Plan de un millón

El Plan del Millón ( en hebreo : תוכנית המיליון , romanizado :  Tochnit hamillion ) fue un plan estratégico para la inmigración y absorción de un millón de judíos de Europa, Oriente Medio y el norte de África en el Mandato Británico de Palestina , en un plazo de 18 meses, con el fin de establecer un estado en ese territorio. ^{[ 4 ]} Tras ser aprobado por el Ejecutivo de la Agencia Judía para Palestina en 1944, se convirtió en la política oficial del liderazgo sionista . ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]} La implementación de una parte significativa del Plan del Millón tuvo lugar tras el establecimiento del Estado de Israel en 1948. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

Cuando en 1944 se conoció la magnitud de la aniquilación de los judíos en el Holocausto , la ambición de la Conferencia de Biltmore de dos millones de inmigrantes se redujo, y el plan se modificó para incluir, por primera vez, a los judíos de Oriente Medio y el Norte de África como una sola categoría dentro del objetivo de un plan de inmigración. ^{[ 11 ]} En 1944-45, Ben-Gurion describió el plan a funcionarios extranjeros como el "objetivo principal y la máxima prioridad del movimiento sionista". ^{[ 12 ]}

Las restricciones migratorias vigentes del Libro Blanco británico de 1939 impidieron la implementación inmediata de dicho plan. Tras la creación de Israel, el gobierno de Ben Gurion presentó a la Knesset un nuevo plan: duplicar la población de 600 000 habitantes en cuatro años. La historiadora israelí Devorah Hacohen describe la oposición a esta política migratoria dentro del nuevo gobierno israelí, como la de quienes argumentaban que «no había justificación para organizar una emigración masiva entre judíos cuyas vidas no corrían peligro, especialmente cuando el deseo y la motivación no eran propios», ^{[ 13 ]} así como la de quienes sostenían que el proceso de absorción causaba «dificultades indebidas». ^{[ 14 ]} Sin embargo, la fuerza de la influencia e insistencia de Ben-Gurion aseguraron que la inmigración sin restricciones continuara. ^{[ 15 ] [ 16 ]} El plan ha sido descrito como "un acontecimiento crucial en la 'imaginación' del Estado judío" ^{[ 4 ]} y "el momento en que se inventó la categoría de judíos mizrajíes en el sentido actual de este término, como un grupo étnico distinto de los judíos nacidos en Europa". ^{[ 11 ]} La inmigración a gran escala en los primeros años después de la declaración de Israel fue producto de este cambio de política a favor de la inmigración masiva centrada en judíos de países árabes y musulmanes. ^{[ 10 ]}

En la Conferencia de Biltmore de 1942 , Ben-Gurion promovió la idea de que dos millones de judíos emigraran a Palestina para construir la mayoría judía necesaria para crear la Mancomunidad Judía que se proponía en la conferencia. En aquel momento se asumió que la mayoría de los inmigrantes serían judíos asquenazíes . Ben-Gurion describió sus intenciones en una reunión de expertos y líderes judíos:

Nuestra política sionista debe ahora prestar especial atención a las poblaciones judías de los países árabes. Si hay diásporas que debemos eliminar con la mayor urgencia posible, trayendo a esos judíos a la patria, son las diásporas árabes: Yemen, Irak, Siria, Egipto y el norte de África, así como los judíos de Persia y Turquía. Lo que la comunidad judía europea está viviendo nos obliga a estar especialmente preocupados por el destino de las diásporas en Oriente Medio. Esos grupos judíos son rehenes del sionismo... Nuestra primera medida, de cara a los acontecimientos venideros, es la inmigración. Pero las rutas de inmigración desde Europa están desoladas. Las puertas están cerradas herméticamente y muy pocos países tienen acceso terrestre a la Tierra de Israel : los países vecinos. Todas estas consideraciones son motivo de preocupación y exigen una actividad especial para trasladar rápidamente a los judíos de los países árabes a la Tierra de Israel. Es una muestra del gran fracaso del sionismo que aún no hayamos eliminado a la diáspora yemení. Si no eliminamos al exiliado iraquí por medios sionistas, existe el peligro de que sea eliminado por medios hitlerianos. ^{[ 17 ]} 

Ben-Gurion solicitó un análisis inicial sobre el potencial de absorción del país a principios de 1941, y a finales de 1942 encargó un "plan maestro" para la inmigración propuesta. ^{[ 18 ]} Designó un comité de expertos, un Comité de Planificación, para estudiar cómo la economía del Mandato Británico de Palestina podría sustentar a un millón de nuevos inmigrantes judíos. ^{[ 19 ]}

El Comité de Planificación ( ועדת התיכון , también conocido como "El Comité de los Cuatro") se estableció con el fin de desarrollar un plan maestro y definir sus principios rectores, así como crear subcomités de expertos para diversos sectores y supervisar su trabajo. Ben-Gurion creía que, al elegir a los miembros del comité, podría obtener apoyo tanto para los planes como para sus aspectos políticos. Ben-Gurion presidió el comité, que también incluía a Eliezer Kaplan , tesorero de la Agencia Judía; Eliezer Hoofien , presidente del Banco Anglo-Palestino ; Emil Shmorek , jefe del departamento de comercio e industria de la Agencia Judía; y una secretaría de tres economistas. ^{[ 20 ] [ 21 ]}

El comité se reunió por primera vez el 11 de octubre de 1943 en la casa de Kaplan, donde se decidió reunirse semanalmente en el edificio de la Agencia Judía en Jerusalén . Ben-Gurion participó regularmente y examinó en detalle los informes de los subcomités. El comité estableció subcomités integrados por expertos para examinar los asuntos de planificación relacionados con el desarrollo de tierras, agua, asentamientos, industria, transporte, vivienda, finanzas y más. ^{[ 20 ] [ 21 ]} El Comité de Planificación presentó informes a lo largo de 1944 y principios de 1945. ^{[ 22 ]}

Entre los primeros temas que abordó el comité se encontraba la definición de sus objetivos. Ben-Gurion declaró dos: 1. El asentamiento de dos millones de judíos en un plazo de 18 meses y la elaboración de un plan para facilitar dicho asentamiento; y 2. La investigación científica de los aspectos relacionados con dicho asentamiento, como la cantidad de agua necesaria, la naturaleza del suelo, el clima, etc. Los demás miembros del comité consideraron el primer objetivo poco realista. Finalmente, Ben-Gurion cedió y aceptó dos planes. El plan «grande» —el rápido asentamiento de un millón de judíos y la creación de una mayoría judía y un gobierno judío—  y el plan «pequeño», el asentamiento de otro millón de judíos en pocos años. ^{[ 20 ]}

El plan, que preveía la llegada de un millón de judíos en 18 meses, se completó en el verano de 1944, proporcionando detalles sobre el transporte, los campos de refugiados y la financiación necesaria. ^{[ 24 ]}

El plan se presentó por primera vez al Comité Ejecutivo de la Agencia Judía el 24 de junio de 1944, no como un plan operativo, ya que las restricciones de inmigración británicas aún estaban vigentes en ese momento, sino como un plan político para formular los requisitos de la Organización Sionista al final de la Segunda Guerra Mundial . ^{[ 25 ]} A partir de 1944, el plan se convirtió en la política oficial de la dirección sionista, y la inmigración de judíos de países árabes y musulmanes se volvió "explícita o implícita en todas las declaraciones, testimonios, memorandos y demandas emitidas por la Agencia Judía desde la Segunda Guerra Mundial hasta el establecimiento del Estado".

Ben-Gurion consideraba la inmigración como la máxima prioridad del proyecto sionista, ^{[ 12 ]} pero era consciente de los desafíos de un proyecto de tal envergadura, ^{[ 26 ]} afirmando tras la guerra árabe-israelí de 1948 :

Lo principal es la absorción de inmigrantes. Esto engloba todas las necesidades históricas del Estado. Podríamos haber conquistado Cisjordania, los Altos del Golán, toda Galilea, pero esas conquistas no habrían reforzado nuestro territorio tanto como la inmigración. Duplicar y triplicar el número de inmigrantes nos da cada vez más fuerza.  ... Esto es lo más importante por encima de todo. El asentamiento  : esa es la verdadera conquista. ^{[ 27 ]}

La primera medida organizativa del Plan fue el plan de acción general de finales de 1943 titulado «El Pionero Uniformado a las Tierras del Este», que proponía un curso para los emisarios del Departamento de Inmigración de la Agencia Judía que posteriormente serían enviados a países islámicos. ^{[ 28 ]} Estas actividades en países islámicos perdieron urgencia y atractivo tras la Segunda Guerra Mundial, y el impulso en los recursos que recibían disminuyó. El número de activistas en estos países era minúsculo en comparación con Europa, e incluso insuficiente para mantener lo que ya se había establecido. ^{[ 29 ]}

La investigación de las fuentes de inmigración y su alcance ocupó un lugar destacado en las deliberaciones de la Comisión de Planificación. Se les presentó una gran cantidad de datos: la distribución y el número de judíos en cada país, incluidos los cambios demográficos durante la Segunda Guerra Mundial, y un análisis de las oportunidades económicas y laborales en estas comunidades. Utilizando estos datos, se llegó a la composición del millón de inmigrantes que llegarían al país. Inicialmente se consideraron tres grupos principales como candidatos para la inmigración inmediata: supervivientes judíos del Holocausto en países del Eje ( alrededor de 535.000 personas); refugiados de la Segunda Guerra Mundial en países neutrales y aliados, de los cuales se estima que el 30% querría inmigrar ( 247.000); y un estimado del 20% de la población judía de países islámicos ( 150.000). Se tomó en consideración la posibilidad de un número menor de personas de los primeros grupos, en cuyo caso habría más inmigrantes del tercer grupo. ^{[ 30 ]} A mediados de 1944, a medida que se conoció la magnitud del Holocausto, comenzó a centrarse la atención en la posible inmigración de países musulmanes. ^{[ 31 ]} El enfoque principal del plan eran los judíos de Irak, Siria, Turquía, Irán y Yemen. ^{[ 32 ] [ 33 ]}   

A medida que se hacía más evidente la magnitud del Holocausto, se incrementó la proporción de judíos procedentes de países árabes y musulmanes en el plan. ^{[ 34 ]} En julio de 1943, Eliyahu Dobkin , jefe del departamento de inmigración de la Agencia Judía, presentó un mapa de los aproximadamente 750.000 judíos que vivían en países islámicos y señaló que:

… muchos judíos en Europa perecerán en el Holocausto y los judíos de Rusia están atrapados. Por lo tanto, el valor cuantitativo de estos tres cuartos de millón de judíos ha ascendido al nivel de un factor político sumamente valioso dentro del marco del judaísmo mundial. La tarea principal que enfrentamos es rescatar a este judaísmo, [y] ha llegado el momento de lanzar un ataque contra este judaísmo para una conquista sionista. ^{[ 35 ]}

De manera similar, Ben-Gurion declaró en una reunión del Comité Ejecutivo de la Agencia Judía el 28 de septiembre de 1944 que "Mi mínimo solía ser de dos millones; ahora que hemos sido aniquilados, digo un millón". ^{[ 36 ]} El 30 de julio de 1945, Ben-Gurion declaró en su diario:

Tenemos que traer cuanto antes a todos los del Bloque 5 [los judíos de países islámicos], a la mayoría de los del Bloque 4 [Europa Occidental], a todos los que sea posible del Bloque 3 [Europa Oriental] y a los pioneros del Bloque 2 [los judíos de países de habla inglesa]. ^{[ 37 ] [ 38 ]}

Uno de los temas que surgieron durante las discusiones del Plan del Millón fue la seguridad de las comunidades judías en los países islámicos. En un discurso del comité central del Mapai en 1943 , Eliyahu Dobkin expresó su opinión de que la creación de Israel en la Palestina árabe crearía un peligro para los judíos que vivían en otros países árabes. ^{[ 39 ]} Ben-Gurion escribió en una época similar sobre «la catástrofe que se espera que los judíos en tierras orientales enfrenten como resultado del sionismo». ^{[ 40 ]}

Se implementaron políticas para potenciar la actividad sionista en los países objetivo y asegurar la llegada de los inmigrantes. ^{[ 41 ]} Esther Meir-Glitzenstein señala que «Curiosamente, Ben-Gurion cita razones políticas y racionales para traer a personas judías desplazadas de Europa, mientras que al hablar de la inmigración de judíos de países islámicos menciona no solo una razón política y racional, sino también una explicación cultural-orientalista, ya que la "degeneración" de Oriente era uno de los elementos básicos de esta percepción». ^{[ 42 ]}

La implementación de una parte significativa de los planes y recomendaciones del Plan del Millón tuvo lugar en el recién establecido Estado de Israel, tras su creación en 1948. ^{[ 9 ]} Esto incluyó la Aliyá masiva, el establecimiento de campos de inmigrantes y Ma'abarot , el Acuerdo de Reparaciones entre Israel y Alemania Occidental , el Acueducto Nacional de Israel y el Plan Nacional de Ordenación Territorial . ^{[ 9 ]}

Como resultado de la retirada de las fuerzas británicas y la declaración del Estado de Israel en mayo de 1948, se eliminaron las restricciones a la inmigración al país, lo que permitió implementar los cambios de política relacionados con la Aliá a gran escala centrada en judíos de países árabes y musulmanes. ^{[ 10 ]} Posteriormente, el gobierno de Ben Gurion presentó a la Knesset un plan para duplicar la población de 600.000 en cuatro años. Esta política de inmigración encontró cierta oposición dentro del nuevo gobierno israelí, como la de quienes argumentaban que «no había justificación para organizar una emigración a gran escala entre judíos cuyas vidas no corrían peligro, especialmente cuando el deseo y la motivación no eran propios» ^{[ 13 ]} así como la de quienes sostenían que el proceso de absorción causaba «dificultades indebidas». ^{[ 14 ]} Sin embargo, la fuerza de la influencia e insistencia de Ben-Gurion aseguró que la inmigración sin restricciones continuara. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

Según la Dra. Irit Katz, los campos de ma'abarot fueron producto del Plan del Millón. ^{[ 1 ]} El Dr. Roy Kozlovsky señala que la existencia previa del Plan del Millón sugiere que "el concepto de ma'abara fue, de hecho, la condición previa, no el efecto, de la inmigración masiva". ^{[ 2 ]} La Dra. Piera Rossetto describió el debate en torno a las condiciones de los Ma'abarot, afirmando que, en su opinión, "la cuestión más controvertida a este respecto no es el resultado (por ejemplo, los ma'abarot) de la decisión, sino la decisión en sí misma de traer a Israel a tantos miles de inmigrantes, siguiendo la idea del "Plan del Millón" presentado por Ben Gurion en 1944". ^{[ 3 ]}