Ciudad de papel

El término "municipio de papel" se refiere a un municipio civil según la ley de Ohio que existe nominalmente para ciertos fines, pero que no funciona como una unidad operativa de gobierno civil. Estos municipios suelen existir solo en el papel como una ficción legal debido a la anexión municipal .

Casi todo el territorio de Ohio forma parte, al menos nominalmente, de un municipio . Cuando un municipio se encuentra completamente dentro de un solo municipio, o coincide con él, el gobierno municipal se disuelve automáticamente y se fusiona con el gobierno municipal según el artículo 703.22 del Código Revisado de Ohio . Esta condición puede cumplirse de varias maneras:

• Un municipio puede anexar territorio hasta que este se fusione con el municipio. Por ejemplo, la ciudad de Cincinnati se ubicaba originalmente en el municipio de Cincinnati , en el condado de Hamilton ; la ciudad anexó el territorio no incorporado restante del municipio en 1834.
• Un municipio puede ser incorporado en su totalidad como municipio. Por ejemplo, en 1955, los residentes del municipio de Van Buren en el condado de Montgomery votaron a favor de constituirse como la aldea de Kettering .
• Un municipio puede separarse del municipio circundante, creando un municipio que coincide con el municipio original pero que solo existe en el papel para cumplir con el requisito de que todo el condado se encuentre dentro de un municipio.

Según otras disposiciones de la ley estatal, un municipio puede existir nominalmente en forma residual sin gobierno si la parte restante no incorporada del municipio no cumple con los requisitos para la incorporación o la anexión.

En casos limitados, un territorio puede no pertenecer a ningún municipio cuando:

• un municipio solicita con éxito, conforme al Código Revisado de Ohio §503.09, la creación de un nuevo municipio excluyendo la parte incluida en los municipios; o
• Un municipio se fusiona con una municipalidad según los artículos 709.43 a 709.48 del Código Revisado de Ohio .

Retiro

En un procedimiento legal conocido como retirada, un municipio puede solicitar a la junta de comisionados del condado que modifique los límites del municipio superpuesto para excluirlo y crear un nuevo municipio que coincida con el municipio. En la práctica, el municipio deja de existir porque su gobierno se disuelve de inmediato. ^{[ 1 ] [ 2 ]} Esta ficción legal es común entre las ciudades más grandes del estado y popular entre las ciudades y pueblos del suroeste de Ohio, donde el gobierno municipal se considera redundante con el gobierno municipal y causa de mayores impuestos. ^{[ 3 ]}

Una ciudad o pueblo que se superpone con varios municipios solo necesita crear un único municipio en papel para separarse de cada municipio. Dado que la ley de Ohio no prohíbe que los municipios se ubiquen en varios condados, ^{[ 4 ]} un municipio en varios condados puede solicitar a varias juntas de comisionados de condados que creen un único municipio en papel compartido entre todos los condados, o solicitar la creación de municipios en papel separados en cada condado. Por ejemplo, los ^condados de Butler ^{[ 5 ]} y Hamilton ^{[ 6 ]} comparten un municipio nominal de Heritage que corresponde con la ciudad de Fairfield ; por otro lado, los condados de Hamilton , Clermont [ ^{7 ]} y Warren tienen cada uno un municipio nominal separado de Loveland que corresponde a parte de la ciudad de Loveland . Cuando el municipio anexa tierras adicionales, los límites del municipio deben ajustarse explícitamente para reflejar el cambio; de lo contrario, la anexión permanece en el municipio original así como en el municipio. ^{[ 1 ] [ 8 ] [ 9 ]} Según la jurisprudencia de 1953, un municipio en papel no puede considerarse un municipio colindante a efectos de disolver un municipio. ^{[ 10 ]}

Un municipio ficticio puede o no compartir el nombre del municipio. Por ejemplo:

• El municipio de Constitution Township en Louisville debe su nombre al apodo de la ciudad.
• El municipio Heritage de Fairfield debe su nombre a una propuesta fallida de 1995 para incorporar dos municipios cercanos en los condados de Hamilton y Warren como la ciudad de Heritage. Al estar ubicado principalmente en el condado de Butler, el municipio no podía llamarse Fairfield porque el condado ya tenía un municipio llamado Fairfield , del cual Fairfield se separó. ^{[ 2 ]} 
• El municipio de Milan, perteneciente a Canal Fulton, recibe su nombre de uno de los dos pueblos que Canal Fulton anexó en la década de 1850. ^{[ 11 ] [ 12 ]}
• Delaware coincide con el municipio de Delaware City. ^{[ 13 ]}

Según el censo de 2010 , 15 municipios de Ohio carecían de gobierno porque una ciudad o aldea se había fusionado con ellos, y uno porque no tenía población. Un total de 258 corporaciones municipales (179 ciudades y 79 aldeas) se han separado total o parcialmente de los municipios en funcionamiento para crear municipios ficticios. De los que se separaron parcialmente, 24 son ciudades y tres son aldeas. ^{[ 14 ]}

Los municipios pueden reducir drásticamente el territorio y la base impositiva de un municipio real al separarse de él y posteriormente anexar territorio adicional. Los municipios de Columbia en el condado de Hamilton y Lemon en el condado de Butler fueron en su momento grandes y poblados, pero gradualmente se redujeron a pequeños vecindarios discontinuos a medida que las ciudades y pueblos circundantes se separaban y continuaban anexando terrenos municipales. Para seguir siendo viable, un municipio puede fusionarse con otro municipio o municipalidad mediante un referéndum o con el consentimiento de las juntas de fideicomisarios o consejos pertinentes. ^{[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]}

Desde 2002, un municipio debe reembolsar a un distrito por la pérdida de ingresos fiscales cuando se transfieren terrenos a un distrito ficticio tras la anexión. Anteriormente, el reembolso debía efectuarse en el momento de la anexión, incluso si los terrenos permanecían dentro del distrito original. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

Los municipios ficticios son un fenómeno relativamente desconocido que puede generar grandes sorpresas en la administración electoral. En 1890, el extinto y prácticamente olvidado municipio de Storrs, en el condado de Hamilton, trastocó el plan de manipulación electoral del Partido Demócrata de Ohio , afectando potencialmente el equilibrio de poder en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , cuando una ley estatal de redistribución de distritos se redactó inadvertidamente de tal manera que no incluyó a los residentes del municipio en ningún distrito congresional. Se presentó una resolución conjunta del Congreso para restablecer temporalmente los límites de los distritos. ^{[ 21 ]}

• Divisiones administrativas de Ohio
• Municipio colindante
• Municipios desaparecidos del condado de Cuyahoga, Ohio.
• Calle de papel
• secesión urbana

• Peck, Hiram David (1875). La ley de corporaciones municipales en el estado de Ohio, que comprende los estatutos vigentes en julio de 1875, con notas sobre las decisiones de la Corte Suprema y otros tribunales del estado relacionadas con ella . Cincinnati: R. Clarke & Co. – vía Wikimedia Commons.