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Articulo de referencia

Consultas sobre informática de la FCC

En Estados Unidos, las investigaciones de la FCC sobre servicios informáticos consistieron en tres procesos de elaboración de normas interrelacionados y las consiguientes regula...

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En Estados Unidos, las investigaciones de la FCC sobre servicios informáticos consistieron en tres procesos de elaboración de normas interrelacionados y las consiguientes regulaciones de la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC), centradas en la convergencia de la telefonía regulada con los servicios informáticos no regulados. Estas investigaciones crearon normas y requisitos diseñados para prevenir la subvención cruzada, la discriminación y las prácticas anticompetitivas de las compañías operadoras de telefonía móvil (Bell Operating Companies , BOC) que ingresaban al mercado de servicios mejorados . [ 1 ]

Fondo

En 1966, la FCC se interesó en la diferencia entre las computadoras que facilitan las comunicaciones y las computadoras con las que las personas se comunican. La FCC tuvo que decidir si ambos tipos de computadoras debían regularse como un servicio telefónico básico. [ 2 ] "La tarea que tenía ante sí la FCC era determinar la naturaleza y el alcance de la jurisdicción regulatoria que se aplicaría a los servicios de procesamiento de datos; y si, bajo qué circunstancias y con qué condiciones o salvaguardias, se debería permitir a los operadores comunes participar en el procesamiento de datos." [ 3 ] La FCC inició las investigaciones para resolver estas cuestiones. [ 4 ]

Computadora I

En la década de 1960, la FCC se enfrentó a un problema con las redes de comunicación reguladas existentes, como AT&T, que ofrecía un servicio básico de comunicación. [ 5 ] Las empresas encontraron una manera de lograr el procesamiento de datos agregando computadoras a los extremos de estas redes existentes y superponiendo protocolos sobre la red. [ 2 ] Estas mejoras, si no se regulaban, amenazaban el crecimiento de estos servicios. [ 2 ] En 1970, la FCC hizo su primer intento de dividir el mundo de la informática en dos categorías: computadoras que operaban redes de comunicación y computadoras en los extremos de las líneas telefónicas con las que las personas interactuaban. [ 2 ] "La división era tecnológica, centrada en el procesamiento informático, tratando de separar la diferencia entre la conmutación de circuitos o mensajes y el procesamiento de datos." [ 6 ] Esta división por parte de la Comisión se denominó comunicaciones puras o procesamiento de datos puros . [ 7 ]

Si un mensaje se envía de una ubicación a otra y no cambia, la FCC lo definió como comunicaciones puras. [ 2 ] Por otro lado, si los cambios o el procesamiento ocurren al final de la línea telefónica, la FCC lo definió como procesamiento de datos puro. [ 2 ] En el procesamiento de datos puro, la computadora procesa la información y determina si es un circuito o conmutación de mensajes. [ 3 ] Además, la computadora procesa la información utilizando funciones de almacenamiento, recuperación, clasificación, fusión o cálculo de datos según cómo esté programada la computadora. [ 3 ] Sin embargo, algunos procesos informáticos utilizan tanto comunicaciones puras como procesamiento de datos puro. La FCC no estaba muy segura de cómo manejar estas situaciones y creó una tercera categoría conocida como procesamiento híbrido. [ 3 ] Los casos híbridos se consideraron un área gris, y la FCC planeó resolver estos servicios grises caso por caso. [ 8 ] La FCC determinó que si hay más comunicaciones, entonces son comunicaciones; si es más procesamiento de datos, entonces es procesamiento de datos. [ 4 ] Los casos híbridos fueron la perdición de las regulaciones de Computación I , ya que no definían claramente las comunicaciones puras y de datos. [ 2 ]

Reglamentos

El tratamiento diferenciado de las comunicaciones puras y el procesamiento de datos puro dio lugar a diferentes resultados en materia de políticas. [ 2 ] La estructura de mercado existente influyó en la política. Dado que el mercado de procesamiento de datos puro tenía menores barreras de entrada y menor riesgo de monopolización, la FCC dictaminó que no se requerían regulaciones ni salvaguardias adicionales. [ 2 ] [ 9 ] El mercado de comunicaciones puras, por otro lado, estaba gestionado por un monopolio establecido. [ 2 ] La FCC tenía cuatro preocupaciones respecto a las compañías telefónicas establecidas: «la venta de servicios de procesamiento de datos por parte de los operadores no debería perjudicar la prestación de servicios de operador común, los costes de dichos servicios de procesamiento de datos no deberían trasladarse a los usuarios de telefonía, los ingresos derivados de los servicios de operador común no deberían utilizarse para subvencionar de forma cruzada los servicios de procesamiento de datos, y la prestación de dichos servicios de procesamiento de datos por parte de los operadores no debería perjudicar el mercado informático competitivo». [ 8 ]

Preocupada por las instalaciones de comunicación compartidas, la FCC desarrolló las salvaguardas de "máxima separación". [ 2 ] Si un operador quería ingresar al mercado de procesamiento de datos no regulado, solo podía hacerlo a través de una subsidiaria completamente separada. [ 3 ] La subsidiaria separada debía tener una corporación de procesamiento de datos, libros de contabilidad, oficinas, personal, equipo e instalaciones separadas. [ 3 ] El operador tampoco podía usar la subsidiaria para promocionar sus servicios de procesamiento de datos, usar computadoras de la red para fines que no fueran de red, o usar computadoras de la red durante las horas pico para proporcionar servicios de procesamiento de datos. [ 8 ]

Computadora II

En 1976, impulsada por la cantidad de casos híbridos que utilizaban tanto comunicaciones puras como procesamiento de datos puro, la FCC inició una segunda investigación. [ 10 ] Después de que Computer I entrara en vigor, los nuevos desarrollos tecnológicos en las industrias de telecomunicaciones e informática expusieron fallas en su enfoque de estructura definicional para evaluar la "categoría híbrida". [ 11 ] Las terminales tontas se habían vuelto inteligentes, el costo de las CPU disminuyó, las redes lógicas se superpusieron a las redes físicas y aparecieron las microcomputadoras . [ 6 ] La situación de la Comisión era "más complicada" y finalmente condujo al nacimiento de la dicotomía entre servicios básicos y mejorados . [ 6 ] Esto estableció una división entre "los servicios de transmisión de operador común y aquellos servicios informáticos que dependen de los servicios de operador común en la transmisión de información". [ 6 ]

Dicotomía entre servicios básicos y mejorados

Si un operador ofrece una transmisión pura a través de una ruta transparente en términos de su interacción con la información proporcionada por el cliente, la FCC lo consideró como un servicio "básico". [ 6 ] [ 12 ] El servicio básico incluye el procesamiento del movimiento de información y el procesamiento informático, que incluye la conversión de protocolo, la seguridad y el almacenamiento en memoria. [ 11 ] La categoría incluye todo, desde "llamadas telefónicas de voz" hasta el arrendamiento de líneas privadas por parte de una compañía telefónica. [ 13 ]

Si un operador ofrece un servicio a través de instalaciones de transmisión de operador común que emplea aplicaciones de procesamiento informático que actúan sobre el formato, el contenido, el código, el protocolo o aspectos similares de la información transmitida por el suscriptor; proporciona al suscriptor información adicional, diferente o reestructurada; o implica la interacción del suscriptor con la información almacenada, la FCC lo considera un servicio mejorado . [ 13 ] La Comisión determinó que el correo electrónico , el correo de voz , la World Wide Web , los grupos de noticias, el almacenamiento y reenvío de fax, la respuesta de voz interactiva , la puerta de enlace , los servicios de información de audiotexto y el procesamiento de protocolos son servicios mejorados. [ 14 ]

La FCC no quería caer en la misma trampa que en la primera investigación, al tener una categoría híbrida y asegurar que cada servicio fuera básico o mejorado. "La Comisión hizo que la clasificación dependiera de la naturaleza de la actividad involucrada". [ 6 ] La naturaleza de la actividad involucrada determinaría si se clasificaba como servicio de comunicaciones o de procesamiento de datos. [ 10 ] Esto cambió el proceso, pasando de un examen de la tecnología a un examen del servicio prestado. [ 10 ]

Para eliminar los casos híbridos en la dicotomía básico-mejorado, la FCC diseñó una "prueba de línea brillante". [ 6 ] La prueba de línea brillante de la FCC definió los servicios mejorados como cualquier cosa con una capacidad de transmisión mayor que la de un servicio básico. [ 15 ] También se estableció una prueba de tres criterios para evaluar los servicios mejorados. [ 15 ] La prueba de tres criterios "emplea aplicaciones de procesamiento informático que: actúan sobre el formato, el contenido, el código, el protocolo o aspectos similares de la información transmitida por un suscriptor; proporcionan al suscriptor información adicional, diferente o reestructurada; o implican la interacción del suscriptor con la información almacenada".

Servicios complementarios

Si un servicio regulado utiliza un servicio telefónico tradicional y no altera la naturaleza fundamental de dicho servicio, la FCC lo clasifica como un servicio adjunto. [ 16 ] Un ejemplo de esto sería la información telefónica. Proporcionar un número de teléfono se considera un servicio básico que, independientemente de la tecnología telefónica, no lo transforma en un servicio mejorado . [ 15 ]

Computadora III

En 1985, la FCC inició otro proceso de reglamentación en una tercera investigación sobre computadoras antes del despliegue de Internet para el consumidor. [ 2 ] La Investigación II estableció la dicotomía entre servicios básicos y mejorados, y la Investigación III cambió la forma en que se implementaban estos servicios, manteniendo los mismos objetivos de política. [ 2 ] La Investigación III garantiza que los requisitos de subsidiarias separadas de la Investigación II no tengan costos adicionales para el público, por ejemplo, disminución del servicio e innovación por parte de las Compañías Operadoras de Bell que utilizan operaciones reguladas existentes para beneficiar servicios mejorados no regulados . [ 11 ] La FCC determinó que el costo de la separación estructural superaba sus beneficios. [ 17 ] La FCC creó dos salvaguardias no estructurales: la Interconexión Comparativamente Eficiente (CEI) y la Arquitectura de Red Abierta (ONA). [ 2 ] Las BOC no estaban obligadas a formar subsidiarias separadas si pasaban de una salvaguardia estructural a una salvaguardia no estructural. [ 17 ]

Interconexión comparativamente eficiente

La Interconexión Comparativamente Eficiente fue una solución temporal para permitir que las BOC ingresaran al mercado de servicios mejorados de forma no estructural. [ 2 ] Permitió que un proveedor de servicios mejorados (ESP) se integrara con la BOC, eliminando la necesidad de una subsidiaria separada. [ 17 ] La FCC permitió que la empresa publicara sus planes CEI en el sitio web de la empresa. [ 18 ] El plan CEI debe incluir "información sobre la funcionalidad de la interfaz, la desagregación de los servicios básicos, la reventa, las características técnicas, la instalación, el mantenimiento y la reparación, el acceso del usuario final, la disponibilidad de CEI, la minimización de los costos de transporte y los destinatarios de CEI". [ 19 ] Los planes CEI se utilizaron para asegurar que si una BOC proporcionaba condiciones favorables a un ESP afiliado, proporcionaría las mismas condiciones a los ESP no afiliados. [ 2 ] Esto tenía como objetivo proporcionar a los ESP acceso equitativo a los servicios básicos que las BOC utilizan para proporcionar su propio servicio mejorado . [ 2 ]

Arquitectura de red abierta

La segunda salvaguarda que introdujo la FCC, conocida como Arquitectura de Red Abierta , exigía a las BOC dividir sus redes en "bloques de construcción básicos" y ponerlos a disposición de los ESP para la creación de nuevos servicios mejorados. [ 17 ] Las ofertas de servicios básicos de las BOC se dividieron para ayudar al mercado de los ESP. [ 2 ] Las ofertas se dividieron en Elementos de Servicio Básico , Acuerdos de Servicio Básico , Servicios de Red Complementarios y Servicios de Red Auxiliares. [ 20 ] Incluso si una BOC no quería entrar en el mercado de los ESP, estaba obligada a presentar planes ONA ante la FCC. [ 21 ] Solo después de la presentación se permitiría a las BCC proporcionar servicios ESP integrados sin un plan CEI. [ 22 ]

medidas de seguridad

La investigación Computer III proporcionó otras salvaguardias: informes anuales de ONA, divulgación de información de red, prohibiciones de subvención cruzada, salvaguardias contables e información de red confidencial del cliente. [ 9 ]

Informes anuales de la ONA

En 1989, la FCC creó una estructura de informes que requería que las BOC presentaran informes trimestrales, semestrales y anuales para su ONA. [ 9 ] A partir de febrero de 2011, para servir mejor al interés público, la FCC eximió temporalmente de los requisitos de presentación de informes para eliminar gastos adicionales para las BOC. [ 23 ] [ 24 ]

Divulgación de información de red

Las regulaciones exigen que el operador notifique públicamente si se realizan cambios en la red que puedan provocar que no esté disponible con otro proveedor de servicios o que afecten el rendimiento de un proveedor. [ 25 ] Si se realizan cambios en la red, el operador debe proporcionar referencias a las especificaciones técnicas, protocolos y estándares relacionados con la transmisión, la señal, el enrutamiento y la asignación de instalaciones, así como cualquier nueva tecnología o equipo que pueda afectar la conexión con el consumidor. [ 25 ] Este requisito se denomina divulgación de información de red y está codificado en 47 CFR 51.325–51.335. [ 26 ]

Prohibiciones de subvención cruzada

La FCC prohibió la subvención cruzada: un operador no puede utilizar servicios no sujetos a competencia para subvencionar un servicio que sí lo está. [ 26 ] Por ejemplo, un operador no puede financiar servicios de Internet utilizando ingresos telefónicos locales no competitivos. [ 26 ]

salvaguardias contables

La FCC creó una serie de salvaguardias contables que se encuentran en la Subparte I de la Parte 64 del Título 47 del CFR . [ 27 ] Se realizan auditorías independientes anuales para garantizar que ciertos operadores no estén subsidiando indebidamente sus servicios. [ 27 ] Los informes finales de estas auditorías independientes están disponibles públicamente y se pueden obtener contactando a la División de Salvaguardias Contables de la Oficina de Operadores Comunes de la FCC. [ 27 ] La FCC proporciona información sobre las cuentas de operadores comunes en la base de datos ARMIS disponible en su sitio web. [ 28 ]

Información de red propietaria del cliente

La FCC necesitaba establecer restricciones para que las BOC recopilaran información confidencial de sus suscriptores. Esta medida de protección para salvaguardar la información del suscriptor se conoce como información de red propietaria del cliente (CPNI). [ 29 ] La FCC exige a los operadores que proporcionen cualquier información de red propietaria del cliente disponible al público en los mismos términos y condiciones que el ESP afiliado, si así se solicita. [ 30 ]

En 1996, el Congreso aprobó una disposición sobre la privacidad de la información del cliente en la sección 222 de la Ley de Telecomunicaciones . [ 31 ] Según la ley, la CPNI se define como "información que se relaciona con la cantidad, configuración técnica, tipo, destino, ubicación y monto de uso de un servicio de telecomunicaciones suscrito por cualquier cliente de un operador de telecomunicaciones, y que el cliente pone a disposición del operador únicamente en virtud de la relación operador-cliente; e información contenida en las facturas relativas al servicio de central telefónica o al servicio telefónico de larga distancia recibidas por un cliente de un operador, excepto que dicho término no incluye la información de la lista de suscriptores".

Véase también

Referencias

  1. ↑ Cannon, Robert. "Donde compiten los proveedores de servicios de Internet y las compañías telefónicas: una guía para los proveedores de consultas informáticas, los proveedores de servicios mejorados y los proveedores de servicios de información" . 2001. SSRN 274660 . {{cite web}}: Falta o está vacío |url=( ayuda )
  2. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Canon , Robert. "Legado de las consultas informáticas de la Comisión Federal de Comunicaciones" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 8 de mayo de 2012. Recuperado el 8 de mayo de 2012 .
  3. 1 2 3 4 5 6 Problemas de regulación y política presentados por la interdependencia de los servicios informáticos y de comunicaciones, Decisión tentativa, 28 FCC2d 291, 18 Rad. Reg.2d (P & F) 1713 (1970).
  4. 1 2 En re Problemas regulatorios y de política presentados por la interdependencia de los servicios e instalaciones informáticas y de comunicaciones, Notificación de investigación, 7 FCC 2d 11, párr. 25 (1966)
  5. ↑ "Computer I (1966)" . Consultado el 26 de mayo de 2012 .
  6. 1 2 3 4 5 6 7 Segunda investigación informática, decisión final, 77 FCC2d 384, párr. 19, 47 Rad. Reg.2d (P & F) 669 (1980)
  7. ↑ Delbert D. Smith, La interdependencia de los servicios e instalaciones informáticas y de comunicaciones: una cuestión de regulación federal, 1117 U. Pa. L. Rev. 829 (1969). pág. 203
  8. 1 2 3 Problemas de regulación y política derivados de la interdependencia de los servicios informáticos y de comunicaciones, Decisión final, 28 FCC2d 267, 21 Rad. Reg.2d (P & F) 1561 (1971) págs. 31-38
  9. 1 2 3 Cybertelecom 2002. Notas: ONA < http://www.cybertelecom.org/notes/ona.htm >
  10. 1 2 3 Segunda investigación informática, decisión provisional y notificación adicional de investigación y reglamentación, 72 FCC2d 358, párrs. 6-7, 17, 45 Rad. Reg.2d (P & F) 1485 (1979)
  11. 1 2 3 Enmienda de las Secciones 64.702 de las Reglas y Reglamentos de la Comisión (Tercera Investigación Informática), Informe y Orden, Expediente CC No 85-229, 104 FCC2d 958, 60 Rad. Reg.2d (P & F) 603 (1986)
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  19. ↑ Informática III Procedimientos adicionales de remisión: Bell Operating Co. Prestación de servicios mejorados, Aviso adicional de propuesta de reglamentación, 13 FCCR 6040, párr. 4, 15 Comm. Reg. (P & F) 2017 (1998)
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  21. ↑ Bell Operating Cos. Petición conjunta para la exención de las reglas de Computer II, Orden, 10 FCCR 13758, párr. 26, 1 Comm. Reg. (P & F) 690 (1995).
  22. ↑ Petición conjunta de BOC, supra nota 87, párr. 3.
  23. ↑ Gilliett, Sharon. "FCC 11-1392" (PDF) . Consultado el 25 de mayo de 2012 .
  24. ↑ Cooper, Seth L (14 de febrero de 2011). "La eliminación de las normas CEI y ONA por parte de la FCC era algo que debía haberse hecho hace mucho tiempo" . Recuperado el 25 de mayo de 2012 .
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  28. ↑ Requisitos de presentación de informes para operadores comunes: información para empresas que prestan servicios de telecomunicaciones < http://www.fcc.gov/guides/common-carrier-filing-requirements-information-firms-providing-telecommunications-services#ARMIS >
  29. ↑ "Información de red propietaria del cliente (CPNI)" . Consultado el 25 de mayo de 2012 .
  30. ↑ Plan CEI de Ameritech, ¶ 41; GTE ONA, Plan CEI de Bell Atlantic; Revisión de ONA, ¶ 25, 398-447.
  31. ↑ 47 USC § 222.