Declaración de la ASEAN

Durante un banquete en Bangkok para conmemorar el fin de la Konfrontasi y el inicio del acercamiento , Thanat le planteó discretamente al Ministro de Relaciones Exteriores de Indonesia, Adam Malik , la idea de una alianza más amplia . ^{[ 6 ]} Inicialmente receptivo, Malik aceptó rápidamente el concepto, aunque señaló que Indonesia primero necesitaba normalizar completamente sus relaciones con Malasia. ^{[ 7 ]} De hecho, Malik estaba ansioso por reintegrar a Indonesia en los asuntos regionales después del aislacionismo de Sukarno, y había estado "buscando una invitación para unirse" a una ASA revivida incluso antes de 1967. ^{[ 8 ]}

A finales de noviembre, el Ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia expresó su esperanza de que se reactivara la Asociación del Sudeste Asiático (ASA). Mientras tanto, Tunku Abdul Rahman discutió la posibilidad de expandir la organización ASA. Sin embargo, el Ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia, Thanat Khoman, enfatizó un enfoque cauteloso, sugiriendo que la expansión debería considerarse paso a paso. ^{[ 9 ]} Durante este período, Tunku Abdul Rahman expresó reservas sobre la perspectiva de que la ASA, una organización iniciada por Malasia, pronto sería reemplazada por una nueva asociación del Sudeste Asiático. Inicialmente consideró a Indonesia como un miembro no fundador y consideró que la nueva organización propuesta era simplemente una extensión de la antigua ASA. Sin embargo, después de varias rondas de conversaciones celebradas en Bangkok que duraron hasta el 20 de mayo, Tunku finalmente respaldó y aceptó el razonamiento de Adam Malik de que era necesaria una organización completamente nueva, en lugar de simplemente continuar con la ASA. ^{[ 10 ]} Malik creía que ni la ASA ni Maphilindo reflejaban con precisión las realidades regionales, y que Indonesia no podía unirse a la ASA; En cambio, se necesitaba un nuevo organismo que incorporara elementos tanto de la ASA como de Maphilindo. Esta nueva asociación haría hincapié en la estrecha cooperación entre los países vecinos del sudeste asiático en los ámbitos económico, cultural y técnico. Malik preveía a Indonesia, Malasia, Filipinas y Tailandia como miembros fundadores, incluyendo también a Singapur , aunque su estatus como miembro fundador seguía siendo incierto. Según el diplomático británico Horace Phillips , Indonesia se consideraba, por su tamaño y posición estratégica, el líder natural de la región e insistía en ser miembro fundador de cualquier nueva agrupación regional en lugar de simplemente unirse a una asociación ya existente. ^{[ 11 ] : 25}

Aunque el plan original era incluir solo a ASA e Indonesia, ^{[ 12 ]} Thanat, en alineación con Indonesia, señaló que Singapur, que había sido expulsado de Malasia en agosto, sería bienvenido en la nueva organización. ^{[ 9 ]} Narciso Ramos también quería que Singapur se uniera a la organización, pero creía que Malasia debería tener "la primera palabra". Ante esta invitación, Lee Kuan Yew de Singapur y el ministro de Asuntos Exteriores, S. Rajaratnam, se mostraron inicialmente cautelosos ante la perspectiva de unirse a la ASEAN, más aún por las consecuencias de su expulsión de Malasia y las complejidades de la construcción nacional . ^{[ 11 ] : 23, 31} Para el ministro de Asuntos Exteriores de Malasia, la invitación de Singapur era más o menos una necesidad diplomática que una creencia en el regionalismo. ^{[ 10 ] : 36} Como muestran los compromisos, Singapur finalmente vio a la ASEAN como su primer paso para estimular su economía y abordar, o idealmente eliminar, las disparidades raciales. La participación en la organización también se vio como una forma de contrarrestar las percepciones de Singapur como simplemente otro estado chino en Asia. ^{[ 13 ]} Así, el primer ministro Lee Kuan Yew envió a S. Rajaratnam a ver a Thanat en la mesa de negociaciones en Bangkok para discutir más a fondo la posibilidad de convertirse en un estado fundador de la nueva organización. ^{[ 14 ]}

Aun así, el posible resurgimiento también dependía de una decisión de Filipinas, y Thanat mencionó la posibilidad de una mediación para facilitar el proceso. ^{[ 9 ]} En ese momento, debido a sus vínculos económicos y de seguridad sólidos y de larga data con Estados Unidos , el gobierno filipino había sentido muy poca necesidad de involucrarse en otros acuerdos regionales, como los que proporcionaría la ASEAN. Además, la reticencia de Filipinas a apoyar el regionalismo de la ASEAN provenía de sus diferencias con Malasia sobre Sabah. ^{[ 15 ]} A pesar de ello, el Secretario de Asuntos Exteriores, Narciso Ramos, continuó convencido de que la ASEAN serviría como piedra angular de la política exterior filipina. Llegó incluso a invitar a Tunku Abdul Razak y su familia a un fin de semana tranquilo en Baguio para establecer una relación personal y abordar el tema de Sabah en un ambiente relajado. ^{[ 16 ]}

Mientras tanto, tras conversaciones con Thanat Khoman, Adam Malik se reunió con líderes de Birmania y Camboya para explorar la posibilidad de su participación como miembros fundadores de la ASEAN. Al incluir naciones con posturas neutrales en política exterior, esta visión supuestamente estaba motivada por el deseo de diversificar la composición política de la asociación y disminuir las preocupaciones de que estuviera favoreciendo los intereses alineados con Occidente. En mayo de 1967, Malik visitó Rangún en misión oficial para discutir la propuesta de la ASEAN con los líderes birmanos. Rangún, sin embargo, mostró poco interés oficial en la propuesta debido a sus problemas internos , su política de neutralidad y las preocupaciones sobre las posibles respuestas de China a su membresía en la ASEAN. ^{[ 17 ] [ 18 ]} Rangún rechazó la propuesta "de plano". ^{[ 19 ]} Con esto, Malik voló entonces a Phnom Penh con condiciones desfavorables. Camboya rechazó la invitación, citando su estricta neutralidad y política de no alineación . ^{[ 20 ]} Norodom Sihanouk de Camboya expresó reservas y, en una carta al general Suharto , transmitió su preocupación por las posibles complicaciones derivadas de la guerra de Vietnam y el riesgo de una creciente influencia estadounidense en el sudeste asiático. ^{[ 19 ]} Cuando se filtró la noticia de la reunión, los medios camboyanos criticaron posteriormente a la propuesta ASEAN como un grupo estrechamente vinculado al imperialismo estadounidense y elogiaron la decisión de su gobierno de no unirse como una "decisión muy sabia". ^{[ 20 ]} Vietnam del Sur no fue invitado a unirse al grupo debido a la guerra en curso . ^{[ 21 ]} Por lo tanto, la organización se mantuvo con sus 5 miembros.

Antes de la Conferencia de Bangkok, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Thanat había preparado y revisado varios borradores de estatutos para la futura asociación, ^{[ 7 ]} y el primer borrador se envió originalmente a Tunku Abdul Rahman a principios de diciembre de 1966 para evaluar el apoyo e iniciar negociaciones formales. ^{[ 11 ] : 28-29} A medida que los borradores de la declaración se enviaban a otros miembros, solo Indonesia respondió con enmiendas en mente. ^{[ 22 ]} En ese momento, el nombre propuesto originalmente para la organización era Asociación del Sudeste Asiático para la Cooperación Regional (SEAARC), que tenía mecanismos similares a la antigua organización ASA. ^{[ 11 ] : 28-29} La declaración en sí se formó sobre esta premisa cuando dos altos funcionarios del Ministerio de Asuntos Exteriores de Indonesia, Chaidir Anwar Sani y Abu Bakar Lubis , fueron enviados a Tailandia a finales de 1966 para ayudar al Ministerio de Asuntos Exteriores de Thanat. Y así, el borrador contenía varios fragmentos y extractos de la Declaración de Manila que dio origen a Maphilindo . ^{[ 23 ]}

El borrador comenzaba reafirmando la convicción compartida de que las naciones del Sudeste Asiático tenían la responsabilidad primordial de garantizar la estabilidad regional, salvaguardar sus identidades nacionales frente a la subversión y apoyar un desarrollo pacífico y progresivo acorde con las aspiraciones de sus pueblos. Subrayaba que las bases militares extranjeras eran de carácter temporal y no debían utilizarse para socavar la independencia nacional, ni los acuerdos de defensa colectiva debían servir a los intereses particulares de ninguna gran potencia. Expresando su deseo de establecer una base sólida para la acción conjunta, los ministros de Asuntos Exteriores declararon la formación de la Asociación del Sudeste Asiático para la Cooperación Regional (SEAARC). Entre los objetivos propuestos se incluían promover el entendimiento mutuo y la cooperación amistosa, fortalecer la paz y la seguridad regionales, fomentar los estudios sobre el Sudeste Asiático y consultar y cooperar en asuntos comunes para resolver disputas de forma colectiva. Preveía mecanismos eficaces de consulta y asistencia mutua en los ámbitos económico, social, cultural, técnico, científico y administrativo, incluyendo instalaciones de investigación compartidas, programas de capacitación y desarrollo de recursos. El borrador afirmaba que la asociación no estaría vinculada a ningún bloque de poder externo ni dirigida contra ningún país, sino que representaría la voluntad colectiva de trabajar juntos por el bienestar y el progreso de la región sin comprometer la soberanía, adoptando mecanismos similares a los de la ASA. ^{[ 11 ] : 28–29}

Este borrador fue recibido con resistencia por la mayoría de los miembros, en particular por Malasia, quienes estaban convencidos de que el borrador se había elaborado en Indonesia. La mayoría se refería a la proclamación "... de que las bases extranjeras son de carácter temporal y no se debe permitir que se utilicen directa o indirectamente para subvertir la independencia nacional de sus países, y que los acuerdos de defensa colectiva no deben utilizarse para servir al interés particular de ninguna de las grandes potencias". ^{[ 23 ] [ 11 ] : 26–28} En el borrador, Malasia quería mantener la disuasión a largo plazo contra Indonesia debido a su preocupación por la administración incierta del país y la posibilidad de que pudiera volver a su diplomacia intransigente y excluyente. ^{[ 23 ]}

El extracto en cuestión fue escrito por el Ejército indonesio , que en ese momento tenía mucha influencia dentro del país. Los generales querían que Indonesia y sus vecinos regionales en la ASEAN tuvieran una cooperación de seguridad más estrecha que en efecto. ^{[ 24 ] : 213–214} Creían que, a largo plazo, la organización podría usarse como una herramienta para reducir y eventualmente asumir el papel de seguridad de las potencias extranjeras en la región, aumentando a su vez el presupuesto militar. Bajo una junta militar , Adam Malik tuvo que tolerar la intromisión del ejército en el proceso de negociación. ^{[ 23 ]} Anwar Sani creía que el extracto no causaría problemas ya que la redacción no se extendía a la defensa. ^{[ 11 ] : 28} Personalmente, Adam Malik tenía varias diferencias con los generales de las Fuerzas Armadas Nacionales de Indonesia de Suharto , como el general Maraden Panggabean, sobre la forma en que Indonesia debería abordar su política exterior en el sudeste asiático. El entonces influyente Jefe del Estado Mayor del Ejército indonesio , el general Maraden Panggabean, afirmó que Indonesia debía fortalecer sus fuerzas militares para participar en una iniciativa de defensa colectiva con sus vecinos, a la luz de las ambiciones de China en la región y sus aspiraciones de desarrollar capacidad nuclear . Los generales también se mostraron a favor de enviar tropas indonesias para ayudar a Vietnam del Sur en la Guerra de Vietnam . Por otro lado, Malik rechazó una alianza militar regional por considerarla contraria a los principios de la política nacional de Indonesia, establecida por la Asamblea Consultiva Popular Provisional (ACP), citando su política de " Libre y Activa ". Malik insistió en que la ASEAN debía centrarse únicamente en la cooperación económica, no militar. Tanto Malik como Anwar Sani consideraron la propuesta del Ejército como "poco realista, además de indeseable desde el punto de vista interno". Por ello, el presidente Suharto finalmente se alineó con las opiniones de los ministros. ^{[ 25 ] : 115 [ 24 ] : 213–214}

El estancamiento resultante de las continuas discusiones con Tailandia y las visitas de Malik llevaron brevemente a Abdul Razak a pensar que una organización del Sudeste Asiático seguiría adelante sin Malasia. En respuesta, Malasia ofreció ser sede de la reunión ministerial de la organización para reafirmar su apoyo. ^{[ 18 ]} Así, para disipar el desaliento, el 21 de julio, Tailandia emitió invitaciones formales para una conferencia de cinco naciones que se celebraría en Bangkok el 3 de agosto de 1967. ^{[ 26 ]} Para entonces, se había alcanzado esencialmente un consenso sobre el contenido del borrador y sobre la propuesta de SEAARC entre algunos gobiernos asistentes, ya que Thanat, S. Rajaratnam y Adam Malik habían hecho el trabajo preparatorio básico de la organización en conversaciones informales separadas previamente. ^{[ 26 ]} Antes de que comenzaran las negociaciones formales en Bangkok, el Ministro de Asuntos Exteriores tailandés, Thanat Khoman, empleó un enfoque estratégico para crear confianza entre los delegados invitando a los ministros visitantes a un retiro informal en Bang Saen , un balneario a unos 100 kilómetros de Bangkok. Concretamente, se alojó en la Casa de Huéspedes Lam Thaen , la residencia de verano del entonces primer ministro tailandés Thanom Kittikachorn . ^{[ 27 ]}

Durante dos días, a partir del 5 de agosto de 1967, los cinco ministros de Asuntos Exteriores pasaron tiempo juntos en un ambiente relajado, jugando al golf, compartiendo comidas y entablando conversaciones abiertas, todo ello vestidos de manera informal. Esta atmósfera de informalidad contrastaba marcadamente con los protocolos diplomáticos convencionales y posteriormente se la denominó cariñosamente "diplomacia de la camisa deportiva", término atribuido a Thanat Khoman. ^{[ 21 ]} Gran parte del funcionamiento interno de la ASEAN se negoció y se atribuyó a través del golf y de la creación de redes durante esos dos días. ^{[ 28 ]} Aunque se llevó a cabo en un entorno informal, el proceso de negociación no estuvo exento de dificultades. Cada ministro llegó a las discusiones con perspectivas históricas y políticas distintas, que a menudo diferían significativamente entre sí. Mediante el humor, ^{[ 29 ] : 10} la buena voluntad y el respeto mutuo, los ministros pudieron abordar y conciliar estas diferencias. ^{[ 29 ] : 10} Paralelamente a sus reuniones formales, continuaron los intercambios, contribuyendo a crear un ambiente que facilitaba un diálogo franco. Esta interacción informal y negociación formal caracterizarían más tarde la tradición ministerial de la ASEAN . ^{[ 30 ]}

El 4 de agosto, el Ministro de Asuntos Exteriores de Singapur, S. Rajaratnam, llegó primero a Bangkok. Lo acompañaban altos funcionarios, entre ellos Woon Wah Siang, SR Nathan , Ngiam Tong Dow y S. Dhanabalan . Singapur había llevado propuestas económicas modestas pero concretas, incluyendo planes para una línea naviera conjunta, racionalización industrial y cooperación regional entre países productores de arroz para reducir el aumento de los precios del arroz. Rajaratnam enfatizó la importancia de que los países pequeños formen agrupaciones económicas para lograr la igualdad con las naciones desarrolladas. ^{[ 31 ]} El secretario de Asuntos Exteriores de Filipinas, Narciso Ramos, también llegó el mismo día. ^{[ 32 ]} Después de aterrizar en Bangkok, la delegación fue redirigida a Bang Saen. ^{[ 21 ]}

El 5 de agosto por la tarde, el viceprimer ministro de Malasia, Tun Abdul Razak, llegó a Bangkok. Abdul Razak estuvo acompañado por el subsecretario del Ministerio de Asuntos Exteriores, Hussain Osman, Zainal Abidin bin Sulong y Zain Azraai, y un funcionario de la Unidad de Planificación Económica, Pang Kon Hkee. La delegación malasia tenía previsto regresar el 11 de agosto. ^{[ 33 ]} Poco después, el ministro de Asuntos Exteriores de Indonesia, Adam Malik, aterrizó tras la llegada de la delegación malasia. ^{[ 32 ]} Inicialmente, Malik expresó dudas sobre asistir a la cumbre de Bangkok debido a que coincidía con las celebraciones del Día de la Independencia de Indonesia el 17 de agosto. Como resultado, su participación en la declaración se retrasó brevemente. ^{[ 34 ]} Ese mismo día, los ministros jugaron al golf en el Club de Golf Bangpra en Bang Saen. Malik alegó que no se unió al juego porque no era golfista. Aprovechando la oportunidad, los ministros hablarían sobre cómo integrar a Indonesia en el marco de la ASEAN, ya que Indonesia no era miembro del Consejo de Asia y el Pacífico (ASPAC) ni de la Asociación del Sudeste Asiático (ASA). ^{[ 32 ]}

El 6 de agosto, los cinco ministros de Asuntos Exteriores jugaron una ronda de golf en el Bangpra Golf Club, un campo de golf par 72. ^{[ 35 ]} Durante el juego, los ministros utilizaron el humor y anécdotas personales para disipar las tensiones, lo que les permitió presentar discretamente propuestas y explorar posibles compromisos en temas clave. ^{[ 7 ]} Mientras tanto, entre los temas discutidos en Bang Saen House se encontraban los planes para expandir proyectos desarrollados inicialmente bajo ASA, incluyendo pesca , educación , intercambios culturales y servicios aéreos, así como la posibilidad de establecer una aerolínea y una línea naviera asiáticas conjuntas. Sin embargo, muchos de los ministros coincidieron en privado en que el objetivo más crítico era reintegrar a Indonesia en la "familia de naciones". ^{[ 35 ]} Esa noche, los líderes discutieron más sobre la estructura y el marco del grupo regional de regreso en Bang Saen House. La delegación malasia y filipina también discutió el tema de Sabah , concluyendo con un acuerdo contra el contrabando entre los dos países y una cumbre para septiembre. Tras otra reunión relacionada celebrada la mañana del 7 de agosto, Thanat Khoman declaró que existía una "actitud muy favorable" hacia la formación de la asociación. Posteriormente, los ministros tienen previsto reunirse en una sesión de trabajo a puerta cerrada el 8 de agosto y en una reunión pública el martes para anunciar el nuevo organismo. ^{[ 36 ]}

Tras el productivo retiro en Bang Saen, los ministros se reunieron nuevamente en Bangkok para la primera Reunión Ministerial formal de la ASEAN. El 8 de agosto de 1967, se celebraron sesiones de trabajo en el Departamento de Asuntos Exteriores de Tailandia (ubicado en el Palacio Saranrom de Bangkok) para ultimar el acuerdo. Para cuando los ministros se reunieron formalmente, las intensas gestiones privadas y las discusiones informales en Bang Saen ya habían propiciado un consenso general. Mediante intercambios continuos y el intercambio activo de ideas durante conversaciones privadas, las propuestas a menudo evolucionaron hasta el punto de que resultaba difícil determinar su origen. Esto facilitó un acuerdo más fluido cuando comenzaron las negociaciones formales. ^{[ 21 ]}

En la conferencia, el grupo mantuvo una breve discusión sobre cuál debería ser el nombre de la organización. El nombre que se mantuvo inicialmente fue Asociación del Sudeste Asiático para la Cooperación Regional (SEAARC), que fue el marco inicial propuesto por la delegación indonesia. ^{[ 11 ] : 28–29} La preocupación surgió repentinamente cuando el nombre comenzó a causar problemas a la delegación filipina, que repetidamente tropezó con su pronunciación. ^{[ 37 ]} Sin embargo, Narciso Ramos afirmó a la prensa que el nombre era problemático debido a sus "similitudes con la palabra 'tiburón'". ^{[ 38 ]} Entonces se llegó al consenso de que el nombre propuesto se consideraba demasiado largo y engorroso, ^{[ 39 ] : 163‒164, [597]} por lo que necesitaba ser cambiado. Se tomó la decisión de mantener el nombre "Asociación del Sudeste Asiático" (ASA), reflejando tanto la continuidad con la organización anterior como la ambición previa de Tunku Rahman por la cooperación regional. La secretaría tailandesa también utilizó informalmente un título alternativo, «Asociación de Estados del Sudeste Asiático» (ASAS), elegido por su resonancia regional y su formulación de inspiración malaya. Finalmente, el ministro de Asuntos Exteriores de Indonesia, Adam Malik, propuso modificar el nombre a «Asociación de Naciones del Sudeste Asiático» (ASEAN) para distinguirlo más claramente del marco anterior de la ASA. ^{[ 40 ] : 163-164, [597]}