Investigación de Saredo

La Comisión Saredo , oficialmente conocida como Real Comisión de Investigación sobre Nápoles ( en italiano, Reale Commissione d'Inchiesta per Napoli ), presidida por el senador Giuseppe Saredo , presidente del Consejo de Estado italiano , investigó la corrupción y la mala gestión en la ciudad de Nápoles . La comisión se estableció en noviembre de 1900 y publicó sus conclusiones en octubre de 1901, ofreciendo una imagen desoladora de la administración pública napolitana. Sacó a la luz una grave situación de corrupción , amiguismo , clientelismo e ineficiencia general.

En 1899 , un nuevo periódico socialista, La Propaganda , inició una campaña contra la corrupción rampante en la ciudad de Nápoles. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} El principal objetivo del periódico era el alcalde de Nápoles, Celestino Summonte , y Alberto Casale , un miembro liberal de la Cámara de Diputados italiana y figura influyente en el gobierno local con amplios contactos en el hampa napolitana de la Camorra . ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]} Como resultado de la campaña, candidatos reformistas como el socialista Ettore Ciccotti y Domenico De Martino fueron elegidos en el verano de 1900 en los barrios de Vicaria , Mercato y Porto , feudos hasta entonces inexpugnables de Casale y sus asociados de la Camorra. ^{[ 7 ]}

Casale, conocido como el "rey sin corona de Nápoles", ^{[ 8 ]} acusó al periódico de difamación, pero en el caso penal que siguió, Casale pasó de acusador a acusado. ^{[ 1 ] [ 9 ]} La Propaganda pudo probar acuerdos corruptos y, en particular, un soborno de la compañía belga de tranvías Société Anonyme des Tramways Provinciaux ( it ), después de una huelga de cocheros en agosto de 1893 contra la expansión de la red de tranvías. ^{[ 5 ] [ 9 ] [ 10 ]} El 31 de octubre de 1900, el tribunal absolvió a los periodistas y ordenó a Casale pagar las costas judiciales. ^{[ 11 ]} El resultado del caso Casale llegó al gobierno nacional en Roma. Casale tuvo que dimitir, el ayuntamiento de Nápoles fue disuelto y se inició una investigación oficial sobre la corrupción en Nápoles. ^{[ 1 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

El 8 de noviembre de 1900 , el primer ministro Giuseppe Saracco firmó el decreto que establecía la Comisión de Investigación, bajo la presidencia del senador y profesor de derecho Giuseppe Saredo, ^{[ 3 ]} para investigar cómo las importantes sumas de dinero que se habían destinado a Nápoles tras la epidemia de cólera de 1884 habían desaparecido sin ningún beneficio perceptible para los pobres de la ciudad. ^{[ 12 ]} En enero de 1885 se aprobó una ley para la reconstrucción de la ciudad con el fin de mejorar las pésimas condiciones sanitarias. Dicha ley preveía los 100 millones de liras necesarios para la renovación de la ciudad. ^{[ 13 ]}

La transformación radical de la ciudad, conocida como el risanamento , tenía como objetivo mejorar la infraestructura de alcantarillado y reemplazar las zonas marginales más degradadas y superpobladas, consideradas la principal causa de insalubridad , con amplias y ventiladas avenidas. ^{[ 14 ]} La Comisión Saredo encontró evidencia sustancial de despilfarro y corrupción generalizada que convirtió el proyecto del risanamento de un proyecto de utilidad pública para mejorar las condiciones de salud y prevenir brotes de cólera en una colosal especulación inmobiliaria privada. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

En términos más generales, la investigación sacó a la luz un extenso sistema de clientelismo político en la ciudad de Nápoles, la llamada "Camorra administrativa" o "alta Camorra"; la clase corrupta de ejecutivos napolitanos a cargo de los gobiernos municipales entre las décadas de 1880 y 1890, que fue expuesta por La Propaganda . ^{[ 3 ]} Las investigaciones de la Comisión se llevaron a cabo en un clima difícil, obstaculizado por los boicots del personal administrativo del Ayuntamiento, que contrastaban con el amplio apoyo público. ^{[ 3 ]} El papeleo era un caos y los archivos oficiales habían sido sustraídos por el personal para encubrir sus huellas, mientras que las entrevistas y los testimonios de personas clave involucradas fueron poco convincentes. ^{[ 5 ]}

La Comisión publicó sus conclusiones el 21 de octubre de 1901 , ^{[ 17 ] [ 18 ]} en efecto, una acusación contra los responsables del gobierno de Nápoles. Sacó a la luz una grave situación de corrupción, amiguismo, clientelismo e ineficiencia general. ^{[ 12 ]} La investigación de Saredo emitió un duro veredicto, señalando con el dedo la "manipulación de toda la administración pública con fines electorales". ^{[ 2 ]}

«Puedo dar fe de que casi todas las ciudades de la provincia de Nápoles , casi todas las organizaciones benéficas, están bajo la autoridad de organizaciones criminales; añado "casi" para no excluir la posibilidad de alguna excepción», concluyó Saredo. ^{[ 12 ]} La investigación identificó un sistema de clientelismo político dirigido por lo que el informe denominó la «alta Camorra»:

La antigua Camorra de baja cuna dominaba a la plebe en una época de miseria y servidumbre. Luego surgió una Camorra de alta cuna, integrada por los miembros más astutos y audaces de la clase media. Se enriquecían a costa del comercio, los contratos de obras públicas, las reuniones políticas y la burocracia gubernamental. Esta Camorra de alta cuna negocia y hace negocios con la Camorra de baja cuna, intercambiando promesas por favores y favores por promesas. La Camorra de alta cuna concibe la burocracia estatal como un campo que debe cosechar y explotar. Sus herramientas son la astucia, la audacia y la violencia. Su fuerza reside en las calles. Y con razón se la considera más peligrosa, pues ha restablecido la peor forma de depotismo al fundar un régimen basado en la intimidación. La Camorra de alta cuna ha sustituido la libre voluntad por imposiciones, ha anulado la individualidad y la libertad, y ha defraudado la ley y la confianza pública. ^{[ 2 ] [ 5 ]}

La Investigación introdujo la terminología de «alta Camorra», de carácter burgués, pero distinta de la Camorra propiamente dicha (conocida entonces como Bella Società Riformata ), aunque ambas mantenían un estrecho contacto a través de la figura del intermediario ( faccendiere ). ^{[ 3 ]} La Investigación describió las características y funciones de esta peculiar figura social en la realidad político-administrativa de Nápoles a finales del siglo XIX. Los facilitadores e intermediarios siempre habían estado activos también en la Nápoles borbónica . Pero ahora la nueva organización política y electoral, con la extensión del voto, había consolidado la afirmación del clientelismo y el intercambio entre votos y servicios. Esto acentuó las posibilidades y formas de corrupción y renovó la centralidad de los intermediarios y los que se encargaban de todo, que en Nápoles eran conocidos como la «persona intermediaria» ( interposta persona ). ^{[ 19 ]}

"Desde el rico industrial que busca un camino despejado hacia la política o la administración hasta el pequeño comerciante que desea solicitar una reducción de impuestos; desde el empresario que intenta conseguir un contrato hasta el obrero que busca empleo en una fábrica; desde el profesional que busca más clientes o mayor reconocimiento hasta quien busca un trabajo de oficina; desde alguien de provincias que ha venido a Nápoles a comprar mercancías hasta quien desea emigrar a América; todos encuentran a alguien que se interpone en su camino, y casi todos se valen de ello." ^{[ 19 ] [ 20 ]}

Sin embargo, se discute si la "alta Camorra" era parte integral de la Camorra propiamente dicha. ^{[ 5 ]} Aunque la investigación no demostró una colusión específica entre la Camorra y la política, sacó a la luz los mecanismos clientelistas que alimentaban la corrupción en el municipio. ^{[ 2 ]} La Camorra propiamente dicha controlaba las elecciones mediante la intimidación, el chantaje y el favoritismo.

La denominada «Camorra baja» o Camorra propiamente dicha había establecido una red de extorsión bien organizada y tenía el monopolio del comercio mayorista de todos los productos que entraban en Nápoles. El informe de la comisión había investigado el comercio de carne. La Camorra dirigía el matadero de la ciudad en el suburbio de Poggioreale. Campesinos, pastores y arrieros estaban obligados a pagar extorsiones por sus animales, a contratar mano de obra innecesaria y a aceptar pesajes fraudulentos. Se ignoraban las normas sanitarias y nunca se pagaban los impuestos. La carne de animales caducados se vendía como cordero o ternera a precios muy inflados. ^{[ 21 ]}

Las regulaciones se habían eludido sistemáticamente. La investigación de Saredo pintó un panorama desolador de la administración pública de Nápoles. Era la ciudad con los problemas de salud más urgentes del reino. Sin embargo, menos del 1% del presupuesto municipal se destinaba a saneamiento e higiene. En Milán y Turín , donde las necesidades eran mucho menos urgentes, se gastaba más del doble. Saredo concluyó que, entre todas las grandes ciudades italianas, «Nápoles, más que ninguna otra, está agobiada por la deuda y es la que menos gasta por habitante en educación, sanidad y obras públicas». ^{[ 22 ]}

El estudio de Saredo también pintó un panorama sombrío de los efectos del risanamento con respecto al destino de los pobres en los barrios marginales de Nápoles, donde el brote de cólera de 1884 había sido el más grave. En lugar de ser un proyecto de reforma social y mejora de la salud, el risanamento se convirtió en un vehículo de enriquecimiento de la élite y clientelismo político, llevado a cabo a expensas de los residentes más vulnerables de Nápoles. Casi 57.000 residentes pobres fueron desalojados por la fuerza de los barrios marginales sin un plan de realojamiento claro, lo que provocó críticas de que la salud pública era una tapadera para la gentrificación. Los efectos del risanamento fueron empeorar los problemas de pobreza y saneamiento en lugar de mejorarlos, y en 1911 la ciudad fue azotada por otro brote de cólera. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

Una consecuencia directa de la investigación fue el juicio en el que Alberto Casale, el exalcalde Summonte y otras veintisiete personas fueron procesadas por corrupción y complicidad en corrupción. Solo doce fueron condenados al final del juicio, que comenzó en septiembre de 1902 y terminó en agosto de 1903. Las penas más severas se impusieron a Casale y Summonte (tres años y un mes de prisión, una multa de 1000 liras y dos años y nueve meses de inhabilitación para el ejercicio de cargos públicos). ^{[ 2 ] [ 5 ]}

El informe de la Comisión Saredo desacreditó a los políticos liberales de Nápoles, que fueron destituidos de sus cargos en las elecciones locales de noviembre de 1901. ^{[ 7 ] [ 25 ]} Sin embargo, el corresponsal de The Times en Roma afirmó que la Camorra había emitido muchos votos a favor de candidatos reformistas socialistas en el último momento y dudaba de que el nuevo consejo municipal pudiera destruir la influencia de la Camorra. ^{[ 26 ]} En las elecciones municipales de junio de 1902, la mayoría de los políticos respaldados por la Camorra fueron reelegidos. ^{[ 27 ]}

El periódico napolitano Il Mattino de Edoardo Scarfoglio actuó como portavoz del alcalde Summonte, Casale y sus hombres, y criticó duramente la investigación. ^{[ 4 ]} Scarfoglio tenía amigos cercanos entre los políticos de la "alta Camorra", que financiaban su yate con una tripulación permanente de once personas. ^{[ 28 ]} Según La Propaganda , Nápoles estaba gobernada por la tríada Casale-Summonte-Scarfoglio; ^{[ 29 ]} la punta de un iceberg corrupto de funcionarios, políticos y administradores. ^{[ 11 ]} El director de Il Mattino lanzó ataques frenéticos contra el periódico socialista y Saredo, a quien describió como un mal de ojo , y la investigación fue comparada con una enfermedad pestilente. La investigación de Saredo confirmó la corrupción y reveló que Scarfoglio había recibido 10 000 liras de la compañía belga de tranvías. ^{[ 2 ]}

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