Decretos de Shakman

Los decretos Shakman son una serie de órdenes judiciales federales relativas al empleo público en Chicago , emitidas en 1972, 1979 y 1983, en respuesta a una demanda interpuesta por el reformador cívico Michael Shakman. Los decretos prohíben la práctica del clientelismo político , mediante la cual se otorgan puestos públicos a simpatizantes de un político o partido, y los empleados públicos pueden ser despedidos por no apoyar a un candidato o partido predilecto. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

Shakman presentó su demanda inicial en 1969 y continuó la batalla legal hasta 1983. Los decretos son compromisos, pero se consideran una victoria para Shakman, ya que el clientelismo político fue abolido en gran medida en Chicago. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

En 2022, después de más de cincuenta años de litigio, el Tribunal de Apelaciones del Séptimo Circuito de los Estados Unidos anuló el decreto de consentimiento con respecto a uno de los demandados, el gobernador de Illinois , citando un progreso significativo hacia la eliminación del clientelismo político. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

La política en Chicago y en el gobierno del condado de Cook circundante había estado dominada durante mucho tiempo por el clientelismo político . Se esperaba que la mayoría de los empleados municipales y del condado pertenecieran al partido político del funcionario electo que controlaba dicha agencia. (Los agentes de policía, bomberos, maestros, bibliotecarios y trabajadores de la salud generalmente estaban exentos de los requisitos de clientelismo). Los empleados clientelistas debían apoyar a dicho funcionario y a la organización del partido mediante donaciones a fondos de campaña y realizando trabajo de campaña: recolectando firmas en peticiones de nominación, repartiendo folletos y yendo de puerta en puerta para encontrar y cultivar votantes favorables. Un empleado que se negara a hacer este trabajo, o incluso que no lo hiciera bien, podía perder su empleo, mientras que los trabajadores políticos más eficaces conservaban sus empleos o eran ascendidos, incluso si realizaban poco o nada de sus deberes oficiales. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} A los empleados clientelistas también se les prohibía apoyar a cualquier candidato al que se opusiera la organización política a la que pertenecía su patrón.

Para la década de 1960, el clientelismo político había asegurado el control de Chicago para los demócratas . Los candidatos demócratas a cargos públicos en Chicago o en todo el condado de Cook eran seleccionados por un comité de selección integrado por miembros influyentes del partido. (Los candidatos demócratas locales en los suburbios del condado de Cook no eran elegidos de esta manera). Se esperaba que todos los funcionarios demócratas y sus empleados, vinculados al partido, apoyaran la lista oficial. En la cúspide de esta maquinaria política se encontraba el alcalde de Chicago, Richard J. Daley .

Esto propició el surgimiento de una facción de demócratas "independientes" o "reformistas", opuestos a la corrupción de la maquinaria política de Daley, pero también a las políticas republicanas a nivel estatal y nacional. Se postularon para diversos cargos (municipales, condales y en la legislatura estatal), a veces como demócratas en las primarias y otras como independientes en las elecciones generales, pero casi siempre perdieron ante los candidatos respaldados por el comité de selección del Partido Demócrata del Condado de Cook.

Shakman era un demócrata reformista. Él y los demás demandantes se opusieron al apoyo que los candidatos demócratas en ejercicio recibían de los empleados públicos, apoyo que era obligatorio para quienes deseaban conservar sus puestos. Shakman consideraba que esto constituía una violación de los derechos de los empleados y de las elecciones libres, así como un abuso de los fondos públicos. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

Shakman presentó una demanda colectiva contra la Organización Democrática del Condado de Cook, alegando que el empleo por favoritismo político violaba la Primera Enmienda y la cláusula de igual protección de la Decimocuarta Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos . Shakman afirmó que los demandados, entre ellos varios empleados gubernamentales y políticos, violaron el derecho a la libertad de expresión de los empleados públicos al exigirles que apoyaran a los candidatos designados y al castigarlos por apoyar a los candidatos opositores. También afirmó que el uso de empleados públicos para realizar trabajo político en lugar de sus funciones oficiales constituía una carga innecesaria para los contribuyentes. Solicitó medidas declarativas y cautelares. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

El caso fue desestimado en 1969, pero reabierto en 1970, lo que dio lugar a una larga deliberación. Tras la reapertura del caso, los demandantes y muchos de los demandados llegaron a un acuerdo sobre la mayoría de las cuestiones planteadas en la demanda. Los demandados aceptaron la mayoría de las alegaciones y se comprometieron a enmendar los daños. Posteriormente se presentaron estipulaciones de hechos para resolver las cuestiones restantes. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

La serie de decretos que siguieron a este caso dieron lugar a cambios importantes en los procedimientos de contratación y despido de los empleados públicos. Los decretos pusieron fin de hecho al clientelismo político tradicional en Chicago y el condado de Cook. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

Los decretos Shakman eliminaron en gran medida el clientelismo como fuente de fondos y mano de obra para la política. Dado que no podían ser despedidos por negarse, los empleados de las agencias demandadas dejaron de donar dinero o de realizar trabajo político. Esto resultó en una pérdida general de autoridad para la Organización Demócrata del Condado de Cook (CCDO) y el alcalde de Chicago . La CCDO continuó respaldando candidatos en cada elección primaria, pero su respaldo tuvo mucha menos influencia que en el pasado. En muchas elecciones recientes, la CCDO no respaldó a ningún candidato. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

Los decretos de Shakman fueron criticados por quienes consideraban que un político o facción debería poder recompensar a sus partidarios con puestos de trabajo. El primer alcalde negro de Chicago, Harold Washington (1983-1987 ) , se quejó de que no podía reemplazar a ninguno de los empleados municipales, generalmente hostiles, con sus partidarios. ^{[ 6 ]}