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Programa de actividades

El Programa de Actividades (PdA) es una modalidad de desarrollo de proyectos en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) de la Convención Marco de las Naciones Unidas s...

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El Programa de Actividades (PdA) es una modalidad de desarrollo de proyectos en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). [ 1 ]

La justificación

El objetivo de los PoA era permitir la incorporación al MDL de proyectos replicables con reducciones de gases de efecto invernadero bajas y distribuidas físicamente. Este tipo de proyectos suele estar vinculado a mayores beneficios de sostenibilidad , pero son demasiado pequeños para compensar el costo de transacción del proceso del MDL. Se esperaba que permitiera una mayor participación de los países africanos en el MDL en particular. [ 2 ]

Antecedentes históricos

La idea del PoA surgió de una decisión tomada en la Conferencia de las Partes/Reunión de las Partes de diciembre de 2005 en Bonn, Alemania, donde se decidió que las políticas o normas locales/regionales y nacionales no pueden considerarse actividades de proyectos MDL, pero las actividades de proyectos bajo un PoA pueden registrarse como una sola actividad de proyecto MDL. En su trigésimo sexta reunión (noviembre de 2007), el Directorio Ejecutivo del MDL aprobó las plantillas oficiales para los Documentos de Diseño de Proyectos adecuados para el Programa de Actividades (denominados PoA-DD), sus actividades constituyentes (CPA-DD), y emitió procedimientos para registrar PoA y emitir CER. [ 3 ] También modificó las metodologías MDL a pequeña escala para hacerlas adecuadas para actividades programáticas. En su cuadragésimo séptima reunión (mayo de 2009), [ 4 ] se publicó una versión mejorada de la guía de PoA. Las nuevas directrices, junto con un período de gracia que permitió presentar poderes notariales retroactivos antes del 31 de diciembre de 2009, propiciaron una mayor presentación de poderes notariales ante la Junta Ejecutiva, que ascendió a unos 40 a finales de 2009. En noviembre de 2010, tras la 57.ª reunión de la Junta Ejecutiva del MDL, un total de 54 poderes notariales estaban en proceso de validación y 5 estaban registrados.

Estructura actual

La estructura clásica del MDL utiliza un proceso proyecto por proyecto para el registro y la verificación de proyectos. Este enfoque implica costos de transacción muy elevados , un largo tiempo de comercialización y un alto riesgo de no registro. Además, resulta muy difícil implementar dicho proceso en los países menos adelantados y los pequeños estados insulares, donde el tamaño promedio de los proyectos y la escala de los mercados nacionales tienden a ser menores, por lo que los costos de transacción relativos son más altos. Para reducir los costos de transacción en el MDL y ampliar la aplicabilidad del mecanismo a las actividades de microproyectos, la Junta Ejecutiva del MDL lanzó la modalidad de Programa de Actividades (POA). Bajo esta modalidad, una Entidad Coordinadora/Gestora del POA (ECG), que puede ser (por ejemplo) una agencia gubernamental, una ONG o una empresa, desarrolla un POA que define parámetros generales para las actividades del proyecto (denominadas Actividades del Programa del MDL o APM) que pueden incluirse en el POA. Mientras que los proyectos MDL independientes deben ser aprobados individualmente por la Junta Ejecutiva del MDL, un POA solo necesita ser registrado una vez por la Junta Ejecutiva del MDL. Después de eso, puede incluir un número ilimitado e indeterminado de contadores públicos certificados individuales sin recurrir a la Junta Ejecutiva del MDC. [ 5 ]

Ejemplos

Los proyectos que distribuyen lámparas fluorescentes compactas, cocinas eficientes, rehabilitación de edificios o calentadores solares de agua son algunos ejemplos donde se pueden utilizar los PoA, según la definición del MDL. Esta modalidad también es aplicable a actividades de mayor envergadura, como pequeñas centrales hidroeléctricas o compostaje. [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]

Ventajas, críticas

Los proyectos realizados utilizando PoA ofrecen varias ventajas sobre otros enfoques alternativos basados ​​en proyectos:

  • Los acuerdos de compra de carbono individuales (CPA, por sus siglas en inglés) ofrecen a los operadores de proyectos un plazo de comercialización mucho más corto para aquellos que desean asegurar ingresos por CER, ya que la inclusión de los CPA en un PoA registrado ya no requiere la aprobación del Consejo Ejecutivo del MDL en Bonn.
  • La incorporación de contadores públicos certificados (CPA) conlleva una reducción sustancial de los costes de transacción en comparación con los proyectos MDL independientes, debido a la simplificación de los procesos de registro y verificación de los CPA.
  • Escalabilidad total: a diferencia de un proyecto MDL estándar, un Plan de Acción no necesita definir de antemano la escala y la ubicación de cada actividad del proyecto.
  • Existen oportunidades para convertir los ingresos futuros por carbono en financiación directa para proyectos de carbono, reduciendo el riesgo de no registro y acortando el tiempo de espera antes de que se materialicen los ingresos del MDL. Este punto es particularmente importante, ya que puede mejorar la adicionalidad real de los proyectos del MDL, al hacer tangibles los ingresos relacionados con el carbono en el momento del cierre financiero.

Los proyectos que utilizan el método PoA también pueden tener varias desventajas en comparación con los proyectos que utilizan los enfoques predominantes basados ​​en proyectos:

  • Higher transaction cost for the initial registration of the PoA and first CPA
  • Longer time to initial registration for the initial PoA and first CPA
  • Unsolved Designated Operational Entity (DOE) Liability issue on CPA level[9]

DOE liability

In a PoA, the DOE is given the ability to decide whether or not to include a CPA within the PoA. This responsibility transfer from the CDM Executive Board to the DOE has not been conceded without any guarantees taken by the executive board. To avoid wrong inclusion of CPAs within the PoA, the Board has prepared a set of rules [10] that allows the DNA (Designated National Authority) or the executive board itself to challenge the decisions from the DOE. Other characteristics are:

  • The process of erroneous inclusion can be launched if there is a suspicion that a CPA does not meet the eligibility criteria.
  • A single EB member or the DNA can request the initiation of a process for erroneous inclusion.
  • The process for review of erroneous inclusion of a CPA can be initiated throughout the entire lifetime of a CPA
  • If the EB determines that a CPA has been erroneously included then all issued CERs from this erroneous CPA must be transferred by the DOE.
  • The process of erroneous inclusion can be extended to other CPAs

The DOE liability as currently framed is considered inoperable for the following reasons:

  • A CPA can be put under review at any time, even many years after its inclusion into the PoA.
  • It is also not clear what constitutes an erroneous inclusion. It can be anything, from wrong coordinates to severe DOE misconduct or fraudulent information.
  • Under current rules a DOE could be liable for returning many years of issued CERs that would have to be obtained at a market price that could be vastly higher than current prices.

Many PoAs that are currently in validation have been launched in anticipation that the issue of DOE liability would be resolved, as also requested by CMP5. If the corresponding rules are not reformed then many of these PoAs will not be viable since DOEs will either be unable to include CPAs or the DOE fees charged will be too high. As a consequence, DOE liability has not contributed to make PoAs popular among DOEs. Many DOEs are unwilling to validate PoAs and reluctant to include new CPAs. To date, only one PoA has managed to perform CPA inclusion (PoA 2767).[11]

PoA pipeline

Out of 59 PoAs, 9 are located in Africa (15%), 1 in the Middle-East (2%), 38 in Asia (64%) and 9 in Latin America (19%). If at first sight the centre of gravity of PoAs activity remains in Asia, the unevenness between Asia and the rest of the world is not as strong as it is for CDM. [12]

References

  1. ↑ Beaurain, François; Schmidt-Traub, Guido (noviembre de 2010). Desarrollo de programas de actividades del MDL: una guía (PDF) . South Pole Carbon Asset Management Ltd.
  2. ↑ "Copia archivada" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 25/07/2011 . Recuperado el 29/12/2010 .{{cite web}}: CS1 mantenimiento: copia archivada como título ( enlace )
  3. ↑ "Informe de la 36ª reunión de la Junta Ejecutiva de la CMNUCC - MDL" .
  4. ↑ "Informe de la 47ª reunión de la Junta Ejecutiva de la CMNUCC - MDL" .
  5. ↑ "PoA - Desarrollo de programas de actividades MDL: Guía de South Pole Carbon Asset Management" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 4 de marzo de 2016.
  6. ↑ "Registro de la CMNUCC, lista de PoA validados" .
  7. ↑ "Registro de la CMNUCC, lista de apoderados registrados" .
  8. ↑ "Libro Azul del Banco Alemán de Desarrollo (KfW) sobre Poderes de Acreer" (PDF) .
  9. ↑ "PoA - Desarrollo de programas de actividades MDL: Guía de South Pole Carbon Asset Management" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 4 de marzo de 2016.
  10. ↑ "Anexo 37 de la 55ª Reunión de la Junta Ejecutiva de la CMNUCC - MDL" .
  11. ↑ "PoA - Desarrollo de programas de actividades MDL: Guía de South Pole Carbon Asset Management" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 4 de marzo de 2016.
  12. ↑ "iges_cdm_poa_db_e.zip" .
  • Página principal de la CMNUCC sobre Poderes de Acción
  • Reglamento del CDM sobre poderes notariales
  • Base de datos de PoAs del Instituto de Estrategias Ambientales Globales
  • Christiana Figueres , Secretaría Ejecutiva de la CMNUCC sobre los Programas de Acción
  • Publicaciones del PNUMA Risoe sobre Poderes de Acción
  • Centro de Apoyo a los Poderes Administrativos del Banco Alemán de Desarrollo
  • Anuncio del Ministerio de Medio Ambiente y Bosques de la India sobre el primer Plan de Acción de la India
  • Programa de fortalecimiento de capacidades del PNUMA para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en África