Plan Baker

El Plan Baker es una iniciativa de las Naciones Unidas para otorgar la autodeterminación al Sáhara Occidental, propuesta inicialmente por el enviado especial de la ONU, James Baker, en el año 2000. Su objetivo era reemplazar el Plan de Arreglo de 1991 , que se detalló posteriormente en el Acuerdo de Houston de 1997 .

La administración del Sáhara Occidental por parte de Marruecos desde 1975 se ve desafiada por la guerrilla del Polisario , exiliada en la vecina Argelia . Desde 1991, rige un alto el fuego , aceptado por ambas partes con el entendimiento de que la ONU organizaría un referéndum sobre la independencia. Sin embargo, el plan del referéndum de 1991 se estancó debido a desacuerdos sobre la elegibilidad de los votantes. Marruecos exigió la inclusión de todas las personas que residen en el territorio, incluidos todos los colonos marroquíes. Tras la Marcha Verde de 1975 , el Estado marroquí ha patrocinado planes de asentamiento que han atraído a miles de marroquíes a trasladarse a la parte del Sáhara Occidental ocupada por Marruecos (el 80% del territorio). En 2015, se estimaba que los colonos marroquíes representaban al menos dos tercios de los 500.000 habitantes . ^{[ 1 ]}

El Frente Polisario insistió en la inclusión únicamente de los habitantes que figuraban en el censo español final de 1974 y sus descendientes; dicho censo había sido mencionado como base para las listas electorales en el acuerdo de 1991. Equipos especializados de identificación de la MINURSA finalmente fallaron a favor de unos 80.000 votantes considerados originarios del territorio. Esta cifra coincidía bastante con la del censo español de 75.000 personas, lo que llevó a Marruecos a interponer recursos contra la lista electoral en nombre de más de 100.000 solicitantes rechazados por parte marroquí. Esto paralizó el proceso y, a finales de la década de 1990, Marruecos comenzó a declarar el referéndum como una "opción muerta".

El primer borrador del plan, denominado Baker I o Acuerdo Marco sobre el Estatuto del Sáhara Occidental , fue distribuido por el enviado especial de la ONU, James Baker, en el año 2000, pero nunca se presentó formalmente ante el Consejo de Seguridad. Si bien se basaba en las propuestas de Baker, fue redactado por un equipo jurídico patrocinado por Marruecos. ^{[ 2 ]} Ofrecía al pueblo del Sáhara Occidental autonomía dentro del Estado marroquí. Salvo en materia de defensa y política exterior, todas las demás decisiones serían responsabilidad del gobierno local. Marruecos aceptó el plan, pero el Frente Polisario lo rechazó. ^{[ 3 ]}

La segunda versión (el Plan de Paz para la Autodeterminación del Pueblo del Sáhara Occidental , conocido informalmente como Baker II ) contemplaba la autonomía sahariana bajo una Autoridad del Sáhara Occidental durante un período de cinco años, seguida de un referéndum sobre la independencia. En este referéndum participaría toda la población actual del Sáhara Occidental, incluidas las personas que habían emigrado de Marruecos o se habían asentado allí después de 1975, algo que el Polisario se había negado hasta entonces. Por otro lado, una cláusula que establecía que el gobierno local provisional (la Autoridad del Sáhara Occidental) solo sería elegido mediante una lista restringida de votantes (aquellos identificados como habitantes originarios del territorio por la MINURSO ) generó rechazo en Marruecos.

Tras las objeciones iniciales de Marruecos al segundo plan Baker, el Frente Polisario lo aceptó a regañadientes como base para las negociaciones. En julio de 2003, el Consejo de Seguridad de la ONU lo ratificó, algo que no había hecho con el primer borrador de Baker, e instó unánimemente a las partes a implementarlo. Sin embargo, Marruecos rechazó posteriormente el plan, declarando que ya no aceptaría ningún referéndum que incluyera la independencia como opción.

Tras no lograr un acuerdo sobre el plan Baker II, James Baker dimitió en protesta, convirtiéndose en el segundo enviado de la ONU al Sáhara Occidental en hacerlo. Indicó que, dadas las posiciones irreconciliables de las partes y la negativa del Consejo de Seguridad a imponer una solución ante las objeciones de ambas, ya no parecía existir una vía viable para implementar el Plan de Arreglo de 1991 ni para alcanzar otra solución de compromiso. Si bien el Polisario, deseoso de contar con un mediador fuerte con el respaldo de Estados Unidos al frente del proceso de la ONU, lamentó su dimisión, los funcionarios marroquíes la vieron con buenos ojos; el ministro de Asuntos Exteriores, Benaissa, calificó públicamente la dimisión como resultado de «la tenacidad de la diplomacia marroquí». ^{[ 4 ]}

Desde principios de 2005, el Secretario General de la ONU no ha mencionado el plan en sus informes, y a estas alturas parece estar prácticamente archivado. No existe ningún plan alternativo, pero persiste la preocupación de que el vacío político provoque una reanudación de los combates. Marruecos propuso su propia autonomía en 2007 como posible solución al conflicto del Sáhara Occidental.

• Propuesta de autonomía del Sáhara Occidental

• Acuerdo Marco sobre el Estatuto del Sáhara Occidental (Plan Baker I)
• Plan de paz para la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental (Plan Baker II)
• Jacob Mundy, "Tomando cartas en el asunto". La ONU y la disputa del Sáhara Occidental (PDF)
• MERIP: Toby Shelley, el artífice del Plan Baker para el Sáhara Occidental
• Las Naciones Unidas y el Sáhara Occidental: Un asunto interminable. Informe del Instituto de Paz de Estados Unidos , julio de 2006.