Orden General de Desarrollo Permitido

La Orden de Planificación Urbana y Rural (Desarrollo General Permitido) (Inglaterra) de 2015 ( SI 2015/596 ) (la "GPDO 2015") es un instrumento legal , aplicable en Inglaterra, que otorga permiso de planificación para ciertos tipos de desarrollo sin necesidad de aprobación de la autoridad de planificación local (dicho desarrollo se denomina entonces desarrollo permitido ).

El Anexo 2 de la GPDO 2015 especifica las clases de desarrollo para las que se concede permiso de planificación, y especifica las excepciones, limitaciones y condiciones que se aplican a algunas de estas clases. La GPDO 2015 fue dictada por el Secretario de Estado en virtud de la autoridad conferida por los artículos 59, ^{[ 1 ]} 60, ^{[ 2 ]} y 333 ^{[ 3 ]} de la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1990 , y el artículo 54 de la Ley de la Industria del Carbón de 1994. ^{[ 4 ]} La Orden deroga y sustituye la Orden de Planificación Urbana y Rural (Desarrollo General Permitido) de 1995. ^{[ 5 ]}

La GPDO 2015 entró en vigor en Inglaterra el 15 de abril de 2015 y fue introducida por el Instrumento Estatutario 2015 N° 596. ^{[ 6 ]} La GPDO 2015 derogó laOrden de Planificación Urbana y Rural (Desarrollo General Permitido) de 1995 (SI 1995/418) (la "GPDO 1995"), en Inglaterra, que fue la versión anterior de la legislación y que sigue vigente en Gales.

Desde su entrada en vigor, el GPDO 2015 ha sido modificado por varios instrumentos legales posteriores, incluidos SI 2016/332 , ^{[ 7 ]} SI 2016/1040, ^{[ 8 ]} SI 2017/391, ^{[ 9 ]} SI 2017/619 , ^{[ 10 ]} SI 2018/343, ^{[ 11 ]} SI 2019/907 , ^{[ 12 ]} SI 2020/330 , ^{[ 13 ]} SI 2020/412 , ^{[ 14 ]} y SI 2020/632 . ^{[ 15 ]}

El sitio web www.legislation.gov.uk , gestionado por los Archivos Nacionales, ofrece la versión original ("tal como se elaboró") del GPDO 2015, pero indica que los instrumentos legales del Reino Unido no se publican en su forma "revisada" en el sitio web.

La versión anterior de la legislación, la GPDO 1995, entró en vigor el 3 de junio de 1995. ^{[ 16 ]} La GPDO 1995 ha sido modificada por varios instrumentos legales posteriores. Con respecto a Inglaterra, el sitio web Planning Jungle afirma que la GPDO 1995 fue modificada por un total de 37 instrumentos legales posteriores. ^{[ 17 ]}

La siguiente lista muestra todas las versiones del GPDO desde 1948 hasta la actualidad:

• ElOrden General de Desarrollo Urbano y Rural de 1948 (SI 1948/958)
• ElOrden General de Desarrollo Urbano y Rural de 1959 (SI 1959/1286)
• ElOrden General de Desarrollo Urbano y Rural de 1963 (SI 1963/709)
• ElOrden General de Desarrollo Urbano y Rural de 1973 (SI 1973/31)
• ElOrden General de Desarrollo Urbano y Rural de 1977 (SI 1977/289)
• ElOrden General de Desarrollo Urbano y Rural de 1988 (SI 1988/1813)
• Ordenanza de Planificación Urbana y Rural (Desarrollo General Permitido) de 1995 ( SI 1995/418 )
• Orden de 2015 sobre Planificación Urbana y Rural (Desarrollo General Permitido) (Inglaterra) ( SI 2015/596 )

• El artículo 1 establece que la GPDO 2015 se aplica a todos los terrenos en Inglaterra, con excepciones cuando el terreno sea objeto de una orden de desarrollo especial.
• El artículo 2 define varios términos dentro del GPDO 2015.
• El artículo 3 establece que la GPDO 2015 otorga permisos de construcción para las clases de desarrollo que figuran en el Anexo 2 (denominadas "desarrollo permitido"), con sujeción a cualquier excepción, limitación o condición pertinente especificada en el Anexo 2. El artículo 3 también establece una serie de excepciones, entre ellas que la GPDO 2015 no permite el desarrollo contrario a ninguna condición impuesta por ningún permiso de construcción, y que la GPDO 2015 no otorga permiso cuando el edificio o uso existente sea ilegal.
• El artículo 4 establece que el Secretario de Estado o la autoridad de planificación local pueden dictar una orden (denominada orden del artículo 4 ) que restrinja determinados derechos de desarrollo permitidos. El Anexo 3 establece el procedimiento para la introducción de las órdenes del artículo 4.
• El Anexo 1 Parte 1 define "terreno del artículo 2(3)", que incluye terrenos que son un parque nacional , un Área de Excepcional Belleza Natural , un área de conservación , The Broads o un Sitio Patrimonio de la Humanidad .
• El Anexo 1 Parte 3, que fue eliminado con efecto a partir del 31 de mayo de 2019, definía "terreno del artículo 2(5)", que consistía en áreas designadas dentro de un total de 17 autoridades locales diferentes.
• El Anexo 2 especifica las clases de desarrollo a las que se refiere el artículo 3 (es decir, para las que se concede permiso de planificación). Estas clases están contenidas en 21 "Partes" (es decir, las Partes 1 a 20, incluida la Parte 12A).

El Anexo 2 especifica las clases de desarrollo para las que se otorga el permiso de planificación, y especifica las excepciones, limitaciones y condiciones que se aplican a algunas de estas clases. Estas clases están contenidas en las siguientes 20 "Partes":

• Parte 1: Desarrollo dentro del perímetro de una vivienda.
• Parte 2: Operaciones menores.
• Parte 3: Cambios de uso.
• Parte 4: Edificios y usos temporales.
• Parte 5: Campings para caravanas y zonas de acampada recreativa.
• Parte 6: Agricultura y silvicultura.
• Parte 7: Ampliaciones, reformas, etc., no residenciales.
• Parte 8: Desarrollo relacionado con el transporte.
• Parte 9: Desarrollo relacionado con las carreteras.
• Parte 10: Reparaciones en los servicios.
• Parte 11: Patrimonio y demolición.
• Parte 12: Desarrollo por parte de las autoridades locales.
• Parte 12A: Desarrollo por parte de las autoridades locales y los organismos del servicio de salud
• Parte 13: Agua y alcantarillado.
• Parte 14: Energías renovables.
• Parte 15: Desarrollo relacionado con la energía.
• Parte 16: Comunicaciones.
• Parte 17: Minería y exploración de minerales.
• Parte 18: Desarrollo misceláneo.
• Parte 19: Desarrollo por parte de la Corona o con fines de seguridad nacional.
• Parte 20: Construcción de nuevas viviendas

Algunos tipos de obras permitidas están sujetos a una condición previa al inicio de las obras, que exige que se presente una solicitud a la autoridad de planificación local (LPA, por sus siglas en inglés) para su aprobación previa, o para que esta determine si se requiere aprobación previa, con respecto a asuntos específicos antes de que comience la construcción.

Por ejemplo, en el caso de un cambio de uso de un edificio agrícola a una vivienda según la Parte 3, Clase Q, el promotor debe solicitar a la LPA que determine si se requerirá la aprobación previa de la autoridad en cuanto a los impactos del desarrollo en el transporte y las carreteras, los impactos acústicos del desarrollo, los riesgos de contaminación en el sitio, los riesgos de inundación en el sitio, si la ubicación o emplazamiento del edificio hace que sea impracticable o indeseable que el edificio cambie de uso agrícola a uso como vivienda, el diseño o apariencia externa del edificio y la provisión de luz natural adecuada en todas las habitaciones habitables de las viviendas.

Las solicitudes de aprobación previa deben resolverse dentro de los plazos establecidos; de lo contrario, se considerará que la aprobación previa ha sido otorgada. Sin embargo, la obra debe llevarse a cabo una vez otorgada la aprobación previa y de acuerdo con los planos presentados; de lo contrario, se considerará una obra sin la autorización urbanística concedida por el GPDO 2015.

Existe derecho de apelación ante el Secretario de Estado, a través de la Inspección de Urbanismo, contra la denegación de la aprobación previa por parte de una autoridad local de planificación (LPA).

La expresión «desarrollo permitido» se utiliza a menudo para referirse al Anexo 2, Parte 1, que se refiere al «Desarrollo dentro del perímetro de una vivienda». ^{[ 18 ]}

Con respecto a Inglaterra, las Partes 1, 2, 3, 4, 7 y 16 del Anexo 2 fueron modificadas el 30 de mayo de 2013 por SI 2013 No. 1101 , la Parte 16 fue modificada el 21 de agosto de 2013 por SI 2013 No. 1868 , la Parte 11 fue modificada el 1 de octubre de 2013 por SI 2013 No. 2147 y por SI 2013 No. 2435 , las Partes 1, 2, 3, 6 y 7 fueron modificadas el 6 de abril de 2014 por SI 2014 No. 564 , las Partes 3, 4 y 11 fueron modificadas el 6 de abril de 2015 por SI 2015 No. 659 , todas las Partes fueron modificadas el 15 de abril de 2015 por SI 2015 No. 596 , Las partes 1, 3, 4 y 17 fueron modificadas el 6 de abril de 2016 por SI 2016 No. 332 , la parte 16 fue modificada el 24 de noviembre de 2016 por SI 2016 No. 1040 , las partes 1, 4, 7, 14 y 15 fueron modificadas el 6 de abril de 2017 por SI 2017 No. 391 , las partes 3, 4 y 11 fueron modificadas el 23 de mayo de 2017 por SI 2017 No. 619 , las partes 3, 6, 9 y 16 fueron modificadas el 6 de abril de 2018 por SI 2018 No. 343 , las partes 1, 2, 3, 4, 7 y 16 fueron modificadas el 25 de mayo de 2019 por SI 2019 No. 907 , la Parte 4 fue enmendada el 24 de marzo de 2020 por SI 2020 No. 330 , la Parte 12A fue introducida el 9 de abril de 2020 por SI 2020 No. 412 , y las Partes 3, 4, 12 fueron enmendadas y la Parte 20 fue introducida el 25 de junio de 2020 y el 1 de agosto de 2020 por SI 2020 No. 632 .

Para los cambios anteriores, se llevaron a cabo consultas públicas del 8 de abril de 2011 al 30 de junio de 2011, ^{[ 27 ]} del 3 de julio de 2012 al 11 de septiembre de 2012, ^{[ 28 ]} del 12 de noviembre de 2012 al 24 de diciembre de 2012, ^{[ 29 ]} del 3 de mayo de 2013 al 14 de junio de 2013, ^{[ 30 ]} del 6 de agosto de 2013 al 15 de octubre de 2013, ^{[ 31 ]} del 31 de julio de 2014 al 26 de septiembre de 2014, ^{[ 23 ]} del 5 de marzo de 2015 al 16 de abril de 2015, ^{[ 32 ]} del 13 de agosto de 2015 al 24 de septiembre de 2015, ^{[ 33 ]} y del 18 de febrero de 2016 al 15 de abril de 2016, ^{[ 34 ]} y del 29 de octubre de 2018 al 14 de enero de 2019. ^{[ 35 ]}

El 25 de mayo de 2019, el Ministro de Vivienda, Kit Malthouse, anunció que los cambios temporales a los Derechos de Desarrollo Permitido, vigentes desde 2012 y que expiraban el 30 de mayo de 2019, se convertirían en permanentes. ^{[ 36 ]} En efecto, la nueva legislación significa que los propietarios de viviendas pueden construir hasta 8 metros de proyección desde la pared trasera si construyen en una propiedad independiente (en lugar de los 4 metros anteriores) y 6 metros si están adosadas (en lugar de los 3 metros anteriores) como Desarrollo Permitido. Las restricciones de altura se mantienen en 3 metros de altura hasta el alero y 4 metros de altura total. ^{[ 37 ]}

Los críticos de la Orden General de Desarrollo Permitido (GPDO, por sus siglas en inglés) han expresado diversas preocupaciones respecto a su impacto en las comunidades locales, el medio ambiente y el patrimonio arquitectónico. Una de las principales críticas es que la GPDO permite que ciertos proyectos de construcción eludan los procesos habituales de autorización urbanística, lo que puede tener consecuencias negativas para el carácter y la calidad de las zonas locales. Esto resulta especialmente evidente en zonas de conservación o con un patrimonio arquitectónico significativo, donde las modificaciones pueden no estar sujetas al escrutinio habitual. ^{[ 45 ]}

Por ejemplo, la GPDO permite la conversión de oficinas u otros inmuebles comerciales en viviendas sin necesidad de un permiso de construcción completo. Si bien esto puede contribuir a paliar la escasez de vivienda, se ha criticado por la pérdida de importantes edificios históricos y elementos arquitectónicos. La falta de una revisión urbanística exhaustiva implica que características locales importantes, como fachadas tradicionales, trazados urbanos y estilos arquitectónicos, podrían verse comprometidas en aras de la conveniencia o el desarrollo económico.

Las preocupaciones ambientales también son significativas. Los proyectos de desarrollo realizados bajo el GPDO, especialmente en áreas rurales o ambientalmente sensibles, pueden no someterse al proceso exhaustivo de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) que se exige para proyectos de mayor envergadura. ^{[ 46 ]} Esto puede resultar en impactos ambientales perjudiciales que afectan a los ecosistemas locales, la biodiversidad y la gestión del agua. Por ejemplo, los nuevos desarrollos residenciales o comerciales en áreas cercanas a cursos de agua o hábitats de vida silvestre pueden aumentar los riesgos de inundación o perturbar las poblaciones de vida silvestre si no se toman las medidas de mitigación o consideración adecuadas.

Las autoridades locales y los grupos ecologistas han señalado que estos atajos pueden socavar los objetivos de desarrollo sostenible, ya que los proyectos que idealmente deberían haber sido sometidos a consulta y evaluaciones ambientales detalladas, en cambio, se llevan a cabo con una participación o supervisión pública limitada. Esta preocupación es compartida por organizaciones como The Guardian, que informó sobre la creciente reacción en contra de ciertos proyectos autorizados bajo la GPDO. ^{[ 47 ]} Además, los ayuntamientos, como los de Dartford, han pedido reformas para garantizar que las autoridades de planificación local mantengan el control sobre los proyectos que podrían afectar significativamente a las comunidades locales y al medio ambiente. ^{[ 48 ]}

El argumento general es que, si bien la Ordenanza de Desarrollo del Gobierno Local (ODG) simplifica los procesos y fomenta el desarrollo económico, no debería ir en detrimento de la sostenibilidad e integridad a largo plazo de las zonas locales, en particular en lo que respecta a la preservación ambiental y cultural.

• Planificación urbana y rural en el Reino Unido

• Instrumento legal 2015 n.° 596 - Original (tal como fue elaborado)
• Sitio web del Portal de Planificación: ¿Necesita permiso?
• El sitio web Planning Jungle - Parte 1 de la Guía Visual del GPDO
• Sitio web de Planning Jungle - GPDO 1995 (Consolidado) (Sustituido)
• Sitio web de Planning Geek: GPDO en términos sencillos