Departamento del Tesoro de los Estados Unidos

El Departamento del Tesoro ( USDT ) ^{[ 2 ]} es el departamento nacional de tesorería y finanzas del gobierno federal de los Estados Unidos . Es uno de los 15 departamentos actuales del gobierno de los EE. UU . ^{[ 3 ]} El tesoro ejecuta la circulación de moneda en el sistema fiscal interno, recauda todos los impuestos federales a través del Servicio de Impuestos Internos , administra la deuda del gobierno de los EE. UU. , otorga licencias y supervisa bancos e instituciones de ahorro y asesora a los poderes legislativo y ejecutivo sobre política fiscal .

El departamento está dirigido por el secretario del Tesoro , quien es miembro del Gabinete . El departamento supervisa la Oficina de Grabado e Impresión y la Casa de la Moneda de los Estados Unidos , dos agencias federales responsables de imprimir todos los billetes y acuñar monedas , respectivamente. El tesorero de los Estados Unidos tiene funciones estatutarias limitadas, pero asesora al secretario en diversos asuntos, como la acuñación y la producción de moneda. ^{[ 4 ]} Las firmas del tesorero y del secretario del Tesoro aparecen en todos los billetes de dólar estadounidense . ^{[ 5 ]}

El departamento fue establecido por una ley del Congreso en 1789 para administrar los ingresos del gobierno . ^{[ 6 ]} El primer secretario del tesoro fue Alexander Hamilton de Nueva York , un Padre Fundador . Nombrado por George Washington , el primer presidente de la nación , Hamilton juró el cargo el 11 de septiembre de 1789. ^{[ 7 ]} Hamilton estableció el sistema financiero inicial de la nación y durante varios años fue una presencia importante en la administración de Washington . ^{[ 8 ]} El departamento se conoce habitualmente como "Tesoro", simplemente, sin ningún artículo precedente , un vestigio de transición del inglés británico al americano .

La historia del Departamento del Tesoro comenzó durante la Revolución Americana, cuando el Congreso Continental , reunido en Filadelfia , deliberó sobre la cuestión crucial de cómo financiaría la Guerra de Independencia de Estados Unidos, en la que las Trece Colonias finalmente buscaron la independencia del Reino de Gran Bretaña , entonces liderado por el rey Jorge III . ^{[ 9 ]}

El Congreso no tenía poder para recaudar impuestos , ni existía una base sólida para obtener fondos de inversores o gobiernos extranjeros. Los delegados decidieron emitir papel moneda en forma de letras de crédito , prometiendo su canje en moneda a cambio de fe en la causa revolucionaria. ^{[ 9 ]} El 22 de junio de 1775, pocos días después de la Batalla de Bunker Hill , el Congreso Continental emitió 2 millones de dólares en billetes; el 25 de julio, 28 ciudadanos de Filadelfia fueron empleados por el Congreso para firmar y numerar la moneda. ^{[ 10 ]}

El 29 de julio de 1775, el Segundo Congreso Continental asignó la responsabilidad de la administración de las finanzas del gobierno revolucionario a los tesoreros continentales conjuntos George Clymer y Michael Hillegas . ^{[ 9 ]} El Congreso estipuló que cada una de las colonias contribuiría a los fondos del gobierno continental. Para garantizar una gestión adecuada y eficiente de la creciente deuda nacional ante los débiles lazos económicos y políticos entre las colonias, el Congreso, el 17 de febrero de 1776, designó un comité de cinco miembros para supervisar el tesoro, liquidar las cuentas e informar periódicamente al Congreso. ^{[ 9 ]} El 1 de abril, se estableció una Oficina de Cuentas del Tesoro, compuesta por un auditor general y empleados , para facilitar la liquidación de reclamaciones y llevar las cuentas públicas del gobierno de las Colonias Unidas. Con la firma de la Declaración de Independencia el 4 de julio de 1776, la recién nacida república, como nación soberana, pudo obtener préstamos del extranjero. ^{[ 11 ]}

A pesar de la inyección de préstamos extranjeros y nacionales, las colonias unidas no pudieron establecer una agencia bien organizada para la administración financiera. ^{[ 9 ]} Michael Hillegas fue nombrado Tesorero de los Estados Unidos por primera vez el 14 de mayo de 1777. La Oficina del Tesoro fue reorganizada tres veces entre 1778 y 1781. Los 241,5 millones de dólares en billetes continentales se devaluaron rápidamente. Para mayo de 1781, el dólar se desplomó a una tasa de 500 a 1000 por dólar frente a la moneda fuerte . ^{[ 12 ]} Las protestas contra el dinero sin valor se extendieron por las colonias, dando origen a la expresión " no vale un continental ". ^{[ 13 ]}

Desde finales del siglo XVIII, la oficina se ha denominado habitualmente en singular «Tesoro», sin ningún artículo precedente , como vestigio de la transición del país del inglés británico al americano . ^{[ 14 ] [ 15 ]} Por ejemplo, el departamento señala su propósito rector como «la misión del Tesoro» en lugar de «la misión del Tesoro». ^{[ 16 ]}

Robert Morris fue designado Superintendente de Finanzas en 1781 y restableció la estabilidad financiera de la nación. Morris, un acaudalado comerciante colonial , era conocido como "el financiero" por su habilidad para conseguir fondos o bienes con suma rapidez. Su equipo incluía un interventor , un tesorero , un registrador y auditores , quienes administraron las finanzas del país hasta 1784, año en que Morris renunció por motivos de salud. La junta del tesoro, compuesta por tres comisionados, continuó supervisando las finanzas de la confederación de antiguas colonias hasta septiembre de 1789.

El Primer Congreso de los Estados Unidos se reunió en la ciudad de Nueva York el 4 de marzo de 1789, marcando el inicio del gobierno bajo la Constitución de los Estados Unidos . El 2 de septiembre de 1789, el Congreso creó una institución permanente para la administración de las finanzas del gobierno:

El Senado y la Cámara de Representantes de los Estados Unidos de América, reunidos en Congreso, decretan que habrá un Departamento del Tesoro, en el cual estarán los siguientes funcionarios: un Secretario del Tesoro, quien será considerado jefe del departamento; un Contralor, un Auditor, un Tesorero, un Registrador y un Asistente del Secretario del Tesoro , cuyo asistente será nombrado por dicho Secretario. ^{[ 6 ] [ 17 ]}

Alexander Hamilton juró el cargo como primer secretario del Tesoro el 11 de septiembre de 1789. Hamilton había servido como ayudante de campo de George Washington durante la Guerra de Independencia de Estados Unidos y fue fundamental en la ratificación de la Constitución. Su perspicacia financiera y administrativa lo convirtió en la opción lógica para abordar el problema de la elevada deuda de guerra de la nueva nación. Robert Morris , de Pensilvania , quien también fue delegado del Segundo Congreso Continental, recomendó a Hamilton a Washington . Morris fue la primera opción de Washington para el puesto, pero rechazó el nombramiento. ^{[ 18 ]} Su primer acto oficial como secretario fue presentar un informe al Congreso en el que sentó las bases para la salud financiera de la nación. El retrato de Hamilton aparece en el anverso del billete de diez dólares , mientras que el edificio del Tesoro en Washington, D.C., se representa en el reverso . ^{[ 19 ]}

Para sorpresa de muchos legisladores, insistió en la asunción federal y el reembolso dólar por dólar de la deuda de 75 millones de dólares del país para revitalizar el crédito público : "[L]a deuda de los Estados Unidos fue el precio de la libertad. La fe de América se ha comprometido repetidamente por ella, y con solemnidades que dan una fuerza peculiar a la obligación". ^{[ 20 ]} Hamilton previó el desarrollo de la industria y el comercio en los Estados Unidos, sugiriendo que los ingresos del gobierno se basaran en los derechos de aduana . ^{[ 20 ]} Sus sólidas políticas financieras también inspiraron la inversión en el Banco de los Estados Unidos , que actuaba como agente fiscal del gobierno .

El Departamento del Tesoro cree que su sello fue creado por Francis Hopkinson , el tesorero de préstamos. En 1780, presentó proyectos de ley al Congreso que autorizaban el diseño de sellos departamentales, incluido uno para la Junta del Tesoro. Si bien no se tiene certeza de que Hopkinson diseñara el sello, este se asemeja mucho a otros que él creó. ^{[ 21 ]}

En 1861, Sophia Holmes se convirtió en la primera mujer negra empleada por el Departamento del Tesoro y por el gobierno federal de los Estados Unidos, gracias a la intervención del senador Henry Wilson , James G. Blaine y otros, quienes abogaron por su contratación como conserje bajo las órdenes del secretario del Tesoro, Francis Spinner . Su salario era de quince dólares mensuales. En 1862, evitó un importante robo al departamento por valor de más de 200 000 dólares al encontrar una caja llena de billetes estadounidenses, incluyendo varios billetes de mil dólares, y lo denunció al secretario Spinner.

El presidente estadounidense Abraham Lincoln la honró posteriormente con una mención honorífica por sus acciones, y el gobierno federal la recompensó con un nombramiento vitalicio como mensajera en su departamento de Asuntos. ^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]} Otra de las primeras mujeres contratadas por el departamento fue Jennie Douglas en 1862. ^{[ 25 ]} A Douglas, quien también fue reclutada por Spinner, a veces se le atribuye haber sido la primera mujer en ocupar un cargo designado en el gobierno federal. ^{[ 26 ]}

El Congreso de los Estados Unidos transfirió varias agencias que anteriormente estaban bajo la jurisdicción del Departamento del Tesoro a otros departamentos como consecuencia de los ataques del 11 de septiembre . A partir del 24 de enero de 2003, la Oficina de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego (ATF), que había sido una oficina del departamento desde 1972, fue ampliamente reorganizada bajo las disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional de 2002. Las funciones de aplicación de la ley de la ATF, incluida la regulación del tráfico legítimo de armas de fuego y explosivos , fueron transferidas al Departamento de Justicia como la Oficina de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos (BATFE). ^{[ 27 ]} Las funciones regulatorias y de recaudación de impuestos de la ATF relacionadas con el tráfico legítimo de alcohol y tabaco permanecieron en el Tesoro en su nueva Oficina de Impuestos y Comercio de Alcohol y Tabaco (TTB). ^{[ 28 ]}

A partir del 1 de marzo de 2003, el Centro Federal de Capacitación para el Cumplimiento de la Ley , el Servicio de Aduanas de EE. UU. y el Servicio Secreto de EE. UU. fueron transferidos al recién creado Departamento de Seguridad Nacional . ^{[ 29 ]} En el análisis de 2015 del Centro para un Gobierno Eficaz de las 15 agencias federales que reciben la mayor cantidad de solicitudes de la Ley de Libertad de Información (FOIA) (utilizando datos de 2012 y 2013, los años más recientes disponibles), el Departamento del Tesoro no obtuvo una calificación general satisfactoria. ^{[ 30 ]}

En 2020, el Departamento del Tesoro sufrió una filtración de datos tras un ciberataque probablemente perpetrado por un Estado nación adversario , posiblemente Rusia. ^{[ 31 ] [ 32 ]} Este fue, de hecho, el primer caso detectado de la filtración de datos mucho más amplia del gobierno federal de Estados Unidos en 2020 , que involucró al menos a ocho departamentos federales. ^{[ 33 ]}

Las funciones básicas del Departamento del Tesoro incluyen: ^{[ 34 ]}

• Produce toda la moneda y los billetes de los Estados Unidos;
• Recaudar impuestos, aranceles y dinero pagado a los Estados Unidos y adeudado a estos;
• Pagar todas las facturas de los Estados Unidos;
• Gestionar las finanzas federales;
• Gestionar las cuentas gubernamentales (incluida la Cuenta General del Tesoro ) y la deuda pública de los Estados Unidos ;
• Supervisar los bancos nacionales y las instituciones de ahorro ;
• Asesoramiento en materia de política financiera, monetaria , económica , comercial y tributaria , tanto nacional como internacional ( la política fiscal es la suma de todas ellas);
• Hacer cumplir las leyes federales de finanzas e impuestos;
• Investigar y enjuiciar a los evasores fiscales ;
• Publicación de informes estadísticos

En lo que respecta a la estimación de los ingresos del poder ejecutivo , el Departamento del Tesoro cumple una función paralela a la de la Oficina de Administración y Presupuesto para la estimación de los gastos del poder ejecutivo, al Comité Conjunto de Impuestos para la estimación de los ingresos del Congreso y a la Oficina de Presupuesto del Congreso para la estimación de los gastos del Congreso.

Desde 1830 hasta 1901, la responsabilidad de supervisar los pesos y medidas recayó en la Oficina de Pesos y Medidas Estándar bajo los auspicios del Departamento del Tesoro. ^{[ 35 ]} Después de 1901, esa responsabilidad se asignó a la agencia que posteriormente se conoció como el Instituto Nacional de Estándares y Tecnología .

El Departamento del Tesoro se organiza en dos componentes principales: las oficinas departamentales y las oficinas operativas. Las oficinas departamentales son las principales responsables de la formulación de políticas y la gestión del departamento en su conjunto, mientras que las oficinas operativas llevan a cabo las operaciones específicas que se le asignan.

Estructura

• Secretario del Tesoro ^{[ 36 ]}
  • Subsecretario del Tesoro
    • Tesorero de los Estados Unidos
      • Oficina de Grabado e Impresión
        • Policía de la Oficina de Grabado e Impresión
      • Casa de la Moneda de los Estados Unidos
        • Policía de la Casa de la Moneda de los Estados Unidos
    • Subsecretario de Finanzas Internas ^{[ 37 ]}
      • Subsecretario de Instituciones Financieras
        • Oficina de Instituciones Financieras
      • Subsecretario de Mercados Financieros
        • Oficina de Mercados Financieros
      • Subsecretario Fiscal
        • Oficina del Servicio Fiscal
        • Oficina del Servicio Fiscal
    • Subsecretario de Asuntos Internacionales ^{[ 38 ]}
      • Subsecretario Adjunto de Mercados Internacionales y Desarrollo
      • Subsecretario de Finanzas Internacionales
      • Subsecretario del Tesoro para la Seguridad de las Inversiones ^{[ 39 ]}
    • Subsecretario de Terrorismo e Inteligencia Financiera ( Oficina de Terrorismo e Inteligencia Financiera ) ^{[ 40 ]}
      • Subsecretario para la Financiación del Terrorismo
        • Oficina de Financiación del Terrorismo y Delitos Financieros
      • Subsecretario de Inteligencia y Análisis
        • Oficina de Inteligencia y Análisis
      • Red de Control de Delitos Financieros
      • Oficina de Control de Activos Extranjeros
      • Oficina Ejecutiva del Tesoro para la Confiscación de Activos
    • Subsecretario del Tesoro para la Gestión
      • Oficina de Utilización de Pequeñas Empresas y Empresas Desfavorecidas
      • Director de Información
    • Subsecretario de Política Económica
    • Subsecretario de Asuntos Legislativos
    • Subsecretario de Asuntos Públicos
    • Subsecretario de Política Tributaria
    • Comisionado de Impuestos Internos
      • Servicio de Impuestos Internos
    • Oficina del Contralor de la Moneda
    • Oficina de Investigación Financiera
    • Oficina del Asesor Jurídico General
    • Oficina del Inspector General
    • Inspector General del Tesoro para la Administración Tributaria (TIGTA)
    • Director de Riesgos

El Departamento del Tesoro ha autorizado un presupuesto para el año fiscal 2024 de 16.500 millones de dólares. La autorización presupuestaria se desglosa de la siguiente manera: ^{[ 41 ]}

• Sistema de la Reserva Federal
• Programa de microcréditos
• Título 12 del Código de Regulaciones Federales
• Título 17 del Código de Regulaciones Federales
• Título 19 del Código de Regulaciones Federales
• Título 31 del Código de Regulaciones Federales
• Marco de arquitectura empresarial del Tesoro
• Marco de arquitectura del sistema de información del Tesoro
• Sitios históricos y patrimoniales de la Guardia Costera de los Estados Unidos

• Grossman, Mark, ed. Enciclopedia del Gabinete de los Estados Unidos: 1789-2010 (Grey House, 2010). Historia detallada del departamento y sus líderes. Disponible en línea.

• Sitio web oficial
• Departamento del Tesoro en el Registro Federal
• Departamento del Tesoro en USAspending.gov
• Mapa de los principales tenedores extranjeros de valores del Tesoro de 2009. Archivado el 1 de agosto de 2019 en Wayback Machine .
• Informes anuales del Secretario del Tesoro sobre el estado de las finanzas : estos informes anuales también contienen los informes de los numerosos departamentos del Tesoro, incluidos la Oficina de la Casa de la Moneda, la Oficina de Grabado e Impresión, la Oficina de Aduanas, la Oficina del Contralor de la Moneda, el Servicio Secreto y el Servicio de Impuestos Internos.
• Departamento del Tesoro de los Estados Unidos en Wayback Machine (archivado el 26 de diciembre de 1996)
• Ley para establecer el Departamento del Tesoro. 1.er Congreso, 1.ª Sesión, Cap. 12, 1 Stat. 65