El Servicio de Investigación del Congreso ( CRS ) es un instituto de investigación de políticas públicas no partidista dependiente de la Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos . El CRS trabaja principalmente y directamente para los miembros del Congreso , sus comités y su personal, de forma confidencial y no partidista. A veces se le conoce como el centro de estudios del Congreso debido a su amplio mandato de proporcionar investigación y análisis sobre todos los asuntos relevantes para la formulación de políticas nacionales. [ 3 ]
El CRS cuenta con aproximadamente 600 empleados, que poseen una amplia variedad de conocimientos y disciplinas, incluyendo abogados, economistas, historiadores, politólogos, bibliotecarios de referencia y científicos. [ 4 ] En el año fiscal 2023, el Congreso le asignó un presupuesto de aproximadamente 133,6 millones de dólares. [ 1 ]
Inspirado en la Oficina de Referencia Legislativa de Wisconsin , [ 5 ] el CRS se fundó el 16 de julio de 1914, en pleno apogeo de la Era Progresista , como parte de un esfuerzo más amplio por profesionalizar el gobierno mediante la provisión de investigación e información independientes a los funcionarios públicos. Su trabajo inicialmente estuvo disponible para el público, pero entre 1952 y 2018 se restringió únicamente a los miembros del Congreso y su personal; desde entonces, los informes no confidenciales han estado disponibles en su sitio web. [ 6 ] En 2019, el CRS anunció que estaba agregando "el catálogo anterior de informes del CRS" y también presentando nuevos informes disponibles públicamente, como sus "documentos informativos de nivel ejecutivo de dos páginas". [ 7 ]
El CRS es una de las tres principales agencias legislativas que apoyan al Congreso, junto con la Oficina de Presupuesto del Congreso (que proporciona al Congreso información relacionada con el presupuesto, informes sobre cuestiones fiscales, presupuestarias y programáticas, y análisis de opciones, costos y efectos de las políticas presupuestarias) y la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (que ayuda al Congreso a revisar y supervisar las actividades del gobierno mediante la realización de auditorías, investigaciones y evaluaciones independientes de los programas federales). En conjunto, las tres agencias emplean a más de 4000 personas. [ 4 ]
Historia
En 1914, el senador Robert La Follette Sr. y el representante John M. Nelson , ambos de Wisconsin, promovieron la inclusión en la ley de asignaciones legislativas, ejecutivas y judiciales de una disposición que ordenaba el establecimiento de una unidad de referencia especial dentro de la Biblioteca del Congreso. [ 8 ] Partiendo de un concepto desarrollado por la Biblioteca del Estado de Nueva York en 1890 y la Biblioteca de Referencia Legislativa de Wisconsin en 1901, estaban motivados por las ideas de la Era Progresista sobre la importancia de la adquisición de conocimiento para una legislatura informada e independiente. [ 4 ] La iniciativa también reflejó el creciente papel del bibliotecario y la profesionalización de la profesión. [ 4 ] El nuevo departamento se encargó de responder a las solicitudes de información del Congreso. [ 4 ] La legislación autorizó al bibliotecario del Congreso, Herbert Putnam , a "emplear a personas competentes para preparar los índices, resúmenes y compilaciones de leyes que se requieran para el Congreso y otros usos oficiales..." [ 9 ]
Renombrado como Servicio de Referencia Legislativa y autorizado de forma permanente mediante la Ley de Reorganización Legislativa de 1946 , [ 10 ] ayudó al Congreso principalmente proporcionando datos y publicaciones y transmitiendo investigaciones y análisis realizados en gran medida por otras agencias gubernamentales, organizaciones privadas y académicos individuales. [ 4 ] Verner W. Clapp dirigió la unidad.
La Biblioteca del Congreso, sede del CRS, experimentó durante la década de 1940 con la publicación sin restricciones de los Boletines de Asuntos Públicos , elaborados por el personal del Servicio de Referencia Legislativa y dedicados a diversos temas de política pública. Fueron promovidos por Archibald MacLeish , bibliotecario del Congreso, y, entre otros temas, abordaban cuestiones políticas de actualidad, como la defensa nacional estadounidense. Se generaron alrededor de 100 Boletines de Asuntos Públicos [ 11 ] antes de que los legisladores encargados de la asignación de fondos pusieran fin a su producción en 1951. [ 12 ]
El cambio de nombre en virtud de la Ley de Reorganización Legislativa de 1970 reflejó la misión cambiante del servicio: [ 4 ] Esta legislación ordenó al CRS que dedicara más esfuerzos y mayores recursos a realizar investigaciones y análisis que ayudaran al Congreso en apoyo directo del proceso legislativo. [ 13 ]
La Revista del Servicio de Investigación del Congreso se lanzó en 1980 y continuó hasta principios de la década de 1990; entonces, los legisladores encargados de la asignación de fondos en el Congreso, una vez más, invocaron el "cierre fiscal". La Revista se publicaba diez veces al año y estaba disponible al público mediante suscripción. Ofrecía artículos analíticos, resúmenes de los productos de investigación del CRS y otra asistencia a la comunidad del Congreso. [ 11 ]
Las consultas aumentaron de 400 000 preguntas por año en 1980 a 598 000 en 2000. El CRS se reorganizó en 1999, en parte para gestionar la carga, reubicando personal, adoptando estaciones de trabajo más eficientes e intentando facilitar una mayor comunicación entre especialistas de diferentes disciplinas. [ 14 ]
Los informes del CRS no estuvieron generalmente disponibles para el público hasta el 18 de septiembre de 2018, cuando se implementó una disposición de la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2018 , que disponía que los informes del CRS estuvieran disponibles para el público. [ 15 ]
Misión
El CRS ofrece al Congreso investigación y análisis sobre todos los temas actuales y emergentes de política nacional. [ 4 ] El CRS ofrece asistencia oportuna y confidencial a todos los miembros y comités que la soliciten, pero esto está limitado únicamente por los recursos del CRS y los requisitos de equilibrio, imparcialidad y precisión. [ 4 ]
El CRS no formula recomendaciones legislativas ni de política pública al Congreso; su responsabilidad es garantizar que los miembros de la Cámara de Representantes y del Senado dispongan de la mejor información y análisis posibles para fundamentar las decisiones políticas para las que fueron elegidos por el pueblo estadounidense. [ 4 ] En todo su trabajo, los analistas del CRS se rigen por los requisitos de confidencialidad, puntualidad, precisión, objetividad, equilibrio e imparcialidad.
Los servicios del CRS no se limitan a aquellos relacionados directamente con la promulgación de nuevas leyes. Por ejemplo, el CRS procura evaluar los problemas emergentes y en desarrollo para estar preparado para asistir al Congreso cuando sea necesario. Si bien rara vez realiza investigaciones de campo, el CRS asiste a los comités en otros aspectos de sus responsabilidades de estudio y supervisión. Además, ofrece numerosos cursos, incluidos seminarios de investigación jurídica e institutos sobre el proceso legislativo, los procesos presupuestarios y el trabajo del personal distrital y estatal. Al comienzo de cada Congreso, el CRS también ofrece un seminario de orientación para los nuevos miembros. [ 4 ]
El CRS no realiza investigaciones sobre miembros en ejercicio o exmiembros vivos del Congreso, a menos que dicho miembro otorgue permiso específico o si el Presidente nomina a dicho miembro para otro cargo. [ 4 ]
Organización
El CRS se divide en seis divisiones de investigación interdisciplinarias, cada una de las cuales se subdivide en secciones especializadas. Las seis divisiones son: Derecho estadounidense; Política social nacional; Asuntos exteriores, defensa y comercio; Gobierno y finanzas; Servicios del conocimiento; y Recursos, ciencia e industria. [ 16 ]
Las seis divisiones de investigación reciben apoyo en su trabajo de cinco oficinas de "infraestructura": Finanzas y Administración, Gestión de la Información y Tecnología, Asesoría del Director, Información y Publicaciones del Congreso y Gestión y Desarrollo de la Fuerza Laboral. [ 17 ]
Descripción general de los servicios
Las respuestas a las solicitudes del Congreso adoptan la forma de informes, memorandos, sesiones informativas personalizadas, seminarios, presentaciones grabadas en vídeo, información obtenida de bases de datos automatizadas y consultas en persona y por teléfono. [ 4 ]
CRS "apoya a los miembros, comités y líderes de la Cámara de Representantes y del Senado en todas las etapas del proceso legislativo": [ 4 ]
- Ideas para la legislación . Un informe del CRS de 2008 detalla cómo el servicio puede ayudar a los legisladores a evaluar la necesidad de legislación:
En la etapa preliminar, los miembros pueden solicitar al CRS información de antecedentes y análisis sobre temas y eventos para comprender mejor la situación actual y evaluar si un problema requiere una solución legislativa. Esta asistencia puede consistir, por ejemplo, en un resumen y una explicación de la evidencia científica sobre un asunto técnicamente complejo, o en una recopilación de artículos de periódicos y revistas que aborden un tema desde diferentes perspectivas, o en un análisis comparativo de varias explicaciones que se han ofrecido para dar cuenta de un problema generalmente reconocido. El CRS también identifica expertos nacionales e internacionales con quienes los miembros y el personal pueden consultar sobre cualquier tema que les preocupe y patrocina programas en los que los miembros se reúnen con expertos para debatir temas de amplio interés para el Congreso. [ 4 ]
- Análisis de un proyecto de ley . El mismo informe de 2008 también aclara las diversas formas en que el servicio apoya aún más el trabajo de los legisladores una vez que se ha presentado un proyecto de ley:
Si un miembro decide presentar un proyecto de ley, los analistas del CRS pueden ayudar al legislador a aclarar los propósitos del proyecto, identificar los problemas que podría abordar, definir alternativas para tratarlos, evaluar las posibles ventajas y desventajas de cada alternativa, desarrollar información y argumentos para respaldar el proyecto y anticipar posibles críticas y respuestas al mismo. Si bien el CRS no redacta proyectos de ley, resoluciones ni enmiendas, sus analistas pueden unirse al personal que consulta con el redactor profesional de la Oficina del Asesor Legislativo de cada cámara para traducir las decisiones políticas del miembro al lenguaje legislativo formal. Los miembros y los comités también pueden solicitar al CRS que les ayude a evaluar y comparar propuestas legislativas, incluidos proyectos de ley concurrentes presentados por los miembros y propuestas presentadas por funcionarios del poder ejecutivo, ciudadanos privados y organizaciones. El CRS puede evaluar la intención, el alcance y las limitaciones de las diversas propuestas. [ 4 ]
El informe continúa:
Durante la consideración de los proyectos de ley en comisión y en el pleno, el CRS puede ayudar a los Representantes y Senadores de diversas maneras, además de proporcionar información de contexto para que comprendan los temas que aborda un proyecto de ley. Los abogados del CRS pueden ayudar a aclarar las posibles consecuencias legales del proyecto. Los analistas de políticas del CRS pueden colaborar con los miembros para decidir si proponen enmiendas y asegurarse de que estas estén diseñadas y redactadas para lograr los resultados deseados. El CRS también puede ayudar a los miembros a prepararse para el debate proporcionándoles datos y otra información que puedan utilizar para respaldar las posturas que han decidido adoptar. [ 4 ]
- Audiencias . Cuando un subcomité selecciona un proyecto de ley (o varios sobre el mismo tema) para su análisis exhaustivo, suele comenzar con audiencias públicas durante uno o más días, en las que funcionarios del poder ejecutivo, otros miembros del Congreso, representantes de organizaciones privadas e incluso ciudadanos particulares presentan sus opiniones sobre los méritos del proyecto. Los analistas del CRS pueden colaborar en este proceso proporcionando información y informes de antecedentes, presentando una sesión informativa preliminar a los miembros o al personal, identificando posibles testigos y sugiriendo preguntas que los miembros podrían formular a dichos testigos.
- Votaciones del subcomité o comité . Tras las audiencias sobre un proyecto de ley, el subcomité o comité se reúne para debatir y votar las enmiendas. Si se solicita, el personal del CRS puede asistir a estas reuniones para proporcionar información especializada e imparcial a todos los miembros. Si el subcomité y posteriormente el comité en pleno concluyen que se necesita nueva legislación, presentan un proyecto de ley a la Cámara de Representantes o al Senado para su consideración por todos sus miembros. El comité también presenta un informe escrito que explica los antecedentes de su decisión, analiza los objetivos y efectos de cada disposición principal del proyecto de ley e incluye otra información, como predicciones sobre el costo de su implementación, que ayuda a los demás miembros a decidir si deben apoyar el proyecto de ley. Los especialistas del CRS pueden ayudar al personal del comité a preparar algunas secciones de este informe, aunque la Oficina de Presupuesto del Congreso elabora las estimaciones de costos.
- Procedimiento parlamentario . El personal del CRS puede aclarar los procedimientos legislativos de la Cámara de Representantes y del Senado, ayudando a los miembros y al personal a comprender los efectos de estos procedimientos y cómo los miembros pueden utilizarlos para promover sus propios objetivos legislativos.
- Comités de conferencia . Los analistas del CRS pueden contribuir a esta última etapa del proceso legislativo ayudando a identificar los temas que deben resolverse, aclarando y comparando las posiciones de ambas cámaras sobre cada tema e identificando diferentes maneras en que podrían resolverse los desacuerdos legislativos.
El CRS también desempeña varias funciones que facilitan la comprensión, tanto por parte del Congreso como del público, del proceso legislativo y otros temas.
- Resúmenes de proyectos de ley . Desde 1935, la Sección de Análisis e Información Legislativa (anteriormente "Bill Digest") del CRS ha tenido la responsabilidad legal de preparar resúmenes autorizados, objetivos y no partidistas de los proyectos de ley y resoluciones públicas presentadas, así como el mantenimiento de la información legislativa histórica. Se redactan resúmenes revisados detallados para reflejar los cambios realizados durante el proceso legislativo. Esta oficina del CRS también prepara títulos, relaciones entre proyectos de ley, términos temáticos y citas del Registro del Congreso para debates, textos completos de medidas y comentarios introductorios de los miembros. Los resúmenes de proyectos de ley se publicaban al público a través de THOMAS , la base de datos en línea de la Biblioteca del Congreso, [ 18 ] pero ahora se publican a través de Congress.gov .
- Constitución Anotada . La División de Derecho Estadounidense del Servicio de Investigación del Congreso prepara La Constitución de los Estados Unidos de América: Análisis e Interpretación (conocida popularmente como la Constitución Anotada ), [ 19 ] un tratado jurídico que se actualiza continuamente y que explica la Constitución de los Estados Unidos tal como la ha interpretado la Corte Suprema de los Estados Unidos.
Informes del Servicio de Investigación del Congreso
Los informes del Servicio de Investigación del Congreso, generalmente denominados Informes del CRS , son informes de investigación enciclopédicos escritos para definir claramente los temas en un contexto legislativo. [ 20 ]
Cada año se producen más de 700 nuevos informes del CRS; [ 20 ] En el año fiscal 2011 se prepararon 566 nuevos productos. [ 21 ] A finales de 2011 existían casi 7800. [ 21 ]
Los tipos de informes del CRS incluyen informes breves (IB), memorandos de investigación (RM) e informes, que aparecen en formatos cortos (RS) y largos (RL). [ 22 ]
El Colegio de Guerra Aérea de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos publicó una lista categórica de informes CRS, actualizada por última vez el 13 de mayo de 2011. [ 23 ]
Acceso a los informes del CRS
A fecha de 18 de septiembre de 2018 ,La mayoría de los informes del CRS están disponibles al público a través del sitio web oficial del Congreso de los Estados Unidos: crsreports.congress.gov . Se puede acceder a versiones anteriores de los informes del CRS a través de fuentes respaldadas por la comunidad. Dado que, a partir del 18 de septiembre de 2018, el sitio web oficial del gobierno de los Estados Unidos [ 24 ] "pone a disposición informes no confidenciales en su sitio web" [ 6 ] , los sitios de acceso alternativos son menos necesarios. [ 25 ]
Anteriormente eran confidenciales. Si bien no estaban clasificados , estaban exentos de las solicitudes de la Ley de Libertad de Información debido al privilegio del Congreso y, por lo tanto, no eran fácilmente accesibles ni su autenticidad era fácilmente verificable. [ 26 ] Antes de septiembre de 2018, los productos del CRS solo estaban disponibles directamente para los miembros del Congreso, los comités del Congreso y las agencias hermanas del CRS (CBO y GAO) a través del sistema web interno del CRS.
Antecesores
Aparte de una referencia genérica pasajera a "informes" en su estatuto, el CRS no tiene ningún mandato para estos productos. [ 27 ] Se crean en el contexto de la misión general del CRS de brindar apoyo a la investigación del Congreso. [ 28 ]
La Biblioteca del Congreso, sede del CRS, experimentó durante la década de 1940 con la publicación sin restricciones de los Boletines de Asuntos Públicos , elaborados por el personal del Servicio de Referencia Legislativa y dedicados a diversos temas de política pública. Fueron promovidos por Archibald MacLeish , bibliotecario del Congreso, y, entre otros temas, abordaban cuestiones políticas de actualidad, como la defensa nacional estadounidense. Se generaron alrededor de 100 Boletines de Asuntos Públicos [ 28 ] antes de que los legisladores encargados de la asignación de fondos pusieran fin a su producción en 1951. [ 12 ]
Cuando se lanzó la Congressional Research Service Review en 1980, se publicó durante poco más de una década antes de que los legisladores encargados de la asignación de fondos en el Congreso, una vez más, invocaran el cierre fiscal con la publicación del último número, v. 13 #9 (septiembre de 1992). La Review , que se publicaba diez veces al año y estaba disponible al público por suscripción, ofrecía artículos analíticos originales, resúmenes que destacaban los productos de investigación del CRS y otros tipos de asistencia a la comunidad del Congreso. [ 28 ]
Estado de los derechos de autor
El New York Times ha escrito que los informes no contienen información clasificada ni información protegida por derechos de autor . [ 29 ]
Sin embargo, en un pasaje que analiza su propia responsabilidad bajo la ley de derechos de autor de los Estados Unidos, el CRS ha escrito que: [ 30 ]
El CRS puede incorporar material preexistente en sus respuestas escritas a las solicitudes del Congreso. Si bien dicho material suele provenir de fuentes de dominio público, en ciertos casos, con la debida atribución, puede provenir de fuentes protegidas por derechos de autor. En la medida en que el material esté protegido por derechos de autor, el CRS:
- obtiene permiso para su uso;
- considera que su función de recopilación de información está protegida por la cláusula de libertad de expresión o debate ;
- o cree que el uso se enmarca dentro de la doctrina del " uso legítimo " de la Ley de Derechos de Autor, tal como se aplica en el contexto del proceso legislativo.
Sin embargo, el permiso de derechos de autor obtenido generalmente se entiende que es para el propósito de uso legislativo por parte de los miembros del Congreso. [ 30 ]
Por lo tanto, las personas que buscan contenido de dominio público en los informes del CRS pueden evitar infringir los derechos de autor prestando atención a las citas internas. [ 31 ]
Apariencia
Los productos escritos del CRS se dividen en tres categorías principales: (1) Productos distribuidos por el Congreso que proporcionan investigación y análisis sobre cuestiones legislativas, (2) Respuestas a miembros y comités individuales, y (3) Resúmenes, compendios y compilaciones legislativas. [ 32 ]
Los productos distribuidos por el Congreso que proporcionan investigación y análisis sobre cuestiones legislativas se dividen en dos subcategorías: Informes para el Congreso y Memorandos de distribución del Congreso.
Informes para el Congreso : El CRS suele preparar informes, análisis o estudios para el Congreso sobre temas políticos específicos de interés legislativo. Estos informes definen claramente los temas en su contexto legislativo. Los analistas definen y explican términos y conceptos técnicos, presentan los temas en contextos comprensibles y oportunos, y proporcionan datos cuantitativos adecuados, precisos y válidos. El contenido del informe se resume en su primera página. Estos informes pueden actualizarse a medida que se producen acontecimientos o archivarse cuando ya no reflejan la agenda legislativa actual, pero pueden proporcionar información de contexto histórico.
Memorandos de distribución al Congreso : Al igual que los informes, los memorandos se preparan cuando se prevé que un número relativamente pequeño de lectores del Congreso se interesará en ellos o cuando un tema es tan transitorio que el CRS considera inapropiado incluirlo en su lista de productos. Los memorandos pueden convertirse en informes si adquieren relevancia para un público más amplio del Congreso.
Respuestas a miembros y comités : El personal de CRS ofrece servicios personalizados para miembros, comités y su personal, adaptados para responder a preguntas específicas, generalmente en formato de memorando. Los documentos escritos incluyen memorandos confidenciales, respuestas por correo electrónico e informes.
Memorandos confidenciales : Los memorandos confidenciales se preparan para atender una solicitud específica del Congreso y suelen estar dirigidos a un miembro del Congreso con un alto nivel de especialización en el tema en cuestión. Estos memorandos se preparan para uso exclusivo del solicitante y el Servicio de Investigación del Congreso (CRS) no los distribuye a un público más amplio a menos que el solicitante lo autorice.
Respuestas por correo electrónico : Las respuestas por correo electrónico a las solicitudes de información pueden variar desde proporcionar una estadística o un nombre hasta un breve informe o un debate interactivo sobre diversos temas.
Libros informativos : Preparados para su uso por las delegaciones del Congreso que viajan al extranjero, estos libros recopilan material que respalda los objetivos específicos de un viaje congresional. Los libros informativos pueden incluir diversos materiales, como mapas, productos seleccionados y breves informes escritos adaptados a cada caso, que contienen información general y temas de actualidad sobre las relaciones de Estados Unidos con los países incluidos en el viaje, así como preguntas que los miembros del Congreso pueden formular al reunirse con funcionarios gubernamentales u otros funcionarios.
Resúmenes, Compendios y Compilaciones Legislativas : Desde 1935, la Sección de Análisis e Información Legislativa (anteriormente conocida como la sección de "Compendio de Proyectos de Ley") del CRS tiene la responsabilidad legal de preparar resúmenes autorizados, objetivos e imparciales de los proyectos de ley y resoluciones públicas presentados, así como de mantener actualizada la información legislativa histórica. Se elaboran resúmenes revisados y detallados para reflejar los cambios realizados durante el proceso legislativo. Esta oficina del CRS también prepara títulos, relaciones entre proyectos de ley, términos temáticos y citas del Registro del Congreso para debates, el texto completo de las medidas y las declaraciones introductorias de los miembros.
Confidencialidad de los informes del CRS
Hasta el 18 de septiembre de 2018, la confidencialidad de los informes del Servicio de Investigación del Congreso fue motivo de controversia debido a la falta de acceso público a investigaciones financiadas con dinero de los contribuyentes.
Históricamente, el Congreso se había reservado el control sobre la difusión de los productos del CRS al público, basándose en el principio de que el CRS, como extensión del personal del Congreso, trabaja exclusivamente para el Congreso: "la difusión se limita a los miembros del Congreso". [ 30 ] Desde 1952 hasta 2018, se incluyó una disposición en las leyes de asignaciones anuales del CRS que requería la aprobación de uno de sus dos comités de supervisión del Congreso para los actos de "publicación" del CRS. [ 33 ]
La limitación comenzó en la Cámara de Representantes como una prohibición absoluta de las publicaciones de la Biblioteca del Congreso que utilizaran fondos asignados al Servicio de Referencia Legislativa (ahora CRS). En 1954, se añadió una disposición que permitía excepciones únicamente con la aprobación de nuestros comités de supervisión.
Desbloquear el acceso a los informes de CRS
- 1978: La Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales (NCSL) presentó una propuesta según la cual el CRS habría tenido acceso a los archivos de materiales de investigación estatales resumidos por la NCSL, y habría tenido la oportunidad de solicitar copias de los documentos que necesitara para responder a las consultas del Congreso. A cambio, el CRS habría proporcionado a la NCSL listados periódicos de sus Informes (denominados entonces "multilitos") y una sola copia de los Informes del CRS que la NCSL solicitara. Con esta propuesta, la NCSL también habría tenido acceso a ciertos archivos del sistema SCORPIO de la Biblioteca del Congreso, incluidos los Informes Temáticos del CRS. Un comité del Congreso expresó la opinión de que era apropiado que los miembros del Congreso, y no el CRS, determinaran si los diversos productos del CRS debían difundirse públicamente y en qué medida. En consecuencia, no se tomó ninguna medida para implementar el intercambio propuesto entre el CRS y la NCSL.
- 1980: El Comité Conjunto de la Biblioteca publicó una declaración de política sobre la publicación de los productos escritos del CRS: [ 4 ] que decía que "debía mantenerse la política de confidencialidad de larga data en el trabajo del CRS para clientes individuales del Congreso" y citaba el costo como parte de su razón. Una declaración posterior se refería al "proceso legislativo y... la Cláusula de Discurso o Debate de la Constitución".
- 1990: Ante un desafío, el Líder de la Mayoría del Senado reiteró la importancia de "proteger el trabajo realizado por el CRS en la preparación de comunicaciones para los miembros y comités del Congreso" [ 34 ] y explicó que "un comité o un miembro del Senado, por supuesto, puede decidir hacer público un informe o memorándum que el Servicio de Investigación del Congreso haya proporcionado al comité o al senador... Sin embargo, es importante proteger la confidencialidad del trabajo preparatorio del CRS para fomentar la exploración más libre posible por parte del CRS...".
- 1998, 1999, 2001, 2003: Miembros del Congreso intentaron aprobar legislación que obligara al CRS a poner sus productos a disposición en un sitio web público. [ 20 ] Todos fracasaron.
Algunos miembros del Congreso utilizaron los sitios web de los comités para difundir informes individuales, a partir de 1998. [ 35 ] El senador Tom Daschle (D-SD) fue el primero en actuar, publicando casi 300 productos del CRS en su sitio web. Posteriormente fueron eliminados.
Los representantes Shays y Mark Green (republicano por Wisconsin) han colocado muchos productos del CRS en sus propios sitios web en un intento de poner algunos de estos productos a disposición del público. [ 36 ]
«Los informes son elaborados por el personal del Servicio de Investigación del Congreso para la formación de los miembros del Congreso», escribió Kyle Anderson, portavoz del Comité de Administración de la Cámara de Representantes, que tiene jurisdicción sobre el tema en la Cámara, en un correo electrónico enviado a The New York Times . «Al igual que otros memorandos elaborados por el personal para los miembros del Congreso no se hacen públicos, estos tampoco lo son». [ 29 ]
Esto fue rebatido con una aclaración que indicaba que el objetivo era la publicación únicamente de los informes que produce el servicio de investigación, no de los memorandos que también redacta para los miembros del Congreso. [ 29 ] El (ex) senador Joseph I. Lieberman dijo en un correo electrónico a The New York Times : «Estos informes informan a los miembros del Congreso y a sus equipos sobre una amplia gama de temas. El pueblo estadounidense, que paga por estos informes, debería poder aprender de este mismo análisis experto». [ 29 ]
Memorando del CRS de 1997
En un memorándum de diciembre de 1997, el CRS resumió las "Cuestiones legales que presentan las propuestas para la divulgación general de los productos del CRS al público": [ 37 ]
- Inmunidad de la libertad de expresión y debate: Reducción del "papel sustancial en el proceso legislativo". Tales propuestas podrían "llevar al poder judicial y a los organismos administrativos a reconsiderar su percepción del CRS como organismo que desempeña un papel sustancial en el proceso legislativo, y por lo tanto podrían poner en peligro una reclamación de inmunidad [de la Cláusula de Libertad de Expresión y Debate] incluso en un caso en el que el CRS estuviera cumpliendo su misión legislativa (por ejemplo, al preparar un memorándum confidencial para un miembro sobre un proyecto de ley pendiente)". [ 38 ]
- Difamación, calumnia e injuria. CRS también cree que las demandas por calumnia o difamación podrían ocurrir con mayor frecuencia si sus productos se publicaran en Internet, ya que más personas los leerían y conocerían su existencia.
- Confidencialidad de los archivos del CRS. El CRS considera que una mayor difusión de sus productos probablemente incentivaría a más litigantes a obtener, con fines de investigación, los archivos de sus analistas. Esto, según el CRS, podría provocar la divulgación pública de la correspondencia entre miembros del Congreso y el CRS.
- Infracción de derechos de autor. CRS argumenta que podría ser objeto de demandas por infracción de derechos de autor si sus productos estuvieran disponibles en Internet. CRS a veces incorpora obras protegidas por derechos de autor en sus informes y productos. (En otro lugar, CRS señala que estas inclusiones siempre se "atribuyen adecuadamente"). [ 30 ]
Respuestas al memorando del CRS de 1997
Memorándum de Gary Ruskin
El 5 de enero de 1998, Gary Ruskin , director del Proyecto de Responsabilidad del Congreso , escribió un memorándum que refutaba cada uno de los argumentos del memorándum del CRS de 1997. [ 39 ]
Carta de Stanley M. Brand
El 27 de enero de 1998, Stanley M. Brand , exasesor jurídico de la Cámara de Representantes, escribió una carta al senador John McCain :
En cuanto a la aplicabilidad de la Cláusula de Discurso o Debate, Constitución de los EE. UU. art. I, 6, cl. 1, a ciertos productos del CRS que su proyecto de ley, de ser promulgado, pondría a disposición en Internet, creo que las preocupaciones expresadas en el memorando del CRS son exageradas o, en la medida en que no lo son, no proporcionan fundamento alguno para argumentar que la protección de las obras del CRS se verá debilitada por su proyecto de ley. [ 40 ]
(Véase también su carta relativa a la reintroducción de la misma legislación en 2001. [ 40 ] )
John McCain citó esta carta en el pleno del Senado cuando propuso una enmienda [ 41 ] a la Ley de Asignaciones del Poder Legislativo de 1999 que ordenaría al Director del Servicio de Investigación del Congreso publicar "Informes del CRS al Congreso" y "Resumen de Temas del CRS" en Internet. [ 42 ] En este discurso, también señaló:
Quisiera señalar que el Comité de Reglas ha aprobado un sistema descentralizado, donde los Senadores pueden publicar los productos del CRS en sus páginas web privadas. No veo diferencia entre la publicación del material del CRS en cien páginas web independientes y THOMAS, una página web obligatoria por mandato del Congreso. Ambos enfoques deberían proteger al CRS por igual. También insto a mis colegas a no creer otros argumentos que afirman que el CRS sufrirá un aumento considerable de la carga de trabajo debido a esta enmienda. Solo se necesitarán dos técnicos informáticos para configurar este sitio web y mantenerlo actualizado. El CRS ya cuenta con un proceso para decidir qué información se publica en su sitio web para los miembros del Congreso. Este proyecto de ley solo solicita que se duplique este proceso para una versión pública de esa página web. Además, distribuimos copias impresas de estos productos a nuestros electores diariamente sin causar una gran carga al personal del CRS. Finalmente, tengo los resultados de un análisis de organizaciones estatales de investigación legislativa que realizan un trabajo similar al del CRS y publican estos productos en Internet. Ninguna de estas organizaciones se ha quejado de un aumento considerable de la carga de trabajo por publicar sus productos en Internet.
Producto de trabajo escrito
Los tipos de documentos incluyen informes del CRS, informes de asignaciones (generalmente publicados como informes extensos) y memorandos de distribución del Congreso. [ 20 ]
Informes del CRS
El producto del CRS más solicitado son los informes de distribución general al Congreso, conocidos como "informes del CRS". El propósito de un informe es definir claramente el tema en el contexto legislativo. [ 20 ] Los tipos de informes del CRS incluyen Resumen de Temas (IB), Memorandos de Investigación (RM) e Informes, que aparecen en formatos Corto (RS) y Largo (RL). [ 43 ]
Aparte de una referencia genérica pasajera a "informes" en su estatuto, el CRS no tiene ningún mandato para estos productos. [ 27 ] Se crean en el contexto de la misión general del CRS de brindar apoyo a la investigación del Congreso. [ 11 ]
Los informes pueden adoptar muchas formas, incluyendo análisis de políticas, estudios económicos, revisiones estadísticas y análisis jurídicos. [ 20 ]
Los informes del CRS se consideran exhaustivos, precisos, objetivos y oportunos, y encabezaron la lista de los "10 documentos gubernamentales más buscados" de la encuesta del Centro para la Democracia y la Tecnología en 1996. [ 44 ]
Véase también
- División Federal de Investigación
- Oficina de Asesoría Legislativa de la Legislatura del Estado de California
- OPPAGA de la Legislatura de Florida
Referencias
- 1 2 "HR2617 – Ley de Asignaciones Consolidadas de 2023" . congress.gov . 29 de diciembre de 2022. Consultado el 3 de septiembre de 2023 .
- ↑ "Oficina del Director" . Biblioteca del Congreso . Archivado del original el 26 de mayo de 2017. Consultado el 15 de marzo de 2022 .
- ↑ Williamson, Elizabeth (22 de marzo de 2007). "Lo sabrías si fueras congresista" . The Washington Post . Archivado del original el 8 de noviembre de 2012. Recuperado el 15 de marzo de 2022 .
- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Brudnick , Ida A. (2008). "El Servicio de Investigación del Congreso y el proceso legislativo estadounidense" (PDF) . Servicio de Investigación del Congreso. Archivado (PDF) del original el 18 de julio de 2009. Recuperado el 25 de julio de 2009 .
- ↑ Relyea, Harold C. (octubre de 2010). "Al otro lado del Capitolio: El Servicio de Investigación del Congreso y la prestación de servicios de investigación al Congreso: una retrospectiva sobre sus orígenes" . Government Information Quarterly . 27 (4): 414– 422. doi : 10.1016/j.giq.2010.06.001 .
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Enlaces externos
- Servicio de Investigación del Congreso – sitio web oficial
- Realice una búsqueda dentro de los informes del Servicio de Investigación del Congreso.
- EveryCRSReport.com es un proyecto de republicación gratuita de "Demand Progress". "Iniciado en 2016 con el apoyo de miembros anónimos del Congreso, EveryCRSReport.com ha recibido todos los nuevos informes y los ha republicado para que sean de acceso público gratuito."
- Colección de sitios web del Archivo de Internet que publican informes del CRS : entre los sitios recopilados se incluyen OpenCRS (acceso gratuito a muchos informes del CRS), UNT, FAS, la Biblioteca Jurídica Thurgood Marshall y otros.
- Source Watch – Un sitio web sobre CRS
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