Confinamientos por COVID-19 en Italia

El primer confinamiento comenzó alrededor del 21 de febrero de 2020, abarcando diez municipios de la provincia de Lodi en Lombardía y uno en la provincia de Padua en Véneto, y afectando a unas 50.000 personas. ^{[ 9 ]} En la ciudad más afectada de Codogno (población 16.000), los coches de policía bloquearon las carreteras de entrada y salida de la zona en cuarentena y erigieron barreras. ^{[ 10 ]} La "zona roja" ( zona rossa ) en cuarentena fue inicialmente controlada por la policía y los Carabinieri , ^{[ 11 ]} y para el 27 de febrero se informó que 400 policías la estaban controlando con 35 puestos de control. El confinamiento estaba previsto inicialmente que durara hasta el 6 de marzo. Si bien se permitía a los residentes salir de sus casas para comprar suministros como alimentos y medicamentos, no se permitía asistir a la escuela ni ir al trabajo, y se prohibían las reuniones públicas. ^{[ 12 ]} Los servicios ferroviarios también evitaron la región. ^{[ 13 ]}

A primera hora del domingo 8 de marzo de 2020, el primer ministro italiano, Giuseppe Conte, anunció la ampliación de la zona de cuarentena para abarcar gran parte del norte de Italia, afectando a más de dieciséis millones de personas, restringiendo los viajes desde, hacia o dentro de las áreas afectadas, prohibiendo funerales y eventos culturales, y exigiendo que las personas mantuvieran al menos un metro de distancia entre sí en lugares públicos como restaurantes, iglesias y supermercados. ^{[ 14 ]} Posteriormente, Conte aclaró en una conferencia de prensa que el decreto no era una "prohibición absoluta" y que las personas aún podrían usar trenes y aviones hacia y desde la región por "necesidades laborales comprobadas, emergencias o razones de salud". ^{[ 15 ]} Además, los turistas de fuera aún podían salir del área. ^{[ 16 ]}

Se permitió la apertura de restaurantes y cafeterías, pero su funcionamiento se limitó al horario de 6:00 a 18:00, mientras que muchos otros lugares públicos, como gimnasios, discotecas, museos y piscinas, permanecieron cerrados. ^{[ 17 ]} Se ordenó a las empresas que implementaran "procesos de trabajo inteligentes" para permitir que sus empleados trabajaran desde casa. ^{[ 18 ]} El decreto, vigente hasta el 3 de abril, canceló además cualquier permiso para el personal sanitario y autorizó al gobierno a imponer multas o hasta tres meses de cárcel a las personas que fueran sorprendidas saliendo o entrando en la zona afectada sin permiso. ^{[ 18 ] [ 19 ]} El decreto también impuso restricciones a las reuniones públicas en otras partes de Italia. ^{[ 20 ]} Con este decreto, también se abolió la "Zona Roja" inicial (aunque los municipios seguían dentro del área en cuarentena). ^{[ 21 ]}

Las medidas de confinamiento implementadas por Italia fueron consideradas la medida más radical implementada contra el brote fuera de las medidas de confinamiento implementadas en China . ^{[ 17 ]} En el momento del decreto, se habían confirmado más de 5.800 casos de coronavirus en Italia, con 233 muertos. ^{[ 19 ]} Un borrador del decreto se filtró a los medios de comunicación a última hora del sábado por la noche antes de que entrara en vigor y fue publicado por Corriere della Sera , ^{[ 22 ]} lo que provocó pánico dentro de las áreas que iban a ser puestas en cuarentena y provocó reacciones de los políticos de la región. ^{[ 14 ]} La Repubblica informó que cientos de personas en Milán se apresuraron a abandonar la ciudad en los últimos trenes el sábado por la noche, como parte de una prisa general por abandonar la zona roja ampliada. ^{[ 23 ]} La Repubblica informó más tarde que esto era una exageración y que, a través de un análisis de celdas telefónicas, menos de 1.000 personas habían salido de Milán hacia las regiones del sur durante el 7 de marzo; En comparación, el 23 de febrero, unas 9.000 personas abandonaron Milán hacia el sur. ^{[ 24 ]} Sin embargo, pocas horas después de la firma del decreto, los medios informaron que relativamente poco había cambiado, con trenes y aviones que seguían operando hacia y desde la región, y restaurantes y cafeterías funcionando con normalidad. ^{[ 25 ]} La BBC informó que algunos vuelos a Milán continuaron el 8 de marzo, aunque varios fueron cancelados. ^{[ 17 ]} Las nuevas directrices para el coronavirus habían asignado la responsabilidad de decidir si se suspendían los vuelos a los tribunales locales. ^{[ 22 ]}

El área confinada, al 8 de marzo de 2020, abarcaba la totalidad de la región de Lombardía , además de catorce provincias de Piamonte , Véneto , Emilia-Romaña y Marcas . Esta área incluía las ciudades de Milán y Venecia , y comprende tres zonas distintas (alrededor de Lombardía, alrededor de Venecia y otra zona que rodea San Marino ). El área afectada está poblada por más de dieciséis millones de personas, aproximadamente una cuarta parte de la población italiana . ^{[ 27 ]} Las cuarentenas abarcaban un área de aproximadamente 56 000 kilómetros cuadrados (22 000 millas cuadradas ) . ^{[ 25 ]}  

En la noche del 9 de marzo, las medidas de cuarentena se extendieron a todo el país, entrando en vigor al día siguiente. En un discurso televisado, Conte explicó que las medidas restringirían los viajes a los necesarios para el trabajo y las emergencias familiares, y que se cancelarían todos los eventos deportivos. ^{[ 28 ]} Italia fue el primer país en implementar una cuarentena nacional como consecuencia de la pandemia de COVID-19. ^{[ 29 ]}

El 11 de marzo, Conte anunció que se endurecería el confinamiento, cerrando todos los negocios comerciales y minoristas, excepto aquellos que prestan servicios esenciales, como supermercados, tiendas de alimentos y farmacias. ^{[ 30 ]} El 19 de marzo, con más de 35.000 casos confirmados y casi 3.000 muertes por la enfermedad, Conte declaró que probablemente el confinamiento se extendería más allá de su fecha límite inicial del 3 de abril. ^{[ 31 ]}

Luigi Di Maio , ministro de Asuntos Exteriores , ha declarado que el confinamiento ha sido necesario para Italia. ^{[ 32 ]} Las autoridades italianas establecieron sanciones para quienes no acaten las órdenes, incluso para aquellos que, presentando síntomas del virus, se expongan en lugares públicos, siendo considerados una amenaza de contagio intencional . ^{[ 33 ]}

El 21 de marzo, Conte anunció una mayor ampliación del confinamiento, cerrando todos los negocios e industrias no esenciales. ^{[ 34 ]} Esta medida se produjo tras un aumento en el número de casos y muertes en los días previos, y después de que varias instituciones —incluidos sindicatos, alcaldes y presidentes regionales— solicitaran un cierre generalizado del sistema productivo italiano. ^{[ 35 ] [ 36 ]} El 22 de marzo, Lombardía reforzó sus medidas, prohibiendo toda actividad física al aire libre y el uso de máquinas expendedoras . ^{[ 37 ]}

El 1 de abril, el ministro de Salud, Roberto Speranza, anunció la extensión del confinamiento hasta el 13 de abril. ^{[ 38 ]}

El 10 de abril, el confinamiento se extendió hasta el 3 de mayo, y a partir del 14 de abril se permitirá la apertura de papelerías, librerías y tiendas de ropa infantil. ^{[ 39 ]}

El 26 de abril, el Primer Ministro anunció la denominada "Fase 2", que comenzaría el 4 de mayo. Los desplazamientos entre regiones seguían prohibidos, mientras que los que se realizaban entre municipios solo se permitían por motivos laborales y sanitarios, así como para visitar a familiares. ^{[ 40 ]} Además, autorizó la reapertura de las fábricas cerradas, pero las escuelas, bares, restaurantes y peluquerías permanecían cerrados. ^{[ 41 ]}

El jefe de la corresponsalía del New York Times en Roma, Jason Horowitz, se refirió a la ampliación del confinamiento como "sacrificar la economía italiana a corto plazo para salvarla de los estragos del virus a largo plazo", siendo Milán considerada la capital económica del país y Venecia uno de sus destinos turísticos más importantes. ^{[ 14 ]} Las regiones de Lombardía y Véneto, por sí solas, producían un tercio del producto interior bruto italiano . ^{[ 23 ]}

Antes de la ampliación de la cuarentena, ya se preveía que la economía italiana entraría en recesión debido al impacto del brote, con el sector turístico y de bienes de lujo particularmente afectado por una reducción de los viajes. ^{[ 43 ]} Se prevé que el impacto de la cuarentena más amplia lleve a la economía europea en su conjunto a una recesión y perturbará las cadenas de suministro a, por ejemplo, fabricantes de automóviles alemanes como Volkswagen . ^{[ 44 ]} Antes de la cuarentena, Scope Ratings GmbH estimó el 2 de marzo una contracción anual del PIB italiano en 2020, con un déficit presupuestario que superaría el 2,5% del PIB. ^{[ 45 ]} El Banco Berenberg revisó su pronóstico para el crecimiento económico italiano en 2020 de -0,3% antes del confinamiento a -1,2%. ^{[ 46 ]} Un economista de la consultora Capital Economics, con sede en Londres, estimó que la caída del PIB de Italia en 2020 sería del 2% después del confinamiento nacional, suponiendo que el confinamiento se levantara según lo previsto. ^{[ 47 ]} Reuters informó el 20 de marzo que el Ministerio de Economía y Finanzas esperaba una contracción del PIB del 3% en 2020, suponiendo que el confinamiento se flexibilizaría a finales de abril. ^{[ 48 ]} El 1 de abril, el ministro de Economía, Roberto Gualtieri, declaró que una contracción del PIB del 6% para 2020 era "realista". ^{[ 49 ]}

El FTSE MIB , el índice bursátil de referencia de Italia , cayó un 11 por ciento el 9 de marzo, cuando reabrió el mercado, en lo que se denominó el " Lunes Negro ". ^{[ 50 ]} Los sectores más afectados por el confinamiento son la hostelería, la restauración, el comercio minorista, el arte, el entretenimiento y el transporte, que en conjunto representan alrededor del 23 por ciento del producto interior bruto del país. Se prevé que el turismo, otro 6 por ciento, también sufra una crisis, ya que los destinos normalmente concurridos estarán vacíos. ^{[ 47 ]}

El 20 de julio de 2022, la franquicia italiana de Domino's Pizza , EPizza SpA, cerró sus 29 tiendas, poniendo fin a las operaciones de Domino's en Italia. EPizza SpA se había declarado en bancarrota en abril de 2022 tras dos años de disminución de ingresos debido a las restricciones impuestas por el confinamiento por la COVID-19 y la competencia de las cadenas locales de pizzerías y restaurantes, que comenzaron a utilizar servicios de entrega de comida a domicilio mediante aplicaciones. ^{[ 51 ] [ 52 ] [ 53 ]}

Durante los confinamientos a principios de 2020, las emisiones de dióxido de nitrógeno , o NO₂ , cayó drásticamente en el norte de Italia, muy probablemente como resultado de una menor cantidad de motores diésel en funcionamiento. ^{[ 54 ]}

Los efectos de estas medidas sobre la movilidad social fueron visibles. La empresa Cuebiq y la Universidad de Turín calcularon una reducción del 50 % en los desplazamientos entre provincias y del 19 % en las interacciones personales entre el 22 de febrero y el 10 de marzo, utilizando datos de compañías de telefonía móvil. ^{[ 55 ]} El 17 de marzo, el vicepresidente de Lombardía, Fabrizio Sala, informó de una disminución general del 60 % en la movilidad social en la región, comparando la situación del 16 de marzo con la del 20 de febrero, aunque este nivel no se consideró suficiente. ^{[ 56 ]}

Entre el 11 y el 17 de marzo, aproximadamente 700.000 ciudadanos fueron detenidos y controlados, de los cuales se determinó que 43.000 habían violado la cuarentena, incluyendo al menos a dos sacerdotes que oficiaban servicios funerarios (prohibidos por decreto). ^{[ 57 ]}

La comparación de la provincia de Lodi (donde se impuso un confinamiento estricto en ciertas áreas a partir del 24 de febrero) y la provincia de Bérgamo (donde comenzó más tarde, el 9 de marzo) el 17 de marzo mostró que la primera se recuperó más rápido y se detuvo el aumento exponencial de casos. ^{[ 58 ]}

El 3 de abril, Google publicó una serie de informes de movilidad, utilizando datos agregados para mostrar la tendencia de la afluencia en algunas categorías de lugares y comparándolos con una línea de base evaluada en los meses de enero y febrero. Los datos para Italia mostraron una caída del 94 % en los lugares de venta minorista y recreación, una caída del 85 % en supermercados y farmacias, una caída del 90 % en parques y playas, una caída del 87 % en centros de transporte público, una caída del 63 % en lugares de trabajo y un aumento del 24 % en lugares residenciales. ^{[ 59 ] [ 60 ]}

Las diferencias en la eficacia del confinamiento también se han atribuido a distintas características de la población de las diferentes regiones italianas, como las disparidades en el capital social. La investigación sobre el confinamiento puso de manifiesto su papel positivo a la hora de orientar el comportamiento individual hacia un mayor respeto de la política. ^{[ 61 ]}

Tanto Attilio Fontana , presidente de Lombardía , como Luca Zaia , presidente de Véneto , criticaron las medidas de cuarentena. Fontana solicitó al gobierno central una mayor claridad al respecto, mientras que Zaia se opuso por completo. ^{[ 62 ]} El presidente de Emilia-Romaña, Stefano Bonaccini, calificó el decreto de "confuso" y solicitó al gobierno central que se tomara más tiempo para desarrollar una solución "coherente". ^{[ 63 ]} Maurizio Rasero , alcalde del municipio de Asti , en cuarentena , publicó un video en su página de Facebook quejándose del anuncio repentino de la cuarentena, de la cual no había sido informado previamente. ^{[ 64 ]} El decreto también fue criticado por líderes empresariales locales, quienes afirmaron que no contenía suficientes aclaraciones sobre los detalles de la cuarentena. ^{[ 65 ]} Matteo Salvini , líder de la oposición italiana, también exigió mayor claridad sobre el confinamiento. ^{[ 66 ]}

Por otro lado, el alcalde de Novara , Alessandro Canelli, mencionó que le sorprendió la información inicial que recibió sobre que su provincia no formaría parte de la zona de cuarentena, y había solicitado la inclusión de Novara debido a sus importantes conexiones de transporte con Milán. ^{[ 67 ]} El presidente de Marche, Luca Ceriscioli, estuvo de acuerdo con las medidas, aunque mencionó la necesidad de una mayor participación de los territorios afectados. ^{[ 68 ]}

En respuesta a los miles de personas que evacuaron Lombardía justo antes de que se impusiera la cuarentena el 8 de marzo, agentes de policía y personal médico recibieron a los pasajeros procedentes de Lombardía en Salerno , Campania , y se les exigió que se autoaislaran. Michele Emiliano , presidente de Apulia , exigió que todos los que llegaran del norte de Italia se autoaislaran. ^{[ 22 ]} De manera similar, Jole Santelli , presidente de Calabria , pidió a los calabreses que vivían en el norte de Italia que no regresaran a casa durante el brote y que el gobierno «impidiera un éxodo a Calabria». ^{[ 50 ]}

Conte, junto con otros líderes, pidió a los italianos que evitaran recurrir a la "furbizia" —es decir, a la astucia para eludir las normas y la burocracia— durante el confinamiento. ^{[ 66 ]} Conte también declaró a La Repubblica que Italia se enfrentaba a su " hora más oscura ". ^{[ 69 ]}

En la cuarentena inicial, se instaló una emisora ​​de radio especial ( Radio Zona Rossa , o "Radio Zona Roja") para los residentes de la zona de cuarentena de Codogno , que transmitía actualizaciones sobre la situación de la cuarentena, entrevistas con las autoridades e información gubernamental. También se transmitían sermones católicos por radio. ^{[ 70 ]}

Tras la ampliación de la cuarentena, el hashtag #IoRestoACasa ("Me quedo en casa") fue compartido por miles de usuarios de redes sociales. En cumplimiento de las normas sobre el distanciamiento social de un metro en lugares públicos, bares y restaurantes colocaron cinta adhesiva en el suelo para que sus clientes la siguieran. ^{[ 71 ]} Se registraron aglomeraciones en supermercados de ciudades como Roma y Palermo , debido a las compras de pánico de los residentes tras el anuncio de la cuarentena nacional. ^{[ 72 ]}

Tras el anuncio del confinamiento nacional en Italia, el Vaticano cerró los Museos Vaticanos y suspendió las misas y liturgias públicas. Si bien la Basílica de San Pedro permaneció abierta, sus catacumbas fueron cerradas y los visitantes debían cumplir con las normas italianas sobre la distancia de un metro. La misa católica en Roma y el Vaticano también fue suspendida hasta el 3 de abril, y el Papa Francisco optó por transmitir la misa diaria en directo. ^{[ 73 ]} Consternado por el cierre total de todas las iglesias de la Diócesis de Roma ordenado por el Vicario General , el Papa Francisco revirtió parcialmente los cierres, pero los turistas aún tienen prohibido visitar las iglesias. ^{[ 74 ]}

El director general de la Organización Mundial de la Salud , Tedros Adhanom , elogió la decisión de Italia de implementar el confinamiento, afirmando que el pueblo y el gobierno italianos estaban "haciendo verdaderos sacrificios" con estas "medidas audaces y valientes". ^{[ 17 ]}

Sun Shuopeng, vicepresidente de la Cruz Roja China , visitó Milán y criticó duramente la aplicación del confinamiento, afirmando que "las medidas de confinamiento son muy laxas". ^{[ 75 ] [ 76 ]}

Según una encuesta de Bloomberg , Italia y España se encuentran entre los países que han cumplido más estrictamente con las medidas de confinamiento. ^{[ 77 ]}