Informe Nehru

El Informe Nehru de 1928 fue un memorando de la Conferencia de Todos los Partidos de la India Británica en el que se pedía un nuevo estatus de dominio y una estructura federal de gobierno para la constitución de la India. También proponía la creación de electorados conjuntos con reserva de escaños para las minorías en las legislaturas. ^[1]

El diputado Gandhi propuso una resolución en la que se decía que se debía dar a los británicos un año para aceptar las recomendaciones del informe Nehru o, de lo contrario, se iniciaría una campaña de no cooperación. La resolución fue aprobada.

La política británica, hasta casi el final del Raj, fue que el momento y la naturaleza del desarrollo constitucional de la India debían ser decididos exclusivamente por el Parlamento británico, pero se suponía que se consultaría a los indios cuando fuera apropiado. Esto se declaró formalmente en la Ley de Gobierno de la India de 1919. Gran Bretaña no reconoció el derecho de los indios a redactar su propia constitución hasta la Declaración Cripps de 1942 .

Annie Besant y algunos de sus amigos indios hicieron un esfuerzo no oficial para redactar una nueva constitución . La mayoría de los líderes se mostraron más bien fríos con su proyecto, pero éste fue revisado en cierta medida por una llamada Conferencia de todos los partidos que se reunió en Delhi en enero-febrero de 1925 y fue aprobado formalmente por una convención celebrada en Kanpur en abril. El proyecto fue redactado como estatuto y presentado en la Cámara de los Comunes por el señor George Lansbury el 9 de diciembre de 1925, bajo el título "Proyecto de ley de la Commonwealth de la India". El proyecto proponía otorgar a la India de inmediato el estatus pleno de dominio, sujeto a ciertas reservas temporales. El virrey, como representante del rey-emperador, tendría a su cargo la totalidad de las fuerzas militares y navales y las relaciones exteriores hasta que el Parlamento indio manifestara mediante un acto propio su disposición a asumir el control. Cualquier medida adoptada por el Parlamento indio en relación con los estados indios debía contar con la aprobación previa del virrey. Se aprobó una Carta de Derechos que incluía, entre otras cosas, garantías de libertad personal, libertad de conciencia, libertad de expresión e igualdad de género. Este proyecto no despertó ningún entusiasmo popular, en parte quizás porque no era realmente un producto indio, pero principalmente debido al carácter negativo del movimiento nacionalista. Los líderes estaban más interesados ​​en oponerse al sistema existente que en preparar una alternativa constructiva.

En noviembre de 1927, el gobierno británico designó la Comisión Simon para que revisara el funcionamiento de la Ley de Gobierno de la India de 1919 y propusiera reformas constitucionales para la India. La Comisión no contaba con ningún miembro indio, lo que irritó a los líderes del movimiento nacionalista. Si bien los británicos reconocieron el descontento, no consideraron la posibilidad de realizar cambios en la composición de la comisión; en cambio, pidieron a los indios que demostraran que podían redactar una constitución por sí mismos. En 1925, Lord Birkenhead, Secretario de Estado para la India, planteó un desafío similar en la Cámara de los Lores:

...dejen que los indios produzcan una constitución que conlleve un buen grado de acuerdo general entre los grandes pueblos de la India...

Los líderes del movimiento nacionalista respondieron al desafío redactando el Informe Nehru.

En diciembre de 1927, en su sesión de Madrás, el Congreso Nacional Indio tomó dos decisiones importantes en respuesta a la creación de la Comisión Simon: primero, decidió no cooperar con la comisión; segundo, creó una Conferencia de Todos los Partidos para redactar una Constitución para la India. ^[2]

La constitución esbozada en el Informe Nehru preveía que la India gozara de un estatus de dominio dentro de la Mancomunidad Británica. Algunos de los elementos importantes del informe: Elemento del informe Nehru...

• A diferencia de la eventual Ley del Gobierno de la India de 1935, contenía una Declaración de Derechos.
• Todo poder de gobierno y toda autoridad – legislativa , ejecutiva y judicial – derivan del pueblo y se ejercerán a través de organizaciones establecidas por, o bajo, y de acuerdo con, esta Constitución.
• No habrá religión estatal ; hombres y mujeres tendrán iguales derechos como ciudadanos .
• Debería existir una forma federal de gobierno con poderes residuales depositados en el centro . (Algunos académicos, como Moore, consideraron que la propuesta del Informe Nehru era esencialmente unitaria en lugar de federal );
• Incluía una descripción de la maquinaria de gobierno, incluida una propuesta para la creación de una Corte Suprema y una sugerencia de que las provincias deberían ser determinadas lingüísticamente .
• No preveía electorados separados para ninguna comunidad ni una ponderación para las minorías , dos cosas que se habían previsto generosamente en la Ley de Gobierno de la India de 1935. Sin embargo, sí permitía la reserva de escaños para minorías en provincias con minorías de al menos el diez por ciento, pero esto debía ser en estricta proporción al tamaño de la comunidad.
• El idioma de la Unión será el indostánico, que podrá escribirse en caracteres devanagari o urdu. Se permitirá el uso del idioma inglés. ^[3]

El Informe Nehru, junto con el de la Comisión Simon, estuvo a disposición de los participantes en las tres Conferencias de la Mesa Redonda de la India (1930-1932) . Sin embargo, la Ley de Gobierno de la India de 1935 debe mucho al informe de la Comisión Simon y poco, si es que algo, al Informe Nehru.

Con pocas excepciones, los líderes de la Liga no lograron aprobar las propuestas de Nehru. En respuesta, Mohammad Ali Jinnah redactó sus Catorce Puntos en 1929, que se convirtieron en las demandas centrales de la comunidad musulmana, que presentaron como precio a cambio de participar en una India unida e independiente. Sus principales objeciones fueron:

• Electorados separados y ponderación: el acuerdo de 1916 entre el Congreso y la Liga Musulmana, el Pacto de Lucknow, proporcionó estos a la comunidad musulmana, mientras que fueron rechazados por el Informe Nehru.
• Poderes residuales: los musulmanes se dieron cuenta de que, si bien serían mayoría en las provincias del noreste y noroeste de la India y, por lo tanto, controlarían sus asambleas legislativas provinciales, siempre serían una minoría en el centro. Por eso exigieron, en contra del Informe Nehru, que los poderes residuales fueran a parar a las provincias.

Según Mohammad Ali Jinnah, “el Comité ha adoptado una política de miras estrechas para arruinar el futuro político de los musulmanes. Lamento declarar que el informe es extremadamente ambiguo y no merece ser implementado”.

Reginald Coupland , en The Constitutional Problem in India ^[4], consideró que el Informe era el "intento más franco que los indios han hecho hasta ahora para afrontar directamente las dificultades del comunalismo..." y consideró notable su objetivo de reclamar el estatus de dominio. Sin embargo, sostuvo que el Informe "tuvo pocos resultados prácticos". Granville Austin , en India's Constitution: Cornerstone of a Nation , destacó que la sección de derechos fundamentales del Informe Nehru era "un precursor cercano de los Derechos Fundamentales de la Constitución [de la India, 1950]... 10 de las 19 subcláusulas reaparecen, materialmente sin cambios, y tres de los derechos Nehru están incluidos en los Principios Directivos". Neera Chandhoke, en su capítulo en The Indian Constituent Assembly (editado), sostuvo que "la inclusión de los derechos sociales y culturales en una constitución predominantemente liberal parece extraordinaria". Niraja Jayal, en Citizenship and Its Discontents, sugirió que el Informe Nehru, en el contexto del discurso internacional sobre los derechos de fines de la década de 1920, era un "documento bastante excepcional en su concepción temprana de los derechos sociales y económicos". ^[2]

• Conferencias de mesa redonda de la India, 1931-1933
• Propuesta de conferencia de mesa redonda india de 1922
• Movimiento del Califato

• Texto completo del Informe Nehru en Internet Archive
• Bibliografía