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Planificación espacial territorial

La planificación espacial territorial ( chino : 国土空间规划 ; pinyin : Guótǔ kōngjiān guīhuà ) es el sistema de planificación espacial de la República Popular China que, según su def...

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La planificación espacial territorial ( chino :国土空间规划; pinyin : Guótǔ kōngjiān guīhuà ) es el sistema de planificación espacial de la República Popular China que, según su definición oficial, sirve como guía para el desarrollo del territorio del país, el plan maestro para el desarrollo sostenible, así como la base fundamental de todo tipo de desarrollo. [ 1 ] La planificación espacial territorial es una planificación "integral" que abarca la planificación de las antiguas zonas de funciones principales, la planificación del uso del suelo , la planificación urbana y rural, así como otros tipos diferentes de planificación espacial.

Fondo

Antes del establecimiento del Ministerio de Recursos Naturales y la introducción de políticas de planificación espacial territorial, existían en China continental diversos tipos de sistemas de planificación espacial , que incluyen (pero no se limitan a):

Además de la variedad y complejidad, debido a las superposiciones y lagunas entre las funciones de los diferentes planes y departamentos involucrados y la falta de coordinación entre ellos, las contradicciones entre los distintos planes habían frustrado la formulación e implementación de estos planes. A pesar de que las disposiciones tanto de la Ley de Ordenación Urbana y Rural como de la Ley de Ordenación del Territorio exigen que sus planes correspondientes se coordinen entre sí, el mecanismo de coordinación seguía siendo poco claro y, en la práctica, no se implementaba. [ 4 ]

Un intento de resolver este problema se conceptualizó en la Decisión de la CCCPC sobre algunos asuntos importantes relativos a la profundización integral de la reforma, aprobada el 12 de noviembre de 2013:

51. Mejorar el sistema de derechos de propiedad de los recursos naturales y el sistema de control de la utilización de los recursos naturales. Los espacios ecológicos, incluidos ríos, bosques, cadenas montañosas, pastizales, tierras no desarrolladas, marismas, etc., se registrarán uniformemente en cuanto a su propiedad, para establecer un sistema de derechos de propiedad para los activos de recursos naturales con derechos de propiedad claros, derechos y responsabilidades claramente definidos y una supervisión efectiva. Se establecerá un sistema de planificación espacial y se designarán líneas de control de desarrollo para el espacio productivo, habitable y ecológico para implementar el control de uso. Se mejorará el sistema para el uso económico e intensivo de la energía, el agua y la tierra. Se mejorará el sistema nacional de gestión de los recursos naturales, para ejercer los deberes unificados como propietarios de los activos de recursos naturales que pertenecen a todo el pueblo. Se mejorará el sistema de supervisión de los recursos naturales para ejercer todos los deberes unificados con respecto al control de la utilización del espacio territorial .

— El CCCPC sobre algunas cuestiones importantes relativas a la profundización integral de la reforma (中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定) [ 5 ]

Los días 12 y 13 de diciembre, la Conferencia Central de Trabajo sobre Urbanización (中央城镇化工作会议) debatió la necesidad de "construir un sistema de planificación espacial, impulsar la reforma del sistema de planificación y acelerar los trabajos legislativos de planificación". [ 6 ]

El Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo (2014-2020) (国家新型城镇化规划（2014－2020年） ) planteó la idea de "fortalecer la coordinación entre la planificación urbana y otros sistemas de planificación, incluyendo la planificación del desarrollo económico y social, la planificación de zonas de funciones principales, la planificación del uso del suelo, la planificación de la protección ecológica y ambiental y la planificación de infraestructuras. Impulsar la integración de múltiples planes, incluyendo la planificación del desarrollo económico y social, la planificación urbana y la planificación del uso del suelo, en un solo plan en las áreas donde las condiciones lo permitan". [ 7 ] En el mismo año, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma , el Ministerio de Tierras y Recursos , el Ministerio de Protección Ambiental y el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural emitieron conjuntamente el Aviso sobre el Proyecto Piloto de "Integración de Múltiples Planes en Uno" para Ciudades y Condados (关于开展市县“多规合一”试点工作的通知), y un total de 28 ciudades y condados fueron designados en el proyecto piloto. [ 8 ]

El 21 de septiembre de 2015, el Comité Central del Partido Comunista Chino y el Consejo de Estado emitieron el Plan de Reforma Integrada para la Promoción del Progreso Ecológico , que declaraba que "Se diseñará un sistema de planificación espacial, con el objetivo principal de fortalecer la gobernanza espacial y mejorar su estructura, que sea unificada a nivel nacional y esté mejor conectada entre los diferentes departamentos gubernamentales, y según el cual la gestión se divida entre gobiernos en múltiples niveles, en un esfuerzo por eliminar los planes espaciales superpuestos y conflictivos, la superposición y duplicación de responsabilidades entre departamentos, y el problema de que las autoridades locales cambien frecuentemente sus planes". "Los planes espaciales se dividirán en niveles nacional, provincial y municipal (o de condado) (los planes espaciales para las ciudades que están divididas en distritos se formularán para el nivel de distrito)". [ 9 ] [ 10 ]

El 17 de marzo de 2018, la Primera Sesión de la XIII Asamblea Popular Nacional adoptó la Decisión de la Primera Sesión de la XIII Asamblea Popular Nacional sobre el Plan de Reforma Institucional del Consejo de Estado , y el Plan de Reforma Institucional del Consejo de Estado fue aprobado. El plan establece: "Se creará el Ministerio de Recursos Naturales. Se integrarán las funciones del Ministerio de Tierras y Recursos, las de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma en la elaboración de planes para las principales zonas funcionales, las del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural en materia de planificación urbano-rural, las del Ministerio de Recursos Hídricos en materia de catastro y registro de la propiedad de los recursos hídricos, las del Ministerio de Agricultura en materia de catastro y registro de la propiedad de los pastizales, las de la Oficina Estatal de Silvicultura en materia de catastro y registro de la propiedad de los recursos forestales y de humedales, las de la Administración Estatal Oceánica y las de la Oficina Estatal de Cartografía, y se creará el Ministerio de Recursos Naturales como departamento dependiente del Consejo de Estado. El Ministerio de Recursos Naturales conservará la denominación de la Administración Estatal Oceánica. Se desmantelarán el Ministerio de Tierras y Recursos, la Administración Estatal Oceánica, la Administración Nacional de Cartografía y la Oficina Estatal de Cartografía." [ 11 ] [ 12 ] El 10 de abril de 2018, se inauguró oficialmente el Ministerio de Recursos Naturales, [ 13 ] lo que eliminó las barreras administrativas para la integración de diferentes tipos de planificación espacial.

El 9 de mayo de 2019, el Comité Central del Partido Comunista Chino y el Consejo de Estado emitieron los Dictamenes sobre el Establecimiento y la Supervisión de la Implementación del Sistema de Planificación Espacial Territorial (关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见), que establecieron objetivos de la reforma de la ordenación del espacio territorial. [ 1 ] El 28 de mayo del mismo año, el Ministerio de Recursos Naturales emitió el Aviso del Ministerio de Recursos Naturales sobre el Desarrollo Integral de la Planificación Espacial Territorial (自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知), que prescribía: "Los planes de zonas de funciones principales, los planes generales de uso del suelo, los planes de sistemas urbanos, los planes integrales para ciudades (pueblos) y la zonificación de funciones marinas, etc., ya no se formularán ni se presentarán para su aprobación. Los planes provinciales de uso del suelo, los planes de sistemas urbanos, los planes de zonas de funciones principales, los planes integrales para ciudades (pueblos) y los antiguos planes espaciales provinciales piloto y los proyectos piloto de "múltiples planes a uno" de ciudades y condados que hayan sido aprobados y expiren después de 2020 se integrarán en los planes espaciales territoriales de nueva formulación al mismo nivel de acuerdo con los nuevos requisitos de planificación." [ 14 ]

El 26 de agosto, la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China fue enmendada y aprobada. Se añadió el artículo 18 para prescribir el estatus legal de la planificación espacial territorial:

Artículo 18 El Estado establece el sistema de ordenación territorial. La formulación de los planes territoriales debe adherirse a los principios de ecología primero, desarrollo verde y sostenible, y las áreas funcionales, incluidas las áreas ecológicas, agrícolas y urbanas, deben organizarse de manera científica y ordenada, a fin de optimizar la estructura y disposición espacial del territorio y mejorar la calidad y eficiencia del desarrollo y la protección territorial. Los planes territoriales aprobados de conformidad con la ley son la base fundamental para todo tipo de actividades de desarrollo, protección y construcción. Ya no se formularán planes integrales de ordenación del suelo ni planes urbanos y rurales para aquellos que ya hayan formulado planes territoriales. planes . ​绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。 经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。

Puntos principales

"Cinco niveles, tres tipos, cuatro sistemas"

El 27 de mayo de 2019, la Oficina de Información del Consejo de Estado celebró una conferencia de prensa sobre las Directrices del Comité Central del PCC y del Consejo de Estado sobre el establecimiento y supervisión de la implementación de un sistema de planificación espacial territorial (中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见). Zhuang Shaoqin (庄少勤), planificador jefe del Ministerio de Recursos Naturales, respondió a la pregunta de un periodista que los niveles y contenidos de la planificación espacial territorial se pueden resumir en "cinco niveles, tres tipos, cuatro sistemas" (五级三类四体系). Ellos son:

  • Los "cinco niveles" (五级) son las cinco divisiones administrativas de China : nacional, provincial , municipal, de condado y de municipio . Entre ellos, los planes nacionales son más estratégicos, los provinciales se centran en la coordinación y los municipales, de condado y de municipio en la implementación.
  • Los "tres tipos" (三类) son planificación general, planificación detallada y planificación especial.
    • Los planes integrales hacen hincapié en la exhaustividad de la planificación. Son disposiciones generales para la protección, el desarrollo, la utilización y la restauración de los espacios territoriales en una región determinada, por ejemplo, toda una región administrativa.
    • Los planes detallados hacen hincapié en la implementación. Generalmente se formulan a nivel municipal, de condado o inferior, y especifican las funciones de las parcelas y la intensidad del desarrollo, entre otros aspectos. Los planes detallados constituyen la base legal para el desarrollo y la protección del territorio, incluyendo la aplicación de la normativa territorial sobre el uso del suelo, la expedición de permisos de construcción para proyectos urbanos y rurales, y la ejecución de distintos tipos de construcción. Los planes de las aldeas situadas fuera de los límites de desarrollo urbano (UDB, por sus siglas en inglés) se consideran planes detallados.
    • Los planes especiales pertinentes hacen hincapié en la especialización. Generalmente, son organizados y formulados por los departamentos de recursos naturales o departamentos afines, y pueden elaborarse a nivel nacional, provincial y municipal. En particular, se establecen disposiciones especiales para el desarrollo espacial, la protección y la utilización de regiones o cuencas hidrográficas específicas, con el fin de reflejar sus funciones específicas.
  • Los "cuatro sistemas" (四体系) incluyen el sistema de formulación y aprobación de la planificación, el sistema de implementación y supervisión de la planificación que abarca los procedimientos de planificación; el sistema de leyes y políticas de planificación, y el sistema de normas técnicas de planificación que respaldan el funcionamiento de la planificación. [ 15 ]

"Dos evaluaciones"

Las "dos evaluaciones" (双评价) de la planificación espacial territorial, es decir, la evaluación de la capacidad de carga de los recursos y el medio ambiente y la evaluación de la idoneidad del desarrollo espacial territorial, son la base para la formulación de la planificación espacial territorial. Según la Guía Técnica para la Evaluación de la Capacidad de Carga de Recursos y Medio Ambiente y la Idoneidad del Desarrollo Espacial Territorial (Borrador de Consulta) (资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿） ) formulada por el Ministerio de Recursos Naturales, "capacidad de carga de recursos y medio ambiente" se refiere a "el nivel de apoyo integral de los recursos naturales, la capacidad ambiental y la función de servicio ecológico para las actividades humanas en un espacio territorial determinado", mientras que la "idoneidad del desarrollo espacial territorial" se refiere a "la idoneidad del espacio terrestre para diferentes patrones de desarrollo, protección y utilización, como la protección ecológica, la producción agrícola y la construcción urbana".

"Tres zonas, tres líneas"

Entre "tres zonas, tres líneas" (三区三线), "tres zonas" se refieren a las áreas de funciones ecológicas, agrícolas y urbanas. Las "tres líneas", es decir, tres líneas de control, son la línea roja de conservación ecológica (生态保护红线), las tierras agrícolas permanentes de primera calidad (永久基本农田) y el límite de desarrollo urbano (城镇开发边界). [ 1 ] Las "tres zonas" resaltan la división de funciones dominantes, mientras que las "tres líneas" enfatizan el estricto control de las fronteras. [ 17 ]

Las tres líneas de control se definen de la siguiente manera:

  • Línea roja de conservación ecológica : Áreas con funciones ecológicas especiales e importantes dentro de los espacios ecológicos que deben ser protegidas estrictamente.
  • Tierras agrícolas de primera calidad permanentes : Tierras cultivadas bajo protección especial permanente para garantizar la seguridad alimentaria nacional y el suministro de productos agrícolas importantes. Se designarán en función de la distribución actual de las tierras agrícolas, su calidad, el cultivo de cereales y el estado de la contaminación del suelo . Tras un estricto cumplimiento de la normativa sobre tierras agrícolas, se designará, conforme a la ley, una determinada proporción de tierras cultivadas que cumplan los requisitos de calidad. En las tierras agrícolas de primera calidad permanentes designadas, se deberán subsanar exhaustivamente problemas como la falsificación de designaciones, la ocupación ilegal y la contaminación grave para garantizar que la superficie de estas tierras no se reduzca, que su calidad mejore y que su distribución sea estable.
  • Límite de desarrollo urbano : El límite de las áreas en las que se permite el desarrollo y la construcción urbanos intensivos para satisfacer las necesidades de desarrollo urbano en un período de tiempo determinado, y en las que predominan las funciones urbanas. Incluyen ciudades, pueblos administrativos y diversos tipos de zonas de desarrollo. [ 18 ]

La relación entre las "tres zonas" y las "tres líneas" se describe a continuación:

Se deben designar "tres zonas" y "tres líneas" en función del resultado de "dos evaluaciones". [ 1 ]

Criterios de revisión

Según el Aviso del Ministerio de Recursos Naturales sobre el Desarrollo Integral de la Planificación Espacial Territorial , los principales criterios para la revisión de los planes territoriales y espaciales provinciales incluyen:

  1. Objetivos para el desarrollo y la protección de los espacios territoriales;
  2. Intensidades de desarrollo de los espacios territoriales, escala de terreno para la construcción, área cubierta por la línea roja de conservación ecológica, tasa de línea costera natural, cantidad de tierras cultivadas y área protegida de tierras agrícolas permanentes de primera calidad, consumo total de agua, etc. y la distribución de las cuotas a niveles inferiores;
  3. La división de las principales zonas funcionales; la coordinación y aplicación de los límites del desarrollo urbano, la línea roja de protección ecológica y las tierras agrícolas de primera calidad permanentes;
  4. La disposición espacial de los sistemas urbanos; agrupaciones de ciudades , áreas metropolitanas y otras estructuras espaciales en regiones clave de coordinación regional;
  5. El modelo de protección de zonas de amortiguamiento ecológico, corredores ecológicos y ecosistemas ; la disposición de las principales redes de infraestructura; los requisitos para el suministro de instalaciones de servicios públicos urbanos y rurales;
  6. Un sistema de reservas naturales y un sistema de protección histórica y cultural que refleje las características locales;
  7. Estructuras espaciales rurales, principios y requisitos para promover la revitalización rural;
  8. Políticas y medidas para garantizar la aplicación del plan;
  9. Las directrices y los requisitos obligatorios para los planes a nivel municipal y de condado, etc. [ 14 ]

Los criterios para los planes territoriales municipales integrales que deben ser revisados ​​por el Consejo de Estado, además de una versión más profunda y refinada de los provinciales, también incluyen:

  1. Reglamentos municipales de zonificación del espacio territorial;
  2. Diseños de instalaciones que incluyen los principales centros de transporte, importantes redes lineales de servicios públicos, seguridad urbana y un sistema integral de prevención de desastres, espacios subterráneos e instalaciones NIMBY ( Not In My Backyard), así como los principios y estándares de la distribución de instalaciones de servicios públicos urbanos y rurales, incluyendo viviendas urbanas orientadas a políticas públicas, educación, atención médica, atención a personas mayores , instalaciones culturales y deportivas;
  3. (Dentro del límite de desarrollo urbano) El área de control y los requisitos de una distribución uniforme de espacios verdes urbanos estructurales, cuerpos de agua y otros espacios abiertos ; el alcance de protección y los requisitos de todo tipo de reliquias históricas y culturales, el patrón y los requisitos de control de los corredores de ventilación; la zonificación de las intensidades de desarrollo urbano, los índices de control que incluyen coeficientes de edificabilidad y densidades, y los requisitos de control espacial y morfológico que incluyen alturas y estilos;
  4. Diseño funcional urbano y estructura de uso del suelo del centro de la ciudad . [ 14 ]

Véase también

Referencias

  1. ^ 1 2 3 4中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 (en chino). 09/05/2019 - vía Wikisource .
  2. ^ "发改委详释《全国主体功能区规划》（实录）" . 财经网. 2011-06-08. Archivado desde el original el 16 de diciembre de 2019 . Consultado el 23 de febrero de 2021. .国家发展改革委会同规划编制领导小组14个成员单位，从2006年8月开始,用4年多的时间编制完成了这一规划.
  3. ↑中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见(en chino). 25 de abril de 2015 - vía Wikisource . 
  4. ↑史育龙 (2008). "主体功能区规划与城乡规划、土地利用总体规划相互关系研究".宏观经济研究(8): 37–42+49.
  5. ^ "中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定" . 中央政府门户网站.
  6. ^ "中央城镇化工作会议举行 习近平、李克强作重要讲话" . 中央政府门户网站. 2013-12-14.
  7. ↑国家新型城镇化规划（2014－2020年） (en chino). 16 de marzo de 2014 - vía Wikisource . 
  8. ^ "关于开展市县"多规合一"试点工作的通知" . 国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部. 2014-08-26.
  9. ^ "中共中央 国务院印发《生态文明体制改革总体方案》" . 中央政府门户网站. 2015-09-21.
  10. ↑ "Texto completo: Plan de reforma integral para promover el progreso ecológico" . Consejo de Estado de la República Popular China . Xinhua . Consultado el 23 de febrero de 2021 .
  11. ↑王勇 (13 de marzo de 2018). "关于国务院机构改革方案的说明——2018年3月13日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上" . 中国人大网. Archivado desde el original el 9 de junio de 2018 . Consultado el 18 de marzo de 2018 .
  12. ^ "第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定" . 中国人大网. 2018-03-17. Archivado desde el original el 18 de marzo de 2018 . Consultado el 18 de marzo de 2018 .
  13. ^ "自然资源部今天正式挂牌" . 央视新闻. 2018-04-10.
  14. 1 2 3 "自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知" . 自然资源部. 2019-05-28. Archivado desde el original el 13 de diciembre de 2019 . Consultado el 23 de febrero de 2021 .
  15. ^ "国土空间规划按层级和内容分为"五级三类"" . 国务院新闻办公室网站. 2019-05-27. Archivado desde el original el 1 de julio de 2019. Consultado el 23 de febrero de 2021 .
  16. ^ "一图看懂《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》" . 中国自然资源报. 2019-05-27.
  17. ↑李宏伟 唐芳林 王建平 (16 de febrero de 2019). "科学划定"三区三线" 严格保护与合理利用自然资源" . 光明日报.
  18. ^ "中共中央办公厅"​ 新华社. 2019-11-01.