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Cuestión política

En el derecho constitucional de los Estados Unidos , la doctrina de la cuestión política sostiene que una disputa constitucional que requiere o implica conocimientos de carácter...

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En el derecho constitucional de los Estados Unidos , la doctrina de la cuestión política sostiene que una disputa constitucional que requiere o implica conocimientos de carácter no jurídico, técnicas no apropiadas para un tribunal, o asuntos explícitamente asignados por la Constitución a los poderes legislativo o ejecutivo, se encuentra dentro del ámbito político, y no del judicial, que es apolítico por diseño. Los jueces habitualmente se niegan a abordar tales asuntos como una cuestión de justiciabilidad , cuestionando si sus tribunales son el foro apropiado para el caso. Las cuestiones jurídicas se consideran justiciables, mientras que las políticas no lo son. [ 1 ] Un académico explicó:

La doctrina de la cuestión política sostiene que algunas cuestiones, por su naturaleza, son fundamentalmente políticas y no legales, y si una cuestión es fundamentalmente política... entonces el tribunal se negará a conocer del caso. Alegará falta de jurisdicción. Y dejará que otro aspecto del proceso político resuelva esa cuestión.

— John E. Finn, profesor de gobierno, 2006 [ 2 ]

Una declaración de incompetencia judicial impide que la cuestión central de un caso se resuelva en un tribunal. Cuando la cuestión involucra deberes no contemplados en la Constitución, los tribunales la remiten al proceso democrático, en lugar de resolver directamente las disputas políticas.

Origen

La doctrina se remonta al histórico fallo de la Corte Suprema en el caso Marbury v. Madison (1803). [ 3 ] [ 4 ] En ese caso, el Presidente de la Corte Suprema, John Marshall, distinguió entre el trabajo legal del Secretario de Estado de los Estados Unidos y las tareas políticas puramente discrecionales, siendo solo el primero el que implica estándares legalmente identificables que pueden ser revisados ​​por un tribunal. [ 3 ] Marshall argumentó que los tribunales generalmente no deberían conocer casos que involucren cuestiones políticas sin afectar los derechos individuales, aunque decisiones posteriores permitieron la aplicación de la doctrina en casos que sí afectan los derechos individuales. [ 3 ] [ 5 ]

El exmagistrado asociado Stephen Breyer remonta esta doctrina a la observación del estadista romano Cicerón de que «cuando rugen los cañones, las leyes enmudecen», de modo que los políticos tienen margen de maniobra para violar la ley escrita en medio de emergencias políticas como rebeliones internas y guerras externas. En opinión de Breyer, en lugar de hacer que tales actos políticos sean irrevisables, la Constitución de los Estados Unidos delega esa autoridad al Congreso al facultarlo para destituir a los presidentes por violar su juramento al cargo . [ 6 ]

Doctrina

A diferencia de las reglas de legitimación procesal , madurez procesal y falta de objeto , cuando se aplica la doctrina de la cuestión política, una cuestión particular está fuera de la competencia judicial, independientemente de quién la plantee, de la inmediatez de los intereses que afecte o de la intensidad de la controversia. [ 4 ] La doctrina se fundamenta en la separación de poderes , así como en el deseo del poder judicial federal de evitar inmiscuirse en conflictos entre las ramas del gobierno federal . [ 4 ] Se justifica porque deja las cuestiones políticas al proceso político, en el que los votantes pueden aprobar o rechazar indirectamente la acción impugnada mediante el voto. [ 4 ]

El caso más importante de la Corte Suprema sobre la doctrina de la cuestión política es Baker v. Carr (1962). [ 5 ] [ 4 ] En ese caso, la Corte Suprema sostuvo que una distribución desigual de una legislatura estatal podría haber negado la igualdad de protección y presentado una cuestión justiciable. [ 4 ] En Baker , la Corte describió seis características "[p]rominantes en la superficie de cualquier caso que se considere que involucra una cuestión política": [ 5 ]

  • "un compromiso constitucional demostrable textualmente del tema con un departamento político coordinado; o
  • una falta de estándares judicialmente discernibles y manejables para resolverlo; o
  • la imposibilidad de decidir sin una determinación política inicial de un tipo que claramente corresponde a la discreción no judicial; o
  • la imposibilidad de que un tribunal emprenda una resolución independiente sin expresar una falta de respeto por las ramas coordinadas del gobierno; o
  • una necesidad inusual de adhesión incuestionable a una decisión política ya tomada; o
  • "La posibilidad de que se produzcan situaciones embarazosas a raíz de las múltiples declaraciones de diversos departamentos sobre una misma cuestión."

El primer factor —un compromiso demostrable textualmente con otra rama— es la visión clásica de que la Corte debe decidir todos los casos y asuntos que se le presenten a menos que, en cuanto a la interpretación constitucional, la propia Constitución encomiende el asunto a otra rama del gobierno. [ 7 ] El segundo y tercer factor —la falta de estándares judicialmente discernibles y la participación del poder judicial en determinaciones políticas no judiciales— sugieren un enfoque funcional, basado en consideraciones prácticas sobre cómo debería funcionar el gobierno. [ 8 ] Los últimos tres factores —la falta de respeto por otras ramas, la necesidad de adherirse a una decisión política ya tomada y la posibilidad de un escándalo— se basan en la consideración prudencial de la Corte contra el exceso de esfuerzo o la exageración. [ 9 ]

Otras aplicaciones

Si bien el alcance de la doctrina de la cuestión política aún no está definido, su aplicación se ha establecido en gran medida en algunas áreas concretas. Estas áreas son:

Cláusula de garantía

La Cláusula de Garantía de la Constitución de los Estados Unidos exige que el gobierno federal «garantice a cada Estado de esta Unión una forma republicana de gobierno». La Corte Suprema ha dictaminado que esta cláusula no implica ningún conjunto de «estándares judicialmente manejables que un tribunal podría utilizar de forma independiente para identificar el gobierno legítimo de un Estado». [ 10 ] Sobre esta base, la Corte se negó a identificar el gobierno legítimo de Rhode Island durante la Rebelión de Dorr en Luther v. Borden (1849). [ 11 ] [ 12 ] Desde entonces, la Corte se ha negado sistemáticamente a recurrir a la Cláusula de Garantía como fuente constitucional para invalidar la acción estatal, como por ejemplo si es legal que los estados adopten leyes mediante referendos. [ 4 ] [ 13 ]

Acusación

El artículo I, sección 2 de la Constitución establece que la Cámara de Representantes "tendrá la facultad exclusiva de iniciar un juicio político", y el artículo I, sección 3 dispone que el Senado "tendrá la facultad exclusiva de juzgar todos los juicios políticos". [ 14 ] Dado que la Constitución confiere la facultad exclusiva de iniciar un juicio político a dos órganos políticos, se considera una cuestión política. En consecuencia, ni la decisión de la Cámara de Representantes de iniciar un juicio político, ni la del Senado de destituir a un presidente o a cualquier otro funcionario, pueden apelarse ante ningún tribunal. [ 15 ]

Política exterior, seguridad nacional y guerra

Por lo general, un tribunal no decide si un tratado ha sido rescindido porque «la acción gubernamental [...] debe considerarse de vital importancia». [ 16 ] Sin embargo, en ocasiones los tribunales sí se pronuncian sobre el tema. Un ejemplo de ello es que las tribus nativas americanas cuyos tratados han sido oficialmente rescindidos no pierden las concesiones que les corresponden sin un texto explícito del Congreso que indique que el tratado también ha sido abrogado.

En el caso de bin Ali Jaber v. Estados Unidos (2017), los demandantes presentaron una demanda en virtud de la Ley de Protección de Víctimas de Tortura de 1991 después de que un ataque con drones estadounidenses en 2012 matara a cinco civiles. [ 17 ] El Tribunal de Apelaciones del Distrito de Columbia desestimó las demandas de los demandantes basándose en que "los demandantes impugnaban el tipo de decisión ejecutiva que se consideró no justiciable en El-Shifa Pharmaceutical Industries Co. v. Estados Unidos (2010)". En El-Shifa , el tribunal distinguió "entre demandas que cuestionan la conveniencia de la acción militar, 'una decisión política... constitucionalmente comprometida' con los poderes políticos, y 'cuestiones legales como si el gobierno tenía autoridad legal para actuar'". [ 18 ] Por lo tanto, el tribunal sostuvo que el argumento de los demandantes requería que el tribunal tomara una decisión política. [ 18 ]

Manipulación de distritos electorales

En casos como Davis v. Bandemer (1986), Vieth v. Jubelirer (2004) y Gill v. Whitford (2018), la Corte Suprema había tratado repetidamente la manipulación electoral partidista como un asunto judicialmente cuestionable, pero seguía sin poder llegar a un acuerdo sobre un criterio mayoritario para decidir tales casos. En Rucho v. Common Cause (2019), la Corte Suprema finalmente revocó su decisión, dictaminando que la manipulación electoral partidista era una cuestión puramente política. [ 19 ]

contratistas militares privados

En el caso de Ghane v. Mid-South (16 de enero de 2014), [ 20 ] la Corte Suprema de Mississippi sostuvo que una demanda por homicidio culposo contra una compañía militar privada por parte de la familia de un SEAL de la Armada de los Estados Unidos fallecido podía proceder bajo la ley de Mississippi ya que las reclamaciones del demandante no presentaban una cuestión política no justiciable según Baker v. Carr (1962). [ 5 ]

Casos judiciales

Casos de la Corte Suprema de los Estados Unidos que abordan la doctrina de la cuestión política:

Uso internacional

Francia

Un tipo de acto del gobierno francés, el acte de gouvernement , evita la revisión judicial por ser demasiado sensible políticamente. [ 21 ] [ 22 ] Si bien el alcance del concepto se ha reducido con el tiempo, todavía existen actos sobre los que los tribunales no tienen jurisdicción, como asuntos que se consideran inseparables de los actos diplomáticos de Francia, como la decisión del Presidente de realizar pruebas de armas nucleares o poner fin a la ayuda exterior . [ 21 ] [ 22 ] Otros actos incluyen la decisión del Presidente de disolver el Parlamento, otorgar honores o conceder amnistías. [ 22 ] Dichos actes de gouvernement deben tener una base política y también referirse a ámbitos en los que los tribunales no son competentes para juzgar. [ 22 ]

Japón

La constitución de posguerra otorgó a la Corte Suprema de Japón el poder de revisión judicial. [ 23 ] La corte desarrolló su propia doctrina de la cuestión política ( en japonés :統治行為; tōchikōi), en parte para evitar interpretar el Artículo 9 de la constitución pacifista de posguerra, que renuncia a la guerra y a la amenaza o el uso de la fuerza. [ 24 ] Entre los asuntos que han surgido en virtud del Artículo 9 se incluyen la legitimidad de las Fuerzas de Autodefensa de Japón , el Tratado de Cooperación y Seguridad Mutua entre Estados Unidos y Japón , y el estacionamiento de fuerzas estadounidenses en Japón . [ 23 ]

El caso Sunagawa se considera el precedente principal sobre la doctrina de la cuestión política en Japón. [ 23 ] En 1957, manifestantes entraron en una base militar estadounidense en el suburbio tokiota de Sunagawa, violando una ley penal japonesa especial basada en el Tratado de Seguridad entre Estados Unidos y Japón. [ 25 ] Un tribunal de distrito de Tokio dictaminó que la presencia militar estadounidense en Japón era inconstitucional según el artículo 9 de la Constitución y absolvió a los acusados. [ 25 ] El Tribunal Supremo japonés revocó la sentencia del tribunal de distrito en una apelación acelerada, desarrollando implícitamente la doctrina de la cuestión política en el fallo. [ 26 ] [ 27 ] El Tribunal consideró inapropiado que el poder judicial juzgara la constitucionalidad de asuntos altamente políticos como el Tratado de Seguridad entre Estados Unidos y Japón, a menos que violaran expresamente la Constitución. [ 24 ] En el Tratado de Seguridad, la Corte vio "un grado extremadamente alto de consideración política" y "hay cierto elemento de incompatibilidad en el proceso de determinación judicial de su constitucionalidad por un tribunal de justicia cuya misión es el ejercicio de la función puramente judicial". [ 28 ] Por lo tanto, encontró que la cuestión debía ser resuelta por el Gabinete , la Dieta y el pueblo a través de elecciones. [ 28 ] [ 23 ] Se sostuvo que la presencia de fuerzas estadounidenses no violaba el Artículo 9 porque no estaban bajo mando japonés. [ 28 ] La doctrina de la cuestión política ha seguido siendo una barrera para las impugnaciones bajo el Artículo 9. [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ] Bajo la regla del "error claro" desarrollada por la Corte, esta se remite a las ramas políticas en cuestiones del Artículo 9 siempre que el acto "no sea obviamente inconstitucional y nulo". [ 28 ] [ 23 ]

Otros casos notables sobre la doctrina de la cuestión política en Japón incluyen el caso Tomabechi , que versaba sobre la validez de la disolución de la Dieta. [ 32 ] En el caso Tomabechi , el Tribunal también se pronunció en contra de la revisión judicial invocando implícitamente la doctrina de la cuestión política, citando la separación de poderes como justificación. [ 23 ] Además, el Tribunal anunció que en los casos de cuestiones políticas no relacionados con el artículo 9, no se aplica la regla del error manifiesto y la revisión judicial está categóricamente prohibida. [ 23 ]

Filipinas

En Avelino v. Cuenco , la Corte Suprema de Filipinas se negó a pronunciarse sobre quién, entre José Avelino y Mariano Cuenco, era el presidente legítimo del Senado de Filipinas , denegando así la petición de quo warranto de Avelino que cuestionaba la elección de Cuenco. [ 33 ]

Suiza

En 2007, Taiwán presentó una demanda ante un tribunal civil suizo contra la Organización Internacional de Normalización (ISO ), argumentando que el uso por parte de la ISO del nombre de las Naciones Unidas " Taiwán, Provincia de China " en lugar de "República de China (Taiwán)" violaba los derechos de denominación de Taiwán. [ 34 ] El 9 de septiembre de 2010, un panel del Tribunal Supremo Federal de Suiza decidió, por tres votos contra dos, desestimar la demanda por plantear una cuestión política no sujeta a la jurisdicción civil suiza. [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]

Taiwán

En noviembre de 1993, el Yuan Judicial , el poder judicial de Taiwán , interpretó que la delimitación del territorio nacional sería una cuestión política significativa que escapaba al control judicial. [ 38 ]

Derecho internacional

La Corte Internacional de Justicia se ha ocupado de la doctrina en su función consultiva, y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos se ha ocupado de ella a través del margen de apreciación . [ 39 ] El Tribunal de Justicia de la Unión Europea nunca se ha pronunciado explícitamente sobre la doctrina de la cuestión política en su jurisprudencia, si bien se ha argumentado que existen vestigios de dicha doctrina en sus sentencias. [ 40 ]

Véase también

Referencias

  1. ↑ Huhn, Wilson R. Derecho Constitucional Estadounidense Volumen 1. 2016.
  2. ↑ John E. Finn (2016). «Libertades civiles y la Declaración de Derechos». The Teaching Company . Parte I: Lección 4: El Tribunal y la interpretación constitucional (véase la página 55 de la guía).
  3. 1 2 3 Marbury contra Madison , 5 U.S. 137 (1803)
  4. 1 2 3 4 5 6 7 § 15 "Caso o controversia"—Cuestiones políticas, 20 Fed. Prac. & Proc. Deskbook § 15 (2.ª ed.)
  5. 1 2 3 4 Baker contra Carr , 369 U.S. 186, 217 (1962)
  6. ↑ Breyer, Stephen (2015). El Tribunal y el mundo: El derecho estadounidense y las nuevas realidades globales . Vintage Books . págs. 1, 19–24 . ISBN  978-1101912072.
  7. ↑ Wechsler, Hacia principios neutrales del derecho constitucional, 73 Harv.L.Rev. 1, 7–9 (1959); Weston, Cuestiones políticas, 38 Harv.L.Rev. 296 (1925).
  8. ↑ Nowak & Rotunda, Derecho Constitucional, 8.ª ed. 2010, págs. 137–138; Scharpf, Revisión Judicial y la Cuestión Política: Un Análisis Funcional, 75 Yale LJ 517 (1966).
  9. ↑ Bickel, The Least Dangerous Branch, 1962, pp. 23–28, 69–71; Bickel, The Supreme Court, 1960 Term: Foreword: The Passive Virtues, 75 Harv.L.Rev. 40, 46, 75 (1961); Finkelstein, Judicial Self–Limitation, 37 Harv.L.Rev. 338, 361 (1924); Finkelstein, Some Further Notes on Judicial Self–Limitation, 39 Harv.L.Rev. 221 (1926).
  10. ↑ Baker v. Carr , 369 U.S. 186, 223 (1962)
  11. ↑ 48 U.S. 1 (1849)
  12. ↑ Nota, Derechos políticos como cuestiones políticas: La paradoja de Luther v. Borden, 100 Harv.L.Rev. 1125 (1987).
  13. ↑ Pacific States Telephone & Telegraph Co. v. Estado de Oregón, 223 US 118, 32 S. Ct. 224 (1912)
  14. ↑ Constitución de los Estados Unidos, Artículo I, Sección 2-3.
  15. ↑ Nixon contra Estados Unidos , 506 U.S. 224 (1993)
  16. ↑ Baker v. Carr , 369 U.S. 186, 212 (1962)
  17. ↑ «En el caso de demandas por daños y perjuicios presentadas por civiles tras un ataque con drones en Yemen, el Tribunal de Apelaciones del Distrito de Columbia confirma la desestimación del caso por motivos de índole política». Actualización de Derecho Internacional . 23 : 45–47 . 2017.
  18. 1 2 "bin Ali Jaber v. Estados Unidos" . harvardlawreview.org . 131 Harv. L. Rev. 1473. 2018-03-09 . Consultado el 2021-03-19 .
  19. ↑ "Rucho v. Common Cause" . Harvard Law Review . 133 (1): 252–261 . Noviembre de 2019.
  20. ↑ "Narjess Ghane, et al v. Mid-South Institute of Self Defense Shooting; JFS, LLC; John Fred Shaw; Donald Ross Sanders, Jr.; y Jim Cowan (Mississippi, 2014)" (PDF) .
  21. ^ 2 de julio, A. (2019). Propos orthodoxes sur l'acte de gouvernement: (Nota sous Conseil d'Etat, 17 de abril de 2019, Société SADE , n°418679, Inédit au Lebon). Civitas Europa , 43(2), 165-171. doi:10.3917/civit.043.0165.
  22. 1 2 3 4 Bell, John; Boyron, Sophie; Whittaker, Simon (27 de marzo de 2008). Principios del Derecho Francés . Oxford University Press. doi : 10.1093/acprof:oso/9780199541393.001.0001 . ISBN 978-0-19-954139-3.
  23. 1 2 3 4 5 6 7 Chen, Po Liang; Wada, Jordan T. (2017). "¿Puede el Tribunal Supremo japonés superar el obstáculo de la cuestión política?". Washington International Law Journal . 26 : 349–79 .
  24. 1 2 "Oportunidad para que el tribunal corrija una injusticia" . The Japan Times . 23 de junio de 2014. Consultado el 14 de mayo de 2020 .
  25. 1 2 "El Tribunal Supremo de Japón rechaza la repetición del juicio por el incidente de Sunagawa de 1957" . nippon.com . 19 de julio de 2018. Consultado el 14 de mayo de 2020 .
  26. ^ Motoaki Hatake, Kenkyū To Giron No Saizensen [Artículo 9 de Kenpō - Fronteras de la investigación y el debate], 94-95 (2006).
  27. ↑ Yasuo Hasebe, Préstamo constitucional y teoría política, INTL. J. OF CONST. L. 224, 226 (2003)
  28. ^ Saikō Saibansho [ Sup . Ct.] 16 de diciembre de 1959, A no. 710, 13 Saikō Saibansho Keiji Hanreishū [Keishū] 3225 (Japón).
  29. ^ Tsunemasa Arikawa, Hōri Saikōsai tōchikōi [El principio de derecho, la Corte Suprema y la cuestión política], 87 HORITSU JIHO No. 5, 4 (2015).
  30. ↑ Saikō Saibansho [Sup. Ct.] 2 de abril de 1969, 5, 23 Saikō Saibansho Keiji Hanreishū [Keishū] 685 (Japón).
  31. ↑ Saikō Saibansho [Sup. Ct.] 28 de agosto de 1996, 7, 50, Saikō Saibansho Minji Hanreishū [Minshū] 1952 (Japón).
  32. ↑ Saikō Saibansho [Sup. Ct.] 8 de junio de 1960, 14 Saikō Saibansho Minji Hanreishū [Minshū] (7) 1206 (Japón).
  33. ↑ Laqui, Ian. "¿Pueden 12 ser un quórum? Por qué la acalorada disputa en el Senado se basa en un caso de 1949" . Philstar.com . Consultado el 4 de junio de 2026 .
  34. ↑ «Taiwán demanda a la ISO por referencia incorrecta» . Oficina de Representación de Taipéi en el Reino Unido. Archivado del original el 18 de julio de 2011.
  35. ^ Felber, René (10 de septiembre de 2010). "Umweg über Zivilrichter unzulässig: Taiwán Kampf um seinen Namen". Neue Zürcher Zeitung (en alemán). pag. 14. 
  36. ↑ "Urteil vom 9. September 2010 (5A_329/2009)" [ Decision of 9 September 2010 (5A_329/2009) ] (PDF) (en alemán). Tribunal Federal Supremo de Suiza. Archivado del original (PDF) el 27 de julio de 2011.
  37. ↑ «Arrêt du 9 septembre 2010 (5A_329/2009)» [ Sentencia de 9 de septiembre de 2010 (5A_329/2009) ] (PDF) (en francés). Tribunal Federal Supremo de Suiza. Archivado del original (PDF) el 2 de diciembre de 2010.
  38. ↑ "Interpretación n.º 328: El caso de los límites del territorio nacional" . Tribunal Constitucional de la República de China (Taiwán). 26 de noviembre de 1993. Consultado el 7 de noviembre de 2022 .
  39. ↑ Odermatt, Jed (2018). "Patrones de evasión: cuestiones políticas ante los tribunales internacionales" (PDF) . Revista Internacional de Derecho en Contexto . 14 (2): 221– 236. doi : 10.1017/S1744552318000046 . S2CID 217026045 . 
  40. ↑ Butler, Graham (9 de noviembre de 2018). «En busca de la doctrina de la cuestión política en el derecho de la UE» . Cuestiones jurídicas de la integración económica . 45 (4): 329–354 . doi : 10.54648/LEIE2018020 . S2CID 158224219. Consultado el 9 de noviembre de 2018 . 

Lecturas adicionales

  • Carter, Chad C. (Otoño de 2009). «¿Halliburton escucha a quién? Desarrollos en la doctrina de la cuestión política en la guerra global contra el terrorismo y su impacto en la contratación pública de contingencias» (PDF) . Military Law Review . 201 : 86. Archivado del original (PDF) el 10 de febrero de 2017.
  • O'Donnell, Michael J. (Invierno de 2004). "Un giro a peor: Relaciones exteriores, abusos corporativos contra los derechos humanos y los tribunales". Boston Third World Law Journal . 24 : 223.
  • Shaw, Courtney (1 de junio de 2002). «Justicia incierta: responsabilidad de las multinacionales en virtud de la Ley de Reclamaciones por Agravios contra Extranjeros» . Stanford Law Review , vol. 54 , n.º 6: 1359–1386 . doi : 10.2307/1229625 . JSTOR 1229625. Archivado del original el 31 de mayo de 2006. 
  • Butler, Graham (2018). "En busca de la doctrina de la cuestión política en el derecho de la UE" . Cuestiones jurídicas de la integración económica . 45 (4): 329– 354. doi : 10.54648/LEIE2018020 . S2CID 158224219 . 
  • Piazolo, Michael: Verfassungsgerichtsbarkeit und politische Fragen, die Political Question Doktrin im Verfahren vor dem Bundesverfassungsgericht und dem Supreme Court der USA . Múnich 1994 (texto en alemán)
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