Principio de Jordan

El Principio de Jordan es un principio que prioriza a la infancia y se basa en las necesidades, utilizado en las políticas públicas y la administración de Canadá para garantizar que los niños y niñas de las Primeras Naciones, tanto dentro como fuera de las reservas , tengan acceso equitativo a todos los servicios públicos financiados por el gobierno. Este principio sostiene que no se debe negar el acceso a los servicios públicos a los niños y niñas de las Primeras Naciones mientras los gobiernos discuten sobre quién debe pagarlos. Para garantizar una igualdad sustantiva , esto también puede incluir servicios que normalmente no están disponibles para otros niños y niñas. Según la First Nations Child & Family Caring Society of Canada, la organización que impulsa la campaña del Principio de Jordan:

El Principio de Jordan garantiza que los niños de las Primeras Naciones puedan acceder a todos los servicios públicos cuando los necesiten. Los servicios deben tener una base cultural y considerar plenamente la desventaja histórica vinculada a la colonización que sufren muchos niños de las Primeras Naciones. El gobierno del primer contacto paga el servicio y resuelve las disputas jurisdiccionales o de pago posteriormente. ^{[ 1 ]}

El principio de Jordan refleja las disposiciones de no discriminación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y la legislación nacional canadiense, que no permite un trato diferenciado por motivos de raza u origen étnico.

El Principio de Jordan fue establecido por las Primeras Naciones en respuesta a la muerte de Jordan River Anderson, un niño de cinco años de la Nación Cree de Norway House que padecía el síndrome de Carey Fineman Ziter , un trastorno muscular poco común que requirió años de tratamiento médico en un hospital de Winnipeg. Tras pasar los dos primeros años de su vida en el hospital, los médicos autorizaron a Jordan a vivir en una casa familiar cerca del hospital en Winnipeg. Sin embargo, los gobiernos federal y provincial no lograron ponerse de acuerdo sobre quién era el responsable financiero de la atención domiciliaria necesaria. Durante más de dos años, el Gobierno de Canadá y el gobierno provincial de Manitoba continuaron discutiendo mientras Jordan permanecía hospitalizado. En 2005, a la edad de cinco años, Jordan falleció en el hospital; nunca tuvo la oportunidad de vivir en una casa familiar. ^{[ 2 ]}

En 2005, la First Nations Child & Family Caring Society publicó el informe Wen:De: We are Coming to the Light of Day . Con base en un equipo de más de veinte investigadores, el informe ofrece una revisión integral y detallada de la política del Gobierno de Canadá sobre servicios para la infancia y la familia de las Primeras Naciones y presenta recomendaciones para su mejora. La investigación reveló que las disputas jurisdiccionales siguen teniendo un impacto significativo en las experiencias de vida de los niños de las Primeras Naciones, en particular de aquellos con discapacidades. Entre las recomendaciones de política, el informe recomendó que el Gobierno de Canadá y los gobiernos provinciales/territoriales adoptaran el Principio de Jordan . ^{[ 3 ]}

La moción privada número 296 en apoyo del principio de Jordan fue aprobada en la Cámara de los Comunes de Canadá el 12 de diciembre de 2007. ^{[ 4 ]}

En febrero de 2015, la Asamblea de las Primeras Naciones (AFN) publicó el informe del Grupo de Trabajo del Principio de Jordan titulado Sin negación, demora ni interrupción: Garantizar el acceso de los niños de las Primeras Naciones a servicios equitativos a través del Principio de Jordan , en el que se destacan varias deficiencias en la implementación del Principio de Jordan. ^{[ 5 ]}

En junio de 2015, la Comisión de la Verdad y la Reconciliación de las Escuelas Residenciales Indígenas convirtió el Principio de Jordan en el tercero de sus 94 Llamamientos a la Acción para los gobiernos de Canadá, declarando: "Hacemos un llamado a todos los niveles de gobierno para que implementen plenamente el Principio de Jordan". ^{[ 6 ]}

En noviembre de 2018, el gobierno provincial de Alberta firmó un memorando de entendimiento (MOU) sobre el Principio de Jordan con el Consorcio de Salud de las Primeras Naciones y el gobierno federal. ^{[ 7 ]}

En junio de 2019, la Investigación Nacional sobre Mujeres y Niñas Indígenas Desaparecidas y Asesinadas exige justicia (12.10) insta a los gobiernos federal y provinciales/territoriales a implementar de inmediato el Principio de Jordan para todos los niños y niñas de las Primeras Naciones (con y sin estatus). ^{[ 8 ]}

En enero de 2016, el Tribunal Canadiense de Derechos Humanos , una institución jurídica canadiense con mandato para juzgar casos en los que se ha producido una presunta violación de la Ley Canadiense de Derechos Humanos , determinó que la aplicación indebida del Principio de Jordan por parte del Gobierno de Canadá dio lugar a discriminación contra los niños y jóvenes de las Primeras Naciones por motivos de raza y origen étnico nacional, y ordenó al Gobierno de Canadá que "cesara de aplicar su definición restrictiva del Principio de Jordan y que adoptara medidas para implementar de inmediato el significado y alcance plenos del Principio de Jordan". ^{[ 9 ]}

Desde enero de 2016, el Tribunal Canadiense de Derechos Humanos ha emitido varias órdenes correctivas por incumplimiento contra Canadá por no acatar la decisión original e implementar la definición adecuada del Principio de Jordan. ^{[ 10 ] [ 11 ]} En septiembre de 2016, el Tribunal especificó que el Principio de Jordan se aplica a todos los niños de las Primeras Naciones, no solo a los residentes en reservas ni solo a aquellos con "discapacidades y aquellos que presentan un problema discreto y a corto plazo". ^{[ 12 ]} A pesar de esto, dos fallos de 2017 (2017 CHRT 14 y 2017 CHRT 35 (enmienda)) afirmaron que Canadá continuó repitiendo "su patrón de conducta y enfoque limitado con respecto al Principio de Jordan" y proporcionaron directrices para su implementación. ^{[ 13 ]} Se ordenó a Canadá que:

• Aplicar el Principio de Jordan a todos los niños de las Primeras Naciones menores de la edad legal de mayoría de edad que vivan dentro y fuera de la reserva;
• Aplicar el Principio de Jordan en función de las necesidades del niño, no solo de lo que suele estar disponible para otros niños (estándar normativo de atención); y
• Asegúrese de que los procedimientos administrativos no retrasen la prestación del servicio. ^{[ 14 ]}

El Tribunal también ordenó a Canadá que respetara plazos específicos al tomar una decisión sobre una solicitud:

• Casos individuales:
  • Urgente: en 12 horas
  • No urgente: dentro de las 48 horas
• Casos de grupo:
  • Urgente: en 48 horas
  • No urgente: dentro de 1 semana ^{[ 14 ]}

En febrero de 2019, el Tribunal Canadiense de Derechos Humanos emitió un fallo provisional (2019 CHRT 7) sobre la definición de "niño de las Primeras Naciones" a los efectos del Principio de Jordan. En espera de una audiencia completa sobre el asunto, el Tribunal ordenó a Canadá que extendiera el Principio de Jordan a los niños de las Primeras Naciones sin estatus conforme a la Ley Indígena que viven fuera de las reservas pero que son reconocidos por su Nación, y que tienen necesidades urgentes o que ponen en peligro su vida. ^{[ 15 ]}

El Tribunal Canadiense de Derechos Humanos emitió una orden sobre compensación en 2019 (2019 CHRT 39). El Tribunal dictaminó que los niños de las Primeras Naciones y sus familias recibirían la compensación máxima a través de la Ley Canadiense de Derechos Humanos ($40,000) por la discriminación "intencional e imprudente" de Canadá, refiriéndose a ella como el peor escenario posible según la Ley. ^{[ 16 ]} Se ordenó a Canadá que compensara a ciertos niños de las Primeras Naciones, y a sus padres o abuelos, que se vieron afectados por el trato discriminatorio en los servicios de bienestar infantil desde el 1 de enero de 2006 o a quienes se les negaron o experimentaron retrasos en los servicios cubiertos por el Principio de Jordan desde el 2 de noviembre de 2017. ^{[ 17 ]}

El Gobierno de Canadá presentó una revisión judicial de la orden de indemnización del Tribunal Canadiense de Derechos Humanos ante el Tribunal Federal en octubre de 2019. Canadá solicitó la anulación de toda compensación económica y la suspensión del procedimiento ante el Tribunal Canadiense de Derechos Humanos hasta que el Tribunal Federal se pronuncie sobre la revisión judicial. Las audiencias se celebraron en noviembre de 2019 y la solicitud de suspensión de Canadá fue denegada poco después. ^{[ 18 ]}

Las audiencias sobre la definición de niño de las Primeras Naciones para el Principio de Jordan se llevaron a cabo del 27 al 28 de marzo de 2019, y se emitió un fallo (2020 CHRT 20) en julio de 2020. Se ordenó a Canadá que reconociera de inmediato a los niños de las Primeras Naciones que serían elegibles para el estatus de la Ley Indígena bajo la implementación S-3 . El Tribunal encontró dos categorías adicionales de niños de las Primeras Naciones que serían elegibles para el Principio de Jordan después de una orden adicional: 1. Niños de las Primeras Naciones sin estatus de la Ley Indígena que son reconocidos por sus respectivas Primeras Naciones; y 2. Niños de las Primeras Naciones que no tienen estatus de la Ley Indígena que no son elegibles para el estatus de la Ley Indígena, pero tienen un padre/tutor con, o elegible para el estatus de la Ley Indígena. El Tribunal ordenó a las partes que consultaran sobre un mecanismo para identificar estas dos categorías. Las partes incluyen la Asamblea de las Primeras Naciones, la Sociedad de Cuidado de Niños y Familias de las Primeras Naciones de Canadá (los denunciantes), la Comisión Canadiense de Derechos Humanos y el Fiscal General de Canadá. ^{[ 19 ]}

En noviembre de 2020, el Tribunal Canadiense de Derechos Humanos emitió una orden (2020 CHRT 36) que confirma cuatro categorías de elegibilidad para el Principio de Jordan presentadas por las partes, de conformidad con la directriz establecida en 2020 CHRT 20. Estas categorías garantizan que los niños de las Primeras Naciones que viven fuera de las reservas sin estatus según la Ley Indígena, pero que son reconocidos por sus Naciones, puedan acceder al Principio de Jordan. Los niños de las Primeras Naciones que cumplan con cualquiera de los siguientes criterios son elegibles para ser considerados bajo el Principio de Jordan:

• Un niño residente dentro o fuera de la reserva que esté registrado o sea elegible para ser registrado bajo la Ley Indígena, según sea modificada de vez en cuando;
• Un niño residente dentro o fuera de la reserva que tenga un padre/tutor que esté registrado o sea elegible para ser registrado bajo la Ley Indígena;
• Un niño residente dentro o fuera de la reserva que sea reconocido por su Nación a los efectos del Principio de Jordan; o
• El niño reside habitualmente en la reserva. ^{[ 20 ]}

El Tribunal también aprobó el procedimiento predeterminado presentado por las partes para el reconocimiento de un niño a los efectos del Principio de Jordan y los parámetros para la financiación de las Primeras Naciones por los gastos incurridos en las funciones de reconocimiento. El Tribunal dejó claro que el reconocimiento por parte de una Primera Nación se realiza únicamente a los efectos del Principio de Jordan. Afirmó además que el Principio de Jordan no es un programa de presupuesto fijo, sino una obligación legal del Gobierno de Canadá, lo que significa que la financiación aumenta con el número de niños elegibles. ^{[ 21 ]}

El 22 de diciembre de 2020, Canadá solicitó la revisión judicial de los CHRT 20 y 36 de 2020. ^{[ 22 ]} Es importante destacar que tanto los CHRT 20 como los CHRT 36 de 2020 siguen vigentes mientras se lleva a cabo la revisión judicial.

El documental de Alanis Obomsawin de 2016, We Can't Make the Same Mistake Twice, sostiene que el gobierno federal se ha resistido a aplicar el Principio de Jordan hasta tal punto que un fondo de 11 millones de dólares reservado para cubrir sus costos nunca se utilizó. ^{[ 23 ]} Anderson también fue el tema de la película de Obomsawin de 2019, Jordan River Anderson, the Messenger . ^{[ 24 ]}

En Canadá, existe falta de claridad entre los gobiernos federal y provinciales/territoriales respecto a quién debe pagar los servicios gubernamentales para niños de las Primeras Naciones, incluso cuando el servicio normalmente está disponible para otros niños. Con demasiada frecuencia, los gobiernos niegan o retrasan la recepción de servicios por parte del niño mientras se resuelve la disputa de pago. Según el Principio de Jordan, cuando surge una disputa jurisdiccional entre dos entidades gubernamentales (provinciales/territoriales o federales) o entre dos departamentos o ministerios del mismo gobierno, en relación con el pago de servicios para un niño de las Primeras Naciones, la entidad gubernamental o el ministerio/departamento de primer contacto debe pagar los servicios sin demora ni interrupción. La entidad gubernamental que realiza el pago puede someter el asunto a mecanismos de resolución de disputas jurisdiccionales una vez que se haya prestado el servicio o la ayuda. ^{[ 25 ]} No siempre es necesaria una disputa jurisdiccional para la aplicación del Principio de Jordan. ^{[ 26 ]}

• «Declaración Conjunta de Apoyo al Principio de Jordan» . Sociedad Canadiense para el Cuidado de Niños y Familias de las Primeras Naciones. 16 de abril de 2009. Archivado del original el 16 de abril de 2009. Consultado el 19 de febrero de 2019 .
• Attaran, Amir; MacDonald, Noni (14 de agosto de 2007). "El principio de Jordan, la parálisis de los gobiernos" . Editoriales. Revista de la Asociación Médica Canadiense . 177 (4): 321. doi : 10.1503/cmaj.070950 . ISSN 0820-3946 . PMC 1942093. PMID 17698813 .   
• "Ley de Implementación del Principio de Jordan" . web2.gov.mb.ca. Consultado el 19 de febrero de 2019 .
• «Manitoba llega a un acuerdo con el gobierno federal para implementar el principio de Jordan» (Comunicado de prensa). Provincia de Manitoba . Consultado el 19 de febrero de 2019 .
• «Capítulo 4—Programa de Servicios para Niños y Familias de las Primeras Naciones—Asuntos Indígenas y del Norte de Canadá» . Informe de mayo de 2008 del Auditor General de Canadá . Gobierno de Canadá, Oficina del Auditor General de Canadá. 6 de mayo de 2008. Archivado del original el 3 de diciembre de 2008. Consultado el 14 de diciembre de 2021 .
• Respuestas del Gobierno Federal de Canadá al Comité Permanente de Cuentas Públicas (2009): "Respuesta del Gobierno - 8512-402-43 - Cámara de los Comunes de Canadá" . www.ourcommons.ca . Consultado el 19 de febrero de 2019 .

• Información sobre el Principio de Jordan proporcionada por el Gobierno de Canadá.
• Información proporcionada por la Sociedad de Cuidado Infantil y Familiar de las Primeras Naciones.