Alianza para el Gobierno Abierto

La Alianza para el Gobierno Abierto ( OGP ) es una iniciativa multilateral que busca obtener compromisos de los gobiernos nacionales y subnacionales para promover el gobierno abierto , combatir la corrupción y mejorar la gobernanza. ^{[ 1 ]} La OGP está gestionada por un comité directivo que incluye representantes de gobiernos y de organizaciones de la sociedad civil.

La Alianza para el Gobierno Abierto se lanzó formalmente el 20 de septiembre de 2011, en el marco de una reunión de la Asamblea General de la ONU durante la cual los jefes de Estado de ocho gobiernos fundadores ( Brasil , Indonesia , México , Noruega , Filipinas , Sudáfrica , Reino Unido y Estados Unidos ) respaldaron la Declaración de Gobierno Abierto y anunciaron sus planes de acción nacionales junto con un número igual de líderes de la sociedad civil . ^{[ 2 ]} Los ocho miembros fundadores también celebraron el compromiso de 38 gobiernos de unirse a la OGP. ^{[ 3 ]} India ^{[ 4 ]} y Rusia ^{[ 5 ]} habían expresado inicialmente su intención de unirse a la alianza, pero ninguno de los dos siguió adelante con el proceso.

Seis meses después de su inicio, la OGP había pasado de ocho planes de acción y 46 países participantes a 50 planes de acción y 54 países participantes. ^{[ 6 ]} La reunión en Brasilia congregó a países y organizaciones unidos por su creencia en el poder de la transparencia, con la participación de activistas contra la censura en Yemen y reformadores que utilizan datos sobre escuelas primarias para mejorar la educación en India. ^{[ 7 ]}

Un total de 46 miembros ya habían publicado planes de acción que contenían más de 300 compromisos de gobierno abierto. ^{[ 8 ]} Según Francis Maude , entonces Ministro de la Oficina del Gabinete del Reino Unido responsable de la transparencia pública y los datos abiertos, Gran Bretaña buscaba «afianzar aún más los fundamentos de la OGP como una iniciativa internacional reconocida y respetada a nivel mundial… [y] fortalecer el papel de las organizaciones de la sociedad civil, fomentando una mayor colaboración con los gobiernos para forjar formas de trabajo más innovadoras y abiertas». ^{[ 8 ]}

En 2013, los objetivos temáticos de la OGP se centraron en la acción ciudadana y un gobierno receptivo. En una era de hiperconectividad , la apertura y la transparencia, así como la participación y la colaboración ciudadana, se consideran cada vez más componentes esenciales de la buena gobernanza. ^{[ 9 ]}

Con la adopción e implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible por parte de los líderes mundiales en una histórica Cumbre de las Naciones Unidas, incluyendo el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 16 para la "promoción de sociedades pacíficas e inclusivas", 2015 marcó un hito para el futuro de los resultados del desarrollo y el gobierno abierto. ^{[ 10 ]} En octubre de 2015, el Gobierno de México fue sede de la tercera Cumbre Mundial de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) en la Ciudad de México , haciendo hincapié en el tema "Apertura para todos: Utilizar los principios del gobierno abierto como mecanismos clave para implementar la Agenda de Desarrollo posterior a 2015".

A principios de 2016, la OGP lanzó un nuevo programa piloto diseñado para involucrar a los gobiernos subnacionales de manera más proactiva en la iniciativa. ^{[ 11 ]} Posteriormente, en diciembre de 2016, el Gobierno de Francia, en colaboración con el Instituto de Recursos Mundiales (WRI), organizó la cuarta Cumbre Mundial de la OGP en la capital del país, París, reuniendo a 3000 representantes de 70 países. ^{[ 12 ]}

En los primeros 10 años, los miembros de la OGP crearon más de 4.500 compromisos en más de 300 planes de acción. ^{[ 13 ]}

OGP serves as a platform for reformers within and outside governments worldwide to develop initiatives that enhance transparency, empower citizens, combat corruption, and utilize new technologies to improve governance. OGP seeks to secure concrete commitments from national and sub-national governments to promote open government reform and innovation, advancing transparency, accountability, and citizen engagement.^[14] It is a voluntary partnership that countries choose to join, allowing civil society organizations to collaborate with governments on initiatives aligned with their reform agendas.

The principles of OGP are best explained by the Open Government Declaration. As outlined in the declaration, participating countries are expected to adhere to the following principles:

• Acknowledge that people all around the world are demanding more openness in government. They are calling for greater civic participation in public affairs and seeking ways to make their governments more transparent, responsive, accountable, and effective.
• Recognize that countries are at different stages in their efforts to promote openness in government and that each of us pursues an approach consistent with our national priorities and circumstances and the aspirations of our citizens.
• Accept responsibility for seizing this moment to strengthen our commitments to promote transparency, fight corruption, empower citizens, and harness the power of new technologies to make government more effective and accountable.
• Uphold the value of openness in our engagement with citizens to improve services, manage public resources, promote innovation, and create safer communities. We embrace principles of transparency and open government with a view toward achieving greater prosperity, well-being, and human dignity in our own countries and in an increasingly interconnected world.

OGP participants declare their commitment to increase the availability of information about governmental activities, support civic participation, implement the highest standards of professional integrity, and increase access to new technologies for openness and accountability.

En lugar de establecer una clasificación mundial de transparencia de los países, la OGP brinda apoyo y aliento a los países de todo el mundo mientras impulsan nuevas reformas ambiciosas y cumplen sus promesas "bajo la atenta mirada de los ciudadanos". ^{[ 7 ]} La comunidad de reformadores tiene como objetivo "ofrecer apoyo a aquellos en el gobierno que estén dispuestos y crear un punto de encuentro para que se produzcan conversaciones entre el gobierno y la sociedad civil". ^{[ 15 ]} Esta relación entre el gobierno y la sociedad civil es la piedra angular de la OGP. Se espera que los gobiernos colaboren activamente con la sociedad civil al redactar e implementar los compromisos nacionales, así como al informar y monitorear los esfuerzos. ^{[ 14 ]} El proceso de la OGP requiere que el gobierno consulte con la sociedad civil y los ciudadanos, y el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) evalúa la calidad de esta consulta.

La Alianza para el Gobierno Abierto se financia mediante tres fuentes principales: contribuciones de los países, agencias bilaterales y fundaciones privadas. ^{[ 16 ]} Las contribuciones de los países son fondos básicos y sin restricciones que apoyan los servicios de la Unidad de Apoyo de la Alianza para el Gobierno Abierto a todos los miembros. La financiación de donantes bilaterales y privados complementa esto al respaldar iniciativas específicas y prioridades estratégicas.

En mayo de 2014, se acordó que todos los gobiernos participantes debían contribuir al presupuesto de la OGP. Las contribuciones se basan en el nivel de ingresos de cada país participante (según datos del Banco Mundial ), teniendo en cuenta además el tamaño del PIB. ^{[ 17 ]} El Comité Directivo de la OGP establece los niveles mínimos y recomendados de contribución.

Como iniciativa de múltiples partes interesadas , la participación de la sociedad civil está consagrada en los principios fundamentales y las estructuras de gestión de la OGP. Los gobiernos y la sociedad civil desempeñan un papel igualmente importante en la gestión de la OGP mediante su participación en el comité directivo, el órgano ejecutivo de gestión de la OGP, así como a nivel nacional. ^{[ 14 ]}

El Comité Directivo de la OGP proporciona orientación y dirección a nivel internacional para mantener los más altos estándares de la iniciativa y garantizar su sostenibilidad a largo plazo. Está compuesto por un número igual de representantes de gobiernos y organizaciones de la sociedad civil. El liderazgo de la OGP se renueva periódicamente mediante el nombramiento anual de un nuevo copresidente gubernamental y un nuevo copresidente de la sociedad civil. Los nuevos miembros del comité directivo, tanto gubernamentales como de la sociedad civil, son seleccionados por sus pares. ^{[ 18 ]}

Los miembros del Comité Directivo de la OGP delegan el trabajo en los subcomités de la OGP. Existen tres subcomités: 1) Gobernanza y Liderazgo; 2) Criterios y Estándares; y 3) Liderazgo Temático. ^{[ 19 ]} El principio de paridad se mantiene en los subcomités, ya que en cada uno participan un número igual de representantes del gobierno y de la sociedad civil.

La Unidad de Apoyo de la OGP es una secretaría pequeña y permanente que trabaja estrechamente con el comité directivo para impulsar los objetivos de la OGP. Su función es preservar la memoria institucional, gestionar las comunicaciones externas de la OGP, garantizar la continuidad de las relaciones organizativas con sus socios y brindar apoyo a todos sus miembros. Asimismo, actúa como tercera parte neutral entre los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil, asegurando que la OGP mantenga un equilibrio productivo entre ambos grupos. ^{[ 20 ]}

El Mecanismo de Informes Independientes (MRI) es el principal medio para que todas las partes interesadas puedan hacer un seguimiento del progreso de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGP) en los países participantes. El MRI elabora informes de progreso independientes cada dos años para cada país participante en la AGP. Estos informes evalúan a los gobiernos en cuanto al desarrollo y la implementación de sus planes de acción para la AGP, así como su progreso en el cumplimiento de los principios de gobierno abierto. Los informes también ofrecen recomendaciones técnicas para su mejora. El objetivo de estos informes es estimular el diálogo y promover la rendición de cuentas entre los gobiernos miembros y la ciudadanía. ^{[ 21 ]}

El Panel Internacional de Expertos (IEP) supervisa el IRM ayudando a garantizar la calidad de las revisiones, evaluar los procedimientos y promover los hallazgos. ^{[ 22 ]}

Para participar en la OGP, los gobiernos deben demostrar un compromiso con el gobierno abierto en cuatro áreas clave, medidas mediante indicadores objetivos y validadas por expertos independientes. ^{[ 23 ]} Las cuatro áreas críticas del gobierno abierto son: transparencia fiscal, acceso a la información, divulgación de activos y participación ciudadana. Los países pueden obtener un total de 16 puntos por su desempeño en estas cuatro métricas, o 12 puntos si no se les evalúa en ninguna de ellas. Los países que obtengan el 75 % de los puntos aplicables (ya sean 12 de 16 o 9 de 12) o más son elegibles para unirse. ^{[ 23 ]} Para que un país elegible se una, solo se requiere una carta de un representante ministerial que indique la conformidad con la Declaración de Gobierno Abierto y la intención de participar en la OGP, así como la agencia principal y un punto de contacto individual para el trabajo futuro. ^{[ 23 ]}

Los siguientes países son elegibles, pero aún no han expresado interés en unirse a la asociación a julio de 2025. ^{[ 24 ]}

Los países participantes de la OGP co-crean un Plan de Acción Nacional (PAN) con la sociedad civil. Los planes de acción son el "instrumento motriz" de la OGP, ya que son el instrumento a través del cual el gobierno y la sociedad civil desarrollan sus reformas acordadas, o compromisos, cada dos años. ^{[ 15 ]} El conjunto de compromisos tiene como objetivo promover la transparencia, la rendición de cuentas, la participación y/o la innovación tecnológica. Se alienta a los países, con la participación activa de la sociedad civil, a abordar compromisos nuevos y ambiciosos, así como a aprovechar los éxitos anteriores. Un proceso de consulta pública eficaz durante el desarrollo de los planes de acción puede ayudar a generar un amplio apoyo a los compromisos con un conjunto más amplio de actores en los que apoyarse para una implementación exitosa. ^{[ 40 ]} Los países participantes de la OGP operan con un ciclo de calendario de planes de acción de dos años, en el que los países implementan continuamente sus programas. El gobierno debe informar periódicamente sobre su progreso y trabajar con la sociedad civil para monitorear y lograr las reformas acordadas. El progreso es evaluado a intervalos regulares por un investigador independiente designado por el Mecanismo de Informes Independientes de la OGP .

Lanzado en 2016 como programa piloto subnacional, OGP Local busca extender los principios de la OGP al nivel local. Se seleccionaron un total de 15 gobiernos subnacionales para participar en el programa piloto y, con el apoyo de la Unidad de Apoyo de la OGP y el comité directivo, desarrollaron planes de acción nacionales en colaboración con la sociedad civil. Contribuirán activamente al aprendizaje entre pares y a las actividades de creación de redes con otros gobiernos subnacionales y, al igual que los países miembros de la OGP, serán evaluados por el IRM. ^{[ 41 ]} Posteriormente, la cohorte se amplió a 20 antes de una nueva expansión en octubre de 2020, con la incorporación de 56 nuevas jurisdicciones locales al programa. ^{[ 42 ]} En 2022, 30 nuevas jurisdicciones locales se unieron a OGP Local. ^{[ 43 ]} En 2024, otras 55 jurisdicciones locales se unieron al programa OGP Local. ^{[ 44 ]}

A medida que la OGP continuaba expandiéndose, la participación de las instituciones legislativas también se hizo más frecuente. En algunos países participantes de la OGP, el parlamento abierto se ha convertido en una parte particularmente significativa del impulso hacia un gobierno más abierto, aunque los compromisos relacionados con la transparencia parlamentaria, la participación pública y la rendición de cuentas no siempre se crean conjuntamente con el plan de acción de la OGP del país. La iniciativa del parlamento abierto también se beneficia de colaboraciones estratégicas con la Red Electrónica de Parlamento Abierto (OPeN), un consorcio global de organizaciones centradas en la participación parlamentaria. A partir de 2020, sus miembros son el Directorio Legislativo , la Fundación Westminster para la Democracia (WFD) , el Instituto Nacional Demócrata (NDI) , ParlAmericas , Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa (RedLTL) y la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE . ^{[ 45 ]}

Los participantes de la OGP se reúnen regularmente en eventos regionales y mundiales para compartir sus hallazgos en persona y fortalecer la cooperación internacional. ^{[ 46 ]} El más significativo de estos eventos ha sido la Cumbre Mundial, que se celebra anualmente desde 2012. En la Cumbre Mundial de 2013, el comité directivo votó a favor de no celebrar la Cumbre de 2014 y volver a reunirse en 2015. ^{[ 47 ]} Además de proporcionar espacios donde los países participantes y los grupos de la sociedad civil pudieran compartir información en persona, la OGP quería encontrar una manera de mostrar los esfuerzos más destacados de los líderes mundiales en transparencia.

La OGP creó los Premios al Gobierno Abierto para destacar los esfuerzos sobresalientes y las iniciativas notables que promueven el gobierno abierto en todo el mundo.

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