Prozorro

Prozorro ( en ucraniano : Прозоро – transparente, claro) es un sistema público de contratación electrónica donde los clientes estatales y municipales anuncian licitaciones para la compra de bienes, obras y servicios, y los representantes de las empresas compiten por la oportunidad de convertirse en proveedores estatales.

Prozorro es el resultado de la colaboración entre el gobierno ucraniano, el sector empresarial y la sociedad civil. Este sistema fue desarrollado por la prestigiosa organización internacional anticorrupción Transparencia Internacional Ucrania con la ayuda de voluntarios, ONG, la comunidad empresarial y organismos estatales de Ucrania, el fondo WNISEF , el BERD y otros socios. Durante la fase piloto del proyecto, Transparencia Internacional Ucrania administró el desarrollo del sistema: la base de datos central de Prozorro y varios módulos adicionales. Las tecnologías innovadoras ayudan a garantizar la transparencia y el monitoreo del sistema: actualmente, existen los módulos de análisis Qlik, público (bi.prozorro.org) y profesional (bipro.prozorro.org). En diciembre de 2015, todos los derechos de propiedad y los derechos de propiedad intelectual pertinentes del sistema Prozorro fueron transferidos a la empresa estatal designada por el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania . ^{[ 1 ]}

Ucrania, al igual que otros países en desarrollo, sufre de ineficacia y corrupción en el sector de los servicios públicos. En particular, la ineficiencia del sector de la contratación pública genera pérdidas multimillonarias. Por ejemplo, en 2014 se gastaron en Ucrania casi 250 mil millones de ₴ (más de 10 mil millones de dólares estadounidenses) en la adquisición de bienes, servicios y obras para necesidades públicas. Según estudios internacionales, el uso del sistema de contratación electrónica ahorra al menos un 10 % del presupuesto de contratación. Aplicando un cálculo sencillo: 10 mil millones * 10 % / 365 días, se pueden ahorrar 2,7 millones de dólares diarios. ^{[ 2 ]}

El Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio de Ucrania (MEDT) recibió apoyo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) para la elaboración de las nuevas políticas y legislación de contratación electrónica, así como para la implementación de la solución de contratación electrónica en todo el país. ^{[ 3 ]}

Desde el 1 de abril de 2016, el sistema Prozorro es obligatorio para las autoridades centrales y los monopolistas, y desde el 1 de agosto, para todos los demás clientes gubernamentales. ^{[ 4 ]}

Tras el colapso de la Unión Soviética y la independencia de Ucrania en 1991, el sistema político ucraniano era extremadamente corrupto. Después de su independencia, Ucrania sufrió una desaceleración económica que, sumada a la delincuencia y la corrupción generalizadas, provocó un mayor descontento entre sus ciudadanos. En 1996, se introdujo una nueva moneda, la grivna , y la economía ucraniana se estabilizó. Más tarde ese año, el presidente Leonid Kuchma fue criticado por concentrar el poder en su cargo y por otras acusaciones, entre ellas de corrupción y de reprimir la libertad de expresión. En 2004, Ucrania celebró elecciones tras finalizar el segundo mandato del presidente Kuchma. Los dos principales candidatos presidenciales fueron Viktor Yushchenko y Viktor Yanukovych . La victoria de Viktor Yanukovych, sin embargo, fue seguida de una protesta pública y el inicio de una manifestación pacífica conocida como la Revolución Naranja , que impugnó los resultados. Se denunció que las elecciones habían sido fraudulentas, utilizando tácticas como la intimidación a los votantes, lo que derivó en fraude electoral. Observadores electorales nacionales e internacionales denunciaron un fraude electoral y se convocó una repetición de la votación. La repetición confirmó que Yanukóvich no era el presidente electo y que Víktor Yushchenko se convirtió en presidente.

En 2010, el presidente Yanukóvich ganó la presidencia. Fue presidente durante tres años antes de ser exiliado de su cargo y Petro Poroshenko fue elegido presidente en 2014. ^{[ 5 ]}

Durante la revolución del Euromaidán de 2013 , activistas organizados por Olexandr Starodubtsev exigieron mayor transparencia en el gobierno y sus plataformas relacionadas. Esto dio lugar a numerosos cambios desde entonces, con el objetivo de lograr una Ucrania menos corrupta y más transparente. Así nació Prozorro, el sistema de contratación electrónica impulsado por activistas anticorrupción en mayo de 2014. Su idea era crear un espacio donde las agencias públicas pudieran intercambiar y vender bienes y servicios, y donde el público pudiera acceder a esta información y ver quiénes y qué acuerdos se estaban realizando.

Durante la Revolución de la Dignidad, un equipo de voluntarios se propuso reformar la contratación pública y hacerla transparente. Como resultado, un grupo informal de activistas liderado por Oleksandr Starodubtsev comenzó a desarrollar escenarios para una reforma rápida del sistema de contratación con el fin de implementar uno de ellos. ^{[ 6 ]}

Para intensificar la reforma a nivel estatal, en mayo de 2014, el entonces Ministro de Economía, Pavlo Sheremeta, creó un grupo de trabajo sobre la reforma de la contratación pública en el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio (actualmente Ministerio de Desarrollo Económico, Comercio y Agricultura de Ucrania), que incluía a algunos activistas. Entre ellos se encontraban Oleksandr Kucherenko, Oleksandr Starodubtsev, Lilia Lakhtionova, Tetyana Mishta y Natalia Shymko. Otro ámbito de trabajo fue el desarrollo de la ley de contratación electrónica por parte de expertos y parlamentarios. Sin embargo, a finales de agosto de 2014, Pavlo Sheremeta dimitió. Con el inicio de la campaña electoral, el proyecto de ley de contratación pública quedó relegado a un segundo plano. ^{[ 6 ]}

Dmytro Shymkiv , subdirector de la Administración del Presidente de Ucrania, dio un nuevo impulso a este proyecto. Sugirió iniciarlo para la contratación pública por debajo del umbral, donde no se requería ninguna regulación adicional. Este enfoque constituyó la base del proyecto piloto, y sus principios fundamentales quedaron plasmados en el Memorando, firmado el 9 de septiembre de 2014, según publicó la agencia de noticias Ukrinform . ^{[ 7 ]}

El sistema electrónico Prozorro se desarrolló con fondos de donantes internacionales y empresas ucranianas. Seis plataformas electrónicas ( SmartTender , NewTend , E-Tender , Derzhakupivli.online , Zakupki.Prom.ua , Public Bid) invirtieron 35 000 dólares. El desarrollo posterior y el apoyo a la gestión fueron financiados por Transparency International Ukraine en cooperación con organizaciones donantes internacionales. El sistema en sí fue desarrollado por la empresa de TI Quintagroup, con sede en Lviv y dirigida por Myroslav Opyr. ^{[ 6 ]}

El 12 de febrero de 2015 se presentó y lanzó oficialmente un nuevo sistema informático. Con la aprobación de la Ley de Contratación Pública en diciembre de 2015, el sistema Prozorro pasó a formar parte de la empresa estatal de Publicaciones de Comercio Exterior, que posteriormente cambió su nombre a Prozorro.

Prozorro permitirá que la legislación ucraniana se adhiera a los estándares europeos, brindando a Ucrania un procedimiento de contratación justo que incluya transparencia y eficacia, acercándola así a un estándar europeo y mundial. ^{[ 8 ]}

La filosofía corporativa de Prozorro se basa en tres principios clave: ^{[ 9 ]}

1. Sistema electrónico híbrido basado en un modelo de código abierto . A diferencia de los sistemas de plataforma única y multiplataforma, el modelo híbrido de Prozorro permite la colaboración entre la base de datos central y un número ilimitado de mercados comerciales que proporcionan acceso directo. Este modelo híbrido posibilita la transmisión eficiente de información desde las bases de datos centrales a los mercados responsables de captar y atender a los clientes. Los mercados compiten entre sí, lo que los motiva a ofrecer el mejor servicio para atraer tanto a las entidades contratantes como a los proveedores.
2. «Todos pueden verlo todo»: este es el lema oficial de Prozorro. Una vez finalizado el proceso de licitación, se divulga absolutamente toda la información, incluyendo la lista de todos los participantes, sus ofertas, las decisiones del comité de licitación y todos los documentos de cualificación, etc. Esta información es de acceso público a través del módulo de análisis en línea de Prozorro.
3. Triángulo dorado de colaboración: una forma única de colaboración entre empresas, Estado y sociedad civil, donde las funciones se dividen entre diferentes actores para garantizar la independencia y el control mutuo. Esta colaboración busca promover el cambio manteniendo un alto nivel de confianza entre los principales actores a lo largo de esta reforma. ^{[ 10 ]}

La reforma y la implementación de la contratación electrónica debían comenzar con la preparación de una base legislativa. La Ley “Sobre contratación pública” se diseñó para facilitar y agilizar el procedimiento de contratación pública en Ucrania, así como para incorporar ciertos elementos de la legislación pertinente de la UE. ^{[ 11 ]}

La ley introdujo procedimientos obligatorios de contratación pública electrónica. La transición se realizó en dos fases. A partir de la Fase 1 (1 de abril de 2016), la contratación pública electrónica se volvió obligatoria para los órganos ejecutivos centrales y las oficinas que realizaban actividades monopolísticas para contratos “por debajo del umbral”. Durante la Fase 2 (1 de agosto de 2016), la contratación pública electrónica se volvió obligatoria para todas las entidades contratantes. ^{[ 12 ]}

El sistema Prozorro ha utilizado el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS) como instrumento clave para el modelado de datos, ya que la información disponible en formatos de datos abiertos y OCDS permite su fácil análisis y procesamiento. ^{[ 13 ]}

Debido al éxito observado en el sector de la contratación pública en la reducción de la corrupción en un 25%, Prozorro se amplió a partir del 1 de febrero de 2016 para incluir otros sectores, incluidas las ventas. Esto abarca la venta de bienes estatales, bienes municipales, pequeños inmuebles privatizados, edificios y también la venta de materiales como chatarra, madera en bruto, etc. ^{[ 14 ]}

La filosofía de Prozorro consta de 3 componentes principales:

• Todo el mundo lo ve todo. El portal de Prozorro muestra todo el proceso de contratación: desde el anuncio hasta los ganadores.
• La competencia ante todo. Por primera vez, la contratación pública se convirtió en un mercado competitivo gracias al sistema Prozorro. Cuantos más licitadores, mayor competencia y, por lo tanto, mayor ahorro para los contribuyentes.
• El triángulo dorado de la colaboración. Prozorro une y tiene en cuenta los intereses del Estado, las empresas y la sociedad civil. ^{[ 16 ]}

Prozorro ha tenido un impacto positivo en la reducción de la corrupción en el sistema de contratación pública de Ucrania. Algunas de sus ventajas son:

• Un coste de implementación inicialmente bajo.
• Un bajo coste de mantenimiento.
• Mayor competencia entre los proveedores: ahora todos los proveedores registrados tienen la oportunidad de presentar ofertas.
• Menos corrupción, gracias al acceso público y la transparencia del sistema.
• En consonancia con las normas europeas e internacionales, lo que permite el acceso a un mayor número de proveedores y compradores. ^{[ 17 ]}

SE «Prozorro» administra la base de datos y el módulo de subastas. En el segundo nivel del sistema, existen plataformas electrónicas privadas (mercados) que conectan a clientes y proveedores. La información sobre las convocatorias de licitación se sincroniza y está disponible en todas las plataformas electrónicas y en el portal prozorro.gov.ua.

Las empresas que deseen participar en la contratación pública deberán registrarse en una de estas plataformas y presentar sus ofertas allí. No es posible presentar ofertas en el sitio web de Prozorro.

En febrero de 2021, el sistema contaba con 13 mercados acreditados para tipos de contratación por debajo y por encima del umbral establecido.

Activo:

1. zakupki.prom.ua
2. smarttender.biz
3. e-tender.ua
4. izi.trade
5. playtender.com.ua
6. uub.com.ua
7. dzo.com.ua
8. public-bid.com.ua
9. zakupki.com.ua
10. subasta del gobierno
11. zakupivli24.pb.ua
12. newtend.com
13. tender-online.com.ua

En proceso de desconexión (no se proporcionó un certificado de un sistema integral de seguridad de la información ):

1. accept-online.com.ua
2. open-tender.com.ua
3. licitaciones.all.biz ^{[ 18 ]}

• Premio Internacional de Contratación Pública 2016 por la creación e implementación de un sistema electrónico con arquitectura única. ^{[ 19 ]}
• Premios Mundiales de Contratación Pública 2016 a la mejor solución en el sector público. ^{[ 20 ]}
• Premios Open Government 2016 al mejor sistema de contratación electrónica (París). ^{[ 21 ]}
• Nominación al premio de comunicación C4F Davos Awards 2017 en la categoría "La confianza del futuro". ^{[ 22 ]}
• Los Fair Sourcing Awards (FSA) 2017 en la categoría "Master" - al mejor sistema de adquisiciones del mundo. ^{[ 23 ]}
• Lista de finalistas del Premio Mundial de Adquisiciones 2017 en las nominaciones del "Premio a la Transformación". ^{[ 24 ]}
• Equipos del Año 2019 del Servicio Público Mundial de la plataforma de formación global para gobiernos de todo el mundo Apolitical - en la categoría "Hacer más con menos". ^{[ 25 ]}
• El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo ha calificado a Prozorro como un modelo recomendado para la reforma de la contratación electrónica. ^{[ 26 ]}
• Prozorro fue elegido como ejemplo para aprender sobre la Asociación de Contratación Abierta (es un escaparate y un proyecto de aprendizaje) ^{[ 27 ].}
• Lista de finalistas para los premios World Commerce & Contracting Innovation and Excellence Awards 2020. Nominación: “Premio a la innovación en tiempos de crisis”. ^{[ 28 ]}
• Primer puesto en la Clasificación de Transparencia en la Contratación Pública 2020 (97,05 puntos sobre 100 posibles). ^{[ 29 ]}

Dozorro es la plataforma en línea integral de Prozorro que permite a cualquier participante del proceso de contratación pública (ciudadanos, empresas, compradores públicos, organismos de control y fiscalía) supervisar licitaciones específicas, analizar registros de contratación, denunciar irregularidades y apelar prácticas ilegales. En resumen, es una plataforma pública de supervisión en línea para licitaciones públicas, lanzada el 1 de noviembre de 2016. ^{[ 30 ]} La plataforma es administrada por la organización pública Transparencia Internacional Ucrania y consolida los esfuerzos de 24 organizaciones regionales de monitoreo. ^{[ 31 ]} El sistema recopila información sobre la calidad de los procedimientos de licitación específicos a través de los comentarios de los usuarios. En caso de detectarse una violación de la ley de Ucrania "Sobre Contratación Pública" ^{[ 32 ]} existe una respuesta legal. El portal contiene materiales metodológicos para la autodeclaración de derechos e intereses vulnerados en el ámbito de la contratación pública. Cuenta con sus propias herramientas digitales analíticas: módulo de análisis público, sistema de indicadores de riesgo, índice de mejores prácticas. El componente multimedia de Dozorro contiene noticias, blogs y proyectos multimedia especiales. ^{[ 33 ]}

• Contratación pública
• Obtención
• Estándar de datos de contratación abierta
• Contratación pública electrónica
• Contratación abierta

• «Sitio web oficial de Prozorro» . prozorro.gov.ua .
• "Sitio web oficial de ProZorro.Sale" . prozorro.sale .
• "IZI.TRADE es la plataforma oficial de negociación electrónica vinculada a ProZorro". izi.trade
• Playtender.com.ua es la plataforma oficial de comercio electrónico vinculada a ProZorro.