Pacto de élite

Un pacto de élites o acuerdo político es un acuerdo explícito o entendimiento consensuado entre élites que modera la violencia y la naturaleza de "el ganador se lo lleva todo" de un conflicto sin restricciones. Las élites suelen ser políticas, pero en el contexto de la economía política , también pueden ser sociales y económicas. Se entiende que estos acuerdos transforman el gobierno de un modo autocrático a una forma más pluralista y democrática. ^{[ 2 ] [ 3 ]} Asimismo, constituye un marco de la economía política para comprender por qué a veces un modo autocrático funciona mientras que uno democrático fracasa. ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]} Otros pueden considerar el acuerdo político como normativamente neutral. ^{[ 7 ]}

Este concepto en la teoría política forma parte de la teoría de las élites y la construcción del Estado . Joel Migdal ha sugerido que el concepto de acuerdos políticos tiene sus orígenes en la obra de Barrington Moore . Los acuerdos políticos son los marcos para gobernar un Estado, establecidos por las élites, ya sea mediante procesos formales o de manera informal a lo largo del tiempo. Existen numerosas definiciones de acuerdos políticos y pactos entre élites, que a menudo incluyen un énfasis en los entendimientos entre ellas que generan las condiciones para poner fin a un conflicto o mantener la paz. En 2011, el Informe sobre el Desarrollo Mundial del Banco Mundial propuso una nueva terminología para los acuerdos políticos con el concepto de «coaliciones suficientemente buenas». ^{[ 8 ]}

Los pactos entre las élites pueden articularse explícitamente (consagrados en un documento en constante evolución, como un acuerdo de paz o una constitución).

Verena Fritz y Alina Rocha Menocal publicaron un artículo en 2007 en el que argumentaban que los acuerdos políticos constituyen un «ámbito» fundamental para todos los procesos estatales. Relacionan este concepto con una teoría estatal más amplia (que incluye cuestiones como las elecciones y la legitimidad). Subrayan que los acuerdos políticos no son eventos puntuales, sino que evolucionan con el tiempo. ^{[ 9 ]}

Thomas Carothers y Marina Ottaway, de la Fundación Carnegie para la Paz Internacional , también han realizado importantes contribuciones sobre el establecimiento de acuerdos políticos en estados modernos (en particular, en los de reciente democracia) . Cabe destacar asimismo la obra de J.C. Scott, « Ver como un Estado », que explora las vías a través de las cuales los acuerdos políticos en la Europa medieval comenzaron a consolidar estructuras estatales formales.

El Marco de Acuerdos Políticos explica cómo se produce o se estanca el crecimiento cuando ciertas instituciones se aplican solo parcialmente, pero siguen siendo viables porque se ajustan a la distribución del poder organizativo. La idea central de Mushtaq Khan ^{[ 6 ] [ 5 ]} es priorizar las instituciones viables que impulsan el crecimiento y la disciplina de las rentas sobre la " buena gobernanza " genérica.

Específicamente, un «acuerdo político» puede ser un marco interpretativo para explicar cómo se desarrolla la transformación económica cuando las reglas se aplican solo parcialmente, pero son viables porque se ajustan a la distribución existente del poder organizado. ^{[ 10 ] [ 4 ] [ 5 ]} El centro del análisis es la aplicabilidad, no la elegancia de los textos legales ni la «buena gobernanza» genérica. La pregunta planteada es simple y exigente: dado quién puede vetar, recompensar y castigar, ¿qué reglas pueden implementarse realmente con un costo tolerable de conflicto y supervisión? El crecimiento aparece entonces como resultado de la congruencia entre el poder y las instituciones, en lugar de como la recompensa por adoptar una lista de verificación ideal. Por eso, el marco no debe confundirse con un manual de negociación de élites. Pueden darse acuerdos privados, pero el enfoque analítico es la correspondencia estructural entre las organizaciones y las reglas aplicables, y la forma en que esa correspondencia mantiene un orden política y económicamente viable, capaz de aprender, disciplinar el comportamiento y reasignar recursos hacia usos de mayor productividad. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

Un acuerdo político es la correspondencia entre la distribución del poder de una sociedad (capacidad organizada para recompensar, castigar o vetar; véase el trabajo de Khan y Gray) y un conjunto de reglas realmente aplicables. ^{[ 13 ] [ 14 ]} El crecimiento se impulsa cuando, dada esa correspondencia, los estados implementan instituciones que fomentan el crecimiento (no solo el mercado) y utilizan rentas disciplinadas para financiar el aprendizaje y garantizar el desempeño. La lógica operativa es: acuerdo → aplicabilidad → diseño de rentas y disciplina → aprendizaje y acumulación de capacidades → productividad y transformación (para capacidades productivas, véase Ha-Joon Chang y Antonio Andreoni ). ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]}

El mecanismo central son las rentas disciplinadas. ^{[ 19 ] [ 20 ]} Las políticas generan rendimientos superiores a lo normal —mediante aranceles, licencias, crédito dirigido, asignación de tierras, adquisiciones y reembolsos de impuestos— que pueden financiar el aprendizaje solo si son temporales, medibles y genuinamente revocables en caso de incumplimiento. Cuando estas «rentas de aprendizaje» están vinculadas a hitos de exportación, productividad, localización o fiabilidad, transforman la protección en desarrollo de capacidades. En entornos de aplicación débil, estos instrumentos dirigidos y supervisables suelen tener rendimientos marginales más altos que las reformas generales que «mejoran el mercado». Esta lógica sustenta el principio del segundo mejor factible: comenzar con instituciones que impulsen el crecimiento y que puedan implementarse realmente bajo el equilibrio de poder vigente; luego, a medida que aumentan las capacidades organizativas y de supervisión, ampliar el alcance de lo que es aplicable. El objetivo no es posponer la legalidad o la competencia indefinidamente, sino secuenciarlas de manera que la disciplina de desempeño y la acumulación de capacidades hagan viables las instituciones de mercado más sólidas, en lugar de que sean meramente aspiracionales.

En la economía política clásica, la «renta» designaba el ingreso derivado de la propiedad de activos no reproducibles, por encima de los rendimientos del trabajo y el capital. Smith la consideraba una deducción de la producción posibilitada por el dominio del terrateniente sobre la tierra escasa; Ricardo la formalizó como renta diferencial, que surge porque el cultivo se extiende desde las parcelas más fértiles hasta las menos fértiles, y la renta está determinada por el precio del maíz en lugar de determinarlo; Marx extendió el análisis a la estructura de clases del capitalismo, distinguiendo entre renta diferencial y absoluta, arraigada en la propiedad de la tierra y el poder de mercado . Los estudios sobre estados desarrollistas reformularon la renta, pasando de ser un excedente pasivo a un instrumento para la industrialización tardía. Johnson demostró cómo el MITI de Japón utilizó la orientación administrativa, el crédito selectivo y la protección; Amsden argumentó que «calcular mal los precios» y los mecanismos de control recíproco vinculaban los subsidios al desempeño; Wade documentó los objetivos de exportación y el monitoreo como disciplina; Evans enfatizó la «autonomía integrada» para frenar la captura y, al mismo tiempo, coordinar el aprendizaje. La clave no reside en eliminar las rentas, sino en diseñarlas y controlarlas: con plazos definidos, medibles, reversibles y vinculadas al desarrollo de capacidades. Las rentas bien gestionadas fomentan el aprendizaje y la coordinación en un contexto de incertidumbre, transformando la protección temporal en ganancias de productividad y, con el tiempo, ampliando los límites de lo que los mercados competitivos pueden realmente sostener. ^{[ 20 ]}

La dimensión dinámica se pregunta quién impone y cómo. La capacidad de imposición se desagrega en organizaciones y facciones concretas dentro de las coaliciones gobernantes, jerarquías partido-estado, agencias de desarrollo, asociaciones empresariales, asignadores financieros y empresas líderes de tipo plataforma. Las redes informales e incluso la «gran corrupción» se tratan analíticamente como parte de cómo se reproduce un acuerdo, a veces estabilizando las coaliciones mediante la redistribución de rentas, a menudo socavando la disciplina cuando la retirada y la sanción no son creíbles. ^{[ 17 ]} Los anclajes externos —objetivos de exportación, presión de los compradores, auditorías internacionales, contratos de desempeño— pueden endurecer los incentivos y proporcionar una supervisión de bajo costo. Los acuerdos evolucionan con las crisis, el cambio de liderazgo, las reformas fiscales o regulatorias y los ciclos sectoriales; estos momentos abren ventanas temporales en las que las nuevas reglas se vuelven aplicables o las antiguas pueden finalmente retirarse. Por lo tanto, el marco se resiste a la etiqueta estática. Estudia las fuentes de autoridad históricamente sedimentadas y los costos cambiantes del conflicto, explicando por qué textos de políticas similares producen trayectorias de implementación divergentes en distintos lugares y a lo largo del tiempo.

En contextos de aplicación débil, la "buena gobernanza" genérica puede no ser ni factible ni vinculante para el crecimiento; el apoyo específico y monitoreable vinculado a hitos de exportación o productividad suele generar mayores beneficios y puede ampliar la frontera futura de lo que es aplicable. ^{[ 21 ]}

Más recientemente, Christine Bell, del Programa de Investigación sobre Acuerdos Políticos, ha argumentado que el análisis de los acuerdos políticos se centra en cómo comprender y apoyar los pactos de élite al tiempo que se facilita la transformación hacia otras formas de inclusión más amplia. ^{[ 22 ]}

En ciencia política, el concepto de "acuerdos políticos" se distingue de los procesos a corto plazo orientados a acuerdos entre élites, como un "proceso de paz" o un "acuerdo de paz". Las negociaciones y los acuerdos de paz pueden formar parte del proceso para lograr un acuerdo político, pero el acuerdo en sí es el período de tiempo durante el cual se mantiene un acuerdo entre élites, que puede durar días o siglos.

De manera controvertida, el politólogo Patrick Chabal ha sugerido que el concepto de acuerdos políticos suele ser menos útil que el de «sedimentación política», el residuo de la acomodación de la élite que queda después de un período de disputa o conflicto explícito (citado de Whaites más arriba), véase también. ^{[ 23 ]}

El término «acuerdo político» es utilizado actualmente por las principales agencias de desarrollo, a pesar de la confusión sobre lo que significa exactamente el término y las dudas sobre cómo el concepto ayuda a los agentes de desarrollo a intervenir de manera más eficaz para apoyar un acuerdo político estable, abierto e inclusivo.

• Bell, Christine, De qué hablamos cuando hablamos de acuerdos políticos, Documento de trabajo 1 del PSRP, 1 de septiembre de 2015
• Fritz, V y Rocha Menocal A, Comprender la construcción del Estado desde una perspectiva de economía política, ODI, Londres 2007
• Migdal Joel, El Estado en la Sociedad, CUP, 2001
• Moore, B., «Orígenes sociales de la dictadura y la democracia», Beacon Press, 1993.
• Scott, JC, «Ver como un estado», Yale University Press, 1999
• Whaites, A., Estados en desarrollo, DFID, Londres 2008
• Xu, T. (2024a). ¿El camino no tomado? Política industrial y acuerdos políticos en China e Indonesia 1990–2022. https://doi.org/10.2139/ssrn.5085509
• Gray, H. (2013). Política industrial y el acuerdo político en Tanzania: aspectos de continuidad y cambio desde la independencia. Revista de Economía Política Africana, 40(136), 185–201. https://doi.org/10.1080/03056244.2013.794725
• Gray, H. (2015). La economía política de la gran corrupción en Tanzania. African Affairs, 114(456), 382–403. https://doi.org/10.1093/afraf/adv017
• Gray, H. (2018). Turbulencia y orden en el desarrollo económico: transformación económica en Tanzania y Vietnam. Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/oso/9780198714644.001.0001 .
• Hickey, S. y Lavers, T. (2015). Investigación sobre la economía política de la expansión de la protección social en África: en la intersección de las ideas transnacionales y la política interna. Documento de trabajo SSRN 2598114 y documento de trabajo ESID 47. Centro de Investigación sobre Estados Eficaces y Desarrollo Inclusivo de la Universidad de Manchester. https://doi.org/10.2139/ssrn.2598114 .
• Kelsall, T. (2018). Hacia un concepto universal de solución política: una respuesta a Mushtaq Khan. African Affairs, 117(469), 656–669. https://doi.org/10.1093/afraf/ady018
• Khan, M. (2013). Acuerdos políticos y el diseño de políticas tecnológicas. En: J. Stiglitz, J. Lin y E. Patel (eds.), La revolución de la política industrial II, Palgrave Macmillan. https://doi.org/10.1057/9781137335234_10 .
• Khan, M. (2018a). Acuerdos políticos y análisis de instituciones. African Affairs, 117(469), 636–655. https://doi.org/10.1093/afraf/adx044 .
• Khan, M. (2018b). Poder, pactos y acuerdos políticos: una respuesta a Tim Kelsall. African Affairs, 117(469), 670–694. https://doi.org/10.1093/afraf/ady019
• Xu, T. (2024b). La tercera vía: reinterpretando el marco de los acuerdos políticos con la teoría de la estructuración. Documento de trabajo MPRA 122491. https://mpra.ub.uni-muenchen.de/122491