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Articulo de referencia

Directiva de Bolkestein

La Directiva Bolkestein o Directiva de Servicios , oficialmente Directiva de Servicios en el Mercado Interior 2006/123/CE , es una ley de la Unión Europea que tiene como objetiv...

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La Directiva Bolkestein o Directiva de Servicios , oficialmente Directiva de Servicios en el Mercado Interior 2006/123/CE , es una ley de la Unión Europea que tiene como objetivo establecer un mercado único de servicios dentro de la Unión Europea (UE). Redactada bajo el liderazgo del excomisario europeo de Mercado Interior, Frits Bolkestein , se la conoce popularmente por su nombre. [ 1 ] Se consideró un importante impulso para la Agenda de Lisboa que, lanzada en 2000, fue una estrategia acordada para convertir a la UE en "la economía más dinámica y competitiva del mundo" para 2010.

La directiva fue duramente criticada por políticos europeos de izquierda, sindicatos y ciudadanos que afirmaron que propiciaría la competencia entre trabajadores de distintas partes de Europa —de ahí la expresión « fontanero polaco »—, lo que daría lugar a un dumping social . Tras una importante modificación del borrador original de 2004, la propuesta fue aprobada el 12 de diciembre de 2006 por el Parlamento Europeo y el Consejo, y adoptada como la Directiva 2006/123/CE. La directiva ha sido criticada por políticos de derecha en algunos Estados miembros porque, en su opinión, ha provocado una migración incontrolable hacia sus países.

Historia

Propuesta original de 2004: los tres pilares

Elaborada por la Comisión Europea en marzo de 2004, la primera versión de la Directiva de Servicios proponía importantes cambios en el mercado de servicios de la UE. Partiendo de la premisa de que toda normativa es gravosa por defecto, la Directiva exigía a los Estados miembros justificar toda la legislación vigente por ser no discriminatoria, necesaria y proporcional. Sin embargo, los cambios propuestos en la Directiva no habrían afectado a las profesiones, a las que seguirían aplicándose las normas del país donde se prestan los servicios, de conformidad con la Directiva sobre el Reconocimiento de Títulos. Tampoco, contrariamente a la creencia popular de que, por ejemplo, un fontanero polaco podría trabajar en Francia según la legislación laboral polaca , habrían afectado los cambios a la legislación social ni a la seguridad y salud en el trabajo (SST). En estos ámbitos sociales, la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores exige que la protección social a corto plazo, como el salario mínimo y la SST, se rija por las normas del país donde se prestan los servicios (el país de acogida), mientras que las prestaciones a largo plazo, como las cotizaciones a la pensión y al subsidio de desempleo, permanezcan en el país de origen (al que regresan los trabajadores desplazados una vez finalizado el servicio).

Ventajas y desventajas

Argumentos a favor de la versión original

Jurídicamente, la Directiva no introdujo en el Derecho de la UE nada que no estuviera ya en el Tratado CE, según la interpretación del Tribunal de Justicia. El principio del «país de origen» se había introducido gradualmente en el Derecho de la UE en materia de libre circulación de mercancías en el caso Cassis de Dijon (1979) y, poco después, en otros ámbitos, especialmente en el de los servicios y el establecimiento. La legislación secundaria no puede introducir derechos y obligaciones que no tengan ya fundamento en el Tratado. En este sentido, el borrador original de la Directiva de Servicios no era una novedad, sino una aclaración de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y una continuación del principio del «país de origen», que ya se había aplicado en la Directiva sobre la televisión sin fronteras, la Segunda Directiva bancaria, la Tercera Directiva de seguros, la Directiva sobre comercio electrónico y otras.

Críticas al primer borrador

Frits Bolkestein
Protesta contra Frits Bolkestein en Bruselas el 19 de marzo de 2005.
Sindicatos franceses y belgas protestando contra la directiva en Bruselas el 19 de marzo de 2005.

La primera versión de la Directiva Bolkestein provocó un intenso debate y protestas masivas en varios países de la UE, incluidos Francia , Bélgica , Suecia y Dinamarca . El 21 de marzo de 2005, casi 100.000 personas marcharon en Bruselas para protestar contra la Directiva. Los críticos argumentaron que la Directiva erosionaría muchas de las regulaciones de los Estados miembros en materia de industria y medio ambiente, y que conduciría a la competencia entre trabajadores de diferentes partes de Europa, lo que resultaría en una disminución de los niveles de ingresos. La expresión " fontanero polaco " se hizo famosa durante el debate francés sobre la Directiva, en referencia al temor de que, bajo la Directiva, un fontanero polaco pudiera trabajar en Francia bajo la legislación laboral polaca . Los críticos también acusaron a la Directiva de ser una señal de que la política económica "anglosajona" se estaba extendiendo sin control por la UE y afirmaron que la Directiva conduciría inevitablemente al " dumping social ", ya que las empresas y los empleos se trasladarían a las economías de Europa del Este, más económicas y menos reguladas. También afirmaron falsamente que la Directiva tendría un efecto adverso en la legislación social y en materia de salud y seguridad en el trabajo, cuando no tendría ningún efecto en ninguna de las dos.

Acontecimientos ocurridos durante 2005

El 22 de marzo de 2005, los líderes de la UE acordaron una revisión de gran alcance de la Directiva para preservar el modelo social europeo . El presidente francés, Jacques Chirac, declaró en una cumbre de la UE en Bruselas que los cambios previstos por la Directiva eran inaceptables. Jean-Claude Juncker, de Luxemburgo, afirmó: «Si Francia desea eliminar el riesgo de dumping social, esto se abordará en el marco del procedimiento legislativo y de codecisión que se ha iniciado». Posteriormente, se introdujeron modificaciones a la Directiva, en el curso normal del proceso legislativo de la UE. El 1 de julio de 2005, el Reino Unido, que apoyaba la Directiva, asumió la presidencia del Consejo de la Unión Europea . En su discurso ante el Parlamento Europeo el 23 de junio , Tony Blair comprometió a la Presidencia británica a intentar resolver algunos de los asuntos más complejos, entre los que se encontraba la Directiva de Servicios; sin embargo, no se alcanzó ningún acuerdo durante su presidencia. [ 2 ]

Enmiendas parlamentarias a la versión original

Protestas contra la directiva en Estrasburgo el 12 de febrero de 2006.

Del 14 al 16 de febrero de 2006, una sesión plenaria del Parlamento Europeo llevó a cabo su primera lectura de la Directiva en Estrasburgo . [ 3 ] [ 4 ] El 16 de febrero de 2006, los eurodiputados (miembros del Parlamento Europeo) votaron 391-213 a favor de una propuesta de revisión de la Directiva, [ 5 ] aunque ya había sido «diluida» con respecto a la versión original leída al Parlamento Europeo el 14 de febrero, hasta tal punto que la eurodiputada socialista Evelyne Gebhardt dijo que la Directiva había sido «invertida», una afirmación que fue refutada por las organizaciones laborales. La mayoría de los miembros de los dos grupos más grandes del Parlamento, el Partido Popular Europeo (PPE) conservador y el Partido de los Socialistas Europeos (PSE) de centroizquierda , votaron a favor del borrador revisado. El Partido de la Izquierda Europea , el Partido Verde Europeo y el Partido Socialista Francés votaron en contra de la nueva revisión. Mientras tanto, unas 50.000 personas se manifestaron en Estrasburgo contra el "principio del país de origen".

Inclusiones sugeridas

La Directiva propuesta habría abarcado: [ 6 ]

  • Servicios de " interés público general " ( servicios públicos ), que incluyen, entre otros, el suministro de agua , el alcantarillado y la gestión de residuos .
  • Servicios prestados a empresas, tales como consultoría de gestión, certificación y pruebas, gestión de instalaciones y publicidad,
  • Servicios prestados tanto a empresas como a consumidores, tales como agencias inmobiliarias, servicios de construcción, arquitectos, servicios de distribución, alquiler de coches y agencias de viajes.
  • Servicios de ocio para el consumidor, como el turismo, los centros deportivos y los parques de atracciones.

Exclusiones sugeridas

Se habría excluido lo siguiente:

El controvertido principio del " país de origen " quedó explícitamente excluido, pero no existía un principio de "país de destino" que lo sustituyera. Por consiguiente, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea sería el encargado de decidir, mediante su jurisprudencia , qué legislación laboral del país aplicable correspondería a cada caso.

Comentarios sobre el borrador enmendado

Partidarios de la liberalización

Los grupos empresariales afirmaron que la nueva Directiva limitaría los beneficios que habría proporcionado la versión anterior. La Comisión Europea estimó que esta versión propuesta habría creado 600.000 puestos de trabajo adicionales en la UE, habría impulsado el crecimiento económico y habría aumentado la calidad y la variedad de productos para los consumidores. El Wall Street Journal estimó que la Directiva revisada habría fracasado en su objetivo: la liberalización de los servicios, pilar fundamental de la UE. D. Godefridi, del Instituto Hayek, escribió en Le Figaro : «Los servicios representan el 70% de la economía europea. Al no liberalizarlos, la UE se mantiene por debajo del objetivo de los tratados fundacionales de 1957: no existe un mercado común europeo. Durante diez años, el proyecto económico europeo ha retrocedido. El 30 de mayo de 2006, la élite política europea enterró la esencia misma del proyecto europeo». [ 7 ]

Opositores a la liberalización

Las organizaciones de izquierda y sindicales sostenían que la nueva versión de la Directiva no era tan favorable a los trabajadores como se afirmaba. También preocupaba que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea probablemente siguiera aplicando el principio del "país de origen", como parecía indicar la jurisprudencia anterior. En particular, se señaló que los Estados miembros tendrían prohibido aplicar cualquier tipo de autorización restringida a las empresas en los sectores cubiertos por la Directiva, lo que, según afirmaban, haría prácticamente imposible la administración de la legislación laboral.

Revisión final

El 5 de abril de 2006, la Comisión Europea presentó al Consejo de Ministros una nueva versión de la Directiva , que incluía la mayoría de las modificaciones aprobadas por los eurodiputados, de conformidad con el procedimiento de codecisión . El 29 de mayo de 2006, el Consejo aprobó el texto revisado, que posteriormente se volvió a presentar al Parlamento para su segunda y última lectura.

Aprobación e implementación

La Directiva, tras ser modificada sustancialmente respecto de la propuesta original, fue adoptada el 12 de diciembre de 2006 por el Consejo y el Parlamento Europeo , y publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea el 27 de diciembre de 2006 como la Directiva 2006/123/CE. Por lo tanto, la Directiva sobre servicios en el mercado interior debería haber sido transpuesta íntegramente por los Estados miembros antes del 28 de diciembre de 2009. [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] Si bien la versión final no incluía el principio del «país de origen», la Directiva recordaba a los Estados miembros el principio de libre circulación, aceptando intrusiones cuando la libre circulación entra en conflicto con otros intereses públicos; sin embargo, antes de realizar tales intrusiones, las autoridades deben verificar y reconocer cualquier protección ya prevista en el país de origen. Conforme al principio de reconocimiento mutuo, deben tener en cuenta lo que ocurre en otros países antes de proceder. [ 11 ]

Implementación

La Directiva de Servicios, que entró en vigor el 28 de diciembre de 2009, exige a todos los Estados miembros de la UE que establezcan portales web para que cualquier persona que preste un servicio tenga un «punto de contacto único» donde pueda averiguar qué requisitos legales debe cumplir para operar en el país en cuestión. Los proveedores de servicios también pueden utilizar los portales web para solicitar cualquier licencia o permiso que necesiten. La Directiva tenía como objetivo facilitar a los proveedores de servicios de la UE la operación en cualquier otro Estado miembro de la UE. El Departamento de Negocios, Innovación y Habilidades del Reino Unido (equipo de implementación de la Directiva de Servicios), en colaboración con consultores de marketing, creó la marca EUGO para su uso en portales de punto de contacto único en toda Europa. [ 12 ] El 17 de noviembre de 2016, la Comisión Europea identificó a nueve Estados miembros que, según afirmó, habían mantenido prácticas profesionales restrictivas que no cumplían con la directiva. [ 13 ]

Véase también

Lecturas adicionales

  • Badinger, Harald; Maydell, Niklas (septiembre de 2009). «Cuestiones jurídicas y económicas en la culminación del mercado interior de servicios de la UE: una perspectiva interdisciplinaria». Journal of Common Market Studies . 47 (4): 693–717 . doi : 10.1111/j.1468-5965.2009.02001.x . S2CID 154383168. SSRN 1486398 .  
  • Lindberg, Björn (diciembre de 2008). "¿Controlan los partidos políticos la toma de decisiones legislativas en el Parlamento Europeo? El caso de la directiva de servicios". Journal of European Public Policy . 15 (8): 1184– 1204. doi : 10.1080/13501760802407706 . S2CID 154638108 . 
  • Nedergaard, Peter ; Jensen, Mads Dagnis (agosto de 2012). "¿De 'Frankenstein' a 'vampiro desdentado'? Explicando la dilución de la Directiva de Servicios". Journal of European Public Policy . 19 (6): 844– 862. doi : 10.1080/13501763.2011.610692 . S2CID 145180308 . PDF.

Referencias

  1. ↑ Véase, por ejemplo, EURACTIV , Grupo liberal francés defiende la directiva Bolkestein , publicado el 5 de abril de 2005, consultado el 5 de febrero de 2025.
  2. ↑ "Preguntas y respuestas: Directiva de servicios" . BBC News . 15 de noviembre de 2006. Archivado del original el 7 de marzo de 2008. Consultado el 17 de febrero de 2006 .
  3. ↑ "?" . Archivado del original el 9 de agosto de 2006. Recuperado el 11 de febrero de 2006 .
  4. ↑ "?" . Archivado del original el 9 de febrero de 2006. Recuperado el 11 de febrero de 2006 .
  5. ↑ Hix, Simon; Nourby, Abdul (mayo de 2009). "Después de la ampliación: patrones de votación en el sexto Parlamento Europeo" (PDF) . Legislative Studies Quarterly . 34 (2): 159–174 . doi : 10.3162/036298009788314282 . JSTOR 20680234 . PDF. Archivado el 4 de marzo de 2016 en Wayback Machine.
  6. ↑ "?" . Archivado del original el 19 de mayo de 2006. Recuperado el 1 de julio de 2006 .
  7. ↑ "?" . Archivado del original el 25 de noviembre de 2006.
  8. ↑ «Servizi nella Ue: Pubblicata la direttiva» . 12 de enero de 2007. Archivado desde el original el 10 de julio de 2011 . Consultado el 20 de agosto de 2010 .
  9. ↑ "Directiva CEE 12/12/2006 n. 2006/123/CE" . Archivado del original el 5 de septiembre de 2010. Consultado el 20 de agosto de 2010 .
  10. ↑ "Copia archivada" . Archivado del original el 5 de diciembre de 2009. Recuperado el 20 de agosto de 2010 .{{cite web}}: CS1 mantenimiento: copia archivada como título ( enlace )
  11. ↑ http://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=2bc515ee-b254-42ef-94e9-143a4931249a
  12. ↑ "Comisión Europea » Puntos de Contacto Único" . Archivado del original el 25 de enero de 2011. Consultado el 12 de enero de 2011 . 
  13. ↑ Comisión Europea, Paquete de infracciones de noviembre [2016]: decisiones clave , sección 4, publicado el 17 de noviembre de 2016, consultado el 5 de febrero de 2025.
  • Los pasos del procedimiento legislativo de la UE para la adopción de la Directiva 2006/123/CE sobre PreLex
  • Texto final de la Directiva 2006/123/CE, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior.
  • Departamento de Negocios, Innovación y Competencias del Reino Unido - Introducción a la Directiva de Servicios
  • Guía para empresas sobre la normativa relativa a la prestación de servicios

Por país

  • Eugo España

Noticias

  • "Gran protesta contra la Directiva Bolkestein" . SpectreZine. 21 de marzo de 2005.(Consultado el 27 de marzo de 2005)
  • Bolkestein critica duramente la protesta francesa contra su directiva sobre servicios . EUbusiness. 20 de marzo de 2005.(Consultado el 27 de marzo de 2005)
  • «Informe: Directiva Marco de la Comisión sobre Servicios» . Centro para una Europa Social. Noviembre de 2004.(Consultado el 27 de marzo de 2005)
  • Rowland, David (20 de enero de 2005). "En el sector de la salud" . The Guardian . Londres.(Consultado el 27 de marzo de 2005)
  • Copp, Graham (abril de 2005). "Guía del farsante para la directiva Bolkestein sobre servicios" . Red Pepper.(Consultado el 27 de marzo de 2005)
  • «La UE acuerda reformar el plan de servicios» . BBC. 23 de marzo de 2005.(Consultado el 27 de marzo de 2005)
  • "La directiva Bolkestein se mantendrá, pero se diluirá . EurActiv. 21 de noviembre de 2005.(Consultado el 27 de marzo de 2005)
  • "Discurso del Primer Ministro ante el Parlamento Europeo el 23 de junio de 2005" .
  • "?" .Un artículo de George Monbiot en The Guardian : ¿Un intento de "golpe de Estado contra la Europa social"? (8 de marzo de 2005)
  • "Ce que contient vraiment le compromis annoncé" . L'Humanité (en francés). 15 de febrero de 2006.(Disponible en inglés en www.humaniteinenglish.com )
  • "Les eurodéputés renvoient à Bruxelles une directiva Bolkestein adoucie" (en francés). Agencia France-Presse. 16 de febrero de 2006.
  • «Ley de servicios de la UE aprobada por los eurodiputados» . BBC. 16 de febrero de 2006.
  • "Preguntas y respuestas: Directiva de servicios" . BBC. 16 de febrero de 2006.
  • "Villiers: "la nouvelle directivo Bolkestein est un mensonge" (Villiers: 'la nueva directiva Bolkestein es una mentira'" . Le Figaro (en francés). 16 de febrero de 2006.
  • "La règle absolue demeure la mise en concurrence" . L'Humanité (en francés). 18 de febrero de 2006.(Traducción al inglés disponible en Humaniteinenglish.com ).
  • Directiva de Servicios: Directiva de Servicios . Directiva de Servicios de la UE - BIS. 16 de enero de 2010.
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