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Pacto Nacional

El Pacto Nacional ( en árabe : الميثاق الوطني , romanizado : al Mithaq al Watani ) es un acuerdo no escrito que sentó las bases del Líbano como un estado multiconfesional tras...

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El Pacto Nacional ( en árabe : الميثاق الوطني , romanizado :  al Mithaq al Watani ) es un acuerdo no escrito que sentó las bases del Líbano como un estado multiconfesional tras negociaciones entre los líderes chiíes , suníes , maronitas y drusos . Promulgado en el verano de 1943, el Pacto Nacional fue formado por el presidente Bechara El Khoury y el primer ministro Riad Al Solh . Centrado principalmente en los intereses de las élites políticas, la élite maronita sirvió como voz de la población cristiana del Líbano, mientras que la élite suní representó la voz de la población musulmana. [ 1 ] El pacto también estableció la independencia del Líbano de Francia.

Los puntos clave del acuerdo estipulan que:

Una mayoría cristiana del 51% en el censo de 1932 fue el fundamento de una estructura gubernamental que otorgó a los cristianos el control de la presidencia, el mando de las fuerzas armadas y la mayoría parlamentaria. Sin embargo, siguiendo una tendencia más amplia, la población musulmana, generalmente más pobre, creció más rápidamente que la población cristiana, más rica. Además, los cristianos emigraban en grandes cantidades, erosionando aún más su ya marginal ventaja demográfica, y pronto quedó claro que ejercían una cantidad desproporcionada de poder. A medida que pasaban los años sin un nuevo censo, la insatisfacción con la estructura gubernamental y las divisiones sectarias aumentaron, lo que finalmente desencadenó la Guerra Civil Libanesa . [ 10 ] El Acuerdo de Taif de 1989 cambió la proporción del Parlamento a 1:1 y redujo el poder del presidente maronita; también estipuló que, eventualmente, el Parlamento se convertiría en bicameral, con un Senado que representaría a las comunidades religiosas y una Cámara de Diputados elegida sobre una base no sectaria. Se cree comúnmente que una vez establecido este Parlamento bicameral, el Senado tendría una proporción de 1:1 entre cristianos y musulmanes, similar al Parlamento actual [ 11 ] y el presidente del Senado tendría que ser druso, [ 12 ] de acuerdo con los dictados del Pacto Nacional.

Historia

La búsqueda de la independencia libanesa

En 1922, el Mandato francés de Siria y Líbano otorgó a Francia el control del gobierno de lo que hoy son Líbano y Siria , separándolos del antiguo Imperio Otomano . Este mandato dispuso el despliegue de tropas francesas en ambos países para defender su soberanía, además de establecer milicias libanesas y sirias en apoyo del Mandato. Asimismo, el Mandato francés le concedió a Francia acceso total a la infraestructura de Líbano y Siria, control absoluto sobre sus relaciones exteriores y potestad sobre la excavación e investigación arqueológica de artefactos antiguos en ambos países. Estableció el francés y el árabe como idiomas oficiales en ambas naciones. Además, estipuló que Francia debía informar anualmente a la Sociedad de Naciones sobre los avances en Líbano y Siria.

Aunque se prometió a ambos países compensación financiera y reembolso por estas decisiones, hubo una fuerte resistencia por parte de la población tanto de Siria como del Líbano. [ 13 ] En el Líbano específicamente, antes de alcanzar la independencia, gran parte de los esfuerzos del gobierno y la política en general se centraban simplemente en obtener la independencia de Francia. Cuando finalmente estuvieron a punto de lograr la independencia, la dificultad para encontrar formas efectivas de organizar el gobierno se hizo más evidente dada la enorme diversidad religiosa del país. La creación del Pacto Nacional le dio al Líbano una estructura sólida para seguir adelante con su recién adquirida independencia, aunque no necesariamente apaciguó a todos los grupos religiosos dentro del país. Para muchos, proporcionó un orden necesario y un sentido externo de unidad y multiconfesionalismo que les permitiría mantener su propio estado político. ( [ 14 ] ).

Implicaciones del censo libanés de 1932

En 1932, el gobierno libanés, bajo mandato francés, realizó un censo que, tras la independencia obtenida mediante el Pacto Nacional, determinó la representación política en el gobierno libanés. El censo no solo sirvió para determinar la proporción de las diferentes confesiones religiosas en el Líbano y, en consecuencia, su representación en el gobierno, sino que también permitió definir la ciudadanía libanesa, centrándose en la documentación de los inmigrantes. Dado que los resultados del censo demostraron una mayoría cristiana maronita del 51%, el Pacto Nacional estableció que la presidencia debía ser siempre ocupada por un cristiano maronita y que el parlamento debía tener una representación de 6:5 a favor de los cristianos.

Surgieron controversias en respuesta al censo, la primera de las cuales fue que este no proporcionaba una definición precisa de la ciudadanía libanesa. En cambio, se basó en una definición creada por el Imperio Otomano, que la definía como la presencia en el Líbano durante agosto de 1924, la última vez que se registró dicha presencia. Esto dificultó asegurar que las proporciones resultantes del censo fueran representaciones totalmente precisas de la demografía de la población. Por ello, algunos argumentaron que el censo en sí mismo era sesgado, que se creó con la intención de mantener una representación del statu quo del Líbano como una nación cristiana aliada con Occidente, Europa y Estados Unidos, y que contribuyó a mantener el poder de las élites. [ 15 ]

Esto se volvería cada vez más importante a medida que el censo libanés de 1932 se convirtiera en la base para la creación de todas las proporciones definidas en el Pacto Nacional, perpetuando el poder de los cristianos maronitas dentro del gobierno del Líbano. [ 16 ] Debido a que los cristianos maronitas estaban más estrechamente alineados con las autoridades e intereses franceses en el Líbano, muchos temían que su posterior poder y el establecimiento del Pacto Nacional que garantizaba la independencia libanesa se llevaran a cabo con el propósito de favorecer los intereses franceses. [ 17 ]

Introducción y recepción

El Pacto Nacional fue presentado al público por primera vez el 7 de octubre de 1943 por Riad Al Solh en su declaración ministerial, con el objetivo de presentar una identidad libanesa singular, distinta tanto del mundo occidental como del oriental. Optaron por describir el Pacto Nacional como la representación de la base fundamental de las creencias compartidas entre las diferentes sectas del Líbano. Además, la élite reiteró que esta era la única vía para que el Líbano alcanzara la independencia y que, si bien los sunitas podrían estar descontentos con la falta de unión con Siria, la definición de un Líbano con rasgos árabes era la mejor forma de compromiso. Sin embargo, para desgracia de la élite libanesa, esto no garantizaba una buena acogida por parte del público. La suposición de que el público libanés apoyaría inmediatamente el Pacto Nacional simplemente por el consenso de la élite resultó ser errónea. En general, persistieron las voces disidentes hacia el Pacto durante su establecimiento, ninguna de las cuales logró generar un cambio legítimo en el gobierno que este instauró. [ 18 ]

Aunque existía esta disidencia entre varios grupos, el sistema establecido fue generalmente tolerado por la mayoría de las sectas hasta 1958, cuando las amenazas al Pacto Nacional, junto con otros conflictos políticos, provocaron la ruptura del orden que el Pacto había establecido en el Líbano. [ 19 ]

Trascendencia

Inmovilismo

Se argumenta que el Pacto Nacional creó inmovilismo, lo que condujo a una "ineficiencia administrativa tanto en la toma de decisiones como en la implementación". [ 20 ] Aunque Líbano experimentó una enorme movilidad social, como un rápido cambio demográfico y la urbanización después de su independencia, [ 21 ] el Estado no pudo hacer frente a la desigualdad social y el descontento público, debido a la rígida forma de reparto del poder que carecía de flexibilidad para adaptarse a los cambios en la sociedad. [ 22 ] Una vez que el reparto del poder tomó forma, se convirtió en un interés político y económico de quienes estaban en el poder mantener el sistema. [ 23 ]

Divisiones sectarias

También se argumenta que el Pacto Nacional consolidó las divisiones sectarias existentes al institucionalizarlas mediante el reparto del poder. Los políticos solían ser considerados representantes de las comunidades religiosas, lo que dio lugar a políticas gubernamentales incoherentes. «La idea de Estado del Líbano, por frágil que fuera, reforzó las diferencias sectarias ya existentes». [ 24 ]

Guerra civil libanesa

La debilidad del Estado y la falta de identidad nacional, con segmentos subnacionales fragmentados, hicieron que Líbano fuera susceptible a factores externos. La "dimensión externa del Pacto Nacional" se caracterizó por la neutralidad hacia "Occidente cristiano o el mundo árabe islámico". [ 25 ] Esta actitud pudo mantenerse mientras se mantuviera la "suposición errónea" de que "el equilibrio de poder en la región permanecería inalterado". [ 26 ] Sin embargo, en realidad, el entorno externo que rodeaba a Líbano tras su independencia cambió drásticamente. En concreto, dos amenazas al poder del Pacto Nacional, sumadas a las crecientes tensiones entre musulmanes y cristianos por el poder político, junto con la violencia de la cercana guerra árabe-israelí y las acusaciones de elecciones fraudulentas, condujeron a la Guerra Civil Libanesa .

En concreto, la primera violación del Pacto Nacional se produjo cuando Líbano aceptó la ayuda en el marco de la doctrina Eisenhower . La segunda amenaza al Pacto Nacional surgió cuando la República Árabe Unida egipcio-siria y la Campaña Panárabe empezaron a presionar a Líbano para que se uniera a otros países árabes, poniendo en peligro la parte del Pacto Nacional que identificaba a Líbano como nación independiente, separada de otros países de la región. Además de la violencia en la zona y las amenazas al Pacto Nacional, también aumentó la tensión entre las sectas musulmanas y cristianas dentro de Líbano. Muchos grupos importantes comenzaron a fragmentarse: algunos se unieron a refugiados palestinos que huían de la guerra árabe-israelí, otros se incorporaron a grupos de izquierda y se opusieron al Pacto Nacional; ciertos grupos expresaron su preocupación por la participación del ejército libanés, y también surgieron diversas organizaciones de derecha que apoyaban el Pacto Nacional y su mantenimiento del orden nacional. [ 19 ]

Controversia

Aunque técnicamente, en el momento de su aprobación, el Pacto Nacional garantizaba que el presidente fuera cristiano maronita debido a la mayoría cristiana de la población libanesa, la falta de controles sobre el presidente en la constitución libanesa tuvo implicaciones mucho mayores de las previstas inicialmente. La constitución libanesa no somete al cargo presidencial al control del parlamento, por lo que un presidente maronita electo tendría plena autoridad ejecutiva. [ 1 ] Además, el temor de muchos a que el censo nacional de 1932, que dio lugar a las estadísticas que finalmente resultaron en una presidencia permanente de un cristiano maronita, no fuera del todo preciso debido a la incapacidad de definir la ciudadanía libanesa y al temido sesgo para mantener el statu quo, también puso en entredicho la presidencia. Muchos temían que el deseo de la élite política de identificar al Líbano como una nación principalmente cristiana condujera a sesgos inherentes en el censo y a la decisión final de dividir el gobierno según las proporciones en que se hizo. [ 27 ] Esto se reiteró con la idea de que los cristianos maronitas eran los más afines al mandato francés en el Líbano. Por lo tanto, algunos creían que el Pacto Nacional se estableció para mantener el mismo statu quo que existía bajo el mandato francés, bajo el pretexto de promover la independencia. [ 19 ]

Otra controversia que rodea al Pacto Nacional radica en que fue formulado mediante enmiendas constitucionales, si bien muchos de los procesos y requisitos que estipula nunca se detallan. Por esta razón, no existe un plazo escrito para la vigencia de las estipulaciones del Pacto Nacional, a pesar de que la población libanesa no siempre sea mayoritariamente cristiana maronita. Además, no se detallaron los procesos que describen cómo deben implementarse las disposiciones gubernamentales. De hecho, el Pacto Nacional contradice directamente otros aspectos de la constitución, al establecer que cualquier persona puede postularse para un cargo público basándose únicamente en el mérito y la competencia, sin reconocer en ningún momento la afiliación religiosa. [ 19 ]

Véase también

Referencias

Específico
  1. 1 2 Krayem, Hassan. "La guerra civil libanesa y el acuerdo de Taif" . Universidad Americana de Beirut . Archivado del original el 15 de octubre de 2018. Recuperado el 7 de noviembre de 2019 .
  2. ↑ Carpeta 1966: 276
  3. 1 2 "Distribución contemporánea de los principales grupos religiosos del Líbano" . Biblioteca del Congreso. 1988. Archivado del original el 8 de marzo de 2021. Recuperado el 6 de diciembre de 2015 .
  4. 1 2 "Distribución contemporánea de los principales grupos religiosos del Líbano" . theodora.com. 1988. Archivado del original el 4 de marzo de 2016. Recuperado el 6 de diciembre de 2015 .
  5. 1 2 Tom Najem (julio de 1998). "El colapso y la reconstrucción del Líbano" (PDF) . Durham Middle East Papers (59). Centro de Estudios Islámicos y de Oriente Medio de la Universidad de Durham. ISSN 1357-7522 . Archivado del original (PDF) el 24 de marzo de 2012. Recuperado el 6 de diciembre de 2015 . 
  6. 1 2 "Líbano: Oficina de Democracia, Derechos Humanos y Trabajo - Informe Internacional sobre Libertad Religiosa 2010" . Departamento de Estado de los Estados Unidos. 17 de noviembre de 2010. Archivado del original el 13 de diciembre de 2019. Recuperado el 6 de diciembre de 2015 .
  7. 1 2 "Líbano: Oficina de Democracia, Derechos Humanos y Trabajo - Informe de 2012 sobre la libertad religiosa internacional" . Departamento de Estado de los Estados Unidos. 20 de mayo de 2013. Archivado del original el 10 de julio de 2019. Consultado el 6 de diciembre de 2015 .
  8. 1 2 "The World Factbook" . Cia.gov. Archivado del original el 11 de enero de 2021. Recuperado el 3 de mayo de 2019 .
  9. ↑ "La realidad demográfica libanesa - 2013" (PDF) . Centro de Información Libanés.
  10. ↑ Randal 1983: 50
  11. ↑Archivado el 28/08/2022 en Wayback Machine : "En vista de esto, varios defensores del bicameralismo han sugerido que, en lugar de intentar reinventar la rueda con una fórmula completamente nueva, se debería basar la composición del Senado en el esquema parlamentario adoptado en Ta'if, una cámara dividida equitativamente entre musulmanes y cristianos con repartos proporcionales posteriores [...] En la medida en que la persona promedio haya dedicado algún tiempo a pensar en cómo componer un Senado libanés, esta fórmula es probablemente la que cuenta con mayor apoyo y la que probablemente tenga más posibilidades de ser adoptada."
  12. ↑Archivado el 28/08/2022 en Wayback Machine : «Sin duda, la idea más común asociada al Senado propuesto es la noción infundada de que tendrá que estar dirigido por un druso. ¿Por qué? Porque, según esta teoría, las tres sectas más grandes (maronitas, sunitas y chiítas) tienen cada una sus propias "presidencias", mientras que la cuarta no. Obviamente, esta idea, basada en la lógica de distribuir el poder según criterios sectarios, contradice todo el proyecto desconfesionalista. No obstante, el meme del "líder druso del Senado" persiste como un elemento arraigado en la mitología popular que rodea al Senado».
  13. ↑ «Mandato francés para Siria y el Líbano». The American Journal of International Law . 17 (2): 177– 182. Julio de 1923. doi : 10.2307 /2212963 . JSTOR 2212963. S2CID 163370230 .  
  14. ↑ el-Khazen, Farid (1991). El Pacto Comunal de Identidades Nacionales: La Creación y la Política del Pacto Nacional de 1943. Oxford, Reino Unido: The Centre for Lebanese Studies. ISBN 1-870552-20-2.
  15. ↑ Maktabi, Rania (noviembre de 1999). "El censo libanés de 1932 revisitado. ¿Quiénes son los libaneses?". British Journal of Middle Eastern Studies . 26 (2): 219– 241. doi : 10.1080/13530199908705684 . hdl : 10852/34924 . JSTOR 195924 . 
  16. ↑ Krayem, Hassan. "La guerra civil libanesa y el acuerdo de Taif" . Universidad Americana de Beirut . Archivado del original el 15 de octubre de 2018. Consultado el 7 de noviembre de 2019 .
  17. ↑ Chamie, Joseph (invierno de 1976–1977). "La guerra civil libanesa: una investigación sobre sus causas". Asuntos mundiales . 139 (3): 171– 188. JSTOR 20671682 . 
  18. ↑ el-Khazen, Farid (1991). El Pacto Comunal de Identidades Nacionales: La Creación y la Política del Pacto Nacional de 1943. Oxford, Reino Unido: The Centre for Lebanese Studies. ISBN 1-870552-20-2.
  19. 1 2 3 4 Chamie, Joseph (Invierno 1976–1977). "La guerra civil libanesa: una investigación sobre las causas". Asuntos mundiales . 139 (3): 171– 188. JSTOR 20671682 . 
  20. ↑ Hudson, Michael C. 1976. "Los límites de la democracia consociacional". Revista de Estudios Palestinos, primavera-verano de 1976, vol. 5, n.º 3, págs. 109-122.
  21. ^ Traboulsi, Fawwaz. 2007. "Una historia del Líbano moderno"
  22. ↑ Hudson, Michael C. 1976. "Los límites de la democracia consociacional", Journal of Palestinian Studies, primavera-verano de 1976, vol. 5, n.º 3, págs. 109-122
  23. ↑ Kerr Michael. 2006. "Un pacto nacional" en "Imponiendo el reparto del poder: conflicto y coexistencia en Irlanda del Norte y Líbano", Capítulo 5
  24. ↑ Kliot, N. 1987. "El colapso del Estado libanés". Estudios de Oriente Medio, enero de 1987, vol. 23, n.º 1, págs. 54-74.
  25. ↑ Hudson, Michael C. 1976. "Los límites de la democracia consociacional". Revista de Estudios Palestinos, primavera-verano de 1976, vol. 5, n.º 3, págs. 109-122.
  26. ↑ Khazen, Farid. 1991. "El Pacto Comunal de Identidades Nacionales: La Creación y la Política del Pacto Nacional de 1943"
  27. ↑ Maktabi, Rania (noviembre de 1999). "El censo libanés de 1932 revisitado. ¿Quiénes son los libaneses?". British Journal of Middle Eastern Studies . 26 (2): 219– 241. doi : 10.1080/13530199908705684 . hdl : 10852/34924 . JSTOR 195924 . 
General
  • Ayubi, Nazih N., "Exagerando el Estado árabe", Londres: IB Tauris, 1995, pp. 190-191.
  • Binder, Leonard. "Política en el Líbano". Nueva York: John Wiley & Sons, Inc., 1966.
  • Jaulin, Thibaut (2014). "Ciudadanía, migración y democracia confesional en el Líbano". Derecho y gobernanza de Oriente Medio . 6 (3): 250– 271. doi : 10.1163/18763375-00603009 . S2CID 143417552 . 
  • Randal, Jonathan. «A por todas: Señores de la guerra cristianos, aventureros israelíes y la guerra en el Líbano». Nueva York: The Viking Press, 1983.
  • Una descripción breve pero detallada del Pacto Nacional.