del Comité de Reglas favorece desproporcionadamente al partido mayoritario. Además, el Comité de Reglas suele operar de manera muy partidista, impulsando resoluciones de "reglas especiales" al pleno mediante votaciones estrictamente partidistas en casi todos los casos.

Historia

El Comité de Reglas se formó el 2 de abril de 1789, durante el primer Congreso. Sin embargo, no tuvo ni de lejos el papel influyente que tiene hoy en día. En cambio, se limitó a proponer reglas generales que la Cámara debía seguir al debatir proyectos de ley (en lugar de aprobar una regla específica para cada uno), y se disolvió tras proponer dichas reglas generales. Estas reglas generales aún influyen notablemente en el ambiente que se vive en la Cámara de Representantes en la actualidad.

El Comité de Reglas permaneció inactivo durante mucho tiempo. Durante sus primeros cincuenta años de existencia, apenas logró nada más allá de reafirmar dichas reglas, y su función fue prácticamente indiscutible. El 16 de junio de 1841, introdujo un cambio de política fundamental: redujo de dos tercios a la mitad la proporción de votos necesarios en la Cámara para cerrar el debate y votar un proyecto de ley.

En 1880, el Comité de Reglas moderno comenzó a surgir de la reorganización de los comités de la Cámara de Representantes. Cuando el Partido Republicano tomó el control de la Cámara en las elecciones de 1880, rápidamente se percataron del poder que ostentaba el Comité de Reglas. Uno de sus miembros, Thomas Brackett Reed ( republicano por Maine ), utilizó su puesto en el Comité de Reglas para ascender a la presidencia de la Cámara, y llegó a tener tanto poder que se le conocía como el " Zar Reed".

En las décadas de 1890 y 1900, Reed y su sucesor, Joseph Gurney Cannon (republicano por Illinois ), utilizaron el Comité de Reglas para centralizar el poder de la Presidencia de la Cámara. Si bien su facultad para designar miembros en comités y desempeñar otras funciones se vio limitada por un cambio de reglamento forzoso en 1910, el Comité de Reglas conservó su poder. Sin embargo, dejó de funcionar como un proyecto personal del Presidente de la Cámara, como lo había hecho originalmente; en cambio, a medida que el sistema de antigüedad se afianzaba, fue cooptado por una coalición de demócratas y republicanos conservadores . Esta situación se mantendría hasta la década de 1960.

En 1961, el presidente de la Cámara de Representantes, Sam Rayburn (demócrata por Texas ), siguiendo los deseos del nuevo presidente John F. Kennedy y del Grupo de Estudio Demócrata , presentó un proyecto de ley para ampliar el comité de 12 a 15 miembros, con el fin de reducir el poder del ultraconservador presidente, Howard W. Smith (demócrata por Virginia ). El proyecto de ley fue aprobado por 217 votos a favor y 212 en contra. Sin embargo, su éxito fue solo parcial; el Comité de Reglas continuó bloqueando la legislación, incluyendo proyectos de ley sobre derechos civiles y educación .

Para 1975, sin embargo, el Comité de Reglas estaba nuevamente bajo el control del Presidente de la Cámara. Bajo Tip O'Neill (demócrata por Massachusetts), el Presidente recibió autoridad, según las reglas del Caucus Demócrata de la Cámara , para nombrar a todos los demócratas del Comité de Reglas, sujeto a la ratificación del caucus, y en 1989 la Conferencia Republicana hizo lo mismo. [ 2 ] Como antes, su función principal es elaborar reglas especiales para facilitar u obstaculizar la aprobación de la legislación que se le presenta.

Tipos generales de reglas

El representante Bradley Byrne durante su período de sesiones. Formó parte del Comité de Reglas de la Cámara de Representantes desde 2015 hasta 2018.

El Comité de Reglas emite los siguientes tipos de resoluciones de "reglas especiales": [ 3 ]

  • Regla abierta : Permite a cualquier miembro proponer una enmienda de acuerdo con las normas de la cámara, bajo la regla de los cinco minutos (un miembro argumenta a favor de la enmienda durante 5 minutos, un oponente argumenta en contra durante 5 minutos, otros miembros pueden intervenir para continuar hablando sobre la enmienda, y finalmente la cámara vota sobre ella). El debate continúa hasta que nadie proponga una enmienda. Este tipo de regla no se ha utilizado desde el 10 de junio de 2014.
  • Regla abierta modificada : Similar a una regla abierta, pero puede requerir que las enmiendas se publiquen previamente en el registro del Congreso y puede imponer un límite de tiempo total para la consideración de todas las enmiendas o para el debate de cada una. Este tipo de regla no ha sido utilizada por el Comité desde el 26 de mayo de 2016. Una regla de este tipo se incluyó en el paquete de reglas del 118.º Congreso.
  • Reglamento estructurado : los miembros presentan enmiendas al comité de reglas, y este selecciona qué enmiendas pueden ser consideradas en la sesión plenaria.
  • Regla cerrada : elimina la oportunidad de enmendar el proyecto de ley en el pleno, excepto con consentimiento unánime .

La mayoría de las resoluciones de "reglas especiales" ofrecen tiempo para el "debate general" antes de que comience la consideración de cualquier enmienda (también es posible que el comité de reglas emita una regla solo para el "debate general" y luego emita una segunda regla para la consideración de enmiendas) y permiten una moción para devolver el proyecto de ley a su comité de origen, con o sin instrucciones sobre cómo modificarlo. Dichas resoluciones también pueden incluir la autorización necesaria para los períodos de trabajo de los distritos, y pueden eximir o modificar ciertos puntos de orden o reglas de la cámara si así lo desea el comité, y el comité también puede ejecutar enmiendas directamente en la regla en lugar de delegar esta capacidad al pleno de la cámara. [ 4 ]

Miembros del 119.º Congreso

Resoluciones para la elección de miembros: H.Res.  38 (R), H.Res.  40 (D)

Subcomités

El Comité de Reglas funciona con dos subcomités: uno centrado en asuntos legislativos y presupuestarios y otro centrado en el funcionamiento interno de la Cámara.

Fuente: Membresía completa

Liderazgo, 1849-1853 y 1880-presente

El Comité de Reglas se creó como un comité especial , pero se convirtió en un comité permanente para los Congresos 31.º y 32.º (1849-1853). En 1853, el comité volvió a ser un comité especial y lo siguió siendo hasta 1880. [ 5 ]

Desde 1880 hasta la revuelta contra el presidente de la Cámara de Representantes, Joseph Gurney Cannon, en marzo de 1910, el presidente de la Cámara también ejerció como presidente del Comité de Reglas.

A partir de 1999, con el republicano David Dreier de California , el presidente del Comité de Reglas pasó a ser miembro del liderazgo republicano electo, designado por el Presidente de la Cámara de Representantes .

Howard W. Smith, de Virginia, es el presidente que más tiempo ha ocupado el cargo (1955-1967) desde la fundación del comité. David Dreier, de California, es el presidente más joven del Comité de Reglas, al asumir el puesto a los 46 años. También es el presidente que más tiempo ha ocupado el cargo (1999-2007, 2011-2013) desde 1967. Louise Slaughter, de Nueva York, es la primera mujer en presidir el comité (2007-2011).

Miembros históricos y subcomités

114º Congreso

Fuentes: H.Res.  6 (Presidentes), H.Res.  7 (D), H.Res.  17 (R) y H.Res.  22 (D).

115º Congreso

Fuentes: H.Res.  6 (R), H.Res.  7 (D), H.Res.  816 (D)

116º Congreso

Miembros del Comité manteniendo el distanciamiento social en una audiencia durante la pandemia de COVID-19 en abril de 2020.

Fuentes: H.Res.  7 (Presidente), H.Res.  8 (Miembro de mayor rango), H.Res.  24 (D), H.Res.  25 (R), H.Res.  26 (D), H.Res.  125 (D), H.Res.  934 (D)

117º Congreso

Fuentes: H.Res.  35 (D), H.Res.  36 (R), H.Res.  63 (R), H.Res.  384 (D),

Subcomités

118º Congreso

Resoluciones para la elección de miembros: H.Res.  14 (Presidente), H.Res.  15 (Miembro de mayor rango), H.Res.  56 (R), H.Res.  57 (D), H.Res.  1133 (R)

Subcomités

Véase también

Referencias

  1. ↑ "Comité de Reglas" . Cámara de Representantes de los Estados Unidos, Comité de Reglas . Consultado el 3 de noviembre de 2006 .
  2. ↑ Comité de Reglas de la Cámara (2 de enero de 1999). Encuesta de Actividades del Comité de Reglas de la Cámara, 105.º Congreso (Informe). Oficina de Publicaciones del Gobierno. pág. 3. Recuperado el 29 de diciembre de 2025. La revuelta reformista de mediados de los setenta también produjo una mayor descentralización en la Cámara con el surgimiento de miembros más independientes y la proliferación de subcomités semiautónomos. Esta descentralización pronto llevó a presiones compensatorias para dar al liderazgo de la mayoría, en particular al Presidente, actuando a través del Comité de Reglas, más autoridad para reagrupar las cosas. En 1975, el Presidente demócrata recibió autoridad bajo las reglas del Caucus para nombrar a todos los demócratas del Comité de Reglas, sujeto a la ratificación del Caucus. En 1989, la Conferencia Republicana dio al líder de la minoría la misma autoridad para nombrar a todos los republicanos del Comité de Reglas. 
  3. ↑ "Acerca del Comité de Reglas: Historia y Procesos" . 19 de diciembre de 2013.
  4. ↑ "Información sobre las reglas" . 16 de abril de 2018.
  5. ↑ Una mirada al Comité de Reglas de la Cámara de Representantes antes del siglo XX , por Walter J. Olezek (Cámara de Representantes, sitio web de los demócratas del Comité de Reglas; consultado el 16 de enero de 2011)
  6. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Kaufman, David Spangler (id: K000021)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 16 de enero de 2011 .
  7. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Jones, George Washington (id: J000222)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 16 de enero de 2011 .
  8. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Randall, Samuel Jackson (id: R000039)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 16 de enero de 2011 .
  9. ↑ Comité de Reglas – Una historia (Cámara de Representantes, sitio web de los demócratas del Comité de Reglas; consultado el 16 de enero de 2011 (confirma que Randall era el presidente)
  10. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Keifer, Joseph Warren (id: K000048)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  11. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Carlisle, John Griffin (id: C000152)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  12. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Reed, Thomas Brackett (id: R000128)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  13. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Crisp, Charles Frederick (id: C000908)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  14. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Henderson, David Bremner (id: H000478)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  15. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Cannon, Joseph Gurney (id: C000121)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  16. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Dalzell, John (id: D000016)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  17. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Henry, Robert Lee (id: H000516)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  18. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Pou, Edward William (id: P000474)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 15 de enero de 2011 .
  19. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Campbell, Philip Pitt (id: C000097)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  20. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Snell, Bertrand Hollis (id: S000652)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  21. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Bankhead, William Brockman (id: B000113)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  22. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "O'Connor, John Joseph (id: O000030)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  23. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Sabath, Adolph Joachim (id: S000001)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  24. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Allen, Leo Elwood (id: A000138)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  25. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Smith, Howard Worth (id: S000554)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  26. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Colmer, William Meyers (id: C000645)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  27. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Madden, Ray John (id: M000039)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  28. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Delaney, James Joseph (id: D000211)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  29. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Bolling, Richard Walker (id: B000605)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  30. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Pepper, Claude Denson (id: P000218)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  31. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Moakley, John Joseph (id: M000834)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  32. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Solomon, Gerald Brooks Hunt (id: S000675)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  33. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Dreier, David Timothy (id: D000492)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  34. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Slaughter, Louise McIntosh (id: S000480)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 14 de enero de 2011 .
  35. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Sessions, Pete (id: S000250)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 26 de enero de 2013 .
  36. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "McGovern, Jim (id: M000312)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 7 de enero de 2023 .
  37. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Cole, Tom (id: C001053)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 6 de febrero de 2023 .
  38. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Burgess, Michael C. (id: B001248)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 10 de abril de 2024 .
  39. ↑ Congreso de los Estados Unidos. "Foxx, Virginia (id: F000450)" . Directorio biográfico del Congreso de los Estados Unidos . Consultado el 15 de enero de 2025 .

Lecturas adicionales

  • Brauer, Carl M. "Mujeres activistas, conservadores sureños y la prohibición de la discriminación sexual en el Título VII de la Ley de Derechos Civiles de 1964", 49 Journal of Southern History , febrero de 1983
  • Dierenfield, Bruce J. El guardián de las reglas: el congresista Howard W. Smith de Virginia (1987)
  • Dion, Douglas y John D. Huber . «La elección de procedimientos y el comité de reglas de la Cámara de Representantes». Journal of Politics (1996) 58#1 pp: 25–53. Disponible en línea.
  • Jenkins, Jeffery A., y Nathan W. Monroe. "Comprar control de la agenda negativa en la Cámara de Representantes de EE. UU." American Journal of Political Science (2012) 56#4 pp: 897–912.
  • Jones, Charles O. "Joseph G. Cannon y Howard W. Smith: un ensayo sobre los límites del liderazgo en la Cámara de Representantes" Journal of Politics 1968 30(3): 617–646.
  • Moffett, Kenneth W. "Partidos y elección de procedimiento en el Comité de Reglas de la Cámara de Representantes". Congreso y Presidencia (2012) 39#1
  • Race, A. «Reglas y procedimientos de la Cámara de Representantes». En Nuevas direcciones en la política del Congreso (2012): 111+
  • Robinson, James Arthur. El comité de reglas de la Cámara (1963)
  • Schickler, Eric; Pearson, Kathryn. "Control de la agenda, poder del partido mayoritario y el Comité de Reglas de la Cámara de Representantes, 1937-1952", Legislative Studies Quarterly (2009) 34#4 pp 455-491
  • Smallwood, James. "Sam Rayburn y el cambio del Comité de Reglas de 1961." East Texas Historical Journal 11.1 (1973): 10+ en línea .
  • Woods, Clinton Jacob, "Compañeros de cama extraños: el congresista Howard W. Smith y la inclusión de la discriminación sexual en la Ley de Derechos Civiles de 1964", Southern Studies, 16 (primavera-verano de 2009), 1-32.
  • Sitio web oficial del comité ( Archivo )
  • Comité de Reglas de la Cámara de Representantes . Actividad legislativa e informes, Congress.gov.
  • Vídeo de las audiencias y reuniones del Comité de Reglas de la Cámara de Representantes . Congress.gov .