Mecanismo de Moscú

El Mecanismo de Viena define cuatro procedimientos relacionados con las cuestiones de los Estados participantes sobre derechos humanos: ^{[ 4 ] [ 2 ]}

• proporcionar respuestas a preguntas de otros estados;
• Si se solicita, celebrar reuniones bilaterales para examinar y tratar de resolver situaciones relacionadas con los derechos humanos;
• notificación a todos los Estados participantes sobre cuestiones relacionadas con los derechos humanos;
• Discusión de los temas notificados en las reuniones de la CSCE. ^{[ 4 ] [ 2 ]}

El Mecanismo de Moscú permite a los Estados participantes de la OSCE solicitar el establecimiento de una misión ad hoc de expertos independientes para investigar una cuestión o problema particular relacionado con la dimensión humana de la OSCE en su propio territorio o en el territorio de otro Estado miembro de la OSCE. La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) se creó para brindar apoyo administrativo. ^{[ 6 ]} Se añaden tres pasos procedimentales: la creación de una «lista de recursos» de expertos independientes; las invitaciones a una «misión de expertos» (máximo tres personas); y las solicitudes de una «misión de relatores» (máximo tres personas). ^{[ 4 ]}

El mecanismo se utilizó cinco veces en la década de 1990, incluyendo en 1992 en el contexto de ataques contra civiles en la Guerra de Independencia de Croacia y la Guerra de Bosnia , y en abril de 1999 en respuesta a los bombardeos de la OTAN sobre Yugoslavia . ^{[ 3 ]}

El mecanismo se utilizó una vez en la década de 2000, en relación con una investigación posterior al intento de ataque contra el presidente Niyazov el 25 de noviembre de 2002. ^{[ 3 ]}

El mecanismo se utilizó en abril de 2011 en relación con la situación en Bielorrusia tras las elecciones presidenciales de 2010 y en noviembre de 2018 en relación con la situación de los derechos humanos en Chechenia . ^{[ 3 ]}

A partir de julio de 2024 El mecanismo se había invocado siete veces en la década de 2020. Veronika Bilkova y Elīna Šteinerte, dos expertas en el Mecanismo de Moscú, consideraron que las invocaciones de principios de la década de 2020 en relación con la invasión rusa de Ucrania y la situación de los derechos humanos en Rusia y Bielorrusia "revelaban el verdadero potencial del Mecanismo de Moscú, dándole un nuevo impulso". ^{[ 9 ]}

En septiembre de 2020, el mecanismo fue invocado en respuesta a problemas de derechos humanos relacionados con la represión de las protestas bielorrusas de 2020. ^{[ 3 ]}

En marzo de 2022, 45 Estados participantes promovieron, con el apoyo de Ucrania, la activación del Mecanismo de Moscú para el establecimiento de una misión de expertos independiente sobre las violaciones y abusos cometidos en la guerra de la Federación de Rusia, apoyada por Bielorrusia, contra Ucrania. ^{[ 10 ] [ 11 ]} El informe de la Misión de Expertos, integrado por Wolfgang Benedek , Veronika Bílková y Marco Sassòli, fue presentado al Consejo Permanente de la OSCE el 13 de abril de 2022. El informe documentó patrones claros de violaciones del derecho internacional humanitario por parte de las Fuerzas Armadas rusas en Ucrania. ^{[ 12 ]}

El 2 de junio de 2022, los mismos 45 Estados participantes invocaron el Mecanismo de Moscú para establecer una nueva misión de expertos compuesta por Veronika Bilkova ( Universidad de Praga ), Laura Guercio ( Universidad de Perugia ) y Vasilka Sancin (Universidad de Ljubljana ) para examinar, dar seguimiento y desarrollar las conclusiones del informe del Mecanismo de Moscú publicado en abril de 2022. ^{[ 13 ] [ 14 ]} El informe de la misión, presentado el 14 de julio de 2022 al Consejo Permanente de la OSCE, confirmó los resultados de la misión anterior e identificó violaciones flagrantes del derecho internacional humanitario, principalmente atribuibles a las fuerzas armadas rusas, así como violaciones generalizadas de los derechos humanos, especialmente en los territorios ocupados por la Federación de Rusia. ^{[ 15 ]}

El 28 de julio de 2022, 38 Estados participantes de la OSCE activaron el Mecanismo de Moscú para el establecimiento de una misión de expertos que investigara las violaciones de derechos humanos en Rusia. Los objetivos de la misión incluían evaluar el estado de aplicación de los compromisos de la OSCE en materia de derechos humanos, en particular los efectos de las políticas gubernamentales sobre la sociedad civil, la libertad de prensa, el estado de derecho y la capacidad de los procesos e instituciones democráticas, así como el logro del objetivo de seguridad integral de la OSCE. ^{[ 16 ]}

El mecanismo se invocó dos veces en 2023, en relación con Bielorrusia y Rusia. ^{[ 3 ]}

En febrero de 2024, el Mecanismo de Moscú fue invocado por 45 Estados participantes, con el objetivo de abordar la privación arbitraria de libertad de civiles ucranianos por parte de la Federación Rusa. Ucrania aceptó la solicitud y designó a tres expertas. ^{[ 17 ]} Las expertas, Veronika Bílková, Cecilie Hellestveit y Elīna Šteinerte, llevaron a cabo su misión. Su informe de 86 páginas, junto con las cartas adjuntas, fue publicado en abril de 2024 por la OSCE. ^{[ 18 ]}

Los expertos estimaron que el número de civiles ucranianos detenidos arbitrariamente era de miles, y que la gran mayoría de los detenidos por las autoridades rusas no lo fueron por razones ni bajo condiciones permitidas por el derecho internacional humanitario (DIH) ni por el derecho internacional de los derechos humanos (DIDH), lo que los convierte en detenciones arbitrarias. ^{[ 18 ]} El informe también hizo referencia a elementos del derecho penal internacional (DPI) y a los compromisos de la OSCE, definiendo conjuntamente cuatro áreas del derecho. Las razones legalmente inválidas para la mayoría de las detenciones fueron el apoyo general de los civiles a Ucrania y su rechazo a la ocupación rusa, obligarlos a cooperar con las potencias ocupantes o sembrar el miedo en la población. Algunas de las detenciones podrían haber sido legalmente válidas. La misión también constató que muchos de los civiles detenidos ilegalmente fueron sometidos a tortura, violencia sexual, falta de alimentos y agua, falta de asistencia médica y falta de colchones y camas. La naturaleza sistemática de la detención arbitraria probablemente califica como un crimen de lesa humanidad según el artículo 7(1)(e) del Estatuto de Roma . ^{[ 9 ]}