Landsgemeinde

En la Landsgemeinde , los ciudadanos de un distrito o cantón se reúnen anualmente en un espacio público al aire libre para votar sobre una serie de propuestas . Dependiendo del cantón, levantan la mano o su tarjeta de identificación de votante para aceptar o rechazar la moción, lo que constituye una votación no secreta . La decisión se toma por mayoría y, en caso de indecisión, el Landammann estima la postura de la mayoría con la ayuda de sus colegas del consejo municipal.

La duración de la Landsgemeinde varía significativamente entre los dos cantones que aún la convocan. En Glarus , debido al alto nivel de deliberación y a la posibilidad de que los ciudadanos propongan una enmienda a un artículo legal existente o la introducción de uno nuevo, la Landsgemeinde dura entre 2 y 4,5 horas en promedio. En Appenzell Innerrhoden , en cambio, la deliberación es limitada, por lo que las Landsgemeinde suelen terminar después de 1 a 2,5 horas. ^{[ 2 ]}

Sintomático del sistema federalista de Suiza, ^{[ 3 ]} el ámbito de aplicación de la Landsgemeinde varía de un cantón a otro. El poder legislativo se ve afectado tanto en Appenzell Innerrhoden como en Glarus , donde la Landsgemeinde puede utilizarse para implementar leyes o modificar la constitución cantonal. En Appenzell Innerrhoden , la Landsgemeinde también puede abarcar asuntos gubernamentales, ^{[ 4 ]} mientras que en Glarus las leyes tributarias se regulan mediante decisiones de la Landsgemeinde y los ciudadanos pueden formular y votar contrapropuestas legislativas alternativas («referéndums constructivos»). ^{[ 5 ]} En ninguno de los dos cantones se utiliza la Landsgemeinde para elegir al parlamento. ^{[ 6 ]}

La asamblea de la Landsgemeinde es una tradición con continuidad que se remonta a la Baja Edad Media, documentada por primera vez en el contexto de la formación de la Antigua Confederación Suiza . Esta tradición, en última instancia, mantiene la esencia germánica , aunque no de forma ininterrumpida, ya que los alamanes perdieron su independencia ante el Imperio franco en el siglo VIII, pero resurgieron en territorios con influencia imperial inmediata desde el siglo XIII.

La primera Landsgemeinde propiamente dicha está documentada en Uri en 1231; sin embargo, estas primeras asambleas surgieron de forma natural de la antigua institución de los tribunales de sangre (asambleas cuyo propósito era dictar sentencia sobre delitos penales, véase justicia suprema ). Los textos en latín medieval , al registrar una Landsgemeinde, suelen expresar esto haciendo de la sentencia el sujeto de la misma: universitas ("la universalidad") o communitas hominum ("la comunidad de hombres") de un determinado cantón (véase, por ejemplo, la Carta Federal de 1291 ), para enfatizar que la decisión la tomaba la comunidad ( democracia directa ) y no una élite política.

En la antigua Confederación Suiza , la existencia de una Landsgemeinde era la característica distintiva de los cantones rurales ( Länderorte , en contraposición a los cantones urbanos). Estos cantones eran: Uri , Schwyz , Unterwalden (los cantones forestales ), Glarus , Appenzell y Zug . Zug ocupaba una posición intermedia, ya que era un cantón urbano que, debido a la existencia de una Landsgemeinde , también se consideraba cantón rural.

Con la formación de Suiza como estado federal , las asambleas cantonales, anteriormente soberanas, quedaron sujetas a la ley federal, y las Landsgemeinden pasaron a ser vistas como anacronismos.

Landsgemeinden de 1814 y 1978 en Trogen , Appenzell Rodas Exteriores

El uso del término Landsgemeinde se abandonó progresivamente a nivel cantonal a lo largo de los siglos XIX y XX. Zug y Schwyz lo abandonaron en 1848, seguidos por Uri en 1928.

Nidwalden en 1996, Appenzell Ausserrhoden en 1997 y Obwalden en 1998 abolieron su Landsgemeinde cantonal mediante votación secreta .

Actualmente, Appenzell Innerrhoden , que rechazó en 1991 mediante la Landsgemeinde la abolición de esta institución, y Glarus son los únicos cantones que aún utilizan esta forma de democracia directa. Aparte de la votación de Appenzell Innerrhoden en 1991 , el uso de la Landsgemeinde nunca se ha cuestionado desde entonces en estos dos cantones, lo que sugiere que los ciudadanos están apegados a su institución. Además, los índices de participación se mantuvieron constantes en los últimos 50 años tanto en Appenzell Innerrhoden como en Glarus . En este último cantón, incluso se registró un récord de participación del 50% en 2001. ^{[ 6 ]}

Glarus introdujo recientemente medidas para fomentar la participación en la Landsgemeinde . En 2007, la participación se extendió a los ciudadanos mayores de 16 años, lo que constituye una excepción en Suiza. ^{[ 7 ]} Asimismo, cada año, el día de la Landsgemeinde , los participantes pueden utilizar gratuitamente todo el transporte público del cantón.

En Appenzell Innerrhoden y Glarus , se debate la modernización de la institución, por ejemplo, mediante la posible introducción de sistemas electrónicos de recuento de votos, pero ningún partido político se opone al mantenimiento de los Landsgemeinden . ^{[ 2 ]}

Además de las asambleas cantonales, la Confederación Suiza apoya diversos proyectos inspirados en las Landsgemeinden y basados ​​en las mismas ideas. Por ejemplo, la 4.ª Cyber-Landsgemeinde se organizó el 6 de abril de 2016 en Berna , con el objetivo de utilizar la deliberación democrática para fomentar la reflexión y encontrar soluciones relacionadas con el tema de la ciberseguridad. ^{[ 8 ]} Asimismo, el municipio urbano de Kloten implementó en 2012 una versión de la Landsgemeinde para deliberar sobre la asignación de fondos a proyectos locales, lo que permitió, por ejemplo, la construcción de un nuevo jardín de infancia. ^{[ 9 ]}

La Landsgemeinde constituye uno de los pilares del núcleo democrático directo de la estructura política suiza. Si bien su uso ha disminuido drásticamente en el último siglo, aún se considera una institución característica de la democracia suiza y, en general, una práctica democrática participativa e inclusiva . Sin embargo, aunque la participación, según las constituciones cantonales, no solo se fomenta sino que también se exige como parte del deber cívico de los ciudadanos, no está claro si la Landsgemeinde ofrece mayor inclusividad y fomenta un nivel de participación superior al de los métodos de votación secreta más tradicionales. ^{[ 10 ]} Paul Lucardie (2014) señala, por ejemplo, que:

"La evidencia sugiere que la asistencia a las asambleas en Appenzell y Glarus, así como a la mayoría de las reuniones municipales en Vermont y posiblemente también en la antigua Atenas, siempre ha estado limitada a aproximadamente el veinte por ciento de la ciudadanía." ^{[ 11 ]}

Además, la inclusión de las mujeres fue hasta hace poco una de las principales preocupaciones para la inclusividad de la Landsgemeinde . Hasta 1991, las mujeres no estaban permitidas en la Landsgemeinde del cantón de Appenzell Innerrhoden , que fue el último cantón de Suiza en otorgar a las mujeres el derecho al voto, lo que la convirtió en una introducción excepcionalmente tardía del sufragio femenino para un país europeo. ^{[ 12 ]}

En cuanto al recuento de votos inexacto, existe la tradición en la Landsgemeinde Glarus de que el Landammann declare cualquier resultado poco claro como un voto en contra de la propuesta del gobierno. ^{[ 13 ]}

Se ha sugerido que el sistema Landsgemeinde se asemeja a una " oclocracia " o una " tiranía de la mayoría ". Blum y Köhler (2006) sugirieron que solo podría existir un "nivel limitado de debate preliminar", lo que llevaría a que no se consideraran las opiniones de las minorías. ^{[ 14 ]}

El sistema de votación abierta aparentemente no garantiza el secreto del voto . Suiza ha introducido explícitamente una excepción al artículo 25 de su Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos para proteger a la Landsgemeinde , evitando así cumplir con la letra del artículo 21.3 de la Declaración Universal de Derechos Humanos que protege el secreto del voto. ^{[ 15 ]} Suiza nunca ha ratificado el primer protocolo del Convenio Europeo de Derechos Humanos por una razón similar. ^{[ 16 ]}

En tales condiciones, el control social y otros procesos de manipulación de masas podrían impedir que los ciudadanos votaran según sus propias preferencias y desviar las decisiones racionales. Por otro lado, según la antigua tradición griega de la parrhesia , que literalmente significa "decir todo", una asamblea pública podría enseñar a los individuos a expresar sus opiniones con franqueza y responsabilidad colectiva. ^{[ 17 ]}

Los estudios sobre los resultados de la Landsgemeinde en diversas divisiones administrativas (Schaub 2012, Gerber y Mueller 2014 ) parecen sugerir que una deliberación preliminar adecuada puede ayudar a alcanzar mejores decisiones definidas por la "fuerza no forzada del mejor argumento" (Habermas, 1992). ^{[ 18 ]}