Resolución 1267 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

La resolución 1267 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas fue adoptada por unanimidad el 15 de octubre de 1999. Tras recordar las resoluciones 1189 (1998), 1193 (1998) y 1214 (1998) sobre la situación en Afganistán , el Consejo designó a Osama bin Laden y sus asociados como terroristas y estableció un régimen de sanciones que abarca a las personas y entidades asociadas con Al-Qaeda , Osama bin Laden y/o los talibanes, dondequiera que se encuentren. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

El régimen ha sido reafirmado y modificado posteriormente por una docena de resoluciones adicionales del Consejo de Seguridad de la ONU . ^{[ 4 ] [ 5 ]} Se ha afirmado que el régimen de sanciones causó graves dificultades al pueblo de Afganistán bajo el régimen talibán en un momento en que dependían en gran medida de la ayuda alimentaria internacional, sin que se satisficiera ninguna de sus demandas. ^{[ 6 ]} Desde la invasión estadounidense de Afganistán en 2001, las sanciones se han aplicado a individuos y organizaciones en todas partes del mundo.

El régimen se compone de un Comité del Consejo de Seguridad de la ONU, una «lista consolidada» de personas y entidades que ha determinado como vinculadas a Al-Qaeda o a los talibanes, y leyes que deben aprobarse en cada Estado miembro para implementar las sanciones. El Comité recibe informes de cada país sobre el progreso del trabajo y puede modificar las condiciones impuestas a cualquier persona según lo considere oportuno.

No existía derecho de apelación contra la inclusión en la lista hasta diciembre de 2006.

Las dos primeras resoluciones del Consejo de Seguridad, la 1267 y la 1333 (2000), fueron adoptadas el 15 de octubre de 1999 y el 19 de diciembre de 2000, respectivamente. Fueron recibidas con entusiasmo por el embajador de Afganistán , quien no representaba al régimen talibán que había conquistado el 80% de su país. ^{[ 7 ] [ 8 ]} Solo Malasia expresó reservas sobre su eficacia y preocupación por las consecuencias humanitarias ^{[ 9 ]} hasta el punto de abstenerse en la segunda resolución. ^{[ 10 ]} Si bien votó a favor de la segunda resolución, el Reino Unido se opuso en privado debido a la ya grave situación humanitaria y a la expectativa de que habría una reacción adversa contra las organizaciones de ayuda de la ONU que brindaban asistencia en el país. ^{[ 11 ]}

La primera resolución siguió al régimen de sanciones impuesto por Estados Unidos el 5 de julio de 1999 mediante una orden ejecutiva ^{[ 12 ] [ 13 ]} después de que funcionarios de inteligencia encontraran dinero controlado por Bin Laden circulando por bancos. ^{[ 14 ]}

Las resoluciones impusieron una serie de exigencias a los Estados miembros, así como a Afganistán, en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas . La primera incluía:

• Los talibanes no deben permitir que el territorio bajo su control se utilice para el entrenamiento terrorista.
• Los talibanes deben entregar a Osama bin Laden a las autoridades competentes.
• Todos los países deben denegar el permiso de vuelo a todas las aeronaves operadas por los talibanes.
• Todos los países deben congelar todos los recursos financieros que puedan beneficiar a los talibanes.
• Todos los países deben informar en un plazo de 30 días sobre las medidas que han adoptado.

Hubo airadas manifestaciones en las oficinas de la ONU en Kabul al día siguiente de la imposición de las sanciones. ^{[ 15 ]} El servicio postal internacional fue clausurado. ^{[ 16 ]} Un vuelo sobre Irán que transportaba suministros a Bagdad fue bloqueado en octubre de 2000, ^{[ 17 ]} y se permitió otro vuelo a Alemania que transportaba niños enfermos. ^{[ 18 ]}

La resolución de diciembre de 2000 reforzó el régimen e impuso condiciones adicionales:

• Los talibanes deben eliminar todo cultivo ilícito de amapola de opio.
• Todos los países deben impedir la venta de cualquier tipo de equipo militar a los territorios controlados por los talibanes.
• Todos los países deben impedir la venta de anhídrido acético (una sustancia química utilizada en la producción de heroína) al territorio de Afganistán bajo control talibán.
• Todos los países deben restringir la entrada y el tránsito por sus territorios de todos los altos cargos talibanes.
• Todas las oficinas de Ariana Afghan Airlines deben ser clausuradas.

Al mes siguiente, la BBC informó que la lista elaborada por la ONU de funcionarios contra quienes se aplicarían las sanciones era inexacta y no incluía a ningún comandante militar. ^{[ 19 ]} Altos funcionarios de la ONU afirmaron que las sanciones eran completamente inapropiadas debido al caos que estaban causando en las misiones de ayuda humanitaria en un momento de hambruna. ^{[ 20 ]}

Poco después, los talibanes mostraron signos de disposición a llegar a un acuerdo sobre Bin Laden ^{[ 21 ]} a pesar del daño político que les causaría. ^{[ 22 ]} También habían reducido sustancialmente el cultivo de amapolas de opio. ^{[ 23 ]}

El 30 de julio de 2001, la Resolución 1363 del Consejo de Seguridad de la ONU estableció un Equipo de Monitoreo para supervisar y ayudar en la aplicación de las medidas. ^{[ 24 ]}

El comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa, Thomas Hammarberg, declaró en 2008 que, en su opinión, «deben modificarse los procedimientos arbitrarios para la inclusión en listas negras de terroristas». Afirmó que, a su juicio, estas medidas han afectado a diversos derechos de las personas afectadas, como el derecho a la privacidad, el derecho a la propiedad, el derecho de asociación, el derecho a viajar o la libertad de circulación, y que no ha existido posibilidad de apelación ni siquiera de conocer todos los motivos de la inclusión en dichas listas, lo que elimina el derecho a un recurso efectivo y a un debido proceso. ^{[ 25 ]}

El relator especial de la ONU sobre la promoción y protección de los derechos humanos, Martin Scheinin, declaró en 2008 que «los procedimientos de inclusión en listas de terroristas no cumplían con los requisitos del debido proceso para un juicio justo». Sugirió «la creación de un órgano de revisión independiente compuesto por expertos independientes, que formaría parte del procedimiento de toma de decisiones del Consejo de Seguridad», o incluso la abolición del Comité 1267 y el traslado de la cuestión de la inclusión en listas a la jurisdicción del Comité contra el Terrorismo, sobre la base de la resolución 1373 (2001). ^{[ 26 ]}

El juez del Tribunal Federal canadiense Russel Zinn escribió en una sentencia sobre el caso de Abousfian Abdelrazik (quien fue incluido en la lista en 2006): «Me sumo a quienes consideran que el régimen del Comité 1267 constituye una negación de los recursos legales básicos y es insostenible según los principios del derecho internacional humano. No hay nada en el procedimiento de inclusión o exclusión de la lista que reconozca los principios de justicia natural ni que garantice la equidad procesal básica. ... Difícilmente puede afirmarse que el proceso del Comité 1267 cumpla con el requisito de independencia e imparcialidad cuando, como parece ser el caso del Sr. Abdelrazik, la nación que solicita la inclusión en la lista es uno de los miembros del órgano que decide si incluir o, igualmente importante, excluir a una persona de la lista. El acusador es también el juez». ^{[ 27 ]}

La invasión estadounidense de Afganistán comenzó en octubre de 2001 tras una serie de ultimátums a los talibanes para que entregaran a Osama bin Laden, a quien Estados Unidos consideraba responsable de los atentados del 11 de septiembre de 2001. El régimen talibán pareció desautorizar una decisión de una reunión de emergencia de clérigos afganos que pedía a bin Laden que se marchara voluntariamente, y declaró que sería un insulto al islam entregarlo sin ninguna prueba real de culpabilidad. ^{[ 28 ]} Las fuerzas antitalebanes retomaron el control del país y se estableció un nuevo gobierno bajo el mando de Hamid Karzai en diciembre de 2001.

El 15 de enero de 2002, el Consejo de Seguridad levantó las sanciones contra Ariana Afghan Airlines, ya que dejó de ser operada por los talibanes, según la Resolución 1388. [ ^{29 ] Al} día siguiente, en la Resolución 1390 , cancelaron todas las restricciones de vuelo adicionales, pero reiteraron las sanciones financieras y militares contra personas vinculadas a los talibanes y dieron a todos los países 90 días para informar sobre las medidas que estaban adoptando. ^{[ 30 ]}

El 20 de diciembre de 2002, el Consejo de Seguridad, mediante la Resolución 1452 , modificó el régimen de aplicación para que cada país pudiera administrar sus propias exenciones a las sanciones financieras. Hasta entonces, todas las transacciones financieras que involucraran a una persona designada por el comité como asociada de los talibanes debían autorizarse caso por caso por razones humanitarias. Esta resolución permitió a los países liberar fondos para dichas personas con el fin de pagar alimentos, alquiler, medicamentos, impuestos, honorarios legales, etc. ^{[ 31 ]} En el Reino Unido, el régimen de sanciones es tan severo que se ha llegado a aplicar a la esposa de una persona incluida en la lista, a quien se le impidió retirar suficiente dinero para llevar a sus hijos a la piscina. ^{[ 32 ]}

Al mes siguiente, en la Resolución 1455, el Consejo de Seguridad restableció el Grupo de Monitoreo y recordó a todos los países que debían aplicar las sanciones y presentar informes. ^{[ 33 ]}

El 20 de enero de 2003, el Consejo de Seguridad convocó una reunión de ministros de alto nivel para debatir el tema de la lucha contra el terrorismo. ^{[ 34 ]} La Resolución 1456 consistió simplemente en la adopción de una declaración de los ministros, en la que se instaba al Comité contra el Terrorismo a intensificar sus esfuerzos . ^{[ 35 ]}

El 30 de enero de 2004, el Consejo de Seguridad aprobó la Resolución 1526 (2004) ^{[ 36 ]} para fortalecer el régimen y exigió que:

• Todos los países deben congelar inmediatamente todos los recursos económicos que puedan beneficiar directa o indirectamente a cualquier persona de la lista.
• Todos los países deben impedir la entrada y el tránsito por sus territorios de las personas que figuran en la lista.
• Todos los países que aún no lo habían hecho debían presentar sus informes antes del 31 de marzo.

El 29 de julio de 2005, el Consejo de Seguridad aprobó la Resolución 1617 (2005) ^{[ 37 ]} para formalizar el procedimiento de inclusión de personas en la Lista Consolidada.

El 8 de agosto de 2006, el Consejo de Seguridad aprobó la Resolución 1699 (2006) ^{[ 38 ]} en la que acogía con beneplácito el papel de Interpol en la aplicación de las sanciones y solicitaba al Secretario General que aumentara la cooperación.

Consciente del problema de la falta de estándares mínimos de evidencia o transparencia en el proceso de inclusión en listas, y dado el número relativamente alto de personas en la lista, la Oficina de Asuntos Jurídicos de las Naciones Unidas encargó un estudio sobre la cuestión: "¿Está el Consejo de Seguridad de la ONU... obligado a garantizar que los derechos al debido proceso, o 'procedimientos justos y claros', estén disponibles para las personas y entidades directamente sancionadas en virtud del Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas?" ^{[ 39 ]}

El informe, publicado en marzo de 2006, era puramente teórico y no hacía referencia a ninguno de los casos. Si bien reconocía que la ONU era un organismo supranacional al que no se dirigían los tratados de derechos humanos, sí constataba que existían "expectativas legítimas de que la propia ONU, cuando su actuación tiene un impacto directo en los derechos y libertades de una persona, observe las normas del debido proceso... en las que la persona afectada pueda confiar". El hecho de que "los Estados Miembros no tengan autoridad para revisar los nombres de las personas y entidades especificadas por el comité responsable del Consejo de Seguridad, con el fin de determinar [la necesidad de sancionarlas]" significaba que las personas afectadas debían ejercer sus derechos ante el Consejo. Estos derechos eran ser informadas lo antes posible de las medidas adoptadas en su contra y poder presentar su caso ante un juez imparcial. ^{[ 39 ]}

El 19 de diciembre de 2006, el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 1730 (2006) para establecer un procedimiento de exclusión de la lista mediante el cual quienes figuraban en ella podían solicitar al comité que examinara su caso. Durante la reunión, el embajador de Francia afirmó que la insuficiencia de los procedimientos había afectado la eficacia de las sanciones, ^{[ 40 ]} y el embajador de Qatar señaló que no eran suficientemente rigurosos en lo que respecta a las normas y estándares jurídicos. ^{[ 41 ]}

El procedimiento de inclusión en la lista también permaneció opaco hasta el 22 de diciembre de 2006, cuando el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 1735 (2006), que contenía una serie de formularios que los países debían completar para incluir en la lista los nombres de personas y entidades vinculadas a los talibanes. ^{[ 42 ]}

Durante todo su período de funcionamiento, el Comité del Consejo de Seguridad ha emitido comunicados de prensa cada vez que realiza un cambio en la lista. A veces, se trata de personas que se encuentran detenidas en prisión en lugares como Alemania. ^{[ 43 ]}

Cuando las medidas de sanciones (basadas en la Lista Consolidada) fueron reafirmadas por la resolución 1822(2008) , ^{[ 44 ]} el embajador de Costa Rica expresó su preocupación de que el procedimiento de inclusión y exclusión de la lista aún no cumplía con las normas internacionales de debido proceso. ^{[ 45 ]}

En el informe resumido presentado al Consejo, se formularon recomendaciones para mejorar la usabilidad del sitio web de sanciones, «por ejemplo, mediante la introducción de fuentes RSS, un mapa del sitio web y una función de búsqueda interna». También se solicitó un contador de visitas: «para explorar las modalidades técnicas que implica la introducción de una herramienta para realizar un seguimiento del uso del sitio web y garantizar que cumpla su propósito previsto». ^{[ 46 ]}

Consulte los artículos para obtener referencias.

• Ezatullah Haqqani – Viceministro de Planificación de los talibanes
• Ahmed Yusuf, ciudadano sueco de origen somalí, fue incluido en la lista debido a su vinculación con la red de transferencias bancarias al-Barakat . Fue retirado de la lista el 24 de agosto de 2006, cuando se retiraron todas las acusaciones.
• Mohamed Moumou , ciudadano sueco de ascendencia marroquí , fue añadido a la lista el 7 de diciembre de 2006 a petición de los Estados Unidos.
• Sa'ad Al-Faqih , disidente saudí que posiblemente resida en Londres, fue añadido a la lista en diciembre de 2004.
• Fundación al-Haramain : organización benéfica fachada con sede en Arabia Saudita para Al Qaeda , muchos de cuyos asociados se encuentran en el campo de detención de la Bahía de Guantánamo . Incluida en la lista en septiembre de 2004.
• Abdul Majeed al-Zindani , académico yemení, fue añadido a la lista en febrero de 2004.
• Khalid al-Fawwaz , ciudadano saudí que estuvo cautivo en Londres, fue posteriormente extraditado a Estados Unidos y condenado por conspirar en los atentados con bomba contra las embajadas estadounidenses en 1998 .
• Ali Sayyid Muhamed Mustafa al-Bakri – Ex miembro de la Jihad Islámica Egipcia , posiblemente permanezca en Afganistán
• Hani al-Sibai , egipcio residente en Londres, añadido en septiembre de 2005 a petición del gobierno egipcio.
• Abousfian Abdelrazik , ciudadano sudanés-canadiense, fue añadido a la lista a petición de Estados Unidos sin explicación alguna, y ha sido absuelto repetidamente de vínculos terroristas; permanece en la lista.
• Anwar al-Awlaki – ciudadano yemení-estadounidense, vinculado a varios complots terroristas y a Al Qaeda ^{[ 47 ]}
• Maulvi Ahmad Jan Akhund - Ministro y gobernador provincial en el Afganistán gobernado por los talibanes, desde entonces un financiero clave y experto en logística para la Red Haqqani , y líder de la Shura de Quetta . ^{[ 48 ]}
• Masood Azhar ^{[ 49 ]}

En el Reino Unido, el régimen se implementó a través de la Unidad de Sanciones Financieras del Banco de Inglaterra utilizando los poderes otorgados por la Ley de las Naciones Unidas de 1946. [ ^{51 ] Varias} personas y sus familias se han visto afectadas por las medidas.

En Estados Unidos, el organismo responsable es la Oficina de Control de Activos Extranjeros del Departamento del Tesoro de Estados Unidos . ^{[ 52 ]}

• Lista de resoluciones 1201 a 1300 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (1998-2000)
• Resolución 1904 (2009) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

• Obras relacionadas con la Resolución 1267 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en Wikisource.
• Texto de la Resolución en undocs.org
• «El Comité del Consejo de Seguridad sobre Afganistán designa a más personas físicas y jurídicas relacionadas con las resoluciones 1267 (1999) y 1333 (2000)» . Naciones Unidas. 12 de abril de 2000. Archivado del original el 11 de agosto de 2009. En una nota verbal dirigida a los Estados Miembros el 12 de abril de 2000, el Comité del Consejo de Seguridad establecido en virtud de la resolución 1267 (1999) relativa a Afganistán designó fondos y recursos financieros de los talibanes según el párrafo 4(b) de dicha resolución y aprobó una lista de entidades y/o personas que el Comité había identificado hasta la fecha, con base en la información proporcionada por los Estados Miembros, como pertenecientes a una de las categorías mencionadas en la nota anterior, así como en el comunicado de prensa SC/6844. Las siguientes entidades se han añadido a la lista...