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Articulo de referencia

Ley de Europa Interoperable

La Ley de Interoperabilidad Europea (Reglamento (UE) 2024/903) es un reglamento de la Unión Europea que establece un marco para la interoperabilidad transfronteriza de los siste...

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La Ley de Interoperabilidad Europea (Reglamento (UE) 2024/903) es un reglamento de la Unión Europea que establece un marco para la interoperabilidad transfronteriza de los sistemas de red e información utilizados para prestar o gestionar servicios públicos en la UE. Aprobada el 13 de marzo de 2024 y en vigor desde el 11 de abril de 2024, la Ley tiene por objeto facilitar el flujo de datos y la cooperación entre las administraciones públicas de los distintos niveles y sectores administrativos, apoyando así la transformación digital del sector público europeo y la creación de servicios públicos digitales transeuropeos. [ 1 ]

La legislación transforma el enfoque de la UE respecto a la interoperabilidad del sector público, pasando de marcos de cooperación voluntaria, como el Marco Europeo de Interoperabilidad (EIF), a una estructura jurídica vinculante. Introduce evaluaciones de interoperabilidad obligatorias para los nuevos sistemas informáticos, establece el Consejo de Interoperabilidad para Europa para su gobernanza y promueve el intercambio y la reutilización de soluciones de interoperabilidad, incluido el software libre y de código abierto (FOSS). [ 2 ]

Antecedentes e historial legislativo

La Unión Europea ha impulsado la interoperabilidad del sector público durante más de dos décadas, inicialmente a través de programas de financiación como el programa de Intercambio de Datos entre Administraciones (IDA) (1995-1999), el programa IDABC (2004-2009) y los programas ISA e ISA² (2010-2020). Estas iniciativas apoyaron el desarrollo del Marco Europeo de Interoperabilidad (EIF), publicado por primera vez en 2004 y actualizado en 2017, que proporcionó directrices no vinculantes para las administraciones públicas. [ 3 ]

En marzo de 2021, la Comisión Europea publicó la comunicación «Brújula Digital 2030», que establecía objetivos para la digitalización de los servicios públicos, incluido el de lograr una prestación 100 % accesible en línea de los servicios públicos clave para 2030. Este objetivo se codificó posteriormente en el Programa de Política de la Década Digital 2030 (Decisión (UE) 2022/2481). Para abordar la fragmentación y las barreras electrónicas que obstaculizan el mercado interior, la Comisión propuso la Ley de Interoperabilidad Europea en noviembre de 2022. [ 4 ]

El Parlamento Europeo aprobó el texto acordado en sesión plenaria el 6 de febrero de 2024, con 524 votos a favor, 18 en contra y 97 abstenciones. [ 5 ] El Consejo de la Unión Europea adoptó el acto el 4 de marzo de 2024. El reglamento se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea el 22 de marzo de 2024 y entró en vigor el 11 de abril de 2024, aplicándose la mayoría de las disposiciones a partir del 12 de julio de 2024, y los requisitos específicos para las evaluaciones de interoperabilidad a partir del 12 de enero de 2025.

Disposiciones clave

evaluaciones de interoperabilidad

Un mecanismo central de la Ley es la evaluación obligatoria de la interoperabilidad (Artículo 3). Antes de que una entidad de la Unión o un organismo del sector público adopte una decisión sobre requisitos vinculantes nuevos o sustancialmente modificados para los servicios públicos digitales transeuropeos, debe realizar una evaluación para valorar los efectos sobre la interoperabilidad transfronteriza. La evaluación debe identificar a las partes interesadas pertinentes y las soluciones existentes de Interoperable Europe que podrían facilitar la implementación. Los resultados de estas evaluaciones deben publicarse en un formato legible por máquina en un sitio web oficial y compartirse con el Consejo de Interoperable Europe. [ 6 ]

Compartir y reutilizar soluciones

El artículo 4 exige que las entidades de la Unión y los organismos del sector público pongan a disposición de otras entidades solicitantes soluciones de interoperabilidad que respalden los servicios públicos digitales transeuropeos, incluyendo documentación técnica y código fuente. La Ley establece por defecto el principio de «compartir y reutilizar», con el objetivo de reducir la duplicación de esfuerzos y costes. Al decidir sobre la implementación, los organismos públicos deben priorizar las soluciones que no tengan condiciones de licencia restrictivas, como las soluciones de código abierto, cuando sean equivalentes en funcionalidades, coste total y ciberseguridad. [ 6 ]

Estructura de gobernanza

La Ley establece un marco de gobernanza multinivel dirigido por el Consejo de la Europa Interoperable (Artículo 15). El Consejo está compuesto por un representante de cada Estado miembro y de la Comisión, con observadores del Comité de las Regiones, ENISA y el Centro Europeo de Competencia en Ciberseguridad. Entre las funciones del Consejo se incluyen la adopción de directrices para las evaluaciones de interoperabilidad, el desarrollo y la actualización del Marco Europeo de Interoperabilidad, la recomendación de «soluciones para una Europa Interoperable» y la adopción de la Agenda anual de la Europa Interoperable. [ 6 ]

La Ley también establece formalmente la Comunidad Europea Interoperable (Artículo 16), lo que permite a las partes interesadas públicas y privadas, las organizaciones de la sociedad civil y los colaboradores académicos registrarse y proporcionar conocimientos especializados a la Junta. [ 6 ]

Portal europeo interoperable

La Comisión tiene la tarea de proporcionar el Portal Europa Interoperable (Artículo 8) como punto de acceso único a la información relacionada con la interoperabilidad transfronteriza. [ 6 ] El portal proporciona acceso a las soluciones recomendadas de Europa Interoperable, otras soluciones compartidas y mecanismos de intercambio de conocimientos. En noviembre de 2024, la plataforma Joinup existente de la Comisión se transformó en el Portal Europa Interoperable. [ 7 ]

Medidas de innovación y apoyo

Para fomentar la innovación, la Ley introduce disposiciones para entornos de prueba regulatorios de interoperabilidad (artículos 11 y 12). Estos entornos controlados permiten a los organismos del sector público desarrollar, capacitar, probar y validar soluciones innovadoras de interoperabilidad, incluidas aquellas que implican el tratamiento de datos personales bajo salvaguardias específicas, antes de integrarlas en las redes públicas. La Ley también prevé proyectos de apoyo a la implementación de políticas, programas de capacitación y revisiones voluntarias entre pares entre los Estados miembros. [ 6 ]

Recepción e impacto

La Ley de Interoperabilidad Europea se ha analizado como un paso significativo hacia la « soberanía digital » y la autonomía digital europeas, en particular al reducir la dependencia de proveedores de tecnología propietaria no europeos. El análisis académico sugiere que la promoción del software libre y de código abierto (FOSS) por parte de la Ley ofrece a las instituciones educativas y a las administraciones públicas la capacidad de inspeccionar, adaptar y controlar su infraestructura digital de forma independiente. [ 8 ]

Sin embargo, organizaciones de la sociedad civil, como la Free Software Foundation Europe (FSFE), han criticado aspectos del texto final. La FSFE argumentó que la legislación se había diluido durante las negociaciones a tres bandas, señalando la ambigüedad de la redacción en cuanto a la priorización de las soluciones de código abierto. En concreto, la inclusión de criterios que permiten a las administraciones públicas optar por no utilizar software libre si las soluciones propietarias se consideran «equivalentes en funcionalidades, coste total, orientación al usuario, ciberseguridad u otros criterios objetivos relevantes» se consideró una laguna que socava un enfoque estricto de «software libre primero». [ 9 ]

Los expertos en derecho han señalado que la Ley cuenta con una estructura de gobernanza colaborativa, que integra organismos públicos, partes interesadas privadas y mecanismos de autorregulación para establecer estándares de interoperabilidad, con un enfoque que va más allá de las dimensiones técnicas para incluir la interoperabilidad legal, organizativa y semántica. [ 2 ]

Véase también

Referencias

  1. ↑ «Reglamento (UE) 2024/903 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de marzo de 2024, por el que se establecen medidas para lograr un alto nivel de interoperabilidad del sector público en toda la Unión (Ley de Interoperabilidad Europea)» . EUR-Lex . Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. 22 de marzo de 2024. Consultado el 16 de mayo de 2026 .
  2. 1 2 Schneider, Jens-Peter; Erny, Johannes; Enderlein, Franka (2025). "Estructuras de gobernanza colaborativa para la interoperabilidad en las nuevas leyes de datos de la UE" (PDF) . European Journal of Risk Regulation . 16 (1): 24– 35. doi : 10.1017/err.2024.46 .
  3. ↑ Pflücke, Felix (2023). «Interoperabilidad en la UE: allanando el camino para los servicios públicos digitales». Gobernanza de la toma de decisiones automatizada y derecho de la UE . Oxford University Press . Consultado el 16 de mayo de 2026 .
  4. ↑ «La Comisión aprueba una propuesta de Ley de Interoperabilidad Europea» . Comisión Europea . 21 de noviembre de 2022. Consultado el 16 de mayo de 2026 ., Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea (14 de diciembre de 2022). «Decisión (UE) 2022/2481 del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el Programa de Políticas 2030 “Camino a la Década Digital”»" . EUR-Lex . Consultado el 16 de mayo de 2026 ., Comisión Europea (18 de noviembre de 2022). «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas para lograr un alto nivel de interoperabilidad del sector público en toda la Unión (Ley Europa Interoperable) — COM(2022) 720» . EUR-Lex . Consultado el 16 de mayo de 2026 ., Comisión Europea (9 de marzo de 2021). "Brújula digital 2030: la vía europea para la década digital" . EUR-Lex . Consultado el 16 de mayo de 2026 .
  5. ↑ "Aprobada la Ley de Interoperabilidad Europea, vital un seguimiento exhaustivo" . Free Software Foundation Europe . 6 de febrero de 2024. Consultado el 16 de mayo de 2026 .
  6. 1 2 3 4 5 6 Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea (22 de marzo de 2024). «Reglamento (UE) 2024/903 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de marzo de 2024, por el que se establecen medidas para lograr un alto nivel de interoperabilidad del sector público en toda la Unión (Ley de Interoperabilidad Europea)» . EUR-Lex . Oficina de Publicaciones de la Unión Europea . Consultado el 16 de mayo de 2026 .
  7. ↑ "Dos años de la Ley de Europa Interoperable" . Portal de Europa Interoperable . Comisión Europea. 13 de abril de 2026. Consultado el 16 de mayo de 2026 .
  8. ↑ Colonna, Liane (julio de 2026). "Software libre y de código abierto en la educación y la Ley de Interoperabilidad Europea: ¿Promoviendo la autonomía digital?" . Computer Law & Security Review . 61 106305. doi : 10.1016/j.clsr.2026.106305 .
  9. ↑ «Ley de Interoperabilidad Europea: una ambición que resultó ser diluida» . Free Software Foundation Europe . 13 de noviembre de 2023. Consultado el 16 de mayo de 2026 .