Tercer país seguro

El concepto de tercer país seguro se desarrolló por primera vez en 1989 y se define en la Conclusión n.º 58 del Comité Ejecutivo del ACNUR , del 13 de octubre de 1989. Específicamente, la definición se describe en tres cláusulas y depende de la "irregularidad" del movimiento de los refugiados. ^{[ 4 ]} Para poder acogerse a este concepto, el movimiento debe provenir de un país donde el solicitante ya haya encontrado protección, no de su país de origen. ^{[ 4 ]} El propósito del movimiento también debe ser solicitar asilo o reasentamiento en el tercer país, y el reasentamiento debe ser permanente. ^{[ 4 ]}

La idea de los países de terceros seguros se volvió especialmente relevante para Europa solo unas semanas después de la caída del Muro de Berlín , cuando una afluencia de inmigrantes entró en Europa en una tendencia que continuaría a medida que la Unión Soviética colapsaba a principios de la década de 1990. ^{[ 3 ]} A principios de la década de 1980 y la década de 1990, las agencias europeas registraron un aumento de diez veces en las solicitudes de asilo, y Europa Occidental recibió aproximadamente 700 000 solicitudes solo en 1992. ^{[ 3 ]} Aunque el concepto de país de tercer seguro se consolidó a lo largo de la década de 1990 en Europa, las políticas de asilo establecidas por Europa Occidental a principios de la década de 1990 fueron lo suficientemente restrictivas como para que los estados de Europa del Este se vieran obligados a actuar como "amortiguadores" en los casos de asilo. ^{[ 3 ]} La decisión de restringir el asilo en Europa Occidental en la década de 1990 se ha atribuido parcialmente a un período de recesión económica . ^{[ 3 ]} Los sistemas de asilo y refugiados preexistentes en la UE también fueron diseñados para la toma de decisiones caso por caso, y la notable afluencia de solicitudes debido a conflictos en otras partes del mundo desbordó el sistema. ^{[ 3 ]}

Desde entonces, han surgido «redes» de acuerdos bilaterales y multilaterales de tercer país seguro, especialmente en los estados de Europa Central y Oriental, donde sus relaciones económicas y políticas hicieron necesaria la implementación de dichos acuerdos. ^{[ 3 ]} Los críticos afirman que estos acuerdos mitigan la vergüenza política por la difícil situación de los refugiados, pero sacrifican sus derechos, virtualizando la protección de asilo, que se vuelve frágil y empañada por ambas partes. ^{[ 5 ]}

En 1990, los Estados miembros de la UE firmaron el Reglamento de Dublín (también llamado Convenio de Dublín; Dublín III), aunque no entró en vigor hasta 1997. ^{[ 3 ]} El Reglamento se diseñó para mitigar la presencia de refugiados en situaciones donde ningún Estado había aceptado acogerlos, lo que provocaba que las personas permanecieran durante largos períodos de " apátrida "; esto, a su vez, generó preocupación por los derechos humanos. ^{[ 3 ]} En concreto, el Convenio de Dublín, cuyo objetivo era detener la "circulación de refugiados", dio lugar a un sistema en el que los solicitantes de asilo quedaban atrapados en un limbo entre diferentes Estados, ninguno de los cuales quería asumir la responsabilidad. ^{[ 6 ]} El Reglamento afirma que todos los Estados participantes se consideran "seguros", creando así un acuerdo multilateral de tercer país seguro entre todos los Estados miembros de la UE signatarios . ^{[ 6 ]}

Algunos estados habían comenzado a incorporar leyes de tercer país seguro en sus propios ordenamientos jurídicos antes de la entrada en vigor del Reglamento de Dublín. ^{[ 3 ]} Francia y Alemania , que habían consagrado el derecho de asilo en sus constituciones, fueron algunos de los primeros países de Europa en añadir el concepto de tercer país seguro a sus constituciones como resultado del Reglamento de Dublín. ^{[ 3 ]} España introdujo el concepto en 1994 y posteriormente lo amplió en la Ley de Asilo de 2009/Ley 12/2009 para externalizar aún más los controles fronterizos fuera de las fronteras formales de España. ^{[ 4 ]}

Dublín III ahora forma parte del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). ^{[ 6 ]}

En 1993, Alemania enmendó su constitución para incluir una lista de terceros países seguros, con la intención de protegerla de las oleadas migratorias procedentes de Europa del Este. ^{[ 7 ]} Alemania se vio impulsada a realizar la enmienda debido al aumento de las solicitudes de asilo procedentes de Turquía , Asia y África , lo que generó temor a la inestabilidad del sistema de asilo. ^{[ 7 ]} Los ciudadanos percibieron un aumento de la delincuencia y se mostraron preocupados por la presión sobre el sistema de bienestar social, que se proyectaba sobre los refugiados de Europa del Este y los países del Tercer Mundo . ^{[ 7 ]} Los sentimientos xenófobos aumentaron junto con el incremento del número de solicitudes de asilo, lo que llevó a que la " reforma del asilo " se convirtiera en un tema político de gran relevancia. ^{[ 7 ]} Muchos estados de Europa Occidental ahora cuentan con políticas similares a nivel nacional. ^{[ 3 ]}

La enmienda, que designa a todos los demás Estados miembros de la UE como terceros países seguros, añade una disposición según la cual los solicitantes de asilo que entren en Alemania a través de un tercer país seguro pueden ser devueltos automáticamente al país desde el que accedieron a Alemania. ^{[ 3 ]} Inicialmente, la enmienda solo incluía a los Estados que comparten frontera con Alemania y otorgaba al poder legislativo la facultad de designar otros países seguros. ^{[ 7 ]} Si bien la Constitución alemana establece que «las personas perseguidas políticamente gozarán del derecho de asilo», en Alemania existe una marcada diferenciación entre «refugiados de la Convención» y «refugiados de facto». ^{[ 7 ]} Además, el Tribunal Constitucional Federal de Alemania ha definido específicamente la expresión « persecución política » como la persecución por parte del Estado o por actores privados que realizan acciones toleradas por el Estado. ^{[ 7 ]} Por lo tanto, la persecución privada sin vínculo con el Estado no se ajusta a la definición de persecución política del Tribunal Constitucional Federal alemán y, en estos términos, no da derecho a asilo. ^{[ 7 ]} Cabe destacar que esto ha generado dificultades en las solicitudes de asilo de refugiados que huyen de ciertas fases de guerras civiles o limpieza étnica , si estas violencias no se producen bajo la dirección del Estado. ^{[ 7 ]} Si bien esto se ha señalado como un posible problema con la definición de persecución política de la FCC, el gobierno federal alemán no logró llegar a un acuerdo con los estados individuales, por lo que no se han realizado cambios. ^{[ 7 ]}

Los cambios en la Constitución se produjeron después de que la nación firmara acuerdos con Rumania y Bulgaria en 1992. ^{[ 3 ]} Alemania firmó otro acuerdo con Polonia ese mismo año, y posteriormente firmaría un acuerdo con la República Checa en 1994. ^{[ 3 ]} En 1996, no existían acuerdos multilaterales para regular los retornos a terceros países seguros, aunque se estaban realizando mociones bilaterales. ^{[ 3 ]} Los acuerdos de Alemania con países de Europa del Este, específicamente Polonia, Rumania y Bulgaria, han dado lugar a la aparición de una red de políticas de readmisión —aunque otros Estados miembros de la UE también han empleado estrategias similares— que conducen al retorno de refugiados a países con sistemas de asilo dudosos. ^{[ 3 ]}

Con el inicio de la crisis migratoria de 2015 , se inició en la UE un mayor debate y análisis sobre los terceros países seguros. ^{[ 8 ]} La « externalización » y la gestión de la migración a través de la cooperación multilateral se exploraron mediante el procesamiento extraterritorial de solicitudes en centros de procesamiento en el extranjero, como en el norte de África . ^{[ 8 ]} Se sugiere que esto tenía como objetivo que la UE gestionara los flujos de solicitantes de asilo, refugiados y migrantes hacia Europa, aunque surgieron complicaciones legales que impidieron que la externalización de la gestión migratoria se convirtiera en una herramienta jurídica destacada en la UE. ^{[ 8 ]} En cambio, ha prevalecido la noción de terceros países seguros. ^{[ 8 ]}