Acuerdo de reparaciones entre Israel y la República Federal de Alemania

El Acuerdo de Reparaciones entre Israel y la República Federal de Alemania ( en alemán : Luxemburger Abkommen , lit. ' Acuerdo de Luxemburgo ' , o Wiedergutmachungsabkommen , ' Acuerdo de Reconciliación ' ; ^{[ 1 ]} en hebreo : הסכם השילומים , romanizado :  Heskem HaShillumim , lit. ' Acuerdo de Reparaciones ' ) se firmó el 10 de septiembre de 1952 y entró en vigor el 27 de marzo de 1953. ^{[ 2 ]} Según el Acuerdo, Alemania Occidental debía pagar a Israel los costos de "reasentar a un gran número de refugiados judíos desarraigados y desamparados" después de la guerra, y compensar a los judíos individualmente, a través de la Conferencia sobre Reclamaciones Materiales Judías contra Alemania , por las pérdidas en sus medios de subsistencia y propiedades judías resultantes de la persecución nazi . ^{[ 3 ]}

Según la página web de la Conferencia sobre Reclamaciones Materiales Judías contra Alemania, o Claims Conference , «En respuesta a las peticiones de organizaciones judías y del Estado de Israel, en septiembre de 1951 el canciller Konrad Adenauer de Alemania Occidental se dirigió a su Parlamento: "... se han cometido crímenes indescriptibles en nombre del pueblo alemán, que exigen una indemnización moral y material... El Gobierno Federal está dispuesto, conjuntamente con representantes de la comunidad judía y del Estado de Israel... a encontrar una solución al problema de la indemnización material, facilitando así el camino hacia la solución espiritual del sufrimiento infinito"».

Un mes después del discurso de Adenauer, Nahum Goldmann , copresidente de la Agencia Judía para Israel y presidente del Congreso Judío Mundial , convocó una reunión en la ciudad de Nueva York con 23 importantes organizaciones judías nacionales e internacionales. Los participantes dejaron claro que estas conversaciones se limitarían al debate sobre reclamaciones materiales, y así la organización que surgió de la reunión se denominó Conferencia sobre Reclamaciones Materiales Judías contra Alemania (Court Conference). La Junta Directiva de la nueva conferencia estaba compuesta por grupos que participaron en su formación, y cada agencia miembro designó a dos miembros para la junta. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

En 1952, el primer ministro israelí, David Ben-Gurion, argumentó que la demanda de reparaciones se basaba en recuperar la mayor cantidad posible de propiedades judías " para que los asesinos no se convirtieran también en herederos" . Su otro argumento era que las reparaciones eran necesarias para financiar la integración y rehabilitación de los supervivientes del Holocausto en Israel. ^{[ 6 ]}

"La Conferencia de Reclamaciones tenía la tarea de negociar con el gobierno alemán un programa de indemnización por los daños materiales causados ​​a personas judías y al pueblo judío por Alemania a través del Holocausto."

Las relaciones de Israel con Alemania, ya de por sí extremadamente delicadas a causa del Holocausto , se complicaron aún más por la política de la Guerra Fría y la división de Alemania en dos estados, oriental y occidental , mutuamente hostiles : el primero, un satélite comunista alineado con la Unión Soviética ; el segundo, una democracia liberal orientada hacia Occidente. Debido a diversos factores, pronto se hizo evidente que Alemania Occidental sería el estado más dispuesto y capaz de atender las reclamaciones israelíes relacionadas con el Holocausto. Para complicar aún más las cosas, Israel también debía ser sensible a los intereses estratégicos de Estados Unidos , que, tras la ruptura de la alianza de guerra con la Unión Soviética, había llegado a creer que el establecimiento de una economía próspera en Alemania Occidental era esencial para forjar una alianza fiable y productiva con el gobierno democrático de posguerra, con sede en Bonn . ^{[ 7 ]}

Israel estaba decidido a acoger a lo que quedaba de la comunidad judía europea . Israel también se estaba recuperando de la guerra árabe-israelí de 1948 y se enfrentaba a una profunda crisis económica, lo que condujo a una política de austeridad . El desempleo era muy alto, especialmente en los campos de ma'abarot , y las reservas de divisas eran escasas. ^{[ 8 ]} David Ben-Gurion y su partido, Mapai , adoptaron un enfoque práctico y argumentaron que aceptar el acuerdo era la única manera de sostener la economía del país. ^{[ 8 ]} «Hay dos enfoques», dijo al comité central de Mapai. «Uno es el del judío del gueto y el otro es el de un pueblo independiente. No quiero perseguir a un alemán y escupirle en la cara. No quiero perseguir a nadie. Quiero quedarme aquí y construir aquí. No voy a ir a Estados Unidos a participar en una vigilia contra Adenauer». ^{[ 9 ]}

Se celebraron negociaciones entre el ministro de Asuntos Exteriores israelí, Moshe Sharett , y el canciller de Alemania Occidental, Konrad Adenauer .

En 1951, las autoridades israelíes presentaron una reclamación ante las cuatro potencias que ocupaban la Alemania de posguerra en relación con una indemnización y un reembolso, basándose en el hecho de que Israel había acogido y reasentado a 500.000 supervivientes del Holocausto . Calcularon que, dado que la acogida había costado 3.000 dólares por persona ( equivalente a 37.200 dólares en 2025 ), Alemania les debía 1.500 millones de dólares (equivalente a 18.600 millones de dólares en 2025 ). También estimaron que los nazis habían saqueado bienes judíos por valor de seis mil millones de dólares, pero recalcaron que los alemanes jamás podrían compensar lo sucedido con ningún tipo de reparación material. Las negociaciones que condujeron al Acuerdo de Reparaciones entre Israel y Alemania Occidental comenzaron en marzo de 1952 y se llevaron a cabo entre representantes del gobierno de la República Federal, el gobierno del Estado de Israel y representantes del Congreso Judío Mundial, encabezado por Goldmann. Estos debates dieron lugar a una amarga controversia en Israel, ya que el gobierno de coalición, encabezado por David Ben-Gurion , afirmó que las reparaciones eran necesarias para restaurar lo que se les había robado a las víctimas del Holocausto. 

El acuerdo fue firmado por Adenauer y Moshe Sharett el 10 de septiembre de 1952 en el Ayuntamiento de Luxemburgo . El Parlamento alemán (Bundestag) aprobó el acuerdo el 18 de marzo de 1953 por amplia mayoría, con 239 votos a favor y 35 en contra, aunque solo 106 de los 214 diputados del partido gobernante CDU/CSU apoyaron la moción, que dependía del apoyo unánime de los socialdemócratas de la oposición para salir adelante. La Liga Árabe se opuso firmemente a la moción y amenazó con un boicot a la República Federal de Alemania tras la aprobación del acuerdo de restitución, pero el plan fue abandonado por razones económicas, concretamente porque la Liga Árabe sufriría mucho más por la pérdida de comercio con Alemania Occidental que Alemania Occidental por la de la Liga Árabe. ^{[ 10 ]}

El debate público fue uno de los más acalorados de la historia de Israel. La oposición al acuerdo provino tanto de la derecha ( Herut y los Sionistas Generales ) como de la izquierda ( Mapam ) del espectro político; ambos bandos argumentaron que aceptar los pagos de reparación equivalía a perdonar a los nazis por sus crímenes.

El 5 de noviembre de 1951, Yaakov Hazan, del partido Mapam, declaró en la Knesset: « El nazismo está resurgiendo en Alemania, y nuestros supuestos "amigos" occidentales lo están alimentando; están resucitando a la Alemania nazi  ... Nuestro ejército, las Fuerzas de Defensa de Israel , estará en el mismo bando que el ejército nazi, y los nazis comenzarán a infiltrarse aquí no como nuestros enemigos más temibles, sino como nuestros aliados  ...» ^{[ 11 ]}

En una sesión del Comité de Asuntos Exteriores y Defensa en septiembre de 1952, Yitzhak Ben-Aharon , entonces diputado del Mapam, declaró: «No doy por sentado que haya gente que crea que Alemania pagará un total de tres mil millones de marcos en un plazo de 12 años, y que esto no sea una promesa vacía  ... El gobierno israelí no obtendrá más que un documento que mencione tres mil millones de marcos. Y todo esto solo pretende engañar al público y afirmar que el gobierno ha alcanzado  ...». ^{[ 11 ]}

Anticipándose al debate en la Knesset el 7 de enero de 1952, se bloquearon todas las carreteras adyacentes. Se instalaron barricadas y vallas de alambre alrededor del edificio y las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) se prepararon para sofocar una insurrección. La manifestación, convocada por los opositores al acuerdo, congregó a 15.000 personas, y los disturbios que siguieron constituirían el intento más significativo en la historia de Israel de revocar una decisión democrática de la Knesset. La decisión fue finalmente aceptada por un margen de 61 a 50, pero no sin que antes los disturbios interrumpieran el debate del pleno por primera vez en la historia de la Knesset. ^{[ 8 ]}

Tras un apasionado discurso, Menachem Begin condujo a los manifestantes hacia la Knesset. Begin hizo referencia al incidente del Altalena en 1948, cuando las Fuerzas de Defensa de Israel bombardearon un barco que transportaba armas para el Irgún por orden de Ben Gurion, diciendo: «Cuando me dispararon con un cañón, di la orden: “¡No!”. Hoy daré la orden: “¡Sí!”». La manifestación se tornó violenta cuando los manifestantes comenzaron a lanzar piedras contra las ventanas del edificio, mientras la policía usaba la fuerza para dispersarlos. Después de cinco horas de disturbios, la policía tomó el control de la situación usando mangueras y gases lacrimógenos . Cientos de personas fueron arrestadas; unos 200 manifestantes y 140 policías resultaron heridos. ^{[ 8 ]}

La decisión no puso fin a las protestas. En octubre de 1952, Dov Shilansky fue arrestado cerca del edificio del Ministerio de Relaciones Exteriores , portando un paquete de dinamita . En su juicio, fue acusado de pertenecer a una organización clandestina contra el Acuerdo de Reparaciones y fue condenado a 21 meses de prisión. ^{[ 8 ]} Se enviaron varios paquetes bomba a Adenauer y otros objetivos; uno de ellos mató a un policía que lo manipuló. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

A pesar de las protestas, el acuerdo se firmó en septiembre de 1952, y Alemania Occidental pagó a Israel la suma de 3 mil millones de marcos (alrededor de 714 millones de dólares estadounidenses según los tipos de cambio de 1953-1955 [ ^{14 ] )} durante los siguientes catorce años; 450 millones de marcos se pagaron al Congreso Judío Mundial. Los pagos se realizaron al Estado de Israel como heredero de aquellas víctimas que no tenían familiares sobrevivientes. El dinero se invirtió en la infraestructura del país y desempeñó un papel importante en el establecimiento de la economía del nuevo Estado . En ese momento, Israel enfrentaba una profunda crisis económica y dependía en gran medida de las donaciones de judíos extranjeros, y las reparaciones, junto con estas donaciones, ayudarían a convertir a Israel en un país económicamente viable.

Las reparaciones se pagaban directamente a la sede de la delegación de compras israelí en Colonia , que recibía el dinero del gobierno alemán en cuotas anuales. La delegación compraba entonces los bienes y los enviaba a Israel, siguiendo los pedidos de una empresa con sede en Tel Aviv , creada para decidir qué comprar y para quién. Gran parte del dinero de las reparaciones se destinó a la compra de equipos y materias primas para empresas propiedad del gobierno, la Agencia Judía y el sindicato Histadrut . Cabe destacar que gran parte de ese dinero se invirtió en la compra de equipos para unas 1300 plantas industriales; dos tercios de este dinero se entregaron a 36 fábricas, la mayoría propiedad de la Histadrut. Al mismo tiempo, cientos de otras plantas, en su mayoría privadas, recibieron una ayuda mínima con el dinero de las reparaciones. Entre 1953 y 1963, el dinero de las reparaciones financió alrededor de un tercio de la inversión en el sistema eléctrico de Israel, lo que ayudó a triplicar su capacidad, y casi la mitad de la inversión total en los Ferrocarriles de Israel , que obtuvieron material rodante, vías y equipos de señalización de fabricación alemana con fondos de las reparaciones. Las reparaciones también se utilizaron para comprar maquinaria de fabricación alemana para el desarrollo del suministro de agua, la perforación petrolífera, equipos de minería para la extracción de cobre de las minas del Valle de Timna y maquinaria pesada para la agricultura y la construcción, como cosechadoras, tractores y camiones. Alrededor del 30% del dinero de las reparaciones se destinó a la compra de combustible, mientras que el 17% se utilizó para la compra de buques para la flota mercante israelí; se compraron unos cincuenta buques, incluidos dos transatlánticos de pasajeros, y para 1961, estos buques constituían dos tercios de la marina mercante israelí. Los fondos de las reparaciones también se utilizaron para el desarrollo portuario ; el Puerto de Haifa pudo obtener nuevas grúas, incluida una grúa flotante que recibió el nombre de Bar Kokhba . El Banco de Israel atribuyó a las reparaciones aproximadamente el 15% del crecimiento del PNB de Israel y la creación de 45.000 empleos durante los 12 años que estuvieron en vigor, aunque el informe del Banco de Israel también señaló que los fondos recibidos no fueron cruciales, ya que Israel los habría obtenido de todas formas de otras fuentes. ^{[ 15 ]}

Yad Vashem señaló que "en la década de 1990, los judíos comenzaron a presentar reclamaciones por propiedades robadas en Europa del Este. Varios grupos también comenzaron a investigar qué sucedió con el dinero depositado en bancos suizos por judíos fuera de Suiza que posteriormente fueron asesinados en el Holocausto, y qué sucedió con los fondos depositados por varios nazis en bancos suizos. Además, grupos de sobrevivientes comenzaron a presionar a empresas individuales (muchas de ellas con sede en Alemania) para que indemnizaran a los ex trabajadores forzados. Entre ellas se encuentran Deutsche Bank , Siemens , BMW , Volkswagen y Opel . En respuesta, a principios de 1999, el gobierno alemán proclamó la creación de un fondo con dinero de estas empresas para ayudar a los sobrevivientes del Holocausto necesitados. ^{[ 16 ]} Suiza creó un fondo similar, al igual que Hungría, para la indemnización de las víctimas del Holocausto y sus herederos. A finales de la década de 1990, las compañías de seguros que antes de la guerra habían asegurado a judíos que posteriormente fueron asesinados por los nazis mantuvieron conversaciones sobre indemnizaciones. Estas compañías incluyen Allianz , Axa , Assicurazioni Generali , Zürich Financial Services , Winterthur y Baloise Insurance Group . Con la ayuda de la información sobre las víctimas del Holocausto facilitada por Yad Vashem, una comisión internacional dirigida por el exsecretario de Estado estadounidense Lawrence Eagleburger ha estado intentando descubrir los nombres de quienes estaban asegurados y fueron asesinados durante el Holocausto. La Organización Mundial para la Restitución Judía se creó para coordinar estos esfuerzos. En nombre de los ciudadanos estadounidenses, la Comisión de Liquidación de Reclamaciones Extranjeras de EE. UU. llegó a acuerdos con el gobierno alemán en 1998 y 1999 para indemnizar a las víctimas del Holocausto que emigraron a EE. UU. después de la guerra.

En 2007, el diputado israelí Rafi Eitan hizo sugerencias que se interpretaron como una solicitud para reabrir el acuerdo, aunque insistió en que simplemente pretendía "establecer un equipo de trabajo germano-israelí que examinara cómo Alemania podría ayudar a los supervivientes con dificultades económicas". ^{[ 17 ]} Inicialmente, el ministro de Finanzas alemán, Peer Steinbrück, rechazó cualquier posibilidad de ampliar el acuerdo, ^{[ 18 ]} pero posteriormente el portavoz del gobierno alemán, Thomas Steg, dijo que Alemania estaba dispuesta a discutir la posibilidad de realizar pagos de pensión adicionales a los supervivientes del Holocausto si el gobierno israelí hacía una solicitud oficial. ^{[ 19 ]}

En 2009, el ministro de Finanzas israelí, Yuval Steinitz, anunció que exigiría a Alemania entre 450 millones y 1.000 millones de euros adicionales en concepto de reparaciones en nombre de unos 30.000 supervivientes israelíes del trabajo forzoso. ^{[ 20 ]}

• Conferencia de reclamaciones
• Comisión Internacional sobre Reclamaciones de Seguros de la Era del Holocausto
• Fundación "Recuerdo, Responsabilidad y Futuro"
• Reevaluación
• Restitución
• Reparación (legal)
• Indemnización
• Artículo 231 del Tratado de Versalles

• Reparaciones alemanas por el Holocausto
• Sitio web de la Conferencia de Reclamaciones
• Sitio web de Yad Vashem
• El Acuerdo de Reparaciones de 1952 y la respuesta en Israel.