Hispanopedia WikiEl Paquete de Telecomunicaciones fue la revisión del Marco de Telecomunicaciones de la Unión Europea de 2007 a 2009. El objetivo de la revisión era actualizar el Marco de Telecomunicaciones de la UE de 2002 y crear un conjunto común de regulaciones para el sector de las telecomunicaciones en los 27 Estados miembros de la UE. La revisión consistió en un conjunto de directivas que regulaban la prestación de servicios, el acceso, la interconexión, los derechos contractuales de los usuarios y la privacidad de los usuarios, así como una normativa que creaba un nuevo organismo regulador europeo (BEREC).
La actualización de la normativa de telecomunicaciones era necesaria para dar respuesta al crecimiento de Internet de banda ancha. Su objetivo era simplemente abordar la regulación estructural y las cuestiones de competencia relativas a los proveedores de banda ancha y la asignación de espectro. El Paquete de Telecomunicaciones creó un nuevo organismo paneuropeo denominado Organismo Europeo de Reguladores de las Comunicaciones Electrónicas (BEREC), que supervisa la regulación de las telecomunicaciones en los Estados miembros. Estableció que los Estados miembros debían fijar niveles mínimos de calidad de servicio para la transmisión de redes de banda ancha. Armonizó los derechos contractuales europeos de los abonados de telefonía e Internet. Estos derechos incluían la posibilidad de cambiar de operador telefónico en un plazo de 24 horas tras notificarlo, y conservar el número de teléfono. Los proveedores de banda ancha y telefonía están obligados a limitar la duración del contrato a 12 meses. Los abonados deben ser notificados de las violaciones de la privacidad de datos.
El paquete de telecomunicaciones fue objeto de varias controversias políticas, incluidas disputas sobre el acceso a la infraestructura por parte de los principales proveedores de banda ancha. Sin embargo, las controversias más importantes se centraron en los derechos de autor y la neutralidad de la red.
La controversia sobre los derechos de autor surgió a raíz de un intento de introducir enmiendas que obligaran a los proveedores de servicios de internet a hacer cumplir la ley. Se argumentó que estas enmiendas pretendían implementar un sistema de tres advertencias. Se generó un debate político público al respecto. Finalmente, la discusión se centró en una única contra-enmienda, conocida como Enmienda 138. Como resultado, el paquete legislativo tuvo que someterse a tres lecturas en el Parlamento Europeo, y se redactó una enmienda de compromiso, con el acuerdo de las tres instituciones europeas: Parlamento, Comisión y Consejo. Esta enmienda de compromiso se conoce actualmente como la «disposición de libertad».
La controversia sobre la neutralidad de la red surgió a raíz de los cambios introducidos en los requisitos de transparencia para los proveedores de banda ancha, ya que, según se argumentaba, dichos cambios podrían permitir a los proveedores alterar la calidad del servicio o favorecer o discriminar a otros operadores.
El paquete de telecomunicaciones se conoce en alemán como Telekom-Paket , en francés como Paquet Telecom , en español como Paquete Telecom y en sueco como Telekompaketet .
Historia legislativa
La legislación que conforma el Paquete de Telecomunicaciones, publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea, es la siguiente:
- Directiva 2009/140/CE (Directivas marco, de autorización y de acceso)
- Directiva 2009/136/CE (Directivas sobre servicios universales y privacidad electrónica)
- Reglamento (CE) n.º 1211/2009 por el que se crea el Organismo Europeo de Reguladores de las Comunicaciones Electrónicas (BEREC).
El paquete de telecomunicaciones fue presentado por Viviane Reding , comisaria europea de Sociedad de la Información, al Parlamento Europeo en Estrasburgo el 13 de noviembre de 2007. [ 1 ]
El proyecto de ley que se presentó al Parlamento Europeo fue el siguiente:
Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 2002/21/CE, relativa a un marco regulatorio común para las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas, 2002/19/CE, relativa al acceso a las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas y a la interconexión de los mismos, y 2002/20/CE, relativa a la autorización de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas.
Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican la Directiva 2002/22/CE relativa al servicio universal y a los derechos de los usuarios en relación con las redes de comunicaciones electrónicas, la Directiva 2002/58/CE relativa al tratamiento de datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas y el Reglamento (CE) n.º 2006/2004 sobre cooperación en materia de protección de los consumidores .
Propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea la Autoridad Europea del Mercado de las Comunicaciones Electrónicas.
El paquete de telecomunicaciones pasó por tres lecturas en el Parlamento Europeo. La primera lectura concluyó el 24 de septiembre de 2008. La segunda lectura concluyó el 5 de mayo de 2009. La tercera lectura, también conocida como proceso de conciliación, concluyó a medianoche del 5 de noviembre de 2009.
El paquete completo fue finalmente aprobado por mayoría de votos en el Parlamento Europeo el 24 de noviembre de 2009. Sin embargo, esto fue una mera formalidad legal. Las cuestiones políticas cruciales ya se habían decidido durante las tres lecturas.
El Paquete de Telecomunicaciones entró en vigor en la legislación europea el 18 de diciembre de 2009 (fecha de su publicación en el Diario Oficial), tras lo cual los Estados miembros dispusieron de 18 meses para transponer sus disposiciones a su legislación nacional.
Derechos de autor
El Paquete de Telecomunicaciones fue una legislación compleja. Su objetivo era actualizar muchos aspectos de la regulación de las telecomunicaciones. Combinó directivas anteriores de 2002 en dos nuevos paquetes. Las directivas Marco, Acceso y Autorización de 2002 se agruparon en una nueva directiva. Las directivas de Servicios Universales y Privacidad Electrónica, también de 2002, se agruparon en otra nueva directiva.
En el borrador de la Comisión Europea del 13 de noviembre de 2007, se incluyeron dos enmiendas que pretendían reforzar el derecho de autor, concretamente la de que los Estados miembros de la UE obligaran a sus proveedores de banda ancha a cooperar con los titulares de derechos y la de favorecer un régimen de «tres avisos» o de respuesta gradual . Estas dos enmiendas correspondían al Anexo 1, punto 19 de la Directiva de Autorización y a la Enmienda 20.6 de la Directiva de Servicios Universales. [ 2 ] Estas enmiendas suscitaron una importante controversia política en torno a la aplicación del derecho de autor en Internet.
La controversia sobre los derechos de autor se hizo pública durante la primera lectura en el Parlamento Europeo. Llegó a dominar el debate político y fue objeto de una enérgica campaña activista liderada por La Quadrature du Net . Solo se resolvió durante la tercera lectura, cuando el Parlamento Europeo redactó una nueva disposición que recordaba a los gobiernos de los Estados miembros sus obligaciones en virtud del Convenio Europeo de Derechos Humanos , en particular el derecho al debido proceso.
Enmienda 138
La famosa (o infame) Enmienda 138 se presentó para poner de relieve el problema de los derechos de autor y con el objetivo de impedir que se legitimara un régimen de tres avisos en la legislación de la Unión Europea.
La enmienda 138 fue una enmienda presentada a la Directiva Marco, que buscaba exigir una resolución judicial en los casos en que se cortara el acceso a Internet. Fue formulada deliberadamente para atacar otras propuestas de medidas de derechos de autor, las llamadas "tres advertencias". El texto de la enmienda 138 fue: [ 3 ]
“Aplicando el principio de que no se puede imponer ninguna restricción a los derechos y libertades fundamentales de los usuarios finales sin una resolución previa de las autoridades judiciales, en particular de conformidad con el artículo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea sobre la libertad de expresión e información, salvo cuando la seguridad pública esté amenazada, en cuyo caso la resolución podrá ser posterior”.
La enmienda 138 fue aprobada por el Parlamento Europeo en primera lectura durante la sesión plenaria del 24 de septiembre de 2008. Esto generó un enfrentamiento interinstitucional entre el Parlamento, por un lado, y la Comisión y el Consejo de Ministros, por el otro.
En la segunda lectura, el 5 de mayo de 2009, el Parlamento Europeo volvió a votar a favor de la enmienda 138.
En la tercera lectura, el único tema de debate fue la Enmienda 138 y cómo abordar la cuestión de los derechos de autor. Finalmente, las tres instituciones de la UE acordaron una disposición de compromiso a medianoche del 4 de noviembre de 2009. Esta disposición corresponde al artículo 1.3a de la Directiva Marco y se conoce a veces como la «Disposición sobre la Libertad».
El texto del artículo 1.3a (la denominada "Cláusula de Libertad") es:
"3a. Las medidas adoptadas por los Estados miembros en relación con el acceso de los usuarios finales a los servicios y aplicaciones a través de redes de comunicaciones electrónicas, o su uso, deberán respetar los derechos y libertades fundamentales de las personas físicas, garantizados por el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y los principios generales del Derecho comunitario. Cualquiera de estas medidas relativas al acceso de los usuarios finales a los servicios y aplicaciones a través de redes de comunicaciones electrónicas, o su uso, que pueda restringir dichos derechos o libertades fundamentales, solo podrá imponerse si es apropiada, proporcionada y necesaria en el seno de una sociedad democrática, y su aplicación estará sujeta a garantías procesales adecuadas de conformidad con el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y con los principios generales del Derecho comunitario, incluida la tutela judicial efectiva y el debido proceso. En consecuencia, estas medidas solo podrán adoptarse respetando debidamente el principio de presunción de inocencia y el derecho a la intimidad. Se garantizará un procedimiento previo, justo e imparcial, incluido el derecho a ser oído de la persona o personas afectadas, sin perjuicio de la necesidad de condiciones y procedimientos procesales adecuados en casos de urgencia debidamente justificados de conformidad con el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y con los principios generales del Derecho comunitario. Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. Se garantizará el derecho a un control judicial efectivo y oportuno. [ 4 ]
Neutralidad de la red
El Paquete de Telecomunicaciones contenía disposiciones relativas a la neutralidad de la red. [ 5 ] Estas disposiciones se referían a la transparencia de la información suministrada por los operadores de red y los proveedores de servicios de Internet (ISP) a sus abonados. Se pueden encontrar en los artículos 20 y 21 de la Directiva de Servicios Universales. [ 6 ]
Estos dos artículos fueron objeto de una considerable presión por parte de los operadores de redes de telecomunicaciones, que querían conservar la flexibilidad para gestionar las redes según sus necesidades comerciales. [ 7 ]
Algunas de sus demandas fueron criticadas por grupos de defensa de los ciudadanos, [ 8 ] quienes argumentaron que ciertas enmiendas propuestas permitirían a los operadores de banda ancha utilizar formas discriminatorias de gestión del tráfico. El resultado fue una redacción extraña en el texto:
"informar a los suscriptores de cualquier cambio en las condiciones que limitan el acceso y/o el uso de los servicios y aplicaciones, cuando dichas condiciones estén permitidas por la legislación nacional de conformidad con el Derecho comunitario"; [ 9 ]
El Paquete de Telecomunicaciones fue objeto de presiones por parte de empresas de telecomunicaciones estadounidenses, especialmente AT&T y Verizon, que buscaban incorporar a la legislación europea la capacidad de utilizar técnicas sofisticadas de gestión de tráfico en redes de banda ancha. [ 10 ] [ 11 ] Filip Svab, presidente del «Grupo de Trabajo de Telecomunicaciones» del Consejo de la Unión Europea , responsable de redactar las modificaciones del Consejo al Paquete de Telecomunicaciones en segunda lectura, dejó Bruselas para incorporarse a AT&T como Director de Asuntos Externos. [ 12 ]
Véase también
Referencias
- ↑ La Comisión propone un mercado único europeo de telecomunicaciones para 500 millones de consumidores , comunicado de prensa de la Comisión, IP/07/1677
- ↑ Horten, M, El enigma de la aplicación de los derechos de autor: la política de Internet y el paquete de telecomunicaciones , página 124.
- ↑ Textos del Parlamento Europeo adoptados el 24 de septiembre de 2008. La enmienda 138 es el artículo 8.4h.
- ↑ Directiva 2009/140/CE, artículo 1.3a .
- ↑ Marsden, C. Neutralidad de la red: Hacia una solución corregulatoria. Archivado el 2 de mayo de 2011 en Wayback Machine. Véase el capítulo 5.
- ↑ Directiva 2009/136/CE Directiva de servicios universales, véase el artículo 20, punto 1, letra b), y el artículo 21, puntos 3 y 4.
- ↑ Horten, M Donde chocan la aplicación de los derechos de autor y la neutralidad de la red: cómo el paquete de telecomunicaciones de la UE respalda dos agendas políticas corporativas para Internet , en American University College of Law Program on Information Justice and Intellectual Property PIJIP Research Paper Series 2010.
- ↑ Dossier de La Quadrature du Net sobre la neutralidad de la red y el paquete de telecomunicaciones
- ↑ Directiva 2009/136/CE Directiva de servicios universales, véase el artículo 20, punto 1(b), segundo punto.
- ↑ Los grupos de presión estadounidenses buscan influir en el debate europeo sobre la neutralidad de la red , The New York Times, consultado el 6 de abril de 2009.
- ↑ Coalición VON Europa Archivado el 22 de noviembre de 2014 en el Archivo Web Portugués , La Coalición Voz en la Red (VON) Europa se lanzó en diciembre de 2007, comunicado de prensa. Recuperado el 6 de abril de 2009 de un sitio web externo
- ↑ Negociador de la UE consigue un puesto de alto nivel en AT&T , Iptegrity.com, consultado el 24/09/2009.
Enlaces externos
- Paquete de telecomunicaciones – Directiva marco: expediente del procedimiento interinstitucional
- Paquete de telecomunicaciones – Directiva marco Expediente de procedimiento del Parlamento Europeo
- La Quadrature du Net en el paquete de telecomunicaciones Archivado el 13 de abril de 2009 en Wayback Machine
- Neutralidad de la red: Hacia una solución de corregulación. Archivado el 2 de mayo de 2011 en Wayback Machine.
- Iptegrity.com siguió de cerca la evolución de las políticas relacionadas con el Paquete de Telecomunicaciones.
- El enigma de la aplicación de los derechos de autor: la política de Internet y el paquete de telecomunicaciones.
- Derecho de la competencia de la Unión Europea
- Política de telecomunicaciones de la Unión Europea
- Neutralidad de la red