Articulo de referencia

Misión de las Naciones Unidas en Sierra Leona

\nBerhanemeskel Nega\n{{ETH}}\n\n''Chief Military Observer'' \n[[Major general|Maj. Gen.]] Sajjad Akram\n\n{{PAK}}"},"status":{"wt":"Completed"},"formation":{"wt":"22 October 19...

La Misión de las Naciones Unidas en Sierra Leona ( UNAMSIL ) fue una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en Sierra Leona entre 1999 y 2006. Fue creada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en octubre de 1999 para ayudar en la implementación del Acuerdo de Paz de Lomé , un acuerdo destinado a poner fin a la guerra civil de Sierra Leona . La UNAMSIL amplió su tamaño varias veces en 2000 y 2001. Concluyó su mandato a finales de 2005, [ 1 ] tras la declaración del Consejo de Seguridad de que su misión había concluido. [ 2 ]

El mandato destacó por autorizar a la UNAMSIL a proteger a los civiles bajo amenaza inminente de violencia física (si bien "dentro de sus capacidades y áreas de despliegue"), lo que supuso un retorno a un estilo más proactivo de mantenimiento de la paz de la ONU. [ 3 ] [ 4 ]

La UNAMSIL sustituyó a la misión anterior, la Misión de Observación de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNOMSIL) . Tras 2005, la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNIOSIL) inició sus operaciones como sucesora de la UNAMSIL. El mandato de la UNIOSIL se prorrogó dos veces y finalizó en septiembre de 2008.

Antecedentes del conflicto

La guerra civil comenzó con la campaña de 1991 del Frente Revolucionario Unido (RUF) para derrocar al presidente Joseph Momoh. El comercio ilícito de diamantes desempeñó un papel central en la financiación del conflicto y múltiples actores estuvieron presentes con intervención externa para ambos bandos. La Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO) envió a su Grupo de Observadores Militares (ECOMOG) para defender al gobierno de Momoh en 1991. [ 5 ] Tras una solicitud del jefe de Estado de Sierra Leona, el Secretario General de la ONU envió una misión exploratoria a Sierra Leona en diciembre de 1993. Los resultados de la misión impulsaron el nombramiento de Berhanu Dinka como Enviado Especial, quien trabajó con la CEDEAO y la Organización de la Unidad Africana (OUA) para negociar un acuerdo de paz. [ 6 ] No obstante, las negociaciones de paz intermitentes no lograron evitar los golpes militares y varios cambios de régimen a lo largo de la década siguiente. El Acuerdo de Paz de Abiyán fue un esfuerzo entre el presidente de Sierra Leona, Ahmad Tejan Kabbah, y el líder del RUF, Foday Sankoh , pero finalmente los resultados no se respetaron y Kabbah se enfrentó a un golpe militar meses después. La Resolución 1181 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en julio de 1998, estableció la Misión de Observación de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNOMSIL) con el objetivo de monitorear la situación de seguridad durante un período inicial de seis meses. A principios de enero de 1999, los rebeldes del RUF atacaron y tomaron el control de varias áreas en Freetown, la capital de Sierra Leona, pero fueron rápidamente expulsados ​​por la ECOMOG. [ 7 ] El Acuerdo de Paz de Lomé fue firmado por los beligerantes el 7 de julio de 1999 y se centró en la amnistía para los combatientes y la transformación del RUF en un partido político.

Autorización

El 20 de agosto de 1999, la ONU aumentó el número de observadores militares en Sierra Leona de 70 a 210. [ 6 ] La UNAMSIL se estableció el 22 de octubre de 1999 y la presencia de la ONU se amplió a 260 observadores militares y 6000 militares. Como parte de la resolución 1207 del Consejo de Seguridad, la UNAMSIL tenía como objetivo ayudar en la implementación de los Acuerdos de Lomé. La UNAMSIL fue concebida originalmente como una fuerza neutral de mantenimiento de la paz que trabajaba en conjunto con la ECOMOG, cuya responsabilidad era hacer cumplir el acuerdo de paz. La UNAMSIL dependía de la presencia de la ECOMOG, que se vio amenazada cuando el presidente nigeriano Obasanjo presentó su intención de retirar las tropas. [ 5 ] El primer grupo de casi 500 soldados abandonó Sierra Leona apenas unas semanas después de la resolución del 2 de septiembre de 1999 y, aunque la ECOMOG detuvo la retirada poco después, unos 2000 soldados nigerianos ya se habían marchado. [ 8 ]

Mandato

De acuerdo con la Resolución 1270 del Consejo de Seguridad, de 22 de octubre de 1999, que estableció la operación, la UNAMSIL tenía el siguiente mandato:

  • Cooperar con el Gobierno de Sierra Leona y las demás partes del Acuerdo de Paz en la aplicación del Acuerdo.
  • Para ayudar al Gobierno de Sierra Leona en la implementación del plan de desarme, desmovilización y reintegración.
  • Con ese fin, establecer una presencia en lugares clave en todo el territorio de Sierra Leona, incluidos los centros de desarme/recepción y los centros de desmovilización.
  • Para garantizar la seguridad y la libertad de circulación del personal de las Naciones Unidas.
  • Para supervisar el cumplimiento del alto el fuego de conformidad con el acuerdo de alto el fuego [ 9 ] (cuya firma fue presenciada por Jesse Jackson ).
  • Alentar a las partes a crear mecanismos de fomento de la confianza y apoyar su funcionamiento.
  • Para facilitar la entrega de asistencia humanitaria
  • Para apoyar las operaciones de los funcionarios civiles de las Naciones Unidas, incluido el Representante Especial del Secretario General y su personal, los funcionarios de derechos humanos y los funcionarios de asuntos civiles.
  • Brindar apoyo, según lo solicitado, a las elecciones que se celebrarán de conformidad con la constitución vigente de Sierra Leona [ 10 ].

En febrero de 2000, el mandato se revisó para incluir las siguientes tareas:

  • Proporcionar seguridad en lugares clave y edificios gubernamentales, en particular en Freetown , intersecciones importantes y aeropuertos principales, incluido el aeropuerto de Lungi.
  • Para facilitar la libre circulación de personas, mercancías y ayuda humanitaria a lo largo de vías específicas.
  • Proporcionar seguridad en todos los lugares donde se desarrolla el programa de desarme, desmovilización y reintegración.
  • Coordinar y asistir a las autoridades policiales de Sierra Leona en el cumplimiento de sus responsabilidades.
  • Para custodiar armas, municiones y otros equipos militares recogidos de excombatientes y para ayudar en su posterior eliminación o destrucción [ 11 ].

Tras la retirada, el personal restante en Freetown fue transferido a la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNIOSIL). [ 12 ]

El Consejo de Seguridad encomendó explícitamente a la misión «tomar las medidas necesarias… dentro de sus capacidades y áreas de despliegue, para brindar protección a los civiles que se encuentren bajo amenaza inminente de violencia física». [ 13 ] Todas las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU establecidas desde entonces han contado con un mandato explícito del Consejo de Seguridad para proteger a los civiles. [ 13 ]

Estructura de la misión

Fortaleza

El mandato inicial de la UNAMSIL de octubre de 2000 contemplaba 6000 militares, cifra que posteriormente se amplió a 11 000 cuando la misión fue actualizada por el Capítulo VII para permitir que las tropas tuvieran capacidad de ejecución. [ 14 ] La UNAMSIL se amplió posteriormente a 13 000 efectivos en mayo de 2000 y, finalmente, en marzo de 2001, se autorizó su dotación máxima de 17 500 militares, incluidos 260 observadores militares y 170 policías, mediante la resolución 1346 del Consejo de Seguridad. La dotación máxima de la UNAMSIL se alcanzó en marzo de 2002 con 17 368 militares, 87 policías de la ONU y 322 civiles internacionales y 552 civiles locales. [ 15 ]

Liderazgo

Representante Especial del Secretario General y Jefe de Misión:

Comandante de la Fuerza y ​​Jefe de Observadores Militares:

Comisionado de policía:

Composición

Contribuciones de las tropas

Los siguientes países proporcionaron personal militar:

Los siguientes países proporcionaron personal policial:

Contribuciones financieras

El costo total estimado para esta misión es de 2.800 millones de dólares.

Gastos:

Presupuesto aprobado:

Operación

Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR)

Los programas de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) para excombatientes fueron fundamentales para las resoluciones de paz en Sierra Leona. La primera fase del DDR, diseñada para ser llevada a cabo por el gobierno con la ayuda de ECOMOG y el PNUD, se vio interrumpida por un ataque rebelde en Freetown el 6 de enero de 1999. La segunda fase —parte del Acuerdo de Lomé— creó un plan de operaciones conjuntas entre múltiples actores para establecer centros de desmovilización. Casi 19.000 combatientes fueron desarmados durante este período antes de los disturbios de mayo de 2000. [ 16 ] El desarme requirió coordinación con los grupos y líderes en conflicto, incluida la cooperación de Foday Sankoh. La UNAMSIL aseguró los centros de desarme y facilitó el registro de los excombatientes en el programa DDR. UNICEF trabajó paralelamente a la UNAMSIL con la tarea principal de desmovilizar e integrar a los niños soldados que habían sido reclutados por grupos rebeldes. [ 17 ] Hubo interrupciones en los campamentos y en Freetown debido al retraso en el pago de los subsidios de DDR, [ 18 ] pero hacia la última parte de la misión, el programa DDR experimentó muchas mejoras, incluyendo una mejor difusión de la información. Radio UNAMSIL fue un aspecto central de la estrategia de información pública de la misión. [ 19 ] El contingente pakistaní liderado por UNAMSIL fue desplegado en la provincia oriental de Kono. El contingente pakistaní fue extremadamente eficaz y logró restablecer la paz y el orden en la zona. El esfuerzo emprendido por el Contingente pakistaní bajo el nombre de "Campaña para Ganar Corazones y Mentes" resultó muy exitoso y ayudó a integrar a las comunidades y a la población en general. El Batallón Pak - 8 liderado por el Teniente Coronel Zafar y el Mayor Qavi Khan obtuvo un verdadero reconocimiento de la gente de Koidu. Ambos oficiales del Ejército de Pakistán, en el Contingente pakistaní, trabajaron incansablemente para impactar a todos los sectores de la comunidad, desde la construcción de escuelas, iglesias y mezquitas hasta la organización de competiciones deportivas para niños y talleres para mujeres. Su impacto en la vida cotidiana de la gente dejó una huella imborrable en la vida de los habitantes de Koidu.

Policía civil

El Plan de Reintegración Militar tenía como objetivo reconstruir los servicios de seguridad de Sierra Leona. La meta era alcanzar una fuerza proyectada de 9500 agentes de policía para 2005. Para marzo de 2003, el programa contaba con entre 6000 y 7000 agentes, una cifra inferior a la esperada debido a la alta tasa de deserción. La misión centró sus esfuerzos en reclutar nuevos cadetes y ampliar la capacidad de la Escuela de Formación Policial. [ 20 ] Para 2005, la fuerza policial alcanzó la meta de 9500 agentes, con la UNAMSIL capacitando a unos 4000 en entrenamiento de campo rutinario y otros programas, incluyendo alfabetización informática, derechos humanos y vigilancia de la minería de diamantes. [ 21 ]

Crisis de rehenes

Los líderes del RUF en la provincia del Norte habían mostrado resistencia previa a los esfuerzos de DDR y llegaron a un centro de recepción de DDR en Makeni el 1 de mayo de 2000 exigiendo la liberación de los excombatientes. Cuando el personal de la ONU se negó, los combatientes del RUF detuvieron a 3 observadores militares de UNAMSIL y 4 kenianos de la fuerza de mantenimiento de la paz. Al día siguiente, el RUF intentó desarmar a UNAMSIL, lo que provocó esfuerzos similares en otras áreas. Se interceptaron personal y material y, en cuestión de días, el RUF había capturado a casi 500 miembros del personal de la ONU. [ 18 ] El 7 de mayo se desplegaron tropas británicas para facilitar la evacuación de la población nacional, pero la presencia adicional aumentó la confianza de UNAMSIL. La antigua potencia colonial de Sierra Leona desplegó a unos 900 efectivos con mandato de combate. [ 16 ] Una de las principales demandas del RUF fue la liberación de Foday Sankoh y otros líderes detenidos por el gobierno de Sierra Leona. [ 22 ] Como resultado de una fuerte presión internacional y regional, 461 miembros del personal de la ONU fueron liberados a través de Liberia entre el 16 y el 28 de mayo. [ 19 ] Esta liberación se produjo gracias a la mediación del presidente liberiano Charles Taylor, principal patrocinador extranjero del RUF. Una misión de rescate posterior, en julio, logró extraer con éxito a 222 cascos azules indios y 11 observadores militares que estaban rodeados en Kailahun. [ 19 ] El personal de la ONU aumentó a más de 13 000 en medio de las amenazas a la seguridad en ese momento. [ 22 ]

Acuerdo de alto el fuego en Abuya, noviembre de 2000

El gobierno de Freetown hizo hincapié en seguir una contraestrategia contra los rebeldes y no disminuir el esfuerzo bélico, mientras que los intereses divergentes de la UNAMSIL presionaron por otro alto el fuego. [ 23 ] Los intentos de la UNAMSIL y la CEDEAO de establecer contacto con el RUF tuvieron éxito en octubre de 2000 cuando los líderes del RUF expresaron interés en un alto el fuego y en volver al Acuerdo de Lomé. Una reunión convocada el 10 de noviembre de 2001 condujo a un alto el fuego entre el gobierno y el RUF que incluyó el acuerdo para devolver todas las armas incautadas por la UNAMSIL y la reanudación inmediata del DDR. [ 24 ] La UNAMSIL fue designada como un rol de monitoreo que permitió el acceso a todas las partes del país y ambas partes acordaron el movimiento sin restricciones de trabajadores humanitarios y recursos. Aunque se presentaron señales contradictorias a través de los medios, el liderazgo del RUF reiteró su compromiso con el acuerdo.

Fin de la guerra

El 2 de mayo de 2001, la segunda reunión del Comité de los Seis del Consejo de Mediación y Seguridad de la CEDEAO abordó el alto el fuego que se había mantenido desde noviembre anterior. [ 25 ] Ambas partes reiteraron el compromiso con la libre circulación de personas y el Ejército de Sierra Leona, recién entrenado por personal británico, ayudaría a supervisar el alto el fuego. La reunión abordó los ataques transfronterizos desde Guinea y la transformación del RUF en un partido político. En cumplimiento del acuerdo de noviembre de 2000, todas las armas de la ONU incautadas fueron devueltas antes del 31 de mayo de 2001. [ 24 ] Con Charles Taylor enfrentando sanciones, una prohibición de diamantes y presión internacional, así como la pérdida de tropas y prestigio en los ataques de Guinea, estos factores obstaculizaron gravemente la capacidad de Taylor para sostener la guerra fuera de sus fronteras. [ 16 ] Al perder el respaldo de un vecino poderoso y una serie de derrotas, un RUF debilitado aceptó tratados y no logró incitar más violencia en la misma medida. El 18 de enero de 2002, el presidente de Sierra Leona, Ahmed Tejan Kabbah, declaró oficialmente el fin de la guerra civil que había durado más de una década. [ 26 ] Hubo un total de 192 bajas de la ONU: 69 soldados, 2 observadores militares, 2 civiles internacionales, 16 civiles locales, 1 policía y 2 personas más. [ 15 ]

Retiro

El 30 de junio de 2005, la Resolución 1610 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas prorrogó el mandato de la UNAMSIL por seis meses más, con planes de retirarse el 31 de diciembre de 2005. Dos meses después, la Resolución 1620 estableció la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNIOSIL). En noviembre de 2005, el tamaño y la fuerza de la UNAMSIL se habían reducido significativamente, con un total de 1043 efectivos uniformados aún en el país, incluyendo 944 soldados, 69 observadores militares, 30 policías, 216 personal civil internacional y 369 empleados civiles locales. [ 21 ] La UNIOSIL entró en funcionamiento el 1 de enero de 2006; la estrategia de seguimiento de la misión se desarrolló conjuntamente con la UNAMSIL y el equipo de la ONU en el país para centrarse en la reducción de la pobreza a través del marco de desarrollo de la ONU, así como en el mantenimiento de la paz mediante la buena gobernanza económica. La UNIOSIL finalizó en septiembre de 2008 y fue reemplazada por la Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la Consolidación de la Paz en Sierra Leona (UNIPSIL). El Consejo de Seguridad acordó por unanimidad retirar la UNIPSIL antes del 31 de marzo de 2014, si bien la oficina de la ONU en el país permanecerá presente para seguir apoyando el proceso de revisión constitucional. El ex Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, viajó a Freetown, Sierra Leona, para conmemorar el cierre de la UNIPSIL, donde declaró: «Sierra Leona representa uno de los casos más exitosos del mundo en recuperación, mantenimiento y consolidación de la paz tras un conflicto». [ 27 ]

Legado

El establecimiento de la UNAMSIL constituyó un cambio de política en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, ya que fue una de las primeras misiones en las que se permitió a las tropas de la ONU usar la fuerza. Los diplomáticos canadienses en el Consejo de Seguridad y el gobierno de Sierra Leona abogaron por este cambio, mientras que todos los demás miembros del Consejo de Seguridad aspiraban a una misión de mantenimiento de la paz conforme al Capítulo VI. La misión canadiense ante el Consejo de Seguridad recibió al general Roméo Dallaire , comandante de la ONU durante el genocidio de Ruanda de 1994, quien es portavoz de las capacidades de aplicación de la fuerza para las tropas. [ 28 ] El Capítulo VII de la Carta de la ONU describe el poder del Consejo de Seguridad para mantener la paz mediante “las medidas que considere necesarias”, incluido el poder militar. [ 29 ] Cuando el Consejo de Seguridad cambió el mandato de la UNAMSIL, describió la capacidad de: “tomar las medidas necesarias, en el cumplimiento de su mandato, para garantizar la seguridad y la libertad de movimiento de su personal y, dentro de sus capacidades y áreas de despliegue, brindar protección a los civiles bajo amenaza inminente de violencia física” [ 18 ] La capacidad de usar la fuerza fue un poderoso elemento disuasorio en el comercio ilícito de diamantes que alimentó el conflicto. [ 30 ] La UNAMSIL creó zonas de amortiguación entre las escaramuzas en el distrito minero de Kono y logró obtener autoridad sobre áreas ricas en diamantes. Antes de la UNAMSIL, el Consejo de Seguridad invocó principalmente el Capítulo VII para autorizar el uso de la fuerza a otros actores no pertenecientes a la ONU. Sin embargo, después del mandato de la fuerza del Capítulo VII para Sierra Leona, se ha utilizado de manera similar en otras dieciséis misiones de mantenimiento de la paz desde 1999. [ 28 ] A pesar de los reveses extremos que enfrentó la misión con la captura de más de 500 miembros del personal de la ONU, el Consejo de Seguridad no retiró la misión. Tras los sucesos de Ruanda y Somalia, esto representó otro cambio, con un interés sostenido por parte del Consejo de Seguridad y la participación bilateral del Reino Unido, lo que impulsó la misión hasta su culminación.

Referencias

  1. Resolución 1610 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . S/RES/1610(2005) página 1. (2005) Consultado el 13 de noviembre de 2007.
  2. Informe Verbotim 5334 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . S/PV/5334 página 2. Sr. Mwakawago, 20 de diciembre de 2005. Consultado el 13 de noviembre de 2007.
  3. Informe Verbotim 4099 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . S/PV/4099 página 6. Sr. Fowler, Canadá, 7 de febrero de 2000. Consultado el 13 de noviembre de 2007.
  4. BELLAMY, ALEX J.; HUNT, CHARLES T. (2015). "Operaciones de paz de la ONU en el siglo XXI: protección, fuerza y ​​el entorno de seguridad cambiante" . Asuntos Internacionales . 91 (6): 1277–1298. 1280. doi : 10.1111/1468-2346.12456 . ISSN 0020-5850 . 
  5. 1 2 Galic, Mirna (2001). "Into the Breach: An Analysis of the United Nations Mission in Sierra Leone". Stanford Journal of International Relations . 3 (1).
  6. 1 2 "UNOMSIL" . UN.org . Naciones Unidas.
  7. Koinage, Jeff (13 de enero de 1999). "Freetown en llamas mientras los rebeldes se retiran" . Independent.
  8. "Fuerza Regional de Mantenimiento de la Paz: Acuerdo de Paz de Lomé" . Matriz de Acuerdos de Paz . Universidad de Notre Dame. Archivado del original el 15 de febrero de 2020. Consultado el 15 de mayo de 2018 .
  9. Documento 585 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . S/1999/585 18 de mayo de 1999. Consultado el 13 de noviembre de 2007.
  10. Resolución 1270 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . S/RES/1270(1999) página 2. 22 de octubre de 1999. Consultado el 13 de noviembre de 2007.
  11. Resolución 1289 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . S/RES/1289(2000) página 3. 7 de febrero de 2000. Consultado el 13 de noviembre de 2007.
  12. Informe Verbotim 5334 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . S/PV/5334 página 2. Sr. Mwakawago, 20 de diciembre de 2005. Consultado el 13 de noviembre de 2007.
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  29. "Capítulo VII" . UN.org . Naciones Unidas. 17 de junio de 2015.
  30. "Conferencia de prensa de la UNAMSIL, 21 de diciembre de 2001" . Naciones Unidas. 21 de diciembre de 2001.
  • Registros de la Misión de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNAMSIL) (1999-2005) en los Archivos de las Naciones Unidas
  • UNAMSIL en UN.org
  • UNIOSIL , la misión de consolidación de la paz de seguimiento de UNAMSIL, en UN.org
  • Descripción detallada de la Operación Khukri, lanzada por las fuerzas de la ONU para rescatar a más de 200 cascos azules del RUF.
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