Cumbre Humanitaria Mundial

La Cumbre Humanitaria Mundial de las Naciones Unidas ( WHS ) se celebró en Estambul , Turquía, los días 23 y 24 de mayo de 2016. ^{[ 1 ]} La cumbre fue una iniciativa del Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon ^{[ 2 ]} y fue organizada por la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA de la ONU).

Ban Ki-moon, en su programa de acción quinquenal publicado en enero de 2012, expuso su visión para desarrollar un sistema humanitario más global, responsable y sólido. Un aspecto clave de su programa fue "convocar una Cumbre Humanitaria Mundial para ayudar a compartir conocimientos y establecer buenas prácticas comunes entre el amplio espectro de organizaciones involucradas en la acción humanitaria". ^{[ 3 ]}

El objetivo de la cumbre era reformar fundamentalmente la industria de la ayuda humanitaria para que reaccionara de manera más eficaz ante las crisis actuales. ^{[ 2 ]} Se esperaba que los líderes mundiales asistieran a la cumbre y anunciaran las medidas que tomarían para poner fin al sufrimiento de millones de mujeres, hombres y niños afectados por conflictos armados y desastres .

La cumbre congregó a 9000 participantes de 173 países, entre ellos 55 jefes de Estado y de Gobierno, cientos de representantes del sector privado y miles de personas de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales. ^{[ 4 ]}

Anunciada por primera vez en enero de 2012, ^{[ 5 ]} la Cumbre Humanitaria Mundial se basó en varios años de preparación, incluidas consultas con más de 23.000 personas en 153 países. ^{[ 2 ]} Entre los documentos más destacados se encuentran un informe de síntesis que resume las conclusiones de las consultas y un informe del Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, titulado «Una sola humanidad, responsabilidad compartida».

"La cumbre es un punto de partida para lograr que quienes forman parte de la comunidad de ayuda trabajen de manera diferente, para mejorar la forma en que brindamos asistencia", dijo el director de la cumbre, Antoine Gérard. ^{[ 19 ]}

El programa de la Cumbre Humanitaria Mundial incluyó 7 mesas redondas, 14 sesiones especiales, 132 eventos paralelos y una sesión plenaria de anuncios. ^{[ 20 ]} En la Cumbre, gobiernos, organizaciones humanitarias, empresas y otras partes interesadas anunciaron más de 1500 compromisos sobre cómo quieren mejorar la acción humanitaria. ^{[ 21 ]}

Las actas de la cumbre se publicaron en línea y, tras el evento, se difundió un informe con sus resultados y una lista de todos los compromisos adquiridos.

Según el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, la cumbre dio como resultado unos 1.500 compromisos de 400 Estados miembros de la ONU y otras organizaciones. ^{[ 22 ]}

En el plano político, la cumbre recibió opiniones encontradas. Los críticos argumentaron que la falta de un acuerdo vinculante la hacía "ineficaz", aunque sus partidarios afirman que, al tratarse de un proceso no intergubernamental, ese nunca fue su propósito. ^{[ 23 ]} Sin embargo, al margen de las deliberaciones de la cumbre, 61 países, entre ellos Estados Unidos, Canadá y otros donantes importantes, respaldaron un comunicado político en el que se comprometían a apoyar las " cinco responsabilidades fundamentales " de la " Agenda para la Humanidad " del Secretario General .

A la cumbre asistieron 173 Estados miembros, entre ellos 55 jefes de Estado o de Gobierno, muchos de ellos de países afectados por crisis humanitarias. El secretario general Ban Ki-moon expresó su decepción por la ausencia de los líderes más poderosos del mundo, especialmente los de los países del G7, a excepción de la canciller alemana Angela Merkel. ^{[ 24 ]} Sin embargo, en la rueda de prensa de clausura, Ban Ki-moon declaró: «La ausencia de estos líderes en la Cumbre Humanitaria Mundial no justifica la inacción». ^{[ 24 ]}

Uno de los principales logros de la cumbre fue el Gran Acuerdo , que engloba un conjunto de 51 "compromisos" para reformar la financiación humanitaria y hacerla más eficiente y eficaz. Según informes de IRIN, "para algunos, no ha sido suficiente. Otros afirman que, en tan solo unos meses, las burocracias hicieron bien en encontrar tantos puntos en común". ^{[ 25 ]}

Otro logro importante se produjo en el ámbito de la preparación ante desastres. Se puso en marcha una nueva « Alianza Global para la Preparación » con el fin de ayudar a los países a prepararse para futuros desastres. Esta iniciativa es una colaboración entre el V20 (un grupo de ministros de Finanzas del Foro de Países Vulnerables al Clima que representa a 43 naciones en desarrollo de alto riesgo), la ONU y el Banco Mundial. La alianza ayudará a 20 de los países más vulnerables a alcanzar un nivel básico de preparación para 2020 ante futuros riesgos de desastre, principalmente causados ​​por el cambio climático. ^{[ 26 ]}

El proceso de la cumbre también dio como resultado el fondo « La educación no puede esperar », el primer fondo mundial que prioriza la educación en la acción humanitaria. Varios países prometieron contribuciones financieras al fondo, incluido el Reino Unido, que comprometió 30 millones de libras esterlinas. ^{[ 27 ]}

Otro resultado importante de la cumbre fue la Carta sobre la Inclusión de las Personas con Discapacidad en la Acción Humanitaria. La carta fue aclamada como "una victoria para las personas con discapacidad, que han sido en gran medida ignoradas en las operaciones de ayuda humanitaria". ^{[ 28 ]}

La cumbre generó muchos otros compromisos e iniciativas. El Secretario General y ocho agencias de la ONU firmaron un « compromiso » para trabajar de maneras novedosas en sus esfuerzos humanitarios y de desarrollo con el fin de abordar y reducir el sufrimiento humano. Los líderes también lanzaron el primer pacto mundial sobre la inclusión de los jóvenes en la acción humanitaria. ^{[ 29 ]}

Tras la Cumbre, también se creó el Foro Humanitario Mundial (WHF, por sus siglas en inglés), como organización independiente, centrada en medir el impacto de los resultados y continuar el diálogo.

El 5 de mayo, Médicos Sin Fronteras se retiró de la cumbre: «Lamentamos comunicarles que hemos tomado la decisión de retirarnos de la cumbre. Ya no tenemos ninguna esperanza de que la Cumbre Mundial sobre el Ser Humanitario (CMS) aborde las deficiencias en la acción humanitaria y la respuesta a emergencias, en particular en zonas de conflicto o situaciones de epidemia. En cambio, la CMS parece centrarse en la incorporación de la asistencia humanitaria a una agenda más amplia de desarrollo y resiliencia. Además, la cumbre no refuerza las obligaciones de los Estados de respetar y aplicar las leyes humanitarias y de refugiados que han suscrito». ^{[ 30 ]}

El analista político Rahul Chandran criticó la cumbre por su falta de enfoque y propuestas específicas. ^{[ 31 ]} Oxfam International y Save the Children , junto con otras agencias, también expresaron su preocupación por el hecho de que no se le diera suficiente prioridad a la adaptación de la acción humanitaria a las diferentes necesidades de género, edad y discapacidad. ^{[ 32 ]}

También hubo una campaña en línea para incluir temas relacionados con la salud y la seguridad de los trabajadores humanitarios. Esta campaña fue iniciada por Brendan McDonald, un trabajador humanitario de la ONU, en un artículo de julio de 2015 en The Guardian , "Las agencias humanitarias deben dejar de fallarle a su personal en materia de salud mental", que instaba a los trabajadores humanitarios a apoyar una petición para que el tema se tratara en la cumbre. ^{[ 33 ]} La justificación de la campaña se vio reforzada por una investigación de The Guardian que sugería una crisis de salud mental entre los trabajadores humanitarios. ^{[ 34 ]} El 10 de diciembre de 2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas también se refirió a este tema, señalando " la importancia de considerar debidamente la cuestión de la seguridad del personal de las Naciones Unidas y de otras organizaciones humanitarias en la Cumbre Humanitaria Mundial ". ^{[ 35 ]} Rebecca Maudling, directora de la empresa ILS, escribió: «De los 112 eventos paralelos (de la cumbre), hay uno coorganizado por RedR UK sobre estrategias para poner fin a los ataques específicamente contra trabajadores de la salud y otro coorganizado por Humanitarian Outcomes sobre la mejora del acceso y la asistencia, que probablemente aborde estos temas. Sin embargo, a pesar de los ataques contra trabajadores humanitarios y las repetidas violaciones del derecho internacional humanitario que afectan directamente a su seguridad, bienestar y, en última instancia, a su capacidad para prestar asistencia humanitaria, este tema no parece haber adquirido ninguna relevancia». ^{[ 36 ]}

Los preparativos de la cumbre también generaron una controversia más amplia sobre la estructura y la distribución del poder dentro del sistema humanitario. En el Foro Global de ALNAP en junio de 2015, las organizaciones humanitarias instaron a las Naciones Unidas a reformar sus mandatos y a racionalizar sus agencias para satisfacer mejor las necesidades humanitarias de las personas en todo el mundo. Algunos han señalado que la alta dirección de la ONU se resistió al debate sobre la reforma de la ONU durante el proceso de consultas regionales, ^{[ 37 ]} y el jefe de ayuda de la ONU, Stephen O'Brien, declaró en una entrevista que la ONU no necesita un cambio fundamental, sino "aprovechar lo mejor" e incorporar innovación y habilidades adicionales. ^{[ 38 ]}

En la reunión de la Consulta Global celebrada en Ginebra, Adeso , con sede en Kenia , y otras organizaciones humanitarias pidieron un cambio en la distribución del poder y la financiación, trasladándola de las organizaciones internacionales a las que trabajan sobre el terreno. Actualmente, las organizaciones locales reciben el dos por ciento de la financiación humanitaria directa, mientras que el resto se destina a organizaciones con sede en Europa y Estados Unidos. ^{[ 39 ]} Para seguir promoviendo este cambio, se prevé el lanzamiento, en mayo de 2016, durante la cumbre, de la primera Red Global de organizaciones no gubernamentales del Sur. ^{[ 40 ]}

Algunos miembros de la comunidad de ayuda describieron el proceso como "interminable", "de arriba hacia abajo" y una "cortina de humo" que hacía poco por brindar ayuda humanitaria de manera más eficiente. ^{[ 41 ]} Un informe anual de progreso de 2019 ^{[ 42 ]} del grupo de expertos Overseas Development Institute encontró algunos avances, pero también señaló objetivos poco claros, una gestión engorrosa y un avance lento en ciertas áreas.

• Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios
• Gran acuerdo
• Nexo entre ayuda humanitaria y desarrollo
• Red para una respuesta de ayuda empoderada
• Localización (práctica humanitaria)

• Sitio web oficial de la Cumbre Humanitaria Mundial
• Campaña de decisiones imposibles