Control de Comercio y Sistema Experto

El Sistema de Control y Experto sobre Comercio ( TRACES ) es una herramienta de certificación veterinaria basada en la web que utiliza la Unión Europea para controlar la importación y exportación de animales vivos y productos animales dentro y fuera de sus fronteras. Su red es responsabilidad de la Comisión Europea . TRACES constituye un elemento clave de la forma en que la Unión Europea facilita el comercio y mejora la protección de la salud de los consumidores, tal como se establece en el principio del Primer Pilar . Otros países utilizan redes informáticas para proporcionar certificación veterinaria, pero TRACES es la única red supranacional que funciona a escala continental de 28 países y casi 500 millones de personas.

Desde finales del siglo XIX, en consonancia con el desarrollo de la medicina veterinaria moderna y de la seguridad alimentaria , los Estados europeos han construido, en paralelo a las estructuras aduaneras , puestos de inspección veterinaria situados en las fronteras, conocidos como Puestos de Inspección Fronterizos. En ellos se controlan todas las mercancías de origen animal, incluidos los animales vivos, con el fin de evitar la aparición de zoonosis y epizootias .

Cuando se creó la Comunidad Económica Europea (CEE) en 1958, cada país utilizó su propia legislación nacional para establecer normas sobre la salud de los animales comercializados internacionalmente y sus productos. ^[1]

En la década de 1990, de acuerdo con su primer pilar , la Unión Europea comenzó a estudiar cómo proporcionar una red informática a escala europea dedicada a la seguridad alimentaria y la salud animal con el objetivo de fortalecer el mercado único europeo y la protección de los consumidores.

La red TRACES se puso en marcha en abril de 2004 como reemplazo de las antiguas redes ANIMO y SHIFT.

La primera mención de TRACES apareció en la Decisión de la Comisión 2003/623/CE ^[2] , de 19 de agosto de 2003.

Se basa en una red que utiliza Internet entre las autoridades veterinarias de los Estados miembros y de los países no pertenecientes a la UE participantes. A través de ella se conectan las autoridades centrales y locales, los puestos de inspección fronterizos y los operadores económicos.

Proporciona certificados sanitarios electrónicos obligatorios para el seguimiento de mercancías y animales vivos: Documento Veterinario Común de Entrada (DVCE) tal como se define en la Decisión 2003/279/CE de la Comisión ^[3] , de 15 de abril de 2003, para los productos (DVCE P) y en el Reglamento 2004/282/CE de la Comisión ^[4] , de 18 de febrero de 2004, para el DVCE para animales vivos (DVCE A).

TRACES envía un mensaje electrónico desde el punto de partida al punto de transbordo y al punto de llegada para notificar la llegada de un envío. De la misma manera, cada punto afectado envía un mensaje a otros puntos, lo que permite un seguimiento detallado del movimiento del envío (mercancías o animales).

Proporciona la legislación ad hoc de la Unión Europea, gestiona la lista de establecimientos de países no pertenecientes a la UE ^[5], que es la lista acordada para importar a la UE, y mantiene archivados los envíos rechazados y el motivo del rechazo.

Los operadores económicos pueden iniciar el proceso electrónicamente rellenando la primera parte de los certificados obligatorios para la importación de mercancías y animales a la UE.

El siguiente paso será la certificación electrónica sin papeleo. Actualmente, la base jurídica para el intercambio de mercancías o animales vivos entre países no pertenecientes a la UE y la UE es el certificado en papel, aunque la decisión 2004/292/CE ^[6] establece que es obligatorio para los Estados miembros y los operadores económicos utilizar TRACES desde el 31 de diciembre de 2004.

TRACES utiliza todos los idiomas oficiales de la UE , además del ruso. La Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria , Dirección G, Unidad G5, Sector TRACES, se encarga de la carga de trabajo.

Antes de TRACES, la UE intentó dos veces crear una red informática dedicada a la seguridad alimentaria y la salud animal para el intercambio de mercancías y animales vivos a través de las redes ANIMO y SHIFT.

ANIMO (Animal Movement System), un sistema informático de seguimiento de los movimientos de animales, se creó en 1990. ^[7] Su creación fue impulsada por la Directiva 90/425/CEE. ^[8]

El 15 de julio de 1991, la Directiva del Consejo 91/496/CEE ^[9] definió los controles veterinarios que debían efectuarse en las mercancías importadas de países no pertenecientes a la UE.

La Decisión 91/398/CEE de la Comisión, de 19 de julio de 1991 ^[10], se refiere a una red informática que vincula a las autoridades veterinarias (ANIMO).

En diciembre de 1991, la Comisión convocó una licitación. El 3 de diciembre de 1991, la Decisión de la Comisión 91/638/CEE ^[11] se refería a la designación del centro anfitrión.

El 2 de julio de 1992, la Comisión 92/373/CEE declaró que la ANIMO se alojaría en Bélgica. ^[12]

El 25 de septiembre de ese año, la Comisión 92/486/CEE declaró que el país anfitrión común trabajaría con los Estados miembros. ^[13]

El 21 de diciembre de 1992, la Comisión 93/70/CEE ^[14] especificó el mensaje que ANIMO enviará utilizando su propio sistema de codificación, que es diferente del código ISO utilizado por la Organización Mundial de Aduanas y actualmente en uso en TRACES.

Finalmente, el 4 de junio de 2002, la Comisión 2002/459/CE ^[15] definió la lista de unidades ANIMO y derogó la Decisión 287/2000/CE.

ANIMO fue utilizado por los Estados miembros, Suiza, Noruega, Islandia, Andorra, San Marino, Eslovenia, Malta y Chipre. ANIMO sólo podía enviar mensajes y carecía de interactividad con las autoridades veterinarias. ANIMO podía rastrear el origen de los animales y mercancías en caso de problemas y advertir a las autoridades veterinarias si se habían añadido los datos pertinentes al sistema, pero esto no se hacía de forma sistemática. El sistema carecía de una base de datos sobre la legislación europea sobre la importación desde países no pertenecientes a la UE, lo que daba lugar a una pérdida de tiempo en los puestos de inspección fronterizos, ya que había que esperar a que se encontrara la legislación adecuada. ANIMO también estaba dedicado únicamente a los animales vivos. No rastreaba los datos sobre animales o mercancías rechazadas; un envío rechazado podía intentar entrar en otro puesto fronterizo. Además, ANIMO no rastreaba el movimiento de animales o mercancías dentro de la UE. Por lo tanto, la Comisión desarrolló otra herramienta, la red SHIFT.

El sistema SHIFT, destinado a facilitar los controles sanitarios de las importaciones de productos de interés veterinario en los puestos de inspección fronterizos procedentes de terceros países , se desarrolló por primera vez tras la publicación de la Decisión 88/192/CEE del Consejo ^[16] el 28 de marzo de 1988. En su artículo 1 se establecía que "la Comisión será responsable de elaborar un programa para el desarrollo de la informatización de los procedimientos veterinarios de importación (proyecto SHIFT)".

La Decisión 92/438/CEE del Consejo ^[17] precisó la informatización de los procedimientos veterinarios de importación (proyecto SHIFT), modificó las Directivas 90/675/CEE, 91/496/CEE, 91/628/CEE y la Decisión 90/424/CEE y derogó la Decisión 88/192/CEE. Esta Decisión volvió a encomendar a la Comisión la tarea de organizar una red informática.

SHIFT fue diseñado para gestionar electrónicamente los aspectos sanitarios de los animales y productos animales procedentes de países no pertenecientes a la UE. Se dividió en tres partes:

• La base de datos comunitaria sobre requisitos de importación (CIRD) se envió a los funcionarios veterinarios de los puestos de inspección fronterizos para que cumplimentaran la legislación necesaria para las importaciones. También debía controlar la validez de los datos de los envíos. La imposibilidad de actualizar esta base de datos en tiempo real fue la principal causa de su fracaso.
• El Sistema de Envíos Rechazados (RCS), una base de datos que rastreaba información sobre animales y productos animales rechazados para evitar que intentaran ingresar a la UE a través de la frontera en un lugar diferente. Funcionó como prototipo en Grecia y Bélgica .
• El Sistema de Gestión de Listas (LMS) registraba detalles de establecimientos en países no pertenecientes a la UE que habían sido aprobados para importar a la UE por la autoridad veterinaria de su país.

SHIFT nunca ha funcionado, salvo parcialmente en Bélgica y Grecia . Tanto ANIMO como SHIFT no han logrado proporcionar una herramienta útil para reforzar la seguridad alimentaria y garantizar la salud animal en Europa. Los Estados miembros probablemente no estaban dispuestos a delegar responsabilidades en cuestiones tan sensibles como la seguridad alimentaria y la salud pública. AMINO y SHIFT existían antes del uso común de Internet, y es posible que el personal de los puestos de inspección fronterizos no fuera consciente o no estuviera preocupado por formar parte de una red de seguridad nacional y europea. La propia Comisión sólo se mostró moderadamente entusiasta.

Después de que ANIMO y SHIFT resultaran especialmente ineficaces durante el brote de peste porcina a finales de los años 90, el Parlamento Europeo, en su Resolución A5-0396/2000, de 13 de diciembre de 2000: ^[18]

Pide a la Comisión que garantice que el Sistema de Movimiento de Animales (ANIMO) se gestione y desarrolle bajo el pleno control de la Comisión

Lamenta que, tres años después de haberse examinado la evaluación del sistema ANIMO, aún no se hayan introducido mejoras; pide a la Comisión que presente sin demora propuestas de modificación de la Directiva 90/425/CEE del Consejo, teniendo en cuenta las observaciones del Tribunal de Cuentas y la evaluación antes mencionada, realizada por la propia Comisión

Nuevamente en 2002, tras el brote de fiebre aftosa de 2001 en el Reino Unido, el Parlamento Europeo declaró:

La Comisión debería adoptar sin demora medidas para mejorar el sistema existente de control de los movimientos de animales vivos en la UE (sistema Animo). Además, debería introducirse rápidamente el sistema de control de las importaciones en la UE (sistema Shift).

La Decisión de la Comisión 24/2003/CE, de 30 de diciembre de 2002, previó la elaboración del nuevo sistema informático y la Decisión 2003/623/CE, de 19 de agosto de 2003 ^[2], anunció el desarrollo de un sistema informático veterinario integrado denominado TRACES:

En el marco del establecimiento, previsto en la Decisión 2003/24/CE, de la arquitectura única denominada TRACES, que combina las funciones de los sistemas ANIMO y SHIFT, la Comisión desarrollará el nuevo sistema ANIMO y lo pondrá a disposición de los Estados miembros.

Los parámetros de la nueva red incluían:

• Una arquitectura basada en Internet entre las estructuras veterinarias de los Estados miembros (especialmente los puestos de inspección fronterizos), las autoridades veterinarias centrales de los Estados miembros, la Comisión Europea y las autoridades centrales y los puestos de inspección locales de países no pertenecientes a la UE;
• Un acceso a la legislación de la UE;
• Seguimiento de mercancías rechazadas o animales vivos;
• Gestión de listados de establecimientos autorizados para importar a la UE de países no pertenecientes a la UE.

TRACES se desarrolló con competencias internas ^{[ aclaración necesaria ]} , no con un centro de acogida externo. Está bajo la responsabilidad de la Dirección General de Salud y Protección del Consumidor o DG-SANCO.

Todos los Estados miembros europeos estuvieron obligados a utilizar TRACES a partir del 1 de enero de 2005. ^[7]

TRACES funciona en todos los idiomas oficiales de la UE excepto el irlandés , así como en chino, croata, islandés, noruego, ruso y turco.

TRACES ofrece certificados veterinarios y sanitarios electrónicos, con posibilidad de impresión, que son obligatorios para los envíos durante la importación y el movimiento en la UE. Estos certificados siguen tanto a los animales vivos como a los productos animales durante su viaje hacia y a través de la UE.

• Certificados de comercio intracomunitario, Reglamento 599/2004 de la Comisión; ^[19]
• Certificados para la importación a la UE desde un país no perteneciente a la UE, Decisión 2007/240/CE de la Comisión; ^[20]
• Documento Veterinario Común de Entrada para animales, Reglamento 282/2004/CE de la Comisión ^{[21] y para productos, Reglamento 136/2004/CE de la Comisión [22]} .

La notificación no es más que un intercambio extemporáneo de información tal y como se define en la Directiva 90/425/CEE del Consejo ^[23] , establecida en los artículos 4 y 8 y 10 y 20.

La Comisión establecerá, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 18, un sistema informatizado que ponga en contacto a las autoridades veterinarias, con objeto, en particular, de facilitar el intercambio de información entre las autoridades competentes de las regiones en las que se haya expedido un certificado o documento sanitario que acompañe a los animales y productos de origen animal y las autoridades competentes del Estado miembro de destino.

En cada etapa del transporte, por ejemplo en el puesto de inspección fronterizo, TRACES envía un mensaje electrónico a todas las personas afectadas por el movimiento. Si durante una inspección se detecta un problema importante de salud pública o de sanidad animal, esta notificación se complementa con una notificación en la red de alerta RASFF .

Los establecimientos no pertenecientes a la UE deben ser autorizados por las autoridades veterinarias de su país antes de ser incluidos en la lista de la Comisión. Este procedimiento les otorga el derecho a importar a la UE. Al rellenar el certificado, el operador económico solo tiene que indicar su propio establecimiento en la lista y marcar la casilla. ^[24] Reglamento 854/2004 del Parlamento Europeo. ^[25]

TRACES establece la legislación de la UE que cubre los campos obligatorios de cada certificado, impone los controles físicos aplicables y los controles reforzados. En caso de amenaza grave o brote de enfermedad, la Comisión puede activar a través de TRACES las medidas de salvaguardia necesarias en virtud de la Decisión de la Comisión 94/360/CE ^[26] de 20 de mayo de 1994 , que trata de los controles reforzados y las medidas de salvaguardia.

La trazabilidad es el elemento central de TRACES. Permite rastrear cada importación o movimiento en la UE de animales o productos animales. En caso de que surja algún problema, los movimientos se pueden rastrear instantáneamente. También se conservan datos sobre los envíos rechazados y los motivos del rechazo.

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