Programa Kallikratis

Las reformas de 1994, bajo el gobierno socialista de Papandreou, transformaron las prefecturas, en gran medida disfuncionales , en entidades de autogobierno prefectural (EAP), con prefectos y consejos prefecturales elegidos popularmente. ^{[ 3 ]} A cambio, las trece regiones administrativas de Grecia , que ya se habían creado en 1987, pero que, al carecer de un presupuesto operativo, seguían siendo incapaces de cumplir incluso con sus limitadas responsabilidades, ^{[ 4 ]} asumieron ahora las competencias de las prefecturas en materia de recaudación de impuestos , financiación estructural europea y tesorería . ^{[ 5 ]}

Como parte del plan Kapodistrias subsiguiente , la Ley 2539/1997 redujo drásticamente el número de municipios y comunidades de 5.823 a 1.033, ^{[ 6 ]} después de que la creciente urbanización hubiera provocado la desaparición de las pequeñas comunidades. ^{[ 7 ]} Sin embargo, con una mediana de tan solo 4.661,5 habitantes, un gran número de pequeños municipios y comunidades rurales permanecieron independientes. Esto incluía 88 comunidades con una población inferior a 1.000 habitantes, hasta Gramos con tan solo 28 habitantes. ^{[ 8 ]}

Con las reformas territoriales de la década de 1990, Grecia ha sido citada como el primer país del sur de Europa en adoptar un enfoque coercitivo y verticalista para las reformas territoriales, un enfoque más bien típico de los países del norte de Europa. ^{[ 9 ]} Si bien se fortaleció con las reformas de la década de 1990, el nivel prefectural de segundo nivel no cumplió con las expectativas. En gran medida subvertidas por una oposición antirreformista descoordinada pero convergente, las prefecturas reformadas perdieron varias competencias importantes tras decisiones judiciales. Las numerosas controversias minaron considerablemente la confianza pública en el nivel prefectural. ^{[ 10 ]}

Después de la victoria electoral del partido liberal-conservador Nueva Democracia en 2004 , el gobierno de Karamanlis se había mostrado inicialmente reacio a continuar con las reformas administrativas, ya que se había opuesto a las reformas de la década de 1990. ^{[ 11 ]} En una implementación tardía de una disposición que ya formaba parte del plan Kapodistrias, las 147 provincias , como subunidades de las 51 prefecturas, fueron abolidas en 2007.

Solo después de la reelección de 2007 , el gobierno de Karamanlis decidió que eran necesarias más reformas para alinear la estructura territorial con la Estrategia de Lisboa de la Unión Europea y los requisitos del Cuarto Período de Programación (2007-2013). ^{[ 11 ]} Se planeó combinar las trece regiones en solo seis grandes "supraregiones programáticas" que se esperaba que compitieran con mayor éxito por la financiación estructural europea . Los municipios se fusionarían de 1034 a 400, y los gobiernos prefecturales se reducirían de 50 a 16, con el fin de superar la fragmentación, facilitar el control fiscal por parte del Estado y crear economías de escala . ^{[ 12 ]}

Al priorizar la eficiencia administrativa, el plan de reforma vertical fue criticado por subordinar las cuestiones de legitimidad y participación . En lugar de ser rechazado por la oposición parlamentaria, el plan se topó con la obstrucción del sector más conservador dentro del partido gobernante y, finalmente, fracasó. ^{[ 12 ]}

Tras la aplastante victoria del partido socialista PASOK en las elecciones legislativas de principios de 2009 , se inició un nuevo intento de reformas administrativas. El plan Kallikratis se presentó al público en enero de 2010, en medio de los inicios de la crisis financiera griega . Si bien en términos de cifras era bastante similar a los fallidos planes de Nueva Democracia , no se limitaba a reducir el número de entidades administrativas y su rendición de cuentas estatal. ^{[ 13 ]} En un país que ha sido ampliamente considerado como el país más centralizado de la Unión Europea, ^{[ 14 ]} con muchos municipios pequeños, especialmente comunidades rurales, que están "extremadamente mal dotados de personal y privados de cualquier posibilidad de cumplir con sus tareas", ^{[ 15 ]} se hizo hincapié en fortalecer las autoridades restantes en términos de autonomía de autogobierno , transparencia pública y accesibilidad general para los ciudadanos. ^{[ 13 ]} Al mismo tiempo, el programa tenía como objetivo reducir los empleados del gobierno local en un 50%, de alrededor de 50.000 a 25.000 en todo el país. ^{[ 16 ]}

^{La ley fue adoptada en mayo de} 2010 y se implementó después de las elecciones locales de noviembre de 2010 que comprendían las elecciones regionales constituyentes, que reemplazaron las elecciones provinciales tal como se celebraron anteriormente en 2002 y 2006. ^{[ 13} ]

El Programa Kallikratis redujo aún más el número de unidades administrativas locales autónomas mediante la fusión obligatoria de los 1033 municipios y comunidades que la reforma Kapodistrias ya había fusionado en tan solo 325 municipios. ^{[ 13 ]} La fusión de comunidades dio lugar a que varias provincias anteriores a 2007 volvieran a ser municipios. En total, los municipios griegos alcanzaron un tamaño medio de 31 000 habitantes, un nivel comparable al de muchos otros países de la Unión Europea. ^{[ 18 ]}

Para mejorar la transparencia pública, las autoridades locales ahora están obligadas, en general, a publicar todas sus decisiones a través de internet. Además, se creó un Defensor del Pueblo Local para apoyar tanto a los ciudadanos como a las empresas en sus gestiones con las administraciones locales. Se establecieron nuevos Comités Financieros y Comités Ejecutivos para ayudar a profesionalizar la contabilidad financiera y supervisar las administraciones locales. En comunidades con más de 10 000 habitantes, se crea un Comité para la calidad de vida y un Comité Consultivo . Con el objetivo de mejorar la asignación local de los recursos municipales, el Comité Consultivo está integrado por representantes de las partes interesadas locales , como empresas, sindicatos, cámaras de comercio y ONG. ^{[ 19 ]}

La expedición de permisos de construcción se asigna a los municipios (párrafo 1 del artículo 94 de la ley 3852/2010).

Al mismo tiempo, el programa abolió las 51 prefecturas autónomas ( NUTS 3 ), dejándolas únicamente como unidades regionales . Las competencias de las antiguas prefecturas se transfirieron a las 13 regiones administrativas de nivel NUTS 2 ( Διοικητική περιφέρεια , Diikitiki periferia o "región administrativa"). Introducidas originalmente en 1987, las regiones se habían fortalecido en 1993 como unidades administrativas intermedias para la planificación regional . ^{[ 7 ]} Bajo el Programa Kallikratis, estas regiones se convirtieron en entidades autónomas e independientes con un consejo regional y un gobernador regional, ambos elegidos por voto popular. ^{[ 20 ]}

A cambio, las tareas centrales de la administración nacional se transfirieron a siete administraciones descentralizadas ( Αποκεντρωμένη Διοίκηση , Apokendromeni Diikisi ), más grandes y de nueva creación. Encabezada por un secretario general designado por el Ministro del Interior , la administración descentralizada es responsable de la planificación regional y la protección del medio ambiente . ^{[ 21 ]}

Posteriormente, a partir de 2010 , las elecciones subnacionales se celebraron a nivel regional en lugar de a nivel de prefectura, y a partir de 2014 , se celebran junto con las elecciones al Parlamento Europeo durante un período de cinco años. ^{[ 22 ]}

Los estudiosos de los estudios del sur de Europa han descrito la reforma de Kallikratis como sorprendente, ya que abolió un gran número de puestos políticos prestigiosos y poderosos, que antes de la inminente crisis se habrían considerado indispensables para mantener vivo el clientelismo del partido . Bertrana y Heinelt describieron la decisión del gobierno de Papandreou como el aprovechamiento de una oportunidad única para superar la resistencia de larga data a la reforma. Si bien con respecto al enfoque jerárquico a gran escala que se desvía de una estrategia del sur de Europa , ^{[ 9 ]} en comparación con estados federales como Alemania , la interacción entre los niveles nacional y subnacional sigue siendo relativamente débil, ya que los niveles subnacionales permanecen estrictamente separados de la administración desconcentrada del gobierno central. ^{[ 23 ]} Además, la supervisión estatal sigue estando en gran medida limitada al control a posteriori ^{[ 23 ]} de la legalidad de la actividad de una entidad subnacional. ^{[ 24 ]}

Howard Elcock sugirió que, a pesar de todos los esfuerzos, la reticencia de las autoridades hace que lograr la transparencia sea una lucha constante, por lo que el ciudadano griego siguió siendo un funcionario público en lugar de un participante en el gobierno. ^{[ 7 ]} La innecesaria destrucción de la organización comunitaria local condujo, en varias ocasiones, a una mayor minimización de la participación. Mientras tanto, la forma apresurada en que la ley entró en vigor paralizó la iniciativa y la financiación independiente de las autoridades locales. ^{[ 25 ]}

Akrivopoulou et al. señalaron que el programa Kallikratis debe considerarse en el contexto del esfuerzo general por crear un Estado más pequeño. Destacan disposiciones específicas del Primer Memorando , y aún más del Segundo , relativas al papel de la gobernanza local en la austeridad general. ^{[ 26 ]}

Nicos Souliotis señaló que el plan Kallikratis fomenta la transferencia de políticas de austeridad a las administraciones locales, ya que la descentralización de responsabilidades a los niveles subnacionales no ha ido acompañada de la transferencia de los recursos financieros necesarios para cumplir con dichas responsabilidades. ^{[ 27 ]}

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